文档内容
2021年公务员多省联考《申论》题
（⼴⻄C卷）
材料1
近年来，T市W区深⼊推进⽣态环境综合⾏政执法改⾰，⽣态环境质量持续改善，空⽓质量优良天数⽐率逐年上
升，PM2.5平均浓度排名位列全省第四，全省考核断⾯地表⽔优于Ⅲ类⽐例为100％，地表⽔全⾯消除劣Ⅴ类⽔
体……
2019年，W区⽣态环境局挂牌成⽴，下设六个区域性综合⾏政执法⽀队，执法范围覆盖全区12个街道乡镇，
70％以上执法⼈员下沉⾄各执法⽀队，开展⼀线执法。
2020年5⽉，W区⽣态环境局⾃动监控平台发出预警，某印染企业的废⽔排放数据有异常，废⽔排放指标为红
⾊，存在超标排放嫌疑，局综合⾏政执法指挥中⼼第⼀时间通过移动执法平台向企业所在区域执法⽀队发出指令，
环境执法⼈员和监测⼈员⽴即启动⼤数据应⽤执法“⼋步法”，对案件进⾏查处。执法⼈员到现场后定位报到，亮证
告知，信息核实，现场检查，现场勘探笔录制作，打印笔录，电⼦归档，实现闭环，这⼀过程全部通过执法记录仪
全程录像，同时上传省⽣态环境厅平台，采样监测结果表明，企业废⽔超标排放。W区⽣态环境局⽴即会商，确定
企业存在环境违法⾏为的事实，依据《⽔污染防治法》依法对企业⽴案查处，向企业送达了责令改正违法⾏为决定
书，同时作出给予该企业罚款10万元的决定。
2020年，W区⽣态环境局出动执法2400余⼈次，检查点位1500余家，共处罚了120多件环境违法案件，执法效
能明显提升。
10⽉某天，W区⽣态环境局接到区域治理现代化指挥中⼼紧急信息，“某河边⼩区东侧空地疑似倾倒医疗废
物”这⼀线索在社会上引起了关注。W区⽣态环境局信访应急值班⼈员、区域性执法⽀队⼈员、环境监测⼈员第⼀时
间赶赴现场。
经查，某河边⼩区东侧有⼀块空地，填埋坑约50⽴⽅⽶，填埋物为废塑料、海绵边⻆料等固体废物，重约3吨。
环境执法⼈员迅速将情况上报区域治理现代化指挥中⼼，指挥中⼼调度区⽹信办、公安、卫健委、城管、住建等部
⻔和当地街道共同参与案情分析与调查处理。
为了防⽌事态发酵，W区⽣态环境局执法⼈员实时与指挥中⼼和相关职能部⻔保持沟通联络，并将现场勘验情
况及时与其他部⻔共享。环境监测⼈员现场进⾏采样，分析化验。经⽣态环境局与公安、城管、当地街道多⽅联动
排查，基本确认填埋固体废物来源于玻璃器⽫公司和纺织品公司，属⼀般⼯业固体废物。第⼆天，⽣态环境局对涉
事单位违规处置⼯业废弃物的⾏为依法进⾏⽴案查处，督促相关单位妥善处置挖出的废弃物，并将处置结果上报指
挥中⼼。据统计，2020年W区⽣态环境局共受理群众投诉1231起，较上年减少45%。
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近年来，随着道路交通的⽇益便捷、快递物流服务业的不断发展，国内电动⾃⾏⻋、摩托⻋、汽⻋使⽤数量迅
速增⻓，销售量增幅连续三年超过了160％。问题也随之⽽来：驾乘⼈员缺乏安全防护意识，死亡⼈数逐年上升。摩
托⻋、电动⾃⾏⻋驾乘⼈员死亡事故中，约80％为颅脑损伤致死；汽⻋交通事故中，因为不系安全带被甩出⻋外造
成伤亡事故的⽐例也⾼居⾸位。有关研究表明，正确佩戴安全头盔、规范使⽤安全带能够将交通事故死亡⻛险降低
60％⾄70％。如何教育引导驾乘⼈员正确佩戴安全头盔、规范使⽤安全带，已经成为交通安全管理和道路执法部⻔
⾼度重视的问题。
2020年1⽉1⽇，J市出台了《J市电动⾃⾏⻋管理条例》，规定电动⾃⾏⻋驾驶⼈必须佩戴安全头盔，《条例》
还规定：电动⾃⾏⻋驾驶⼈及搭载⼈未佩戴安全头盔，将处以警告或20元以上、50元以下罚款。为推动该条例落
实，J市还开展“⼀盔⼀带”安全守护⾏动。
根据新出台的《条例》，J市H区交管部⻔加强执法管理，坚持现场查处与⾃动抓拍相结合，明确处罚范围，全
⾯加⼤查处⼒度。2020年，全年共查处摩托⻋和电动⾃⾏⻋驾乘⼈员未佩戴安全头盔、汽⻋驾乘⼈员未使⽤安全带
违法数量同⽐分别上升131.6％、78.3％。摩托⻋和电动⾃⾏⻋驾乘⼈员不佩戴安全头盔、汽⻋驾乘⼈员不使⽤安全
带⾮现场查处周违法量分别下降41％、79.6％。法律的震慑作⽤、警示作⽤得到彰显，群众安全头盔佩戴率、安全
带使⽤率明显提升。
“各位⽹友，⼤家好！这⾥是‘全国交通安全直播⽉’活动现场，我是H区交通巡警⼩谢。今天，我们通过H区交警
平台进⾏‘⼀盔⼀带’安全守护⾏动直播……”，⺠警“主播”⼩谢对着⼿机，在直播间⾥展示了⽬前市⾯上常⻅的4种
安全头盔，讲解它们各⾃的特点，并邀请搭档演示正确佩戴头盔的⽅法，详细解读道路交通安全法中关于使⽤安全
带的规定。“这场直播不错，有意义!”“⽀持⽂明出⾏!”⽹友们纷纷留⾔、点赞。当⽇，共有上万名⽹友观看了直播。
近⽇，家住该区佳园社区的陈先⽣忘戴头盔骑摩托⻋外出，在⼩区⼤⻔正巧遇到交警在社区开展“共享头盔”活动，
他借到头盔后感慨道：“交警把头盔送到⼩区⼤⻔⼝，太⽅便了。以后出⻔忘戴头盔，在⼩区⻔⼝就可以借到。”
H区交管部⻔还联合该区外卖、物流企业开展警企联合劝导活动。活动期间，全区共设置警企联合劝导点20余
个，出动警⼒300余⼈次，外卖、物流企业派员500余⼈次，纠正外卖送餐员、物流配送⼈员不戴安全头盔2000余
⼈次，向外卖和物流企业通报240余次。
H区交管部⻔负责⼈在接受记者采访时表示，今年H区以《J市电动⾃⾏⻋管理条例》的出台为契机，创新⼯作
⽅式⽅法，⽤新办法解决⽼问题，真正做到了“旧曲新唱”，“⼀盔⼀带”安全守护⾏动成绩斐然，有效提⾼了电动⾃
⾏⻋驾乘⼈员的安全防护⽔平，助推道路交通事故预防“减量控⼤”⼯作取得了新成效。数据显示，该区2020年汽
⻋、摩托⻋和电动⾃⾏⻋登记数量达到历史新⾼，但驾乘⼈员死亡⼈数和受伤⼈数⾃2006年以来却⾸次出现了下
降。
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3⽉19⽇，F市⽔利局在官⽹上公布了关于开展第⼆届“限⽔体验⽇”活动的通知。通知要求，在3⽉22⽇“世界⽔
⽇”这天，“由市主城区范围内的4家供⽔公司对其供⽔范围内⽤⽔户（不包括企业、医院、学校及⽣产经营单位）实
施停⽔。”通知还指出，“各县区活动实施范围为各县区政府驻地，活动时间和具体要求与市主城区相同，停⽔时间
为当天的上午09：30分⾄晚上08：30分，共计11个⼩时。”
3⽉20⽇，F市⽔利局在当地晚报上刊登了F市“限⽔体验⽇”活动宣传公告，在公布停⽔区域及时间段的同时，
还希望⼴⼤市⺠对活动给予理解与⽀持。
F市⽔利局领导向闻讯前来采访的记者表示：“本次活动的⽬的是通过限制⽤⽔这个⽅式，进⼀步增强⼤家的节
⽔意识，创建⼀个节约⽤⽔的城市氛围。”同时还说明：“市区内⼤部分的地⽅会停⽔，但是学校、企业、医院和⽣
产经营单位都会保障供⽔。”
记者还了解到，“限⽔体验⽇”活动已经是该市第⼆年举办。去年采⽤的是“减压供⽔”，今年为了能更好地达到
预期⽬的，改为了“实施停⽔”。
F市许多市⺠看到相关通知后表示，在⽤⽔⾼峰时段停⽔11个⼩时，确实有点⼉“狠”，这个“限⽔体验⽇”应该
叫“最狠体验⽇”。
记者随机⾛访了⼀些市⺠，询问对此事的看法。家住和裕花园的王⼥⼠表示停⽔⼀天时间太⻓，“孩⼦刚满2个
⽉，洗洗涮涮的，很多地⽅都需要⽤⽔，限⽔⼀天真的很不⽅便。”
“⼀直要停到晚上8点半，晚上做饭和洗漱都成问题了。停⽔的初衷是好的，但停⽔通知应该事先征求市⺠意
⻅。”家住泰⼭名都⼩区的赵⼥⼠说。
记者同时⾛访了相关部⻔，了解到在F市主城区就有65万⼈⼝，还涉及到所辖县政府驻地众多⼈⼝，如果停⽔，
这些⼈中的绝⼤多数都将受到影响。
3⽉21⽇下午，F市⽔利局发布了《关于对“限⽔体验⽇”活动进⾏调整的通知》。通知称，鉴于市⺠对限⽔体验
活动的不同意⻅，经研究，决定3⽉22⽇停⽔活动调整为⾃愿节⽔活动。
记者了解到，调整后，许多市⺠⻓舒了⼀⼝⽓，原本以为⼀天都没有⽔⽤，现在不⽤担⼼了。还有⼀些市⺠
说，⾃⼰已经做好了停⽔准备，所以接了很多⽔备着，现在⼀下⼦⼜说不停⽔了，接了的⽔太占地⽅只能倒掉，有
点浪费。
也有市⺠表示，⾃⼰计划了“停⽔解决⽅案”，“虽然现在不停了，但是也让我体验到了停⽔的紧张感，确实考虑
了限⽔、停⽔问题对⽣活的影响，以后应该会注意节约⽤⽔了。”也有市⺠建议，“活动初衷不错，只不过以后可以
改变⼀下形式，⽐如开展参观污⽔处理⼚、⾃来⽔⼚之类更加灵活多样的活动。”
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G市X县地处丘陵⼭区，“七⼭⼀⽔⼆分⽥”，⼟地资源⼗分紧缺，在乡村发展过程中，产⽣了⼤量的“⼀户多
宅”，不仅造成⼟地资源的⼤量浪费，也引发了诸多基层治理难题。如何破解这⼀难题，已经成为事关X县发展的⼤
问题。
2020年7⽉，X县召开“⼀户多宅”整治⼯作推进会，拉开了专项整治的帷幕。在前期调研的基础上，X县在全市
率先出台《农村村⺠“⼀户多宅”分类处置指导意⻅》等三个⽂件，对不同情况的“⼀户多宅”进⾏了分类，分别明确
了退出回收、拆除复垦等处置办法，特别是根据各地农户的实际情况增加了⼀些条款，如在分户细则中增加了涉及
多⼦⼥家庭、⾮农户⼝等内容。
“政策⽂本很详细，但如果普通群众看不懂，他就不理解、不⽀持，把政策讲透、把账算清，才能激发群众参与
整治的主动性，必须做到政策⼀个⼝⼦出、操作⼀个程序⾛、⼯作⼀把尺⼦量，时时刻刻把依法依规、公平公正挺
在前⾯。”X县莫县⻓说。
截⾄9⽉底，由县整治办组织的乡镇（街道）专班⼈员动员培训已开展80多场，共6000多⼈参加。同时，县⾥
还根据调研中发现的疑点难点问题，分类印发更具指导性的政策解读⼿册。
9⽉30⽇，全县各乡镇（街道）确定了38个试点村先⾏先试。经过试点，积累了不少有效的⽅式⽅法，为“⼀户
多宅”整治在全县⾯上推开提供了样本和经验。
“通过建⽴‘⼀户⼀档’，我们发现村⾥294户村⺠拥有655亩地，房屋940间，其中旧房460间。⼟地指标是限制
村庄发展和村⺠建房的⾸要因素，如何释放闲置建设⽤地活⼒、挖掘现有⼟地资源是打破村庄发展瓶颈的关键。”东
⽅街道双桂村党⽀部王书记介绍，村⾥⼈⼝及分户情况复杂，仅靠县⼀级统⼀的政策已难以完全破解，村⾥积极探
索新的⽅式⽅法，对各类问题进⾏分类，再逐个解决。
东⽅街道办事处阮主任说，县⾥的政策主要⾯向⾮法的“⼀户多宅”情况，但双桂村实际上存在较多合法的“⼀户
多宅”。在县“⼀户多宅”专项整治政策的基础上，村⾥召开村⺠代表会议，结合⺠意，通过了新的村庄规划，因地制
宜制定⼟地综合整治房屋处理补偿政策及合法“⼀户多宅”有偿退出机制，提供过渡性安置房等政策措施，获得了群
众的肯定。
X县传统古村落众多，在“⼀户多宅”专项整治推进过程中，⼀些具备历史⽂化价值的古村落得到了更好的保留修
复。新牌坊村拥有5000多平⽅⽶的明清古建筑，在开展房屋拆除前，村⾥先进⾏科学评估，确保有⽂化历史价值的
古建筑、有利⽤价值的房屋得到保留，为下⼀步古宅修复、旅游开发提供了良好基础。村⾥还把拆出来的旧⽯板、
旧⻔窗、旧条⽯等由村集体统⼀回收，⽤于新农村建设点缀布景，既节约了资源，也保留了乡村⽂化印记。
在⾛访调研、座谈交流过程中，有很多村⺠表示，只要村⼲部带头，⾃⼰就会跟进配合“⼀户多宅”整治。但
是，许多党员⼲部⾃家也存在“⼀户多宅”问题，⼯作要顺利开展，⾸先要党员⼲部做好。
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村党⽀部古书记家⾥4间⽼房⼦⾯临拆除，他90岁的爷爷⼀开始⼗分不愿意。“这些⽼房⼦住也不能住，放着⼜占⼟
地空间，更是让⼀些村⺠没办法住上新房。我们要相信，等⾼铁新城建好后，发展形势⼀定会更好。”古书记⼀遍遍
地开导劝说，最终获得了家⼈的理解和⽀持。他随后带头签署协议并拆除房屋，全村整治⼯作因此顺利推进。
11⽉底，南屏街道⽯⼦村召开“⼀户多宅”专项整治动员会后，30多名党员⼲部回家第⼀件事就是通读政策，结
合⾃家情况对照分析。第⼆天，⼤家开会逐个发⾔，遇到分析不到位的情况互相直接指出。这种“⾃查”的⽅式充分
发挥了⼤家的主观能动性，也为村⺠作出了表率，提⾼了“⼀户多宅”专项整治的推进效率。
此次整治中，许多村庄通过调剂和经济补偿的⽅式，收回保留了部分房屋结构完好、符合村庄布局的超标旧
房，优先保障村内困难群众的⽤房需求。如东溪镇⽯塘村共收回建筑完好的房⼦45间，经村委会讨论通过后，探索
出⼀套灵活的“⼀户多宅”宅基地退出、调剂机制，实现了贫困户安置。部分村集体还利⽤回收的旧房，统⼀建设居
家养⽼服务中⼼，解决了困难群众的后顾之忧。在此次专项整治⼯作中，⽆论是县整治办业务⼈员还是各乡镇驻村
⼲部，⼯作能⼒都得到了很⼤提升，不但学到了专业的国⼟、城建知识，更在⼀线锻炼了群众⼯作能⼒。
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第⼀题
根据“给定资料1”，概括W区加强⽣态环境综合⾏政执法的做法。（15分）
要求：
（1）全⾯、准确、有条理；
（2）字数不超过300字。
第⼆题
根据“给定资料2”，谈谈对“旧曲新唱”的理解。（20分）
要求：
（1）观点明确，逻辑清晰；
（2）字数不超过300字。
第三题
假如你是F市⽔利局的⼯作⼈员，请根据“给定材料3”，对F市在组织“限⽔体验⽇”活动中存在的问题进⾏梳理，并
谈谈如何在今后的⼯作中避免类似情况发⽣。（25分）
要求：
（1）全⾯准确、条理清晰，具有可⾏性；
（2）字数不超过400字。
第四题
G市近期准备召开整治“⼀户多宅”⼯作经验交流会，X县相关⼈员将在会上发⾔。请根据“给定资料4”起草⼀份在会
上的经验交流发⾔提纲。（40分）
要求：
（1）紧扣资料，准确、全⾯、有条理；
（2）字数不超过500字。
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参考答案
问题一：
参考答案
一、加强组织领导。成立生态环境局，下设执法支队；执法范围覆盖全区，人员下沉支队，开
展一线执法。
二、建设智慧执法系统。搭建自动监控平台，预警环境异常信息；指挥中心通过移动执法平台
向管辖支队精准发送指令，启用大数据应用执法，赶赴现场；执法记录仪全程录像，上传至省级平
台。
三、多部门联动执法。建立跨部门联动机制，接收区域中心紧急信息，成立联合行动小组，第
一时间赶赴现场执法；多部门明确分工、联动排查，实时沟通联络，共享勘验情况，确认污染源。
四、严格依法惩处。依法立案查处污染企业及违规行为，责令改正，给予罚款惩罚和督促改正，
上报处置结果。
参考答案说明：本参考答案从“加强组织领导”“建设智慧执法系统”“多部门联动执法”“严
格依法惩处”这四个方面进行了分条撰写。各条答案要点之间在内容上相互并列，没有交叉。
问题二：
参考答案
“旧曲新唱”指在引导市民佩戴头盔和使用安全带工作中，创新工作方式，用新办法解决老问
题，成绩斐然，值得推广。具体措施有：1.出台电动自行车管理条例。明确规定驾驶人必须佩戴安
全头盔，明确规定处罚方式及标准。2.加强执法管理。现场查处与自动抓拍相结合，明确处罚范围，
加大查处力度，彰显法律的震慑警示作用，提升佩戴率、使用率。3.开展直播活动。展示常见头盔
种类，讲解特点，演示正确佩戴方式，解读安全带的使用规定，影响范围广，教育意义显著。4.
开展“共享头盔”活动。深入社区，为忘记佩戴头盔的居民提供头盔，方便借还。5.开展警企联合
劝导活动。设置劝导点，出动警力，企业派员，纠正不佩戴安全头盔行为，向相关企业通报。
参考答案说明：思路方面，本参考答案在词句解释题的常规思路（释义+分析相关要素+总结评
价）的基础上，根据资料做出了一定调整，以“释义+分析相关要素”的结构呈现出来。内容方面，
本参考答案先解释了“旧曲新唱”的含义；接着分别从“出台电动自行车管理条例”“加强执法管
理”“开展直播活动”“开展‘共享头盔’活动”“开展警企联合劝导活动”等五个方面逐条展
开具体措施。词句表达方面，本参考答案加上了“具体措施”这一提示词，将答案的层次切分得更
加清晰。
问题三：
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问题：1.停水时间过长，且停水时段不合理，影响范围大；2.未事先征求市民意见；3.临时改
变活动计划；4.活动形式单一、不合理。
对策：1.合理制定方案。综合考虑各种因素，合理设置活动时长、时段、范围等，制定多种备
选方案，确保有效应对各种突发情况，减少对群众正常生活的不良影响；2.做好科学决策。决策前
向社会公开征求意见，发动群众参与，充分听取各方意见，了解群众诉求，规范参与程序和途径，
畅通反映诉求的通道，及时调整方案；3.确保计划一步落实。对已定计划严格执行，坚持原则性与
灵活性相统一，尽量避免因突然变动造成浪费、引起群众不满；4.改变活动形式。结合群众实际需
求，拓宽工作思路，摈弃单一的活动形式，开展现场参观、体验日等活动进行宣传教育，增强体验
感和吸引力，提高群众的自觉性、积极性。
参考答案说明：本参考答案宏观上从“问题”和“对策”两个方面展开。在“问题”方面，又
从“停水时间过长，且停水时段不合理，影响范围大”“未事先征求市民意见”“临时改变活动计
划”“活动形式单一、不合理”等不同的方面进行分条撰写；在“对策”方面，针对“停水时间过
长，且停水时段不合理，影响范围大”的问题，从“合理制定方案”这一方面提出对策；针对“未
事先征求市民意见”的问题，从“做好科学决策”这一方面提出对策；针对“临时改变活动计划”
的问题，从“确保计划一步落实”这一方面提出对策；针对“活动形式单一、不合理”的问题，从
“改变活动形式”这一方面提出对策。各条要点之间在内容上相互并列，没有交叉。
问题四：
参考答案：
关于“一户多宅”整治经验交流的发言提纲
背景：我县土地资源紧缺，存在大量“一户多宅”情况，浪费土地资源，引发基层治理难题。
工作经验：一、制定政策，完善顶层设计。前期调研，出台系列文件，明确分类、处置办法，
根据实际情况增加条款。二、解读政策，激发群众主动性。明确政策出口，统一操作程序和工作标
准，保证政策依法依规、公平公正执行；开展专班人员培训，根据疑点难点，分类印发解读手册。
三、试点先行，积累样本经验。按户建档，盘点用地情况；结合村里实际情况及民意，因地制宜出
台解决办法。四、修复保留古村落，保留历史文化。科学评估，保留具备历史文化价值的建筑，回
收废旧建筑材料，用于建设点缀布景，节约资源，传承乡村文化。五、干部带头，为村民做出示范。
劝说家人，获取支持，带头签署协议并拆除房屋；通读政策，自我剖析与互相指出问题相结合，作
出表率，提高整治效率。六、盘活回收建筑，保障群众用房需求。通过灵活调剂和经济补偿，回收
保留超标旧房，安置贫困户，统一建设居家养老服务中心，解决困难群众后顾之忧。
工作成果：释放大量土地资源，提升干部的工作能力。
参考答案说明：（1）本参考答案包括标题、正文，符合发言提纲的格式要求。（2）正文部分，
一方面从内容来看，围绕着“‘一户多宅’整治工作”这一主题，开头写到了“‘一户多宅’整治
工作的背景”；主体从“制定政策，完善顶层设计”“解读政策，激发群众主动性”“试点先行，
积累样本经验”“修复保留古村落，保留历史文化”“干部带头，为村民做出示范”“盘活回收建
筑，保障群众用房需求”等六个方面介绍了“一户多宅”整治工作的经验；结尾总结了“‘一户多
宅’整治工作”的成果。另一方面从形式上来看，本参考答案做到了分段、分条撰写，整体上条理
颇为清晰。
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