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P332～347 8.2 工程合同管理
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8.2.1 总包合同与分包合同
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1. 施工总包合同 4 9
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1）施工总包合同示范文本
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（1）各种施工合同示范文本一般都由协议书、通用条款、唯专用条款组成。
（2）除合同文本外，合同文件一般还包括：中标通知书，投标书及其附件，有关的标
准、规范及技术文件，图纸、工程量清单、工程报价单或预算书等。【16年单选】
2）合同文件的优先顺序
（1）合同通用条款规定的优先顺序：中标通知书（如果有）；投标函及其附录（如果
有）；专用合同条款及其附件；通用合同条款；技术标准和要求；图纸；已标价工程量清单
或预算书；其他合同文件。
2. 施工分包合同【24年案例】
3）机电工程项目分包合同范围
机电工程总承包单位进行项目分包时应考虑的因素：
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（1）总承包合同约定的或业主指定的分包项目；不属于主体工程，总承包单位考虑分
包施工更有利于工程的进度和质量的分部工程；一些专业性较强的分部工程分包，分包单
位必须具备相应的企业资质等级以及相应的技术资格，如锅炉、压力管道、压力容器、起
重、电梯技术资格。
4）分包合同的规范管理
（1）针对各种工程中普遍存在专业工程分包的实际情况，为了规范管理，减少或避免
纠纷，原建设部和国家工商行政管理总局于2003年发布了《建设工程施工专业分包合同
（示范文本）》GF-2003-0213和《建设工程施工劳务分包合同（示范文本）》GF-2003-
0214。
【24年案例题】 8
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背景：A公司考虑项目施信 3工进度和质量要求，在征得建设单位同意后，将土建基础施
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工分包给B公司，车间联300t双梁桥式起重机安装分包给C公司。分包合同中明确分包单位
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的任务、责任及相准应的权利等。
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【问题】A公司在 项目分包时还应考虑哪些因素？签订分包合同时可采用哪个示范文
本？
【答案】（1）A公司在项目 分包时还应考虑的因素：分包项目不属于主体工程（专业
性较强的工程），分包单位必须具备 相应的企业资质等级（技术资格）。
（2）签订分包合同时可采用建设工程 施工专业分包合同示范文本。
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8.2.2 合同风险防范
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1. 合同风险主要表现形式及防范要点
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2）合同风险防范要点 唯
（1）规范合同行为，诚信守法。
（2）加强合同评审、评估、管控。认真组织合同评审，评估各项风险，选派高水平的
人员参与谈判，加强合同风险在合同执行期间的管理和控制。
（3）加强索赔管理。以合同为依据，用索赔和反索赔来弥补或减少损失。
（4）管控、转移、消减风险。针对合同风险，灵活采用消减风险、转移风险，共担风
险等管控风险方法。【17年案例】
2. 国际机电工程项目合同风险防范措施【21年单选、19、23年多选】
1）项目所处的环境风险防范措施
（1）政治风险防范
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（2）市场和收益风险防范
（3）财经风险防范
（4）法律风险防范
（5）不可抗力风险防范
2）项目实施中自身风险防范措施
（1）建设风险防范
建设风险主要指项目建设期间工程费用超支、工期延误、工程质量不合格、安全管理
薄弱等。
防范措施：通过招标竞争选择有资信、有实力的承包商。在特许经营期的设计上，完
工风险采用东道国政府和项目公司8共同承担。
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（2）营运风险防范 信 3
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营运风险主要指在联整个营运期间承包商能力影响项目投资效益的风险。
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防范措施：运准行维护委托专业化运行单位承包，降低运行故障及运行技术风险。
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（3）技术风险防 范
技术风险主要指设计、设备、施工所采用的标准、规范。
防范措施：委托专业化监 造单位在过程中严格控制施工质量和设备制造质量，关键技
术采用国内成熟的设计、设备、施工 技术。
（4）管理风险防范
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管理风险主要指项目在建设、运营过程中有 因管理不善而导致亏损的
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防范措施：提高项目融资风险管理水平，提高项目精细化管理能力。
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【23年多选题】国际机电工程项目合同风险中，属 于环境唯风险的有（ ）。
A. 财经风险（环境风险）
B. 技术风险（自身风险）
C. 法律风险（环境风险）
D. 营运风险（自身风险）
E. 收益风险（环境风险）
【答案】ACE
8.2.3 合同履约与变更
1. 合同履约
1）合同分析
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2）合同交底
3）合同控制
4）工程分包单位管理【21年案例】
（1）总承包单位对分包单位及分包工程的施工管理，应从施工准备、进场施工、工序
交验、竣工验收、工程保修以及技术、质量、安全、进度、工程款支付等进行全过程的管
理。
【21年案例题】
A公司中标某工业改建工程，合同内容包含厂区所有的以备、工艺管线安装等施工总
承包。A公司进场后，根据工程特点，对工程合同进行分析管理，将其中亏损风险较大的
部分埋地工艺管道（设计压力 0.28MPa）施工分包给具有资质的B公司。A公司派出代表对
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B公司从施工准备、进场施工信 3、工序施工、工程保修及技术方面进行了管理。……
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【问题】A公司还应联从哪些方面对B公司进行全过程管理？
题
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【答案】还应准从工序交验、竣工验收、质量、安全、进度、工程款支付等进行全过程
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的管理。
2. 合同的变更
3）合同变更的范围【22年 单选】
除专用合同条款另有约定外，合 同履行过程中发生以下情形的，应进行变更：
（1）增加或减少合同中任何工作，或 追加额外的工作；
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（2）取消合同中任何工作，但转由他人实 施的工作除外；
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（3）改变合同中任何工作的质量标准或其他特性；
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（4）改变工程的基线、标高、位置和尺寸。 唯
【22年单选题】在合同履行过程中发生下列情况时，不能进行合同变更的是（ ）。
A. 减少合同中任何工作
B. 改变合同中质量标准
C. 随意转由他人实施的工作
D. 改变工程基线和标高
【答案】C
8.2.4 索赔的类型与实施
1. 索赔的起因与分类
1）索赔的起因
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（1）合同当事方违约，不履行或未能正确履行合同义务与责任。
（2）合同错误，如合同条文不全、错误、矛盾等，设计图纸、技术规范错误等。
（3）合同变更。
（4）工程环境变化，包括法律、物价和自然条件的变化等。
（5）不可抗力因素，如恶劣气候条件、地震、疫情、洪水、战争状态等。
2. 承包人向发包人提起的索赔【13、14、16、17、18、21、22年案例】
1）承包人可以提起索赔的事件
（1）发包人违反合同给承包人造成时间、费用的损失；
（2）因工程变更（含设计变更、发包人提出的工程变更、监理工程师提出的工程变
更，以及承包人提出并经监理工程8师批准的变更）造成的时间、费用损失；
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（3）由于监理工程师对信合3同文件的歧义解释、技术资料不确切，导致施工条件的改
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变，造成了时间、费用联的增加；
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（4）发包人提准出提前完成项目或缩短工期而造成承包人的费用增加；
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（5）发包人延误 支付期限造成承包人的损失；
（6）对合同规定以外的项目进行检验，且检验合格，或非承包人的原因导致项目缺陷
的修复所发生的损失或费用；
（7）非承包人的原因导致工程 暂时停工造成了损失；
（8）物价上涨、法规变化及其他原因 造成了损失。
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2）索赔成立的前提条件【21、22年案例】
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应该同时具备以下三个前提条件。
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（1）与合同对照，事件已造成了承包人工程项目成 本的额唯外支出，或直接工期损失；
（2）造成费用增加或工期损失的原因，按合同约定不属于承包人的行为责任或风险责
任；
（3）承包人按合同规定的程序和时间提交索赔意向通知和索赔报告。
【22年案例题】
建设单位扣罚了机电施工单位多少延误费用？是否正确？说明理由。机电施工单位应
如何处理？
背景：……工期为210d，不可延误，每延误一天扣罚 5万元人民币……
……经制造厂提供零部件返工返修后，自动扶梯安装试运行合格，使整个工期耽误了
14d，为此，建设单位扣罚了机电施工单位的延误费用……
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【答案】（1）建设单位扣罚了机电施工单位
5万元×14d=70万的延误费用。
【22年案例题】
建设单位扣罚了机电施工单位多少延误费用？是否正确？说明理由。机电施工单位应
如何处理？
背景：招标文件中、电梯和自动扶梯是由电梯制造厂负责安装及运维的。为方便现场
协调，建设单位授权机电施工单位按主合同的招标条件与电梯制造厂签订供货和安装合
同。……为此，建设单位扣罚了机电施工单位的延误费用，机电施工单位对扣罚的费用提
出异议……
【答案】（2）正确 8
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（3）理由：自动扶梯是信机3电施工单位提供的，自动扶梯安装出现质量问题导致了工程
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延误，应由施工单位承联担。
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【22年案例题准】
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建设单位扣罚了 机电施工单位多少延误费用？是否正确？说明理由。机电施工单位应
如何处理？
【答案】（4）机电施工单 位应根据供货合同的相应条款，向电梯制造厂追讨相关的费
用。
P332～347 本章小结
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选择部分：16年考查施工承包合同，17年 考查专业分包合同，22年
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4考9查合同变更的
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分类与成立条件，23年考查项目实施中环境风险防范措施，19、21年考查项目实施中自身
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风险防范措施，22年考查合同变更的范围。 唯
案例部分：14、16、17、18、21、22年考查合同索赔，24年考查机电工程项目分包合
同范围，17年考查风险防范对策，21年考查工程分包单位管理。
易考点：索赔计算案例，施工承包合同、专业分包合同，国际机电工程项目合同分析
防范措施。
章节排序：索赔的类型与实施，合同履约与变更，总包合同与分包合同，合同风险防
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