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大题攻略9：关于“基层群众自治”的命题
典例 阅读材料，完成下列要求。
《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求深化村民自治实践，“坚持自
治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机
制”。
某地探索创新村民自治机制，形成“四会管村”模式。①村党支部委员会根据村民自治
有关规定，讨论决定旧村改造事项并提出要求。5 个村民小组组长挨家挨户走访村民，汇集
村民意见建议300 多条，初步估算总投资上亿元。②村民议事会经过反复商议，形成两套改
造安置方案。第一套方案经费投入较多，涉及村头大树和祠堂的保留利用；第二套方案现代
时尚，且相对省钱。③两套方案一并报村民代表大会投票表决，第一套方案获得通过。④在
全体村民的积极支持配合下，村民委员会精心组织实施，不到两个半月，
378
户、
10
万平方
米的旧房全部顺利拆迁完毕。
运用政治知识说明“四会管村”实现村民自治的工作机制及其意义。
命题意图
核心价值：增强中国特色社会主义制度自信，热爱和拥护中国共产
党
学科素养：信息获取、理解掌握、知识整合
关键能力：知识获取能力、抽象思维能力、归纳概括能力
必备知识：基层群众自治
调用知识
信息点①：坚持党的领导
信息点②：坚持民主管理
信息点③：村民代表大会民主决策
信息点④：村民委员会组织实施
信息点①②③④：基层群众自治的意义
规范解答
失分原因：对“四会管村”实现村民自治的工作机制，虽然看到了四个行为主体，但不能进
行综合考虑。
防范措施：认识和理解基层群众自治，要明确坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有
机统一。
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(1)民主选举：村委会、居委会由本居住地的村民或居民选举产生。
(2)民主协商：本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，找出
解决问题的好方案，促进基层社会的和谐。
(3)民主决策：重大事务召开村民会议或居民会议集体决定。
(4)民主管理：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序
化。
(5)民主监督：为了防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，应采取公开、评议等方式
进行民主监督。
(6)基层群众自治要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，构建自治、法治、
德治等有机融合的基层治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。
贵州“四大工程”提升乡村治理效能
贵州贵阳市花溪区围绕发挥乡、村党组织作用，实施党建引领乡村治理雁阵、善治、智
汇、暖心“四大工程”。
“雁阵工程”
通过开设“支书大讲堂”、搭建“比武擂台”、实施村干部学历提升“双百工程”等措
施，实现村级组织党员干部全过程培育、全覆盖培训。仅村干“上挂”一项，就完成了700
多名村干部到区、乡跟岗锻炼。
“善治工程”
公安民警进村“两委”班子，村“两委”干部、农村党员担任网格员。推动实现治安联
防、纠纷联调、工作联动、问题联治、平安联创的工作格局，初步建成了“上面千条线、下
面一张网”的融合治理体系。
“智汇工程”
该区以“数字乡村”建设为抓手，实现村民常规事项足不出村就可办理；围绕农村治理
难题，开发房屋管理大数据平台系统，压缩审批和征收时间，违法违章建筑大幅下降；乡村
两级“好差评”中好评率达99%。
“暖心工程”
该区通过完善村规民约，成立村级红白理事会等，探索形成“村寨管家”“党员说事
室”等村民自治品牌；着眼人民调解体系建设，积极推进“一村一法律顾问”工作；开展评
选“星级文明户”等文明实践活动。
结合材料并运用政治与法治知识，说明花溪区“四大工程”是如何提升乡村治理效能的。
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【大题演练】
1．（2024·内蒙古锡林郭勒盟·模拟预测）阅读材料，完成下列要求。
S 社区以“政治、法治、德治、自治”四治融合为抓手，积极探索基层社区治理新模
式，切实解决居民“急难愁盼”问题，提升居民的安全感和幸福感。该社区坚持把党的领导
落实到基层建设的各方面和全过程，凝聚强大工作合力；积极完善自治体系，提高治理水平，
深化居民自治，充分发挥居民“巡视组”、街巷“红袖章”、红白“理事会”等基层力量，
培育志愿服务团队，激发基层治理活力；长年聘请律所公益律师、社区派出所干警为法律顾
问，引导居民学法、守法、用法，增强居民法治意识；依托自治章程，发挥社区“大喇叭”、
群众“图书屋”等文化载体的作用，引领风尚，改善居民精神风貌，提高社区文明程度。
结合材料，运用政治生活的知识，说明S 社区的做法对各地做好新时代基层社区治理工作的
启示。
2．（2024·陕西宝鸡·三模）阅读材料，完成下列要求
市域社会治理现代化处在沟通省域社会治理现代化与县域社会治理现代化的中介环节，
是中国式现代化的重要组成部分，是国家治理的“主战区”。
为深入贯彻党的二十大精神，宝鸡市作为第一期全国市域社会治理现代化试点城市，
探索出一系列具有时代特征、地方特色的社会治理发展之路。该市牢牢抓住党建引领基层社
会治理这把金钥匙，让党建力量“沉下去”，让基层治理“强起来”，创新推出党员“双报
到”机制，让全社会合力下好社会治理“一盘棋”；充分发挥了政治、法治、德治、自治、
智治“五治”作用，建设平安社区：整合综治中心、信访接待中心等资源，通过“中心+部
门”联动、“线上+线下”融合、“诉求+定制”服务，建立“一站式”矛盾纠纷调处化解平
台；创新推出的“十小自治”工作法，调动了群众的积极性、创造性；坚持党委领导、政府
负责、社会协同、居民自治融合发力，不断健全共建共治共享的社会治理制度，提升了社会
治理效能，探出了一条基层社会治理新路子。
结合材料，运用《政治生活》知识，分析该市推进市域社会治理现代化的成功经验。
3．（2024·安徽池州·二模）阅读材料，回答下列要求。
近年来，我省某市顺应时代发展要求，坚持党建引领为核心，秉承服务与治理相结合
的理念，探索社区治理创新样板，打造“互联网+社区治理”模式，以社区协商共治为路径，
推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化，解决基层治理的多项难题。
围绕基层治理提质增效，帮助居民养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力，构
建协商有序、居民满意的协商共治机制。凡涉及城乡社区公共利益的重大决策事项，社区
3
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(村)党组织和居(村)委会牵头，组织居民协商解决，找到群众意愿和要求的最大公约数，推
动解决群众的实际困难，化解矛盾纠纷。2023 年以来，全市社区层面通过议事协商解决的
居民问题近4000 件，逐步形成社区居民普遍关注、广泛参与的基层民主自治新局面。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，阐述该市打造基层治理新格局的积极意义。
4．（2024·贵州黔南·二模）阅读材料，完成下列要求。
基层强则国家强，基层安则国家安。进入新时代，贵州省在实践中不断丰富和发展新
时代“枫桥经验”，形成了有鲜明现代化基层治理特色的“贵州经验”。
荔波县瑶山瑶族乡在基层社会治理中形成了“3+6+N”党建引领基层治理模式，不断
实现区域内“发案少、秩序好、服务优、群众满意”的目标，该模式入选全国新时代“枫桥
经验”精品案例；遵义市播州区创新推出“红星议事会”机制，组织党员、网格员、群众代
表等人员深入村组召开院坝会，引导村民共议共商基层治理中的大事、实事、难事，让村民
自主说事、议事、主事，做到民事民议、民事民决；石阡县深入推进“党小组+网格员+联户
长”乡村治理机制，加快构建“以党建为引领、以综治中心为平台、以联动为纽带、以网格
联户为基础、以信息化为支持”的治理服务体系，健全完善人民调解、行政调解、司法调解
等，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道；岑巩县积极探索政治、法治、德
治、自治、智治“五治融合”基层治理新模式，充分发挥政治领航、法治保障、德治固本、
自治强基、智治支撑作用，构建共治领导体系。
结合材料，运用《政治与法治》知识，说明具有鲜明基层治理特色的“贵州经验”对构建基
层治理新格局的启示。
5．（2024·安徽宣城·二模）阅读材料,完成下列要求。
近年来，安徽省黄山市歙县坚持创新发展新时代“枫桥经验”，深挖传统徽州文化的
时代价值，探索实施“乡贤+”社会治理新模式，加快推进基层治理现代化。
歙县深渡镇大茂社区的“姚顺武综治工作室”负责人姚顺武是全国人大代表，现担任
大茂社区党总支书记。他在当地群众中拥有良好口碑，老百姓有什么大事小情，白天在社区、
下班后在工作室都能找他来解决，大家亲切地称他为“24 小时不打烊书记”。
深渡镇定潭村为发挥优秀传统文化德治教化作用，专门成立了乡贤理事会。理事会主
要成员是有威望、愿奉献的老党员老干部等群体，他们在调解邻里纠纷、兴办公益事业、协
助村民自治等方面发挥了重要作用。该村还结合美丽乡村和平安乡村建设，设立了“乡贤
馆”和乡贤文化长廊，使广大村民见贤思齐。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，分析该地推进基层治理现代化的成功经验。
6．（2024·黑龙江大庆·模拟预测）阅读材料，回答下列问题。
4
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乡村振兴，治理有效是基础，各地积极探索创新乡村治理方法、路径、机制、平台，
涌现了一批好经验好做法。
M 村在构建自治、法治、德治、数治“四治”融合的乡村治理新体系上，走在了前列。
乡村振兴，法治先行，曾经熟悉的本村村民被培养成“法律明白人”，发挥人熟、地
熟、事熟的优势，将婚姻家庭、邻里、债权债务、土地、山林等生活生产矛盾和纠纷有效预
防和化解，用“辛苦指数”换来群众“满意指数”。打造孝贤文化，开展“孝贤家庭”“十
佳好家风”评选活动，开展各类文化活动和培训，提升村民文化素养和文明素养。搭上互联
网快车，小山村联通大世界，以手机屏为终端，将身在各地的本村村民与留守村民连接起来，
凡关系村民公共利益的事项，都在线上汇集村民意见，进行精准研判，实现基层治理事半功
倍，精准有效。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明法治、德治、教治对乡村自治的积极意义。
7．（2024·江苏·模拟预测）阅读材料，完成下列要求。
在庆祝改革开放40 周年大会中，党中央、国务院决定授予100 名同志改革先锋称号，
颁授改革先锋奖章。广西农民韦焕能获得“基层群众自治制度探索者”的荣誉称号。
在广西宜州市屏南乡合寨村，韦焕能是村民们眼中的“能人”。1979 年，开始“包产
到户”的合寨村，生产力飞速发展，但原有的基层管理体制跟不上时代步伐，生产队管理涣
散，滋生出赌博、盗窃、乱砍滥伐、封建迷信活动等乱象。1980 年，韦焕能组织村民冲破
体制束缚，以无记名投票的形式直接差额选举产生村民委员会，他当选为村民委员会主任，
这也是我国的第一个村民委员会。
40 多年来，在村党支部领导下，基层政府指导下，合寨村通过村民自治，实现了“小
事不出村、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”,还相继解决了用电用水、硬化道路等
与村民生产生活息息相关的问题。村民委员会探索的一系列管理制度，如村规民约、选举方
法议事制度、成立村务监督委员会等做法，为建立基层群众自治制度作了重要探索。合寨村
探索乡村治理新路子，实现了乱-序-美的蜕变，也因此荣获“全国民主法治示范村”的称号。
结合材料，运用政治与法治的有关知识，谈谈合寨村是如何实现由乱到美的转变的。
8．（2024·四川·三模）阅读材料，完成下列要求。
2024 年政府工作报告指出，坚持和发展新时代枫桥经验，推进矛盾纠纷预防化解。
近年来，Y 村以党建引领基层治理，着力打造“支部牵头、四会联动、基金惠民”的基层治
理新框架：组建自治理事会，实施户代会决议事项等工作；推选村中“五老”（老干部、老
党员、老劳模、老军人、老教师）及各级人大代表组建监理会，负责监督村民自治理事会财
务收支公开；成立乡贤理事会，凝聚村屯乡贤智慧，为村屯发展献计献策，带动群众共谋共
5
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建美丽乡村；打造法律服务会，建立涵盖法治宣传、法律援助、人民调解、法律咨询“一体
化”综合服务机制，切实发挥普法宣传、纠纷调解、守法示范作用；设立乡村治理基金，通
过自发捐赠、村集体经济收益分配等方式筹集资金，用于村屯公益事业，引导群众积极参与
村屯志愿服务活动获得相应积分，用积分在爱心超市兑换生活用品。该村成为新时代践行枫
桥经验示范村，描绘出乡村和谐善治美好画卷。
结合材料，运用政治与法治知识，分析该村打造的基层治理新框架是如何助力乡村和谐善治
的。
9．（2024·河南安阳·二模）阅读材料，完成下列要求。
治国安邦，重在基层。
某地探索形成了“五治联动”的社会治理典型样板。以党建引领为核心，加强基层社会治理
的战斗堡垒作用，切实提升基层党组织的政治功能和组织功能。以“自治”强基，激发共建
合力。尊重群众的主体性，引导基层群众自我管理、自我服务、自我监督，提高群众自治能
力。以“法治”固根本，构筑善治格局。颁布实施《城乡社区治理促进条例》，通过立良法，
推进善治目标的实现。以“德治”聚民心，弘扬新风正气。融精神文明建设于基层社会治理
全过程，促进形成社会主义精神文明新风尚。以“群治”聚合力，提高群众的幸福指数。多
措并举，充分调动群众的积极性和主动性，使群众成为基层社会治理的最广参与者、最大受
益者、最终评判者。以“智治”赋能，释放基层治理新活力。推行“互联网+政务服务”便
民服务模式，开通政务服务事项网上受理业务，努力实现“一站式”办结。
结合材料，运用《政治与法治》的相关知识，分析该地基层治理的成功经验。
10．（2024·全国·模拟预测）阅读材料，完成下列要求。
近年来，S 县以基层党建引领基层治理，强化法院诉源治理功能，在推动基层自治迈上
新台阶的同时不断提升县域法治化水平。
★基层治理激活力
S 县积极探索“多元共治”机制，推动县领导联系社区、街道班子成员挂点网格全覆盖，
仅2023 年上半年，县直单位、在职党员到社区报到服务1052 次，解决民生实事200 余件。
着力打造“网上议事厅”和“线下议事厅”，引导群众从“冷眼看”到“热心干”。结合新
业态、新就业群体现状，引导快递员、外卖配送员参与基层治理和社区服务，充分发挥“流
动哨兵”的“移动探头”作用。以“法治教育普及”行动为抓手，成立普法讲师团和普法志
愿者队伍，强化普法队伍建设，在社区广泛开展文明家庭创建等活动。
(1)结合材料，运用《政治与法治》的知识，分析“多元共治”机制对激发基层治理活力的
6
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意义。
11．（2024·湖南怀化·三模）阅读材料，完成下列要求。
如何串起基层治理“千条线”？近年来，湖南某地用活党建“绣花针”，持续把基层
党组织做“实”、力量做“强”、服务做“优”，系统化探索基层治理新模式，打造人人尽
责、人人享有的基层治理共同体。
在农村，该地成立屋场党小组、屋场理事会、屋场合作社，构建起党建引领下党的组
织、自治组织、新型经济组织“三位一体”的单元治理格局。在屋场党小组的引领下，通过
村民代表常态化服务联系群众、“五联五帮五到户”“屋场会”、村务服务积分制管理等，
凝聚群众力量，推动农村人居环境整治、产业发展、矛盾调处等工作有序开展。
在城市，探索以党建为引擎，以社区服务、网格治理、志愿活动、物业管理为驱动的
“一引擎四驱动”基层治理模式，着力推进全过程人民民主，建立完善小区党组织、业委会
“双向进入、交叉任职”的制度。同时，全面推进“一切工作到支部”，建立和推行“支部
工作清单”机制，建立完善“支部吹哨、党员报到”工作机制，推动党员干部深入一线、服
务一线，彰显“困难面前有党员、党员面前无困难”的责任担当，形成“党员带头群众赞，
群众跟着党员干”的基层治理格局。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，分析该地是如何打造人人尽责、人人享有的基层治
理共同体的。
12．（2024·河南商丘·三模）阅读材料，完成下列要求。
材料一 近年来，某区让全过程人民民主融入到基层治理战略实施中，建立街道、社
区、小区三级区域化协调议事平台，在街道、社区层面，以圆桌议事会为载体，将小区管理、
电梯更换、环境改造等热点纳入议事范围，由社区党委、人大代表、职能部门、居民代表共
同协商解决。从居民提事、社区理事、多方议事到最后的居民评事，拓展了居民自治空间，
形成了居民全过程参与、全过程监督、全过程评价的闭环机制。“圆桌议事会”自运行以来，
成功解决居民问题共56 件，成为社区和谐的“稳定器”。在小区层面，建立了居民议事会，
居民的大事小情都到小区凉亭、家门口坐下来发表看法，共同商议解决办法，促进了邻里和
谐，使“社区是我家、治理靠大家”成为群众普遍共识和自觉行动。
(1)结合材料一，运用《政治与法治》的知识，阐释落实全过程人民民主对基层社会治理的
意义。
13．（2024·黑龙江齐齐哈尔·二模）阅读材料，完成下列要求。
近年来，辽宁省喀喇沁左翼蒙古族自治县草场乡和平村，在村党组织领导下多措并举，
7
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用活党员群众力量，乡村治理水平显著提升。扎实推进基层党组织建设，严格落实村级重大
事项决策“四议两公开”制度，积极推进“阳光三务”，“四议”指村党支部委提议、村
“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”指决议公开、
实施结果公开“阳光三务”指党务公开、村务公开、财务公开，建立调委会、治保会、公共
卫生委员会等各类群众自治组织，修订完善村规民约，全村实行网格化管理，由村干部、党
员骨干兼任网格员，实现网格化管理和服务全覆盖。推行“一村一警，一村一警务助理”乡
村治理机制，深入开展“学法、懂法、守法、用法”法治宣传教育，依托村里矛盾纠纷调解
室，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。常态化开展道德模范、身边好人、星级文明户等动态评选
表彰，定期宣传典型人物、典型事迹，设立身边好人榜，不断完善道德激励约束机制，培育
风清气正、向善向上的舆论导向，形成文明乡风。
结合材料，运用《政治与法治》知识，分析辽宁省喀喇沁左翼蒙古族自治县草场乡和平村多
措并举，提升乡村治理水平带给我们的启示。
14．（2024·全国·模拟预测）阅读材料，完成下列要求。
近年来，甲社区坚持用自治消化矛盾、用法治定分止争、用德治春风化雨的“三治融
合”，打开基层治理共治共建新格局。围绕村事民议、村务民定、村权民管，建立村民议事
会、红白理事会等自治组织，健全“百姓参政团”“道德评判团”“百事服务团”运行机制，
深化“四议两公开一监督”，推动社区大小事、急难事由群众谈、群众议；依托文化广场、
农家书屋、新时代文明实践站、人民调解室等阵地，邀请专业人士开展法律知识讲座，组织
法律知识宣传等活动，向村民送法、讲法、析法，引导党员干部学法、懂法、用法；有针对
性地制定村规民约等行为准则，利用“积分制”等新型管理方式，量化考评标准，奖惩并举，
开展“最美家庭”“星级文明户”“好婆婆”等评选活动，激发村民的创先争优意识。
结合材料，运用《政治与法治》的知识，分析甲社区“三治融合”模式对激发社区治理活力
的作用。
15．（23-24 高三上·辽宁·阶段练习）阅读材料，回答问题。
为实现乡村全面振兴，某县298 个村委会开设了“农民夜校”，村委会成员和农民坐在
一起，推动解决乡村事务，让农村更美、乡风更淳朴。村民们本着求同存异的原则，就乡村
治理各方面，大家畅所欲言，各抒己见。在“农民夜校”里，每周都有课，读报告、学精神，
村委会带领村民结合村里的实际制定或完善村里的自治章程和议事规则。尤其秋收后，各村
很多地方都堆满了秸秆之类的垃圾以及违建等现象，对此村民反映强烈。针对“农民夜校”
反映的问题，最后集体作出决定，村民们一起清除垃圾、拆除违建。现在，该县很多村陈年
8
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垃圾没了，乡里的洒水车可以给村里共享，村里设立了垃圾箱，某些村头还设置了好人榜，
上榜的村民还有奖励。
结合材料，请运用“基层群众自治”的相关知识，分析该县“农民夜校”是如何成功解决乡
村事务的。
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