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第 3 讲 从汉至元政治制度的演变
一、地方行政制度的创新——中央集权的加强
1．汉朝
(1)郡国并行制
①目的：加强对地方的控制。
②影响：后来形成地方割据势力，对中央构成威胁，出现了“ ”。
③解决：景帝“削藩”，武帝颁布“ ”，解除了王国对中央的威胁。(“诸侯惟得衣
食税租，不与政事”)
(2)刺史制度：汉武帝后期，将全国分为十三个监察区，称为十三州部，每州部设刺史一名，
代表中央监察地方。东汉末年，州成为郡的上级机构(刺史改称州牧)，地方行政体制由郡、
县两级制变成了州、郡、县三级。
2．唐朝
(1)唐太宗时，依山河形势，分全国为十道，作为监察区。唐肃宗时，道成为州、县之上的
行政实体，地方体制变为道、州、县三级。
(2)唐朝中期，朝廷在地方设立节度使，导致割据势力发展。安史之乱平息后，形成
的局面，五代十国是藩镇割据局面的继续和扩大。
教材补缺 唐代的藩镇割据
唐玄宗在位时期，为了防止周边各族的进犯，大量扩充防戍军镇，设立节度使，赋予其军事
统领、财政支配及监察管内州县的权力，这造成了一些军镇(藩镇)将领拥兵自重，在军事、
财政、人事方面不受中央政府控制的局面，史称“藩镇割据”。这种局面一直持续了一百多
年直至唐朝灭亡。藩镇割据造成了中央政府实际管辖地区的缩小，吐蕃、回鹘、西夏等少数
民族相继建立地方割据政权；藩镇之内，征兵重敛，更是加重了人民的负担。3．北宋
(1)措施
①军事：把主要将领的兵权收归中央，并抽调各地精兵强将充实中央禁军。
②行政：由中央派文官担任地方长官，同时设通判负责监督。
③财政：地方赋税一小部分作为地方开支，其余全部由中央掌控。
(2)特点：重文轻武，文人治国；强干弱枝，守内虚外。
(3)影响
①积极：改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权。
②消极：造成了冗官、冗兵和冗费的局面，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。
4．元朝：实行行省制度
(1)措施
①河北、山西、山东等地由中央直接管理。
②地方设立 ，简称行省或省。省的最高长官由朝廷任命。行省之下，分设路、府、
州、县。
③边远民族地区设宣尉司进行管理。
(2)意义
①行省制度加强了中央对边疆地区的管辖，便利了中央对地方的管理，有利于加强中央集权。
②促进了各民族交流和融合，使中华民族的向心力和凝聚力得到加强。
③是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国 的开端，为我国明清以后的行政划
分奠定了初步基础。
二、中央行政体制的演变——君主专制的强化
1．西汉：中枢权力开始分散
(1)布衣将相局面的出现：刘邦是历史上第一个庶民皇帝，他手下大臣大多为布衣平民，被
称为“布衣将相”。汉武帝时更是有意提拔平民出身的人当丞相，这就降低了当丞相的门槛，
降低了丞相的地位。
(2)汉武帝设中朝(内朝)：重用身边侍从、秘书等担任尚书令、侍中等，以削弱相权，以丞相
为首的外朝变成单纯的执行机关。
2．东汉至魏晋南北朝：逐步形成尚书省、中书省和门下省三省体制。
3．隋唐：三省六部制，相权被一分为三。
(1)分工
①中书省掌决策，负责草拟和颁发皇帝政令。
②门下省掌审议，负责审核政令。
③ 负责执行，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。
(2)运作程序：中书省→门下省→尚书省→六部。
(3)特点
相权被分割为三部分，这样可互相制衡，也能分工合作，从而提高了行政
相权三分
效率三省职权按行政程序划分，一切政令由起草(中书省)、审核(门下省)至执行
职权分明
(尚书省)，都经由三省处理
皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行；以相权节制君权，可弥补君
节制君权
主才干之不足
(4)评价
①使封建官僚机构形成了完整严密的体系，加强了中央的统治力量。
②削弱了相权，加强了 。
③是中国官制史上的重大变革，此后历朝基本沿袭这种制度。
4．宋朝：二府三司制形成，继续分割宰相权力
(1)宋初设立中书门下作为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。
(2)增设 、枢密使、三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。
教材补缺 官职差遣体制
宋代，官僚制度中有“官”“职”“差遣”的区分。所谓“官”，实际是一种等级待遇，作
为叙级、分等、定薪的依据。所谓“职”，不是职务，而是加官，只是一种虚衔。上述两种
官僚，“有官无权”“有职无权”，真正负实际责任的是“差遣”。所谓“差遣”，也称职
事官(事务次官)，是官僚担任的实际职务。例如，名义上宰相是中书令、门下侍中，但那仅
仅是“官”，掌握相权的是同中书门下平章事、参知政事这些“差遣”。如此，皇权得到加
强，但也出现严重的冗官现象，冗费增多，且效率低下。
5．元朝：一省二院，相权反弹
(1) 为最高行政机关，其最高长官行使宰相职权，六部归入中书省；枢密院掌全国军
事；宣政院统领宗教事务和管理西藏地区。
(2)元朝后期，宰相权力越来越大，有时甚至威胁皇权。
三、官僚体系的建设机制——选官、用官制度的演变
1．先秦时期：先秦时期的选官制度是世官制，也叫世卿世禄制。官职被限定在贵族范围内，
按照血缘关系世代相传，享有一定的采邑收入。战国时期，开始利用军功授爵的制度以替代
世卿世禄制。
2．汉朝：实行察举制，令天下郡国每年举荐人才， 成为士大夫做官的主要途径。
3．魏晋南北朝时期：实行九品中正制，世家大族子弟依靠门第即可步入仕途。
4．隋唐：实行科举制
(1)过程：隋文帝时，开始采用；隋炀帝时，开始设立 ；唐宋元各朝继承并完善。
(2)作用：有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员 ；大大加强了中央集
权；一定程度上体现公平公正。
图示明史 中国古代选官制度的演变及趋势四、官僚体系的维系机制——监察与谏议制度的制约
中国古代监察制度，伴随封建专制主义中央集权的建立而诞生，又随着封建君主专制的不断
强化而发展、完备，形成了两大系统：
一是御史监察系统即监察制度，是皇帝的耳目，职责是纠察官员，肃正朝纲，主要运用弹劾
手段进行监察；
二是谏官言谏系统即谏议制度，职责是讽议左右，以匡人君，监察方式主要是谏诤封驳，审
核诏令章奏。台官对下纠察百官言行违失，谏官对上纠正皇帝决策失误。二者构成了封建社
会完整的监察体制，成为维系官僚体系的重要机制。
考点一 从汉至元中央官制和选官制度的演变
1．中外朝制度
中外朝制度示意图
西汉时期的中央官制在汉武帝时期形成。“中朝”又称“内朝”，由皇帝的亲信近臣组成，
负责决策。“外朝”是以丞相、御史大夫为首所组成的执行机构。这一制度反映了皇权与相
权的矛盾。
针对练1 汉武帝时“尚书”一职日益重要，大臣们的奏疏不能直接进呈皇帝，要送尚书
署，后来尚书台就成了皇帝的机要秘书处。汉武帝还任用一些上书言事的贤良、文学，让他
们出入宫廷，与尚书共议国事，这一做法的作用是( )
A．削弱王国势力，加强中央集权
B．制衡丞相势力，强化君主专制C．重用儒家学者，提高儒学地位
D．任用外戚权臣，削弱丞相权力
2．“三省六部制”与“近代西方三权分立”的区别
二者形式上相似，都体现了分权的特点，但本质却不同。前者的目的在于强化皇权，是君主
专制的产物；后者的目的是防止专制，是近现代资产阶级民主政治的产物。
3．唐朝中书省与元朝中书省的区别
唐朝的中书省是中央三省中的一省，是决策机构，负责草拟政令；元朝的中书省是最高行政
机构，唐朝的中央行政机构是尚书省。
1．三省六部制的特点和弊端
(1)特点
①相权三分：中书省制定政令，门下省审核政令，尚书省执行政令，这样既能互相制衡，也
能分工合作，从而提高行政效率。
②职权分明：三省职权按行政程序划分，一切政令从起草(中书省)、审核(门下省)至执行(尚
书省)，都经由三省处理。
③加强皇权：分散了宰相及中央机构的权力，互相牵制；同时，将尚书省权分六部，既限制
了地方割据势力的产生和发展，又推动部门牵制与机构运转。
④节制君权：皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行，以相权节制君权，可弥补君主才
干的不足。
(2)弊端：相权分属三个部门，造成“有宰相之职，而无宰相之权；有宰相之权，未必有宰
相之责”的局面，及至中唐，出现宦官专权、朋党之争等弊政。
2．三省六部制与二府三司制的不同北宋的二府三司制
(1)三省六部制是隋唐时期确立的中央行政制度。它注重行政程序，把处理一件政事分成若
干阶段，由各个层级的不同部门来依次处理，具体来说是：中书省起草政令→门下省审核→
尚书省及下属六部执行。
(2)二府三司制是北宋的中央行政制度。它注重具体的行政事务，由不同的机构处理不同的
事情。“二府”中书门下和枢密院分别负责行政和军政，三司负责财政。
3．全面认识科举制的影响
打破了特权垄断，促进了社会阶层转化，加速了社会流动，具有
社会整合功能
公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念
积 推动儒学发展 以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与发展
极 适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华
巩固国家统一
影 民族的大融合，巩固了封建国家的统一和社会的稳定
响 早在唐朝时，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，并成为这
推动世界文明发展 些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家所吸收，对
西方近代文官考试制度产生了较大影响
在选拔人才方面，过于侧重于才学标准，忽视了品德的考查，造
重才轻品
消 成一些官员道德素质低下
极 直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今还
官本位思想
影 存在
响 强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科
禁锢思想
的渗透和发展；压抑了科学技术的进步
考点二 从汉至元中央集权与地方分权的斗争
行省制与郡县制的不同
(1)郡县制是以郡统县的两级地方行政制度，诞生于春秋战国，秦朝在全国范围内推行。郡
县是地方机构，郡县长官是地方官员。中央政令直达郡县，有利于多民族国家的统一。形象
地表示：中央→郡→县，直线行政。
(2)行省制是元朝开创的以省统领多级地方行政区的地方行政制度。行省是中央政府的派出
机构，行省长官是中央官员。行省行使权力时受中央的节制，是分区统治，不是直线统治。
1．从汉到元地方政治制度演变的特点
(1)演变过程中，中央一直强化对地方的领导、监督、制约，地方则要求独立的自主权，中
央与地方的矛盾始终存在。
(2)中央通过多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核，地方权力逐渐被分割、
削弱，集权于中央。
(3)地方行政制度经历了一个从低级到高级不断发展完善的过程(郡县制→郡国并行制→行省制)。
2．为什么说行省制度更有利于中央集权的加强
(1)机构和官员设置有玄机，从制度设计层面防止割据。元代的行省是中央政府的派出机构，
行省长官是中央官员，中央通过行省对全国实行分区统治。
(2)分权更集权。中央赋予行省更多的权力，但行省行使权力时受中央节制。例如：各行省
的重大民政事务必须呈报中书省，军政要务呈报枢密院。没有来自中央的诏旨，行省官员不
能更改赋税制度，也不得调动军队，行省官员要定期觐见皇帝，向皇帝述职。中央以监察机
构对行省官员进行监督，还采取省官互迁等形式加以控制。
(3)地方区划从山川形便到犬牙交错。秦汉以来，地方行政区划大抵依山川地形的自然界线
或历史传统等因素来确定。政区的自然属性与经济、文化一体化趋势较强，但极易产生割据
局面。从元代开始，行省区划主要以中央军事控制为目的，采取“犬牙交错”的原则，任意
将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区，这样削弱了地方的经济、文化认同感，从
而失去了扼险而守、割据称雄的地理条件，中央比较容易控制。
针对练2 (2018·江西五市八校第一次联考题，2)元行省实行群官负责和圆署会议制，行省
官员通常由左丞相、平章、右丞、左丞、参知政事等六、七人组成，所掌行政、财赋、军事、
刑名等庶政，采用圆署会议和专官提调相结合的方式处理。由此可见( )
A．元行省长官的权力独大
B．行省制加强了中央集权
C．专制皇权在困局中渐衰
D．三权分立机制制约相权
家国情怀——行省制度推动中华民族多元一体格局逐渐形成
行省制度把各族人民统一在一个中央政府管辖之下，便于民族间友好相处和交流，促进了民
族融合，使中华民族的向心力和凝聚力加强，成为一个不可分割的整体。
材料一 北宋时期，科举入仕者逐渐增多，对文官队伍知识结构、能力素质之改变产生了深
远的影响。新儒学思潮的振兴，促使“治学”与“从政”的沟通蔚然成风。以“天下”为胸
怀的士大夫们，以“天道”“公议”为旗帜，作为凝聚群体的号召、制约君主的力量，坦坦
荡荡地宣布自身之政治权利，参与治理国家政事。——摘编自袁行霈等主编《中华文明史》
要求：根据材料，概括北宋科举制度对当时政治的影响。
信息：__________________________________________________________________________材料二 元朝同宋一样，把地方分成路、府、州、县，而实际上元代的地方政权不交在地方，
乃由中央派行中书省管理。行省长官是中央官亲自降临到地方……所以行中书省正名定义，
并不是地方政府，而只是流动的中央政府。——钱穆《中国历代政治得失》
要求：从材料中找出行省不是“地方政府”的理由。
信息：________________________________________________________________________
材料 在秦及西汉初年，皇帝行使权力，将意志化为诏书，见诏实行，程序比较简单；或与
宰相议定，交御史起草、下达；或直接命令御史起草、下达，即可生效。宋代下诏书需经中
书、门下之制度更加完备，因而反对内批，反对君主独裁专行的理由，也就更加充足。或从
制度上、道理上批评滥用内批是违反“礼”“正”“道”；或从历史经验教训上批评滥用内
批会导致“祸”“乱”；或从道德上批评滥用内批是出于“私”心。
——摘编自祝总斌《试论我国封建君主专制权力发展的总趋势》
观点
思考方向 历史结论
角度1 君主行使权力的变化
角度2 君主专制制度发展趋势 中国古代君主专制不断强化
角度3 君主专制与官僚政治的关系
材料 西周的封建是层层分封，而汉代封建只有一层分封，诸侯王国以下依然是郡县制，每
个王国领有三四郡、五六郡不等。除了诸侯王以外，刘邦又分封萧何、张良等一百多位功臣
为列侯，建立侯国，这些侯国的地位与县相当，但直属中央。因此，汉代封建只是郡县制的
变形，并没有完全回到西周封建的道路上去。——周振鹤《中国地方行政制度史》
发现问题：西周分封和汉代分封在形式和实质上都有所不同。
思考：为什么说“汉代封建只是郡县制的变形”？
试答：________________________________________________________________________
1．(2018·课标全国Ⅱ，26)武则天时期，将中书、门下二省名称分别改为凤阁、鸾台，通过
加授“同凤阁鸾台平章事”头衔，使低品级官员得以与凤阁、鸾台长官共同议政。宰相数量大增，且更替频繁。这一做法的目的是( )
A．扩大中书、门下二省的职权
B．为官员提供迅速晋升的机会
C．便于实现对朝政的全面控制
D．强化宰相参政议政职能
[技巧点拨] 巧用题干关键字解题。隋唐时期推行三省六部制的目的是通过分割相权而加强
皇权，武则天时期采取措施的结果是“宰相数量大增”，这显然表明了其削弱相权控制朝政
的目的。
2．(2018·课标全国Ⅰ，25)据学者研究，唐朝“安史之乱”后百余年间的藩镇基本情况如下
表所示。
“安史之乱”后百余年间唐朝藩镇基本情况表
藩镇类型 数量(个) 官员任免 赋税供纳 兵额与功能
河朔型 7 藩镇自擅 不上供 拥重兵以自立
中原型 8 朝廷任命 少上供 驻重兵防骄藩
边疆型 17 朝廷任命 少上供 驻重兵守边疆
东南型 9 朝廷任命 上供 驻兵少防盗贼
由此可知，这一时期的藩镇( )
A．控制了朝廷财政收入 B．彼此之间攻伐不已
C．注重维护中央的权威 D．延续了唐朝的统治
[技巧点拨] 巧用“以偏概全”排除法。解题中要善于寻找题干中“个别的”材料，用这类
“个别的”材料可以排除选项中“一般的”选项。如用东南型的“上供”可排除A项。
3．(2018·课标全国Ⅲ，25)
宋代宰相祖辈任官情况表
宰相人数
曾祖、祖父或父亲任官情况
北宋(71) 南宋(62)
高级官员 20 8
中级官员 15 10
低级官员 12 8
无官职记录 24 36
该表据学者研究整理而成，反映出两宋时期( )
A．世家大族影响巨大 B．社会阶层流动加强
C．宰相权力日益下降 D．科举制度功能弱化
4．(2017·课标全国Ⅰ，25)下表
皇帝纪年 公元纪年 郡级政区汉高帝十二年 前195年 15郡
汉文帝十六年 前164年 24郡
汉景帝中元六年 前144年 68郡、国
汉武帝元封五年 前106年 108郡、国
上表为西汉朝廷直接管辖的郡级政区变化表。据此可知( )
A．诸侯王国与朝廷矛盾渐趋激化
B．中央行政体制进行了调整
C．朝廷解决边患的条件更加成熟
D．王国控制的区域日益扩大
5．(2017·课标全国Ⅱ，25)《史记》《汉书》均为私家撰著。魏晋以后，朝廷任用史官负责
修撰本朝或前朝历史，甚至由宰相主持，皇帝亲自参与，这反映出官修史书( )
A．记载的真实性 B．评价历史的公正性
C．修撰的政治性 D．解释历史的客观性
6．(2016·课标全国Ⅰ，26)史载，宋太祖某日闷闷不乐，有人问他原因，他说：“尔谓帝王
可容易行事耶……偶有误失，史官必书之，我所以不乐也。”此事反映了( )
A．重史传统影响君主个人行为
B．宋代史官所撰史书全都真实可信
C．史官与君主间存在尖锐矛盾
D．宋太祖不愿史书记录其真实言行
7．(2016·课标全国Ⅱ，25)两汉实行州郡推荐、朝廷考试任用的察举制；经魏晋九品中正制，
至隋唐演变为自由投考、差额录用的科举制。科举制更有利于( )
A．选拔最优秀的官吏 B．鉴别官员道德水平
C．排除世家子弟入仕 D．提升社会文化水平
8．(2016·课标全国Ⅲ，25)东汉王充在《论衡》中说：“萧何入秦，收拾文书(国家档案文
献)，汉所以能制九州者，文书之力也。”其意在说明，西汉成功地实现对全国的统治，是
因为汉初( )
A．实行了崇尚儒家的政策
B．继承了秦朝的基本制度
C．未能充分发挥文书功能
D．官吏熟知秦朝典章制度
1．(2018·河南中原名校高考预测金卷，25)汉元帝时，宦官弘恭、石显以中书的身份专断国
政；哀帝、平帝之世，外戚王氏相继把持中朝，终于酿成新朝(王莽建立)代西汉的结局。这
表明( )A．中外朝制度使君主专制受到制约
B．以丞相为首的官僚机构权势弱化
C．君权与相权的斗争导致政局动荡
D．宦官和外戚专权是西汉灭亡根源
2．(2019·呼和浩特模拟)《汉书·晁错传》记载：汉文帝将自己在治理国家的实践中遇到的重
大问题，提炼成试题，要各地的孝廉、贤良方正回答。当时“对策者百余人，唯错为高第”。
这说明汉朝人才选拔( )
A．施行实践检验的方式 B．已经使用考试的办法
C．出现重才轻德的现象 D．将用人权收归到中央
3．(2018·聊城模拟)隋至唐前期的中书门下是决策首脑机关，从不负担琐碎事务。唐代中后
期至宋代的中书门下承担了大量的日常政务性工作，出现了中枢机构政务化的趋向。宋代的
设官分职方式，在“丛睉芜杂”的表象背后，突出了国家政务的核心内容。上述变化主要表
明( )
A．吏治渐趋清廉化 B．部门间关系更融洽
C．官员日趋专业化 D．中央集权显著加强
4．(2019·福州模拟)以下是有关古代“通判”一职的史料记载。
史料 出处
(943年，张易)以水部员外郎通判歙州……郡事亦赖以济。 《南唐书·张易传》
宋初……始置诸州通判……凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱
《宋史·职官志》
讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行。
(南宋通判)有按察之名，无事权之实……督经总制钱为职
《四库全书·后村集》
业。
据此可以断定的是( )
A．通判一职的设置始于南唐
B．南宋通判的职权有名无实
C．通判行使地方最高行政权
D．通判发挥过地方监察作用
课时作业
一、选择题
1．(2018·北大教育考试评价中心精品卷，25)西汉丞相田蚡入宫奏事，汉武帝问他：“君除
(任命)吏尽未？吾亦欲除吏！”据此可知，汉前期( )
A．皇权得以加强 B．君臣关系恶化
C．相权有所削弱 D．相权冲击皇权2．(2019·太原模拟)汉武帝实行察举制；东汉光武帝规定察举须“授试以职”，即给候选人
一项职务，检验其是否具备吏能；顺帝时又规定察举之士还须参加考试，方以授官。察举制
的演变说明东汉( )
A．儒学独尊地位受到挑战
B．政府意在扩大统治基础
C．官吏选拔重视德才兼备
D．士族门阀崛起遭到抑制
3．(2018·茂名联考)目前，在山东、四川、陕西、安徽、河南等地出土汉代普通百姓墓葬的
画像石或画像砖上均发现有“射雀射猴”画像。如山东省微山县两城镇出土的一块画像石上，
树下两人持弓仰射，树上共计有20多只雀与猴。对此合理的解释是( )
A．汉代民间形成了浓厚的尚武风气
B．麻雀与猴类对小农经济破坏最大
C．汉代的仕途开阔权力向下层开放
D．黄河下游逐渐成为政治经济重心
4．(2019·洛阳模拟)汉代，朝廷仅允许三公和大将军设置官署并自行任命僚属处理公务。魏
晋时期，经朝廷允许，都督和各州刺史皆可设置官署，出现了“虚立军府，动有百数，五等
请侯，复坐置官属”的现象。这一现象( )
A．加强了中央对地方的控制
B．加重了地方的财政负担
C．巩固了封建君主专制统治
D．削弱了世家大族的势力
5．(2018·河南中原名校联盟质量考评)唐朝科举中有这样一道程序，即在确定录取名单前，
主考官通常会邀请一些有身份、有地位的人依据考生的考试成绩和社会名声，共同决定最终
录取名单，这个过程简称“通榜”。这一做法( )
A．体现唐代科举制走向完善
B．使科举的公平性遭质疑
C．导致科举制无法选拔精英
D．是君主专制加强的表现
6．(2018·滨州模拟)下表是对唐代尚书省勾检官(从事勘覆稽失的官员)的相关记述。据此能
够被认定的历史事实是唐代( )
记述 出处
各级官府皆“据文案大小，道路远近，皆有程期。如或稽
《唐会要》卷五八
违，日短少差，加罪。”
“其官文书稽程者，一日笞十，三日加一等，罪止杖八
《唐律疏议》卷九
十。”
“凡文案既成，勾司行朱讫，皆书其上端，记年、月、日， 《唐六典》卷一纳诸库。”
A.政府注重官员行政规范
B．三省六部制走向成熟
C．尚书省隶属于监察部门
D．对政务犯罪惩罚严厉
7．(2018·三明模拟)隋朝初年，按照“存要去闲，并小为大”的原则，把州、郡、县三级制
改为州、县两级制，后又改为郡、县两级制。上述改革( )
A．导致封建国家财政开支增大
B．增强地方行政机构的职能
C．削弱世家大族对地方的控制
D．有利于维护大一统的局面
8．(2018·内江模拟)唐玄宗时，礼部尚书沈既济对分科取士有过中肯评价：“前代选用，皆
州郡察举……至于齐隋，不胜其弊……是以置州府之权而归于吏部。”这一评价中肯在(
)
A．肯定了选官制度对官僚政治的积极作用
B．看到了两种选官制度在选才方式上的不同
C．肯定了科举制对政治的有利影响
D．肯定了科举制有利于提高官员素质
9．政事堂制度始创于唐初，门下省设政事堂，作为三省宰相共同议定军国大政的场所。唐
高宗时期，迁政事堂于中书省，唐玄宗时期，中书省与门下省的职权合而为一，政事堂改为
中书门下。这一制度的变化( )
A．加强了中央对地方的管理
B．提高了中央的行政效率
C．缓解了皇帝与宰相的对立
D．使六部的权限受到削弱
10．(2018·广州模拟)宋代有知识分子主张重建上古时代的宗法组织，形成了以修宗谱、建宗
祠、置族田、立族长、定族规为特征的新的宗族制度。高级官僚在宗族建设中起了重要作用，
如范仲淹为加强本族内部的相互扶助，设立了“义庄”等。这些做法有利于( )
A．抑制土地兼并 B．进一步完善选官制度
C．推动世俗文化发展 D．国家权力在乡村的渗透
11．(2018·宣城模拟)宋朝台谏官“言及乘舆，则天子改容；事关廊庙，则宰相待罪”。苏轼
感叹说：“历观秦汉及五代，谏诤而死，盖数百人；而自建隆(北宋太祖年号)以来，未尝罪
一言者。”材料体现了北宋( )
A．谏诤官与君主矛盾尖锐B．统治者有更多自律反省意识
C．理学主张影响施政观念
D．台谏制度充分发挥监察效能
12．(2019·河南高考适应性考试，26)元朝时，“盖岭北、辽阳与甘肃、四川、云南、湖广之
边，唐所谓羁縻之州，往往在是，今皆赋役之，比于内地”。这种变化反映了( )
A．人口增加推动边疆开发
B．君主专制统治更加强化
C．中央加强对地方的管理
D．地方管理制度模式一致
二、非选择题
13．行省制是元朝在政治制度方面留给后世的一份重要遗产。阅读材料：
材料一 行中书省，凡十一，秩从一品，掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里。国初，
有征伐之役，分任军民之事，皆称行省，未有定制。中统、至元间，始分立行中书省，因事
设官，官不必备，皆以省官出领其事。其丞相，皆以宰执行某处省事系衔。其后嫌于外重，
改为某处行中书省。——《元史·卷91》
材料二 元朝行省的划界原则，一改前代以山川形便为主的做法，明确以犬牙交错为主
导……腹里乃中书省的直辖区，地近京畿，位置重要。为了打破太行山之险，让腹里地跨太
行山东西两侧，合并山东、山西，河北、蒙古等地。为了打破南岭之险，采取南北纵切的方
法，让湖广行省越过南岭而有广西之地，又使江西行省跨过南岭而有广东之地。
——范红军《元代设行省如何加强了中央集权》
材料三 元朝史学家揭傒斯说，“镇以磐石宗，重以分省寄”，《元史·明宗纪》也称行省
为“方面之寄”。合而论之，即在传统的郡县制基础上另加行省之类的高层督政组织于中央
与路府州县之间，把行省当做分寄与集权的枢纽，既有所分寄，又立足于集权。
——李治安《元代行省制的特点与历史作用》
完成下列要求：
(1)据材料一，概括指出行省的主要职能，并概括行省在设置上的变化。
(2)据材料二，元朝行省划界的原则是什么？并分析其意图。
(3)综合以上材料，指出行省与中央政府的关系，并概括元朝行省的特点。结合所学知识，
说明其历史地位。
14．(2018·聊城模拟)阅读材料，完成下列要求。
材料 “重文轻武”是宋朝基本国策，即所谓：“重文教，轻武事”(《续资治通鉴长编》)。有学者认为，“重文轻武”国策的推行，促进了宋朝的繁荣。还有学者认为，“重文轻武”
国策的推行，导致了宋朝积弱局面的形成。
根据材料，从中提炼出一个观点，自拟论题，并结合所学知识进行简要论述。(要求：写明
观点，观点合理，论述须有史实依据，史论结合)
