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第七节基层群众自治制度
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1 、 单选题
关于村民委员会，下列哪一说法是正确的?（ ）
A ： 村民委员会实行村务公开制度，涉及财务的事项至少每年公布一次
B ： 村民委员会决定问题，采取村民委员会主任负责制
C ： 村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生委员会
D ： 村民委员会由主任、副主任和村民小组长若干人组成
正确答案： C
解析：
《村民委员会组织法》第30条中规定，村民委员会实行村务公开制度。一般事项至少每
季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益
的重大事项应当随时公布。故A项“至少每年公布一次”的表述错误。《村民委员会组
织法》第29条规定：“村民委员会应当实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的
工作原则，建立健全各种工作制度。”也就是说，村委会实行集体负责制。故B项“采
取村民委员会主任负责制”的表述错误。
《村民委员会组织法》第7条规定：“村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公
共卫生与计划生育等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。人口少的村
的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、
公共卫生与计划生育等工作。”故C项表述正确。
《村民委员会组织法》第6条第1款规定：“村民委员会由主任、副主任和委员共三至七
人组成。”据此，村民小组长不是村委会成员，故D项错误。
2 、 单选题
根据《宪法》和法律的规定，关于基层群众自治，下列哪一选项是正确的?（ ）
A ： 村民委员会的设立、撤销，由乡镇政府提出，经村民会议讨论同意，报县级政府批
准
B ： 有关征地补偿费用的使用和分配方案，经村民会议讨论通过后，报乡镇政府批准
C ： 居民公约由居民会议讨论通过后，报不设区的市、市辖区或者它的派出机关批准
D ： 居民委员会的设立、撤销，由不设区的市、市辖区政府提出，报市政府批准
正确答案： A解析：
《村民委员会组织法》第3条第2款规定：“村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、
民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。”故A项正
确。该法第24条第1款规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办
理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；……”第5条第1款规定：“乡、民族乡、
镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民
自治范围内的事项。”据此，有关征地补偿费用的使用和分配方案，经村民会议讨论通
过后即可办理，不需要报乡镇政府批准，故B项错误。《城市居民委员会组织法》第15
条第1款规定：“居民公约由居民会议讨论制定，报不设区的市、市辖区的人民政府或
者它的派出机关备案，由居民委员会监督执行。居民应当遵守居民会议的决议和居民公
约。”C项中的“批准”二字错误，应表述为“备案”才对。
该法第6条第2款规定：“居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区
的人民政府决定。”故D项“报市政府批准”说法错误。<
3 、 单选题
某乡政府为有效指导、支持和帮助村民委员会的工作，根据相关法律法规，结合本乡实
际作出了下列规定，其中哪一规定是合法的?（ ）
A ： 村委会的年度工作报告由乡政府审议
B ： 村民会议制定和修改的村民自治章程和村规民约，报乡政府备案
C ： 对登记参加选举的村民名单有异议并提出申诉的，由乡政府作出处理并公布处理结
果
D ： 村委会组成人员违法犯罪不能继续任职的，由乡政府任命新的成员暂时代理至本届
村委会任期届满
正确答案： B
解析：
根据《村民委员会组织法》第23条，村民会议审议村民委员会的年度工作报告，村民会
议可以授权村民代表会议审议村民委员会的年度工作报告。故A项“乡政府”字眼错误。
该法第27条第1款规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、
民族乡、镇的人民政府备案。”故B项正确。该法第14条第2款规定：“对登记参加选举
的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉，村民选举
委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。”故C项“乡政
府”字眼错误。该法第19条规定：“村民委员会成员出缺，可以由村民会议或者村民代
表会议进行补选。补选程序参照本法第十五条的规定办理。补选的村民委员会成员的任
期到本届村民委员会任期届满时止。”据此，D项错误。
4 、 单选题
根据《村民委员会组织法》的规定，下列哪一选项是正确的?（ ）
A ： 村民委员会每届任期3年，村民委员会成员连续任职不得超过2届
B ： 罢免村民委员会成员，须经投票的村民过半数通过
C ： 村民委员会选举由乡镇政府主持
D ： 村民委员会成员丧失行为能力的，其职务自行终止正确答案： D
解析：
《村民委员会组织法》第11条第2款规定：“村民委员会每届任期五年，届满应当及时
举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。”A项“连续任职不得超过2届”错误。
根据该法第16条第2款，罢免村民委员会成员的程序条件有二：（1）“须有登记参加选
举的村民过半数投票”；（2）“须经投票的村民过半数通过”。选项B只强调条件
（2），未强调条件（1），故错误。根据该法第12条第1款，村民委员会的选举，由村
民选举委员会主持。故C项“由乡镇政府主持”说法错误。根据该法第18条，村民委员
会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止。故D项正确。
5 、 多选题
根据《宪法》和《村民委员会组织法》的规定，下列哪些选项是正确的?（ ）
A ： 村民会议由本村18周岁以上，没有被剥夺政治权利的村民组成
B ： 乡、民族乡、镇的人民政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项
C ： 罢免村民委员会成员，须经参加投票的村民过半数通过
D ： 村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计
正确答案： B，D
解析：
《村民委员会组织法》第21条第1款规定：“村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。
”据此，只要是本村18周岁以上的村民，就是村民会议的成员。被剥夺政治权利的村民，
也是村民会议成员。故选项A“没有被剥夺政治权利”的表述错误。《村民委员会组织
法》第5条第1款规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支
持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”据此，选项B说法正确。
《村民委员会组织法》第16条第2款规定：“罢免村民委员会成员，须有登记参加选举
的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。”据此，选项C“参加投票的村
民”的表述错误，而应当是“登记参加选举的村民”。《村民委员会组织法》第35条规
定：“村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计……”据此，选项D说法正确。
6 、 多选题
某村村委会未经村民会议讨论，制定了土地承包经营方案，侵害了村民的合法权益，引
发了村民的强烈不满。根据《村民委员会组织法》的规定，下列哪些做法是正确的?（ ）
A ： 村民会议有权撤销该方案
B ： 由该村所在地的乡镇级政府责令改正
C ： 受侵害的村民可以申请法院予以撤销
D ： 村民代表可以就此联名提出罢免村委会成员的要求
正确答案： A，B，D
解析：
根据《村民委员会组织法》第24条第1款第（4）项，土地承包经营方案须经村民会议讨论决定方可办理。根据该法第23条第1款，村民会议有权撤销或者变更村民委员会不适
当的决定。故A项对。根据该法第36条第2款，村民委员会不依照法律、法规的规定履行
法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。故B项应选。
根据该法第36条第1款，村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益
的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。故C项对。
根据该法第16条第1款，本村1／5以上有选举权的村民或者1／3以上的村民代表联名，
可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。故D项对。
7 、 多选题
关于基层群众自治性组织，以下说法中正确的有哪些?（ ）
A ： 村委会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议
讨论同意后，报县级人民政府批准
B ： 村民委员会应当自新一届村民委员会产生之日起15日内完成工作移交
C ： 有1／10以上的村民或者1／3以上的村民代表提议，应当召集村民会议
D ： 居委会的成员可以是本居住地区范围内全体年满18周岁且没有被剥夺政治权利的居
民选举产生，也可以由每户派出代表选举产生，还可以由每个居民小组选举代表2至3人
选举产生
正确答案： A，C，D
解析：
考察基层群众自治性组织。B选项错误，村民委员会应当自新一届村民委员会产生之日
起十日内完成工作移交。
8 、 不定项选择题
为了保障公民的基本权利，我国建立了广泛的基层自治组织。关于基层群众自治组织，
下列说法中正确的是：（ ）
A ： 基层群众自治组织不是国家机关，也不是国家机关的下属或下级机关，具有自身组
织上的独立性
B ： 村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民
会议讨论同意后，报县级人民政府批准
C ： 基层群众自治组织只存在于居住地范围的基层社区，所从事的工作都是居民居住范
围内社区的公共事务和公益事业
D ： 居民公约由居民会议讨论制定，报不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机
关备案，由居民委员会监督执行
正确答案： A，B，C，D
解析：
考查我国的基层群众自治制度。
9 、 不定项选择题下列有关城市居民委员会的说法中，正确的是：（ ）
A ： 居民公约由居民会议讨论制定，报不设区的市、市辖区的人民政府或者其派出机关
备案，由居民委员会监督执行。居民应当遵守居民会议的决议和居民公约，居民公约的
内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触
B ： 居民委员会办理本居住地区公益事业所需的费用，经居民会议讨论决定，可以根据
自愿原则向居民筹集，也可以向本居住地区的受益单位筹集，但是必须经受益单位同意；
收支帐目应当及时公布，接受居民监督
C ： 居民委员会的工作经费和来源，居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，
由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付：同时，还可以由市、
市辖区的人民政府或者上级人民政府决定，从居民委员会的经济收入中给予适当补助
D ： 居民委员会的办公用房，由当地人民政府统筹解决
正确答案： A，B，D
解析：
考查城市居民委员会制度。C选项错误，根据《城市居民委员会组织法》第16条规定：
居民委员会办理本居住地区公益事业所需的费用，经居民会议讨论决定，可以根据自愿
原则向居民筹集，也可以向本居住地区的受益单位筹集，但是必须经受益单位同意；收
支帐目应当及时公布，接受居民监督。
10 、 不定项选择题
城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众自治组织。有
关基层群众自治组织，下列说法中错误的是：（ ）
A ： 村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计
B ： 居委会由主任、副主任和委员共5～9人组成
C ： 居民会议由居民委员会召集和主持。有1／3以上的18周岁以上的居民、1／3以上的
户或者1／3以上的居民小组提议，应当召集居民会议。涉及全本居民利益的重要问题，
居民委员会必须提请居民会议讨论决定
D ： 村民委员会、居民委员会每届任期5年，其成员可以连选连任
正确答案： C
解析：
考查基层群众自治组织。C选项错误，居民会议由居民委员会召集和主持。有1／5以上
的18周岁以上的居民、1／5以上的户或者1／3以上的居民小组提议。应当召集居民会议。
涉及全本居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。
