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第 7 讲 美国联邦共和制的建立
一、背景
1．1781年，美国打败英国殖民军队。两年后，英国承认美国独立。
2．美国实行 体制，各州权力很大，导致商品流通不畅，社会动荡加剧。
3．法国启蒙思想家孟德斯鸠的 学说为1787年宪法提供了理论依据。
二、确立：1787年宪法
1．联邦制度
(1)职权：联邦政府拥有政治、经济、军事和外交大权。各州在不违背宪法的前提下有一定
的 。
(2)特点：中央集权与地方分权相结合，有利于资本主义发展。
2．共和制度
(1)权力职责
权力 行使者 职责权力
立法 国会 由参议院和 组成，掌握立法权
国家元首、 和军队总司令；掌握行政大权，有权否决国会
行政 总统
通过的法律，有权提名任命政府高级官员
司法 最高法院 掌握司法权，拥有
(2)特点：体现了三权分立、互相制约的特点。
3．评价
(1)从政治制度的发展看
宪法使美国率先确立了联邦制、三权分立制和民主共和制。联邦制赋予了中央政府强有力的
权力，巩固了国家统一；三权分立体制有利于防止专制独裁，保障资产阶级民主；民主共和
制从制度上根本否定了封建专制制度。这些对后来的资本主义国家起了示范作用。
(2)从对美国发展的影响看
宪法调整了大州与小州的矛盾、南方与北方的矛盾，使美国在政治上获得了长期稳定的发展；一系列治国原则的确立建立了相对民主的资产阶级政治制度，为美国经济的迅速发展奠定了
基础。
(3)从历史局限性看
它承认 制，留下种族歧视和种族压迫的烙印；印第安人、黑人奴隶和妇女的选举权
被剥夺(经后来修正，得以恢复)。
教材补缺 制宪会议上的权力之争
制宪会议上存在大州和小州、北方州和南方州之间的权力斗争。大州和小州之间的斗争主要
集中在国会代表的比例分配上。南方州和北方州之间的矛盾反映了南方种植园主和北方资产
阶级的利益冲突。南方州和北方州的斗争还表现在关税和奴隶贸易这两个问题上，南方州反
对国会有征收关税的权力；北方州要求禁止输入奴隶，对此南方州以退出联邦相威胁。
三、发展巩固：两党制
美国政体确立后，南北方原有的矛盾并未化解，且日益上升为对政治制度的最终形式和对国
体的认可的矛盾。伴随着南北战争以北方胜利的告终和两党制的形成和完善，资产阶级政权
得以巩固，民主政治有所发展。对两党制的认识如下表所示：
19世纪20年代末至30年代初，是美国两党制形成的重要时期
历程 19世纪50年代中期， 与 对峙格局最终形成
1860年以后，共和党和民主党交替执政的局面持续至今
特点 两党对垒，交替执政，是美国共和政体的一大特色
实质 都是 政党，只是代表不同的利益集团
影响 两党控制了国会，左右着总统选举和地方选举
考点一 “三权分立”体制的法律典范——美国1787年宪法
1．邦联
指若干独立的国家为军事、外交或贸易等方面的利益而组成的联合体，实际上不是一个主权
国家；各成员国拥有完全独立的主权。代表：独立后不久的美国、英联邦、独联体。
针对练1 (2018·肇庆二模，33)1786年，美国国会建议，它将有权控制国内外贸易、自行
规定并征收税款、惩罚欠款不缴的州，各州必须向国会选派议员，对公然反抗国会管辖权的
州可以使用武力以外的所有强制手段。这表明美国( )
A．意识到邦联制的弊端 B．不断完善联邦制政体
C．改变了中央的软弱无力 D．确立了三权分立的原则
2．联邦
是具有统一主权的国家，其成员(国、州、邦)加入联邦后不再享有完全的主权，但保留一些
管理内部事务的权力。代表：美国、俄罗斯。1787年宪法体现的原则与协调的矛盾
(1)体现的原则
①联邦制原则：美国1787年宪法规定美国采用联邦制，联邦政府与州政府实行分权。联邦
政府与州政府的权力都是由宪法赋予的，各州保留了一定的自治权。
②中央集权原则：美国1787年宪法明确规定联邦政府拥有国防、外交等一切大权，把美国
由一个松散的邦联，变成一个统一的联邦制国家，从而加强了中央集权。
③分权制衡原则：美国国家权力分为立法权、行政权和司法权，分别由国会、总统和最高法
院行使，三者独立平等，但互相制约。
④民主原则：总统、议员均由民主选举产生并有任期限制，对选民负责；人民对政府进行制
约与监督。
⑤宪法至上原则：美国宪法以及国会通过的法律的效力高于其他一切法律、行政法规和规定。
(2)协调的矛盾
①中央与地方：在强调联邦政府权力的同时，地方政府拥有很大的权力。
②大州与小州：参议院议员不论州大州小，每州两人，众议院议员则按人口比例，由选民选
举产生。
③南方与北方：黑人按五分之三计算人口，印第安人不算人口。
唯物史观——美国的民主共和政体建立在资本主义经济基础之上
经济基础决定上层建筑，政治制度要符合国情。美国历史无封建专制传统，特殊历史条件下
大州与小州、工商业发达州与农业州、蓄奴州及废奴州之间的力量对比没有出现“一边倒”
局面，民主革命的胜利，启蒙思想的影响，尤其是资本主义工商业的发展，这些因素导致了
美国共和政体的建立。而美国的共和政体又适应并促进了当时资本主义经济的发展。
考点二 以权力制约权力——美国的分权制衡机制
1．民主共和制
民主共和是组合概念。民主即主权在民，一般由公民选出的代表掌握国家政权，即代议制民
主。共和形式上包括全体公民在内(与贵族共和制的区别)，最高国家权力由多人执掌和行使，
权力执掌者由选举产生，任期限定。按照议会、政府首脑和国家元首的关系，可以分为议会
共和制和总统共和制。
2．国体、政体、国家结构
国体指国家的阶级本质，即国家的性质，即哪个阶级掌握国家政权。如我国实行人民民主专
政，美国实行资产阶级专政。
政体指一个国家的政权组织形式，即统治阶级采取何种形式治理国家，也叫国家的根本政治
制度，如资产阶级君主立宪制、民主共和制。
3．区分共和与君主立宪共和政体和君主立宪制是资产阶级代议制民主体制的主要形式。君主立宪制下，君主“统而
不治”，而共和制则不存在君主，这是区分两者的主要指标。英国是君主立宪制的创立者，
美国是共和政体的创立者。
1．美国权力制衡的运行机制
(1)人民与政府的分权制约：政府和人民分别行使或享受宪法授予或保留的权力，实现政府
与人民之间的相互制约与监督。
(2)不同政府机构间的分权制衡：不同政府部门的权力分立、相互制约进而实现权力的平衡。
(3)中央与地方间的分权制衡：联邦制属于治理国家的二元制，联邦政府与州政府分享国家
权力。
(4)利益集团之间的分权制衡：美国实行两党制，两党对垒，交替执政。
针对练2 (2018·天一大联考高三阶段测试二，18)2017年7月，美国参众两院以俄罗斯涉
嫌干涉美国总统选举为由，分别以98∶2和419∶3通过了制裁俄罗斯的决案，尽管总统特
朗普认为对俄制裁法案有“明显缺陷”，但他并没有否决此法案。据此可知，美国( )
A．总统无权否决参众两院法案
B．总统权力受到宪法的制约
C．参众两院拥有一定的外交权
D．总统与参众两院立场一致
2．美国民主共和制与英国君主立宪制的不同
(1)从政体形式看，英国为议会制君主立宪制，美国为总统制民主共和制。
(2)从国家元首及产生方式看，英国国王是世袭制、终身制；美国总统由选民间接选出，实
行任期制。
(3)从国家元首地位看，英王是国家统一的象征，处于“统而不治”的地位；美国总统是国
家元首、政府首脑、军队总司令。
(4)从政府产生方式看，英国议会选举，首相组阁，首相是政府首脑，议会是国家权力中心；
美国是总统任命，总统是政府首脑和国家权力中心。
(5)从政府首脑与议会关系看，英国政府(内阁)对议会负责；美国政府(内阁)对总统负责，总
统与内阁不对国会负责。材料一 美利坚合众国宪法第五条 国会遇两院各三分之二人数认为必要时，得提出本宪法
之修正案，或应全国三分之二州议会之请求，得召集会议以提出修正案……
要求：从材料中找出美国宪法修正的原则。
信息：________________________________________________________________________
材料二 美国对现代民主制的贡献首先表现在对民主原则的确立。1776年大陆会议通过
《独立宣言》，第一次把天赋人权、主权在民原则写入政府文件中，为民主制提供了有力的
理论原则基础。其次，美国重视民主程序的建设，其集中体现就是联邦宪法的制定。美国按
照三权分立原则，实现了权力部门间的制衡；在联邦内部实现了州与联邦政府间的制衡；立
法机构实行两院制，形成了制衡。——杨宁一《历史学习新视野新知识》
要求：分析材料，指出美国对现代民主制的贡献。
信息：______________________________________________________________________
材料 (启蒙思想者)认为只有实行权力分立、以权制权才能防止权力滥用……但事实上，有
些国家如英国并不是严格的“三权分立”，而是议行调和。就连标榜实行严格意义上的“三
权分立”的国家美国也发生了嬗变，出现了行政权扩张、立法权式微和司法权的政治化，英
国被认为是“首相民主”，美国总统被称为“皇帝般的总统”。
——李振通《如何看待西方民主制度》
发现问题：三权分立的原则在英国执行的并不严格，在美国也发生了嬗变，这些都超出了教
材表述。
思考：英国的“首相民主”和美国“皇帝般的总统”的含义是什么？
试答：______________________________________________________________________
材料 经过激烈的争吵，制宪会议终于通过了这部《联邦宪法》。宪法规定行政权归美国总
统、立法权归国会、司法权归最高法院。总统由选举人团间接选举产生，任期 4年。总统权
力很大，有权任命官员，有权缔结条约，同时还是武装部队总司令。这样一个类似英国国王
的角色不能不引起与会代表的警惕，所以为了避免行政权过大，宪法加强了国会和法院对总
统权力的制约，如国会有权否决总统的提案甚至有权弹劾总统，而最高法院也可以宣布总统
的法案违宪。又经过两年的时间，在得到多数州的批准之后，根据宪法举行了选举，华盛顿
成为美国第一任总统。——摘编自[美]美尔奇斯和尼尔森《美国总统制：起源与发展(1776～
2007)》
要求：分析材料，论证说明“美国的总统权力很大但也很有限”这一结论。论证：
1．(2017·课标全国Ⅱ，34)1800年，美国总统、联邦党人亚当斯要求政见不同的内阁成员皮
克林辞职，遭到皮克林拒绝，于是亚当斯将其免职。皮克林因此成为美国历史上第一位被总
统免职的内阁成员。亚当斯此举( )
A．加强了联邦政府的行政权力
B．体现了总统与内阁之间权限不明
C．行使了宪法赋予总统的职权
D．反映了联邦党与其他党派的斗争
[命题规律] 全国卷高考题仍然注重主干知识的考查，本题考查的是美国总统与内阁之间的
关系，复习时可参照英国首相与内阁的关系。
2．(2014·课标全国Ⅰ，33)根据美国1787年宪法，众议员名额按照各州人口比例分配，各州
人口数“按自由人总数加上所有其他人口的五分之三予以确定”。这一规定违背了《独立宣
言》中提倡的( )
A．主权在民原则 B．天赋人权原则
C．各州自治原则 D．各州平等原则
3．(2013·课标全国Ⅱ，33)华盛顿在1787年3月致麦迪逊的信中说：“凡是有判断能力的人，
都不会否认对现行制度进行彻底变革是必需的。我迫切希望这一问题能在全体会议上加以讨
论。”这里所说的“彻底变革”是指( )
A．革除联邦体制的弊端
B．建立三权分立的共和体制
C．废除君主立宪制
D．改变松散的邦联体制
1．(2018·衡水四月大联考，33)1937年罗斯福试图通过国会立法增加自由派大法官人数的方
式来“填塞”联邦最高法院以便施政。“填塞法院”计划最后被国会否决，但无形的压力使
法官们开始支持新政措施，这被称为“拯救了最高法院的及时易帜”。这反映了当时美国(
)
A．存在权力的制约与平衡
B．司法权对行政权的制约
C．总统权力高于司法权力D．行政权扩大影响司法权
2．(2018·湖南长郡中学考前保温卷二，33)美国宪法规定：未经州的同意不能剥夺任何一州
在参议院的平等代表权，以及变更州的边界；州政府未经国会同意不能与外国签订条约或协
议。这反映了美国( )
A．各州之间形成平等的伙伴关系
B．联邦政府和州政府均设置权力禁区
C．全力实施共和主义的分权原则
D．联邦政府和州政府相互尊重与合作
3．(2018·马鞍山模拟)
时间 宪法修正案
第十五条第一款：“合众国或任何一州不得因种族、肤色或以前的奴隶身
1870年
份而否认或剥夺合众国公民的选举权。”
第十九条：“合众国或任何一州不得因性别而否认或剥夺合众国公民的选
1920年
举权。”
第二十四条：“合众国或任何一州不得以未交纳人头税或其他税款为理
1964年
由，否认或剥夺合众国公民……的选举权。”
第二十六条：“合众国或任何一州不得因年龄而否认或剥夺已满18岁或
1971年
18岁以上合众国公民的选举权。”
上表为美国建国以来选民资格变化表，据此可知美国( )
A．选举民主有序推进 B．公民权利得到充分保护
C．选民限制逐步取消 D．民主运行机制不断完善
4．(2018·合肥模拟)1908年，美国一位杰出的新闻记者评论说：“两党犹如两个瓶子。每个
都贴着表明所盛液体的标签，但每个都是空的。”作者旨在强调美国两党制( )
A．失去民心，徒有其表 B．人浮于事，效率低下
C．脱离国情，违背潮流 D．分歧缩小，利益趋同
5．(2018·东北三校模拟)2016年9月23日，奥巴马以损害美国国家安全利益为由，否决了国
会通过的允许“9·11”恐袭事件幸存者和遇难者亲属起诉沙特政府的法案。按照宪法，国会
仍能以三分之二多数表决结果推翻总统的否决，强行让法案成为法律。这体现了( )
A．总统权力至高无上 B．分权与制衡的原则
C．国会处于权力中心 D．民众利益高于一切
课时作业
一、选择题1．当时，美国各州之间关税壁垒的存在阻碍着经济发展，如果某州为了维护自己的政府和
资源而征收关税，它的邻近州就有许多诱惑去采取自由贸易制度，将更大份额的国内外贸易
吸引到自己那里去。这种状况表明当时美国( )
A．邦联政府软弱无力
B．采取了贸易保护政策
C．具有浓厚的重商主义思想
D．尚未完成国家的统一
2．(2019·肇庆模拟)18世纪末，有个美国政治家认为，危险的野心多半为热心于人民权利的
漂亮外衣所掩盖，很少用热心拥护政府坚定而有效率的严峻面孔作掩护。该论断的意图是(
)
A．为强化联邦政府权力做辩护
B．呼吁美国人民正确行使自己的权利
C．论证民主社会导致多数人的暴政
D．主张政府权力要分权与制衡
3．(2019·武汉高三调研)在美国宪法的背后，有一种与众不同的政治文化。在美国形成初期，
美国人清醒地意识到自己是“第一个新型国家”的公民。这不是一个法国大革命时宣扬的准
宗教性的乌托邦社会，而是根据政府的首要原则建立起来的新型自由共和国。这种新型自由
共和制既希望避免导致共和国崩溃的离心危险，又希望避免随心所欲的集中权力。这说明(
)
A．美国首创共和政体
B．美国人的政治追求与法国人有本质差别
C．美国新型共和国的首要原则是三权分立
D．美国联邦共和制的建立有着很深的文化背景
4．(2018·清华大学高三诊断测试，34)1972年，共和党总统候选人尼克松的窃听丑闻，即
“水门事件”爆发后，《华盛顿邮报》一直追踪报道；民主党候选人乔治·戈迈文声称“水
门事件”是对美国民主与自由的践踏；国会也成立了特别调查委员会进行调查。材料最能体
现美国( )
A．主权在民原则 B．天赋人权原则
C．分权制衡原则 D．联邦制原则
5．(2018·乌鲁木齐模拟)美国著名的经济学家亚历山大·汉密尔顿坚信，为了确保与自由相辅
相成的经济繁荣，美国必须有集中的财政与货币政策。但事实上，成立于1791年的美国第
一银行于1811年停业。安德鲁·杰克逊总统于1832年否决了国会关于延长美国第二银行执
照的提案。汉密尔顿的主张与“事实”相悖反映了美国( )
A．联邦与各州的权力之争
B．总统的行政权高于一切
C．立法与行政的权力之争D．大州与小州的利益之争
6．(2018·湖南G10教育联盟4月联考，33)1883年，美国颁布“彭德尔顿法”，规定政府的
公职人员必须经由公开考试才能任用，公职人员须接受定期考核，其任职不受总统、议员竞
选等结果的影响。美国设立此法案( )
A．适应近代社会发展的要求
B．有利于政党操控选举结果
C．旨在缩小总统的职权范围
D．打击了公职人员的积极性
7．(2018·郑州模拟)有学者认为，“在美国，有权作出决定的只是总统而不是内阁，美国的
内阁仅是一个非正式的总统的咨询机构，即使参加内阁会议的大多数人的意见与总统相左，
总统亦可不必采纳。”这一论点( )
A．反映美国的内阁没有实际作用
B．说明总统权力缺乏有效制衡
C．表明总统与内阁之间权限不明
D．符合宪法对总统职权的规定
8．美国1787年宪法规定，除众议员由人民直接选举产生之外，其他政府部门的官员都间接
选举产生：参议员通过州议会选出，总统由各州选出的选举人选出，联邦最高法院法官由总
统任命，并需经参议院批准。美国的建国精英作出这样的安排是为了( )
A．避免因某种共同利益而出现部门勾结
B．巩固中央集权与地方分权的联邦体制
C．限制议员、总统和大法官的权力范围
D．保证立法、行政和司法部门的独立性
9．(2018·乌鲁木齐一模，8)约翰·亚当斯在讨论美国政体时宣称，“这将是一个很好的实验，
看看一个如此具有民众性的政府能否维护自身。如果它能够做到，那就有理由期望获得某种
雅典式民主的所有平等、所有自由和其他一切美好的果实，而避免它的一切忘恩负义、言词
轻浮、社会动乱和派别纷争现象”。约翰·亚当斯对美国政体的评价是( )
A．优越于雅典式民主制度
B．与雅典式民主的区别在于技术手段
C．继承了雅典式民主制度
D．彻底否定了雅典式民主制度
10．(2018·榆林一模，20)2017年8月4日新华社电称：“美国国会参众两院上周接近全票通
过一项针对俄罗斯、伊朗和朝鲜三国的制裁法案，断绝了总统唐纳德·特朗普使用总统否决
权的选项。”这里“断绝了”是因为( )
A．参众两院接近全票通过法案，总统无权否决
B．最高法院有权禁止总统使用否决权
C．总统只能通过全民公决的方式决定法案是否生效D．参众两院能够再以2/3以上票数否决总统的否决
11．(2018·齐鲁名校科研协作体模拟五，34)洛克纳是纽约一位面包主，他起诉纽约州刚订下
的“每月最长工作时间不得超过60小时”的法律侵犯他的“合同自由”和私人财产权，最
终在1905年最高法院判定他胜诉，纽约州的最长劳动时间法律经“司法审查”为“不合
格”。从材料中可以得出( )
A．美国实行了三权分立的政治原则
B．最高法院实际上为垄断资产阶级利益服务
C．本质上体现了对自由市场经济的维护
D．推动了美国社会民主化
12．下表是美国制宪会议中出现的几种意见及最终方案，这些意见及最终方案体现了( )
意见一 意见二 最终方案
反对一人执掌大
总统应该有足够大的权 总统实行任期制。总统有对国会议案
权，认为一人掌
力来钳制国会可能出现 的否决权，有权任命官员、与外国签
权，总统形同英国
的独断和多数暴政。 约，但必须得到参议院的同意。
国王。
A.国会是联邦政府权力中心
B．民主与妥协是美国宪法的特征
C．美国总统应该对宪法负责
D．联邦政府的权力高于各州权力
二、非选择题
13．(2019·晋中高三适应性调研测试，41)阅读材料，完成下列要求。
材料一 杰斐逊等美国思想家们指出，在美国可以实行“双重分权”机制的“复合的民主
制”，概括性的说，就是把联邦的国家权力系统之间的横向分权，与联邦政府与州政府的纵
向分权的有机结合所形成的上中下，左中右的“分权网络”称之为“双重保障”。
——摘编自徐大同《西方政治思想史》
材料二 1911年辛亥革命后的中国也同样采取了通过根本性法律文件(1912年《中华民国临
时约法》)的形式对新成果、新兴资产阶级政权进行维护和保障，并大量采纳和借鉴美国宪
法的内在精髓尝试建国。相似的宪法文件在中美两国相似的背景和国情条件下，产生了截然
相反的结果。——王熙莹《〈中华民国临时约法〉实施受挫原因分析》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出美国实行“双重分权”机制的“复合民主制”的主要
内容，并简要评述“双重分权”机制。
(2)根据材料二并结合所学知识，说明中国“大量采纳和借鉴美国宪法的内在精髓尝试建
国”的具体表现，并分析造成中国与美国实施结果截然相反的原因。14．(2019·开封一模)阅读材料，完成下列要求。
材料 斯塔夫里阿诺斯说：“从世界史的观点看，美国的革命之所以重要，并不是因为它创
造了一个独立的国家，而是因为它创造了一个新的、不同类型的国家和政治机制。”麦迪逊
说：美国政治体制是一套“地域和体制的双向平衡机制”。
根据材料并结合所学知识，谈谈你对麦迪逊“双向平衡机制”的理解。(说明：选择一个方
面进行论述；要求观点明确、史论结合、史实准确)
