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2018 国考地市答案
（一）给定资料1 和给定资料2 反映了改革开放以来我国农村土地承包政策的发展过程，
请你概述这一发展过程。（10 分）
要求：（1）准确、全面、有条理；（2）不超过200 字。
【参考答案】
小麦公考
第一阶段：推行家庭联产承包责任制。包产到户，包干到户，土地归集体所有，分田到户，
村民对于承包地有经营、使用权，但不许出租、买卖、建房、烧砖瓦等。1984 年，明确承
包期应在十五年以上。第二阶段：稳定土地承包关系。明确承包土地以户为单位，减人不
减地。土地承包到期后再延长三十年。发包方不得调整承包地，或小调整、大稳定。第三阶
段，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。（192 字）
华图在线
（一）1980 年前后，家庭联产承包责任制开始在中国广大农村推行，实行“包产到户”“包
干到户”。
（二）1984 年，中央一号文件提出“土地承包一般应在十五年以上”，而后提出“在原定
的承包期到期之后，再延长三十年不变”。
（三）20 世纪90 年代中后期，完成了“二轮土地承包”，普遍执行“增人不增地、减人不
减地”的土地政策。
（四）党的十九大报告明确提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包
到期后再延长三十年”。（197 字）
站长申论
【参考答案1】
1、推行观望期1980 年前后家庭联产承包责任制开始推行，但处观望期，未全面实施。
2、承包落实期1981 年第一轮承包初步落实，但群众存怀疑分田到户不会长久。
3、承包稳定期1984 年与1990 年政策上延长承包期，稳定承包关系，给农民吃了定心丸。
4、矛盾与改革期近年来，现有土地政策继续延长并保障承包权，但承包权与经营权未分离
导致人地矛盾突出，亟待改革。（167 字）
【参考答案2】
1、观望期，1980 年前后，家庭联产承包责任制文件开始下达，但人们还在观望。
2、落实期，1981 年-1984 年，第一轮承包政策落实，但群众怀疑分田到户不会长久。
3、稳定期，1984 年中央提出承包期15 年以上，后又2 次延长三十年，稳定了承包关系，
农民吃了定心丸。
4、法治期，2003 年实施《农村土地承包法》，确立了“承包土地以户为单位，减人不减地”
原则。
5、改革期，近年来“减人不减地” 的原则产生诸多人地矛盾，土地承包政策进入改革期。
（200 字）
粉笔董盈辰
【审题】
1.本题范围是资料1、2，资料2 已经读过，第二题到最后也没有解决不公平的问题，
可以先写确定的信息，之后畅想未来，期待以后出台政策解决问题。
2.发展过程：什么时间做了什么事，时间按照材料顺序展开。先发生的写在前面，后发
生的写在后面，要关注材料中的时间，重点看“什么时间出台了什么政策”，答案要按
照时间顺序展开。
3.本题大部分答案来自资料1。
【参考答案一】
1.1980 年前后，家庭联产承包责任制，将土地经营权、使用权包产到户。
2.1984 年起，将承包时间延长到十五年，到期后再延长三十年。
3.20 世纪90 年代，确立家庭承包权“减人不减地、增人不增地”的原则，小调整大稳定。
4.十九大，提出保持土地承包关系稳定，“承包到期后再延长三十年”。
5.之后，继续探索公平分配方式和承包权流转，解决土地抛荒问题。
【参考答案一讲解】
1.“之后，继续探索公平分配方式和承包权流转，解决土地抛荒问题”属于畅想，想写
则写，不想写可以不写，前面的四条内容要写。2.如何想写得更好，还可以解读。
（1）1980 年确认有这种权利（家庭联产承包）。
（2）第二个阶段延长承包期限。
（3）第三个阶段确立原则。
（4）第四个阶段是保持承包关系稳定，不仅仅是延长，1984 和十九大好像都在延长，
但是措辞不一样，一般政策怎么说就怎么写，如果一个字发生变化，则内涵就会发生变化，
延长三十年、五十年只是期限，但是十九大给出理念，保持关系稳定，不是十年或三十年，
可能是五十年、八十年。
【参考答案二】
1.确认承包权。1980 年前后将土地经营、使用权包产到户，推行家庭联产承包责任制。
2.延长承包时间。1984 年起将承包时间延长到十五年，然后再延长三十年。
3.确立承包原则。20 世纪90 年代，确立家庭承包权“减人不减地、增人不增地”的原则。
4.保持承包稳定。十九大提出保持土地承包关系稳定，“承包到期后再延长三十年”。5.继续
探索，促进公平。探索公平分配方式和承包权流转，解决土地抛荒问题。
【参考答案二讲解】
1.可以将政策本身再梳理一遍，1980 年确立承包权；然后延长时间和期限，让百姓放
心；90 年代给出原则；十九大彻底让群众放心，确立土地承包关系稳定；最后继续探
索，想写可以写，不想写则不写。
2.“确立承包权，延长承包时间，确立承包原则，保持承包稳定”可能没有分数（可以
不写），相当于解读政策，写出什么时间干什么事即可。
3.“十九大”占三个格子。小调整大稳定是说以小调整大稳定为前提，其实就是稳定，
写在十九大当中。空格的地方可以写，本题的字数充裕，如果不写继续探索，后面还可以写
其他内容。注意时间，1984 可以占两个格子。
申论花木君
发展过程有：1，1980 年前后推行家庭联产承包责任制，包产到户、包干到户，
土地所有权不变，农民有经营权和使用权，不许出租、买卖，不可建房烧砖窑。2，
1984 年提出土地承包期在15 年以上，到期后延长30 年不变。3，90 年代中后期二
轮土地承包，增人不增地，减人不减地。4，2003 年确立承包土地以户为单位，减人
不减地。5，2017 年提出保持土地承包关系稳定并长久不变，二轮土地承包到期后再
延长30 年。【198 字】
（二）给定资料2 中，L 村村支书面对村民土地调整的要求，发出感慨：“这样一来，我们
的压力很大，看来村里的土地调整也不是一个简单的事。”请根据给定资料2，分析他为什
么感到压力很大。（10 分）
要求：（1）全面、准确、有条理；（2）不超过200 字。
【参考答案】
小麦公考
压力大的原因是当地政府和村民对土地调整的要求和国家的政策不一致。一、村里土地
有限，增人增地但减人不减地的办法难以为继，新增人口难以分地。二、由于费时费力，
土地零散、收益低，流转困难等因素，部分农户不想、甚至完全脱离农业生产，导致现有土
地政策的公平性受到质疑。三、国家强调承包期内，发包方不得调整承包地，现有土地承包
关系要保持稳定并长久不变，但当地政府却支持农村调整。（184 字）
华图在线
（一）来自村民的压力。主要有：1.“增人增地但减人不减地”的办法难以为继。2.“人多
地少、人少地多、有的想种、有的不想”，土地分配不均衡。
（二）来自当地政府的压力。地方政府支持村民，但地方政府态度与国家土地政策有矛
盾。
（三）来自国家政策、法规的压力。主要有：1.村民胜诉，土地调整无法进行。2.国家
政策主张“小调整，大稳定”，对于土地调整的限制越来越严格。（172 字）
站长申论
【作答思路】
压力大源于地方政府和村民都希望对土地承包状况进行调整，但这与中央土地政策不一致，
让村干部左右为难。
【参考答案】
压力大源于当地政府和村民对土地调整的要求与国家的政策不一致。具体为：1、想多
种的没有地，因村里土地有限，新增人口多，“增人增地但减人不减地”难以为继。2、部分
农户不想种地，但由于土地零散、收益低，流转困难。3、国家为稳定现有承包关系，法律
和政策严格限制土地调整，强调承包期内发包方不得调整承包地。4、现有土地承包量有失
公平，当地政府支持农村土地调整，但如何协调各方利益难度很大。（189 字）
粉笔董盈辰
【参考答案】
1.土地品质不均衡。土地质量有好坏，出生先后分配不公。
2.土地资源不足。“增人增地但减人不减地”难以为继，新增人口没土地。
3.土地占用不均。有家庭“人多地少、人少地多”。
4.土地流转难，资源浪费。人口外流，生产效率低，流转难，种地成本高，土地撂荒。
5.调整诉求与政策矛盾。村委要求调整土地，国家要求政策保持稳定，土地调整难。
申论花木君
村支书感到压力的原因有：1，人口增长快，“增人增地但减人不减地”的办法难以为
继。2，政策的公平性与合理性存在争议。3，村里的田地较零散，费时费力且收入不
高，流转困难，脱离农业的家庭土地撂荒。4，国家明确“小调整、大稳定的前提是稳
定”，对土地调整的限制严格，要求稳定。5，《农村土地承包法》确立的“承包土地
以户为单位，减人不减地”的原则与地方政府支持土地承包量调整的态度相矛盾。【189
字】
（三）给定资料4 提到，“城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，
显然是片面的，甚至是短视而危险的。”请根据给定资料3 和给定资料4，谈谈你对这句话
的理解。（20 分）
要求：（1）观点明确，分析全面，有逻辑性；（2）不超过300 字。
【参考答案】
小麦公考
这句话是说城市建设与管理的目的如果仅为满足经济或美观诉求，会给城市发展带来极
大危害。这种片面的建设理念会导致市民生活单调，邻里陌生，心情压抑；健身等文体活动
不便；传统文化气息被破坏；不同阶级对立加剧，治安、投资环境恶化。而兼顾人文意义和
文化价值，则能彰显城市价值；丰富市民文化生活；带来幸福感、归属感和安全感；平衡社
会关系，消解对立情绪；进而吸引投资，成为日常生活审美化的展示空间；起到“化人”的作
用。所以我们应当增加公共空间，平衡历史文化保护、商业发展和居民人居环境，借助城市
设计，恢复、增加城市公共领域的功能。（257 字）
华图在线
这句话是指城市建设与管理的目的应该是多元的、综合的、以人为本的。
如果城市建设仅仅是为满足经济或某种美观诉求，会带来诸多负面影响。比如：可能会
压缩或限制城市的功能、破坏城市本有或应有的文化气息、也可能不便于群众生活。
所以，城市建设与管理的目的除了经济和美观诉求外，还应该考虑居民的安全感和幸福
感、经济需求和人文价值需求的统一等。
站长申论
【参考答案】
城市建设若仅仅着眼经济和美观，会导致城市建设缺乏公共空间，市民难以感受到这座
城市带给他们的幸福感、归属感和安全感。具体体现在：1、缺乏公共娱乐设施，降低城市
舒适度。2、缺乏公共场所，不利于邻里沟通，降低群众归属感。3、过度商业化，使得传统
文化气息荡然无存，不利于文化传承，失去了文化底蕴。4、若无公共区域，各个阶层交流
将会减少，不利于不同群体间交流，增加阶层对立情绪。
这告诉我们，城市建设与管理的思路要变，要摆脱经济和美观的局限，还应强调“共享”。
要面向的是全体市民营造公共空间，给市民休闲娱乐的实体，传递丰富的人文意义和文化价
值。（266 字）
粉笔董盈辰
【审题】
1.“城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足经济或某种美观诉求，显然是片面的，甚
至是短视而危险的”：
（1）“片面”：说明不好，有问题，不应该仅仅是满足经济或者好看。
（2）“危险”：说明可能有更严重的问题。
2.“请根据‘给定资料3’和‘给定资料4’，谈谈你对这句话的理解”：说明是词句
解
释题，一般情况下，分三步答。
（1）解释字面含义：到这句话出现的前后文找。
（2）深层次展开：展开回答，答出涉及的相关要素，涉及什么答什么，片面、短视、危
险，说明不好，与不好相关的要素有问题、危害。
（3）给出对策：即如何解决，相当于总结，不能只理解为有问题，还要解决问题，因此，
可以答一些对策。
3.注意：
（1）字面含义：对于字面含义，不是所有题目都有，很可能没有字面含义，什么情况
下没有字面含义：
①一般像本题这样的题目已经很直白，往往没有释义。
②如果这句话比较长，往往也没有字面含义。
③注意：一般一个词有字面含义，但是一句话尤其是直白的话没有字面含义。如果材料
没有，可以不写释义；如果不放心，可以自己编写，编错不扣分。
（2）展开：要素的展开就是对这句话的深入解释，可能有很多相关要素，比如原因、
危害、意义、对策等，这么多要素具体写什么，需要看题干和材料有什么，题干确定某种方
向，如果题干是不好的信息，大概率展开时可能写问题、危害（材料中有问题则写问题，有
危害则写危害）。昨天的题干说有什么理念、落实的措施、原则，材料中有则写。展开的要
素不是狭义的要素，而是广义的，只要是与题目相关的方方面面，材料中有的都写。
（3）对策：材料中有就写，没有就舍弃。
4.要求：
（1）观点明确：提出格外的要求，除了刚刚的三步走，还要给出观点，即表态，要有
态度和观点，说明这句话是否正确。看过材料可以发现这句话正确，如果只关注美观，那么
就是片面的，可以表态“这个观点是正确的/这句话正确”，有这样的意思表达即可。
（2）分析全面：字面含义、展开、对策都已经想到，说明已经做到全面。
（3）有逻辑性：本身思路已经带有逻辑，即由表及里，再到总结，满足题干要求，无
需纠结。
（4）有些同学可能纠结，认为没有看材料，不知道是否正确。本题即使不看材料也知
道是正确的。出于言语理解与表达的角度看这句话“城市建设与管理的目的如果仅仅是为满
足某种诉求”，“仅仅”说明是正确的。因此，作答“仅仅为了满足某种经济或诉求，则是
不好的，甚至带来危害”。
【梳理】
1.资料3 和资料4 都有负面信息和对策，将负面信息写一起，将对策写一起。
2.资料3：
（1）资料3 的负面信息（两个大的方面）：商业和景色有了，人没了；商业化之后，文
化没了。
（2）对策：平衡三者之间的关系。城市转变理念，打造空间。
3.资料4：
（1）负面信息：升华出更严重的问题，贫富差距加大。
（2）对策：打造空间。
4.资料3 和资料4 的对策有重复的地方，不用写两遍，写一起即可。
【参考答案一】
这观点是正确的。
一、片面注重景观，忽视人的需求。建筑密度大、绿化过多，活动场地少活动不方便，
居民压抑、邻里陌生。
二、过度商业化，破坏历史文化。过度开发旅游，环境嘈杂，商品价格贵，居住环境差，
人口外流。
三、贫富差异大，居住空间分异。公共服务下降，人口迁出，公共空间衰败；治安环境
恶化，影响投资和经济。城市发展要转变观念。以人为本，遵循共享发展的理念，平衡历史
文化保护、商业发展和居民人居环境三者关系。借助城市设计，恢复公共领域功能。公共空
间建设要融合商业、生态、文化、休闲、审美等功能。
【参考答案一讲解】
1.第一版答案没有关于这句话的解释，如果没有解释，可以不写。直接写“这个观点是正确
的”，然后展开即可。
（1）问题：在方方面面的表现是什么，重视景观后忽略人的需求，重视商业后忽视历史文
化，出现贫富差距之后导致空间分异。（2）对策：转变观念，以人为本，共享，平衡三者
的关系，借助设计恢复公共空间的功能，打造融合商业、生态、文化、休闲、审美等功能的
空间。按照资料的顺序写即可。
2.是否需要写释义：如果资料中没有释义，可以不写。如果不写不放心，可以编写，接下来
看参考答案二。
【参考答案二】
这观点是正确的。城市过于注重商业经济、生态景观，会忽视人的需求和历史文化，甚
至造成社会群体对立。
具体有：1.注重经济和景观，忽视人的需求。建筑密度大、绿化过多，活动场地少，活
动不方便，居民压抑、邻里陌生。
2.过度商业化，破坏历史文化。过度开发旅游，环境嘈杂，商品价格贵，居住环境差，
人口外流。
3.贫富差异大，居住空间分异。公共服务下降，人口迁出，公共空间衰败；治安环境恶
化，影响投资和经济。城市发展要转变观念。以人为本，遵循共享发展的理念，平衡历史
文化保护、商业发展和居民人居环境三者关系。借助城市设计，恢复公共领域功能。公共空
间建设要融合商业、生态、文化、休闲、审美等功能。
【参考答案二讲解】
1.如果想写释义，可以编写。这个观点是正确的，这句话是什么意思，可以将负面信息
写到前面，即城市过于重视商业经济、生态景观（题干），忽视人的需求和文化，甚至造成
社会群体对立。将大的问题写在第一句，相当于解释。
2.然后写“具体有/具体表现在：1.2.3.”（罗列不好的事情），后面写对策。
3.能否写多功能：本题可以写，但是生态文化在资料中出现多次，不写说过不去。意义
不写，因为题干说明不好，因此写问题。
4.写在格子中：“这种观点正确，概括出释义，即城市过于重视商业经济、生态景观，
忽视人的需求和文化，甚至会造成社会群体对立，具体有：1.2.3.”，最后写对策。
5.能否写例子：例子可以写，打造融合商业、生态、文化、休闲、审美等功能的公共空
间，如新桥（最后还剩余5 个格子，可以写“如新桥”）。
6.词句解释题根据题干答题，而不是根据“我认为”写答案。是否分段不重要，如果有
格子可以分段，没格子可以不分段，不分段不扣分。7.答疑：
（1）问题没写几个，都转化为对策：不要盲目将问题转化为对策，题干讲述不好的事，看
资料时，一般情况下，只要符合题干，就不要盲目转化为对策。
（2）第二版答案中有些关键词存在重复，可以不写第二版答案，只写第一版答案即可，呈
现第二版答案是因为有些同学心里过不去，让大家了解如何编写释义。
申论花木君
这句话反映了城市建设与管理要有大局观、民生观，树立可持续发展理念。
城市建设和管理目的单一会带来：1，市民生活单调、邻里陌生，压抑。2，注重
景观的生态性导致空地碎片化，文体活动场地有限，使用不便。3，街道凌乱无序，
传统文化气息荡然无存。4，各色人为不同目的而争夺空间。5，拉大贫富差距，居住
空间分异，带来社会治安、民众对立等问题。相反，公园等公共场所建设不仅能提供
休闲娱乐场所，还承载人文意义和文化价值，留住城市的根，沉淀底蕴。
为此，应科学统筹规划，把握城市历史文化保护、商业发展和居民人居环境之间
的关系，加强公园等休闲实体建设，彰显城市价值，以共享理念增强市民的幸福感、
归属感和安全感。【297 字】
（四）S 市将举办“城市样板工程展示会”，请你根据给定资料5，就其中地下管廊建设情况
撰写一份讲解稿。（20 分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）逻辑清晰，语言准确；（3）不超过400 字。
【参考答案】
小麦公考
讲解稿
各位同志们：
你们好！月亮湾地下综合管廊是我市重要城市公共配套设施，自建成以来平稳运行多年，
它将自来水管道、供电、通信电缆、供冷等管线整体迁入地下的“T”形长廊，能有效改善城
市环境。
在管廊建设过程中，我们注重了以下几点：首先，由市长担任组长的工作领导小组起到
了关键作用，它涵盖相关部门主要负责人，避免了难以协调等问题，加强了统筹管理。其次，
以开发公司、社会资本等形式解决了资金问题，明确建设主体。再次，针对施工难度大的问
题，我们反复调研论证，确立了系统化、标准化、智慧化的目标；同步建设了监控、感知系
统，实现了信息化、一体化、智能化管理。最后，以争取国家试点和省财政支持，确保股东
收益；打造利益共同体、让管线需求者根据自身实际情况选择入廊或租赁等方式提高参与积
极性。（333 字）
华图在线
地下管廊建设情况讲解稿
各位嘉宾：
大家好！这是月亮湾综合商务区，我市在这里构建了城市地下管廊，它将供电、供水等
管缆线路下埋入地，美化了城市的环境。整个管廊设计精巧、科学、安全。而项目之所以能
成功，得益于以下几点：
第一，领导重视，并建章立制。市长亲任领导小组组长，制定了政策，统筹管理，形成
了快速沟通和常态化推进机制。第二，借力资本市场，成立开发公司。融入了社会资本，解
决了资金难题。第三，综合考量目标要求，前期充分调研，反复论证，确保了质量安全。比
如，在铺设管线时同步建设了全面的监控、感知系统。第四，借鉴国外经验，政府财政兜底，
确保社会资金能够盈利，调动了各方参与的积极性。第五，科学设计权利分配机制、管廊的
管理运营方式，盘活资产、提高综合收益、调动了各方的入廊积极性。比如，提供灵活有偿
的使用方式。
以上就是地下管廊的基本情况，谢谢大家！
站长申论
S 市地下管廊建设情况讲解稿
各位来宾：
大家好！城市地下综合管廊作为地下空间的“生命线”，是城市公共配套建设的重要组成
部分。本次S 市城市样板工程展示会将为大家介绍月亮湾地下管廊建设情况。
管廊于2011 年11 月投入使用，全长920 米、断面3.4×3 米。管廊结构如同“超市货架”，
具有连接消防与监控线路桥架、集中供冷等功能。
管廊的建设与完善，离不开以下几点支持保障。一是统筹推进。成立领导小组，实现沟
通常态化，避免推诿扯皮，确保工程进展。二是社会资本解难题。组建管廊开发公司，引进
社会资本，解决了资金、建设、运营和管理等事务。三是专家论证科学性。为保证质量与安
全，专家团队反复论证，实现了信息化、一体化、智能化。四是调动各方积极性。通过争取
财政支持、明确入廊单位所有权和使用权、打造利益共同体等方式，盘活资源，增加收益。
各位来宾，未来，我们将继续致力于地下管廊建设，为城市建设增光添彩！（381 字）
粉笔董盈辰
【梳理】
1.首先介绍月亮湾地下管廊的样子、功能、好处。
2.其次介绍前期做法，缺乏资金时的做法，面对困难如何进行规划，有人不愿意参与如何去
做，收费难怎么做。
3.按照材料的逻辑和顺序依次书写即可。
4.关于问题：问题可以不写。但是考试时，如果想要简单介绍也可以，可以写在经验之前，
首先介绍月亮湾地下管廊的样子和好处，然后介绍曾经存在问题，现在已经得到解决，后文
介绍做法。
5.按照材料顺序，出现“前期……”和“实施……”，材料本身带有时间顺序/时间轴，材
料自带逻辑。以后看到“前期……”说明材料本身自带时间顺序，本身有逻辑，不需要改变
顺序。本题首先介绍加强领导，需要资金，因此筹措资金。有了资金要开展工作，遇到困难，
需要进行规划，深入调研。规划好了以后需要找人建设，让大家参与，财政兜底。担心无
法收费，因此打造利益共同体，灵活收费。这就是材料的顺序。
【参考答案】
建好地下管廊打造美丽城市
各位朋友：
月亮湾地下综合管廊分为两侧，一侧是管线支架，一侧是供冷管道，管线包括水管、供
电及通信电缆。其布局精巧，层次清晰，设计科学；可美化环境、节约空间、节能环保。主
要经验有：
一、加强领导，完善机制，制定政策。成立领导小组，市长任组长；形成常态化沟通、
快速推进机制；出台规划，统筹管理。二、筹措资金，明确主体。引进社会资本，成立公司，
合理分配股权。三、综合、长远规划。深入调研，组织专家论证，布局监控、感知系统，为
信息升级留接口。四、借鉴国外经验，财政兜底。争取国家省市补贴，保障投资者收益。五、
创新分配机制，灵活收费。制定收费项目和标准，探索购买、租赁等使用方式，提高效率收
益，打造利益共同体。
以上是月亮湾地下综合管廊的基本情况，谢谢大家。
申论花木君
S 市地下管廊建设情况讲解稿
城市地下综合管理廊是将消防、监控、电力、通信、供冷等管线集中迁入地下的城市公
共配套设施，是地下空间的生命线。我月亮湾地下综合管廊自11 年建成投入使用，已平稳
运行多年。
我们采取的措施有：1，强化领导及管理。设立领导小组，由市长担任组长，涵盖各版
块、单位主要负责人;形成多元主体常态化沟通和快速推进机制;以规划、管理办法统筹管理。
2，借力社会资本。市政府授权组建管廊开发公司，负责投资、建设、运营和管理事务，解
决资金和建设主体问题。3，确保顺利、高质量建设。组织专家团队，提供设计施工依据;
确立系统化、标准化、智慧化目标，同步建设监控、感知系统，留有信息升级接口，便于日
后统一管理。4，明确权、责、利。以财政补贴等确保投资效益;制定收费项目和标准，以自
身需求选择管线使用方式;打造利益共同体，让电力等单位参与管廊规划、设计和建设过程。
【382 字】
（五）给定资料6 中提到了老子关于“有”和“无”的观点。请你围绕给定资料反映的城市建设
理念中的问题，联系实际，以“试谈‘有’与‘无’”为题写一篇文章。（40 分）
要求：（1）自选角度，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路
清晰，语言流畅；（4）总字数1000 字左右。
小麦公考
【参考范文】
试谈“有”与“无”
——以公共空间建设让城市更好的“呼吸”
（文：小麦公考章文正，书于2017 年2 月10 日晚）
20 世纪美国著名的建筑师弗兰克·赖特，在一个偶然的机会接触到了道家中天人合一的
哲学思想，并受此启发开创了对后世影响深远的建筑风格——有机建筑论。其理论强调建筑、
环境和人之间的有机融合，空间“有”与“无”的自然转换。他曾说：“有之以为利，无之以为用
是最好的建筑理论。”
然而在老子的故乡，在我们的城市建设理念中，却存在“绝无仅有”的状况，即一味追求
经济和美观诉求，过度强调建筑物之“有”，而忽视城市的人文意义和文化价值，将公共空间
之“无”束之高阁的现象。没有空间，无论是对一叶肺，又或是一座城而言，都意味着窒息。
故此，加大城市公共空间，让城市更好的“呼吸”是我们的当务之急。
无独有偶，加快公共场所发展让城市更好“呼吸”。城市呼吸顺畅与否和市民活动空间的
多寡密不可分，如若空间不足，自然就会让人感觉“喘不过气来”。而如今我们的城市中有景
无人、有钱无文的现象比比皆是。过度的商业开发，狭小的活动空间都严重影响到了居民的
幸福感。而在大洋彼岸的纽约，在寸土寸金的曼哈顿，却有着世界上最大的人造自然景观之
一，被称为纽约的后花园的中央公园。这座矩形的公园和第五大道鳞次栉比的摩天大厦相映
成趣，正是由于有了公园之“无”，更彰显了大厦之“有”的价值。这种不忘初心、坚持城市规
划的理念确实值得称道。在我们的城市规划建设中，也正是需要做到这样的“互通有无”，以
主题公园、商业步行街、广场等形式向公众提供更多的公共空间，让其成为市民们交流、活
动、娱乐、感受城市魅力的中心节点。
化有为无，加强综合管廊建设让城市更好“呼吸”。日前，堪称“国家宝藏”的《千里江山
图》在故宫展出并引发热议，美轮美奂的画卷让人目眩神迷。然而回到现实生活，目之所及
皆是蛛网密布般的各类管线，城市风景因此黯然失色，城市空间的发展也由此受到极大限制。
然而我们的正常生活又离不开这些城市命脉，因此另辟蹊径、化有为无的将各类管线请进地
下的“集体宿舍”的综合管廊建设可以说是题中应有之义。地下综合管廊是指把自来水管道、
供电、通信电缆等管线整体迁入地下的城市公共配套设施。虽然造价不菲，但只要能借助社
会力量和政府的综合投资解决资金问题，就能极大改善城市环境，给其更多呼吸和发展的空
间。
古人云，“城，所以盛民也。”。她的出现恰似“无中生有”，而让城市更具幸福感则需要“有
中生无”。著名的建筑学家吴良镛先生在他所著的《广义建筑学》中提到室内的空间是“小
无”，聚落的空间则是“大无”。在我们的生活越来越富足，“小无”越来越大的同时，城市建设
也需要以公共场所及综合管廊的建设去拓展“大无”的疆界。《石头记》有言：“假作真时真
亦假，无为有处有还无”，去伪存真、有无并重的城市才能让生活更美好！（1087 字）
站长申论
浅谈“有”与“无”
爸妈来城市和子女团聚，过不了几天就会不适应。问原因，大抵会说屋内闭塞，外面高
楼大厦压得人喘不过气。我们每天的生活，从办公室，再回到住所，两点连一线，大家联系
越来越少，心情也会莫名的落寞。当然，这并非大家有意自我封锁，而是城市建设中忽视了
公共空间，这个问题导致我们的生活在无形中变得孤立、压抑。
《老子》中讲，一间屋子，开凿门窗，修建四壁，只有形成虚空部分，它才具有一间屋
子的良好功能。我们若把城市比作这个屋子，鳞次栉比的高楼大厦像城市的四壁，市中心的
公园、小区的健身绿地，这些零落散布在高楼大厦中的公共空间，就是屋子内的虚空部分。
“有之以为利，无之以为用。”我们现在的城市建设，多是为了经济发展，过分追求高楼大厦，
却总是忽视公共空间的建设和营造，就像一个天平，“有”与“无”的两端，失去了平衡。
人是有社交需求的。城市里“虚空”的公共空间，恰好能给人们提供一个休闲交流的场所。
可是城市住宅区寸土寸金，哪怕有一点点空地，开放商也要建成山石景观，营造高档小区的
外貌。但没了开放空地，居民交流就没了载体，来城的爸妈们当然会感到高楼逼人，我们的
生活区域也在无形中被圈定在两点一线，倍感孤独。
城市公共空间，其“无”的作用不只是供市民休闲交流的场所，也包含丰富的人文意义和
文化价值。爱好摄影的人都知道，要体现出一个城市和谐生活，一定要去公园取景，拍一拍
蹒跚学步的孩子。想去听一个城市的市井传统，就应去市民广场里寻找醉心弹唱传统戏曲的
大爷大妈。还有公园、广场里的历史名人的雕像，刻石上名言警句，更是借物“化人”，彰显
着城市价值，让每个在这里生活、工作的市民，都能感受到这座城市带给他们的幸福感、归
属感和安全感。
在国外城市，还有富人区被高高的院墙和铁丝网包围、门口警卫森严的景象。贫富差距
扩大，治安恶化，富人为求安全，用铁丝网分开了居住区域，让城市的公共空间迅速衰败。
这样反而治安和生活环境陷入了恶性循环，再无人敢去投资。怎么办？政府就借助城市设计，
恢复城市公共领域的功能，让市民在交往活动中逐渐消解对立情绪，进而吸引投资，重新复
元。所以，城市公共空间，并不“虚无“，它还是社会和谐的稳定器。
让城市建筑的“有”与公共空间的“无”协调共生，城市才能变得更为宜居。近年来，像北
京的798 艺术社区，广州的“红砖厂”，越来越多的城市把大量工业化时代遗存的厂房、矿场
改造成为向公众开放的公园和文化广场。还有城市中心区的“商业步行街”，也变得开放起来，
规划建设了更多的公共休闲、娱乐设施，同时又被设计得优雅、别致、生机勃勃，体现着一
个城市的艺术审美与气韵，成为城市的新坐标。在看不见的地方，城市地下管廊建设正在有
序的开展，地面道路平整，天空没有一张“蜘蛛网”，也让城市公共空间发展的潜力倍增。
观念的转变，科学的规划，城市公共空间不断的得到重视和建设。城市的未来，就像一
副国画的留白，不仅给人留下美的遐想，更是彰显出了城市的鲜明特色。
试谈“有”与“无”
——城市建设的智慧
现代化建设以来，城市化进程日渐增快，人们对城市充满了无限遐想。他们不惜一切来
到这里，却被城市建设凉了心坎。放眼望去，人工园林零零散散遍布小区，但居民健身空间
寥寥无几，最后“景有了，人没了”；商业化气息流淌古巷，传统文化则荡然无存，恐怕“钱
有了，文化没了”；座座高墙竖起区分出贫富区，城市公共空间寻寻觅觅未果，无奈“个人有
了，公共无了”。
城市建设的伤疤一道道被揭开，我们该如何治？或许，需借用哲学家老子“有之以为利，
无之以为用”的思想来疗疗伤。诚如开凿门窗、修建四壁，惟有空虚部分，房屋才有其功能。而
城市建设，有形的基础设施能被人加以利用，但倘若忽视了无形的文化价值、人类观感、公
共性质，再好的硬件组装出来的还是一座不被人“用”的空城。
直指城市建设的理念，是“有形的景观”与“无形的人性考量”做加法。从前是广袤无垠的
田野，如今是鳞次栉比的摩天大楼，抬头还可望见无数电缆编织的“蜘蛛网”。试问何处寻得
一眼白云蓝天抚慰内心。再看密密麻麻的单元楼小区，不乏有假山凉亭小河道点点缀，但想
要找到活动身体的空地却是难上加难。如此这般，也难怪城市居民发出“景有了，可人没了”
的哀叹。城市里的基础建设有了，具备生态性的人工景观也有了，但这些有形的硬件不能忽
视了无形的人性考量。城市硬件归根结底是为人类而生、为人类而利用，因而需要以人为本，
好比在高楼大厦之间也留出一片旷野，居民小区里也能留出住户健身运动的空地，给人类留
出适当空虚旷而清净、自由而舒适的空间，才是城市建设的应有之义。
聚焦城市建设的功能，不能仅看得见“有形的经济红利”，还要留得住“无形的文化底蕴”。
城市建设倘若只为了满足景观和经济诉求，只盼望古街古巷走商业化变成“摇钱树”，却牺牲
了历史文化，抛弃文化的滋养，居民的生活又怎一个单调乏味？又何处在城市寻幸福？细想
南平巷、南锣鼓巷又或是丽江古城的商业化，布满喧嚣的酒吧，雷同的义乌小商品，各式各
样小吃店……商业化的古建筑越来越同质化，越来越找不出有别一番的文化影子。被消解的
历史文化底蕴，只会让这座城市渐渐贬值。因此，城市建设应融合生态、文化、休闲等多种
功能，让居民在这里感受城市暖意。
再回首城市空间的治理，个人的、私密空间的“有”不能将公共的、共享空间挤占成“无”。
城市空间不应过分打造个人独享的空间，城市本就具有公共属性，且迎合共享发展理念，城
市空间应是公益的、开放的。好比巴黎的新桥，让各色人在这个广阔而开放的空间里互相交
流、互相磨合，是打破贫富区的桥梁，是社会的平衡器。相反，十几年前的圣保罗，富人建
立硬邦邦的高墙防着穷人，只料社会矛盾强化，社会经济也不景气。为此，让城市恢复公共
领域的功能，让人们受益于共享的资源与空间，享一份获得感。
不驰于空想，不骛于虚声。平衡好“有”与“无”之道，习得城市建设的智慧，打造幸福平
安的人居城市。
粉笔董盈辰
试谈“有”与“无”
范文标题：标题不能改。
老子说：“凿户牖以为室，当其无，有室之用。故有之以为利，无之以为用。”这句话以
人们居住的屋子为喻，表达出了深刻的道理。其中的“有”，就是指屋子的四壁、门窗，本
质上是实际存在的硬件；其中的“无”，则是指屋子中间虚空的部分，本质就是通过硬件的
建造而留出的空间。“有”与“无”共同构成了可以使用的屋子，也就证明了“有”与“无”的关系
是辩证统一的、不可分割的、缺一不可的。
范文第一段：
1.“老子说……无之以为用”：摘抄材料原文，以此为例引出观点。
2.“这句话……建造而留出的空间”：以房子为例。
3.“‘有’与……缺一不可的”：介绍二者的关系。
这样的道理也同样适用于今天的城市建设理念。具体来说，城市建设理念中的“有”，就
是指注重城市的设施建设，如建造漂亮的小区、实用的综合管廊；城市建设理念中的“无”，
则是指注重美好的人居环境、足够的公共空间。其实，城市建设也应兼顾经济发展与人文诉
求。
范文第二段：
1.“这样的道理也同样适用于今天的城市建设理念”：引出城市建设。
2.“具体来说……城市建设也应兼顾经济发展与人文诉求”：“兼顾”是李奶奶告
诉大家的，不仅要注重经济，也要注重人。既要“有”，也要“无”。
但现实中，人们的城市建设理念往往只重视了经济和美观，却忽略了人居环境，未能很
好的重视“无”的价值。比如，我们过于注重建造漂亮的小区，而忽视了人的现实需求，最后
“景有了，人没了”；城市开发中过度注重商业化，忽视历史文化古迹保护，最终“钱有了，
文化没了”；有些城市过份扩展私人权益，忽视公共空间，最终“个人有了，大家没了”……长
此以往，城市自然难以持续发展。
范文第三段：
1.“但现实中……‘无’的价值”：没有重视“无”，存在问题。
2.“比如……持续发展”：
（1）“我们过于注重建造漂亮的小区，而忽视了人的现实需求，最后‘景有了，
人没了’”：这是李奶奶的话。
（2）“城市开发中过度注重商业化，忽视历史文化古迹保护，最终‘钱有了，文
化没了’”：这是康阿姨告诉大家的。
（3）“有些城市过份……自然难以持续发展’”：这些是现在存在的问题。
因此，城市建设要遵循共享、协调发展的理念。平衡商业、文化、人居的关系，尊重人
的需求。城市建设不应只是“造景”，更要兼顾“化人”。过分商业化会使城市的历史文化失去
价值，会使人们没有时间和空间来“无所事事”，就不会有闲暇去进行文化创造。所以，建设
经济开发区时，要留下城市绿地；建设城市CBD 时，要留下古建筑保护区、特色文化街区；
建设写字楼时，也要留下休息娱乐地。我们要认识到，城市是一个生活综合体，我们要在“共
享”理念的指引下，为城市留足公共空间，以维持生产和生活的“生态”平衡。
范文第四段：
1.“因此，城市建设要遵循……尊重人的需求”：“平衡”就是“有”与“无”的
意思，这是小题的答案。
2.“城市建设不应……‘生态’平衡”：
（1）“城市建设不应只是‘造景’，更要兼顾‘化人’”：后面可以进行展开。
（2）小技巧：关于写作文，分论点和对策无法展开。如果要求写对策，想要展开，
同学们可能认为要具体写怎么做，但是这样很难，几乎写不出来。此时可以将对策作为
开头的观点，接着写一点必要性和重要性，然后再写具体的做法。具体的做法不需要
写很多，写一句话也可以。可以介绍为什么要选择这样的对策，这样能写的东西就比
较多，可以正反论证，首先反着说，如果不这样做的坏处，然后介绍这样做的好处。最
后加上具体的做法。（3）本段就是按照这样的逻辑进行书写的。
“城市建设不应只是……
进行文化创造”就是必要性，存在问题。“所以，建设经济……‘生态’平衡”是具体
的做法。3.结构：给出结论+论证（必要性/重要性）+具体做法展开。
4.答疑：CBD占一个格子。
同时，遵循创新发展的理念，合理规划设计，创造更多的城市公共空间，恢复公共领域
功能，更好的平衡“有”和“无”的关系。即便我们都能认识到城市公共空间的重要性，但“空
间”终究是有限的。若要兼顾“有”与“无”的关系，更现实的办法就是利用创新的思维和方法
为城市发展“节省”空间。月亮湾地下综合管廊将各类水管和电缆全部迁到了地下，这无形中
就为城市的地面发展留足了“余地”；而在一些欠发达的国家如泰国，许多城市的半空中都
布满了各类管线构成的“蜘蛛网”，这样的城市的建设，显然是不可持续的……
范文第五段：
1.“同时，遵循……‘无’的关系”：“合理规划设计”对应地下综合管廊，希望“有”的
东西能够更多、更大，因此将地上有的东西转移到地下，让地下管廊充分利用，地上空间留
给人类活动使用。
2.“即便我们……显然是不可持续的”：正反论证。首先介绍需要规划，介绍规划的原因，
规划的重要性。然后介绍月亮湾做得很好，也有做得不好的，如泰国。我国很多城市也没
有月亮湾做得好，但是一般不会提及，因此列举了泰国的例子，也可以列举印度的例子。
43.结构：结论+重要性+举例（正反例子）。
我们真切的盼望，政府在注重经济发展的“有之利”的同时，还能兼顾公共空间、历史文
化、休闲娱乐等“无之用”。利用创新发展、协调发展、共享发展的全新发展理念推进城市
高质量发展，真正实现：城市让生活更美好！
范文第六段：
1.最后只要扣题即可，需要“有”与“无”。“有”的是经济和高楼大厦，但是也要有“无”，
即空间、文化。
2.对于城市建设而言，让生活更美好。
3.关于为什么不用“我们要/我们相信……”扣题：因为题干给出城市建设，即政府的做法，
不需要写“我们……”，自己只能期望政府做的更好，自己准备的套路要视场合使用。
4.文章梳理：
（1）标题：直接给定。
（2）开头：写了两段，分别对应“有”是什么，“无”是什么，二者的关系。先从材料6 老
子、房子出发，过渡到城市建设的“有”与“无”，材料6 提到李奶奶和综合管廊，要进
行运用。
（3）接下来进行展开，通过李奶奶的例子得出建设存在问题，“有”和“无”没有做好，即
“有”和“无”失衡，“有”的太多，“无”的太少。
（4）给出对策，无论是第三题还是第四题，都有对策。首先要能够共同、均衡发展，城市
规划；其次要创新性发展，将城市上的东西转移到城市下，做好统筹规划，创新发展，做到
以人为本，既提供“有”，也提供“无”。（5）最后结尾。
5.这不是硬编的，而是材料6给定的，因此材料怎么写，作文就怎么写
试谈“有”与“无”
—统筹兼顾、综合施策方能构筑美丽城市
（花木君）
当农民走进了城市却失去了活动空间，当城市迎来了繁华却丢失了历史和人居环境，当
人群汇聚却衍生了阶层对立，我们深知：城市功能、空间的有与无，已然成为需要审慎思考
和妥善处理的社会性命题。古人说“有之以为利，无之以为用”，可见只有平衡城市居住、公
共空间等功能，协调好城市空间、人居环境、历史之间的关系，才能构筑美丽城市，增强民
众的获得感和幸福感。
平衡城市功能的有与无，要以人的需求为出发点。当前城市建设中，居住环境得到了极
大改善，然而“景有了，可人没了”却也随之出现，这凸显了城市建设中人的需求没有得到充
分的重视和满足。城市开发建设中，不仅应注重景观的生态性，同时应关注并满足人的情感
及对活动空间的需求，避免将小区空地分割成大小不一的碎片，平衡好住与行的关系。同时，
切实转变城市治理思路，完善文体活动室等公共资源的开放、管理机制，结合实际情况适当
拓宽开放时限，采取专项经费补贴与市场运营相结合的方式，满足民众生活对活动、空间、
交往的综合性需求，提高城市生活品质。
平衡城市功能的有与无，要以体现城市价值为着力点。居住、商业等是城市建设和发展
中的核心功能但不是全部功能。重商业，轻人文、历史是当前我国城市建设中所存在的普遍
性问题。应将平衡城市的商业功能、传统文化保护纳入规划和常规管理中，摒弃彻底停止商
业或者迁走所有居民等懒政思想，通过统筹规划和加强综合管理等方式，保存城市的传统肌
理、文化资源，把根留住。同时，更加重视城市本身应有的人文意义和文化价值，跟进人们
对城市观感变化的趋势，利用城市边缘地带建设大尺度、复合化、向公众开放的商业空间，
借助城市设计，恢复城市公共领域的功能，让市民在交往活动中逐渐消解对立情绪，以共享、
共亲发展里面彰显城市应有的价值，强化城市居民的归属感和安全感。
平衡城市功能的有与无，要以理顺城市管理配套为落脚点。城市的发展是看得见的地上
工程与地下工程的结合，只有地面繁荣、地下空间有序，才是美丽城市。然而，“拉链马路”
“蜘蛛网”等现象成为城市的常态化格局，严重影响民众的工作生活和城市自身的提质发展。
建立健全城市地下综合管廊工作小组，将责任落实到各区域的管理人，形成多元主体的常态
化沟通和快速推进机制，避免推诿扯皮、难以协调等问题。同时，创新管理体制，以授权组
建开发公司、股份划分等方式借力社会资本，解决城市建设中的资金、建设主体等问题，实
现系统化、标准化、智慧化的管理目标，促进城市公共空间发展潜力倍增。
出生在一座空间规划合理，有文化人情历史的城市是个人幸福的重要保障。一座城市就
像一棵花、一株草或一个动物，应该在成长的每一个阶段坚持统一、协调、完整，只要能平
衡好城市功能的有与无，给人以空间，予城以多维度，我们的城市化进程必定愈发稳健，我
们的人民也必将愈发幸福。
分子公考小飞仔
试谈“有”与“无”
“城市，让生活更美好。”2010 年上海世博会的主题道出了城市建设和发展的
出发点和落脚点。然而在追求“美好”的过程中，我们不得不面临这样的现实：我们通
过商业化开发满足了经济需求、通过审美化设计满足了美观诉求，但是我们也因此让
城市失去了历史文化气息、让群众失去了幸福感、归属感、安全感。
显然，“只重视造景，不重视化人”、“只重视经济发展，不重视历史人文”、“只
重视面子，不重视里子”的城市建设理念是不可持续的。城市建设和城市治理的思路
必须要变，变的方向便是如老子所言：“有之以为利，无之以为用”，简单讲，就是平
衡好、协调好“有”和“无”的关系，这是现代化城市建设的“辩证哲学”。
“有”是前提，这里的“有”，其内涵应该包括“物质基础”和“精神满足”，是城市的
“体”和“魂”。城市建设要有必要的基础设施、要有必要的商业开发，这是城市发展的“体”，
但是我们必须清醒地认识到：如果一个城市仅仅是高楼林立的“钢筋水泥式的庞然大
物”，那么它就失去了“魂”，这个“魂”就是指一个城市的历史传统、一个城市的人文气
息。例如北京的菊儿胡同，就是在传统四合院基础上设计的现代民居，让京城的人们
享受现代便利生活的同时依然可以坐收旧时美景；再如上海的豫园，上世纪九十年代
初经过大规模扩建，成为规模宏伟的仿明清商业建筑群，既有历史渊源，又有民族风
格，被塑造为文化综合体，让魔都的人们依然可以沉浸在上海的本土特色文化之中。
“无”是目的，这里的“无”，并非“一无所有”，而是指城市建设不要“太满”，而是
要留足发展空间，去满足人们对生态的需求、对文化的需求、对休闲娱乐的需求，只
有这样，城市建设才不仅仅是在“造景”，更重要的是能够达到“化人”的目的。我们都
听说过一句话：“天之道，损有余而补不足，是故虚胜实，不足胜有余”，大概说的就
是这个道理。前段时间的“广场舞场地之争”的事件引爆网络，让城市治理者不得不反
思“城市公共空间”这个深刻命题。“共享发展”是五大发展理念的题中之义，如果生活
在城市里的人们不能享受到轻松的娱体环境、充实的文化环境、安全的居住环境，何
谈幸福感、归属感、安全感？
城市建设过程中的“有”与“无”，并不是“非此即彼、此消彼长”的单项选择，而
应该是“你用有我，我中有你”的协调与平衡，“有之以为利”是利之于民，“无之以为用”
是用之于民，这才是全面的城市发展、长远的城市发展、人性的城市发展。
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试谈“有”与“无”
老子讲“有之以为利，无之以为用”，这句话强调“有”与“无”都具有不可忽视的作用。然而
“人皆知有用之用，而不知无用之用也”，拿城市建设来讲，建设者很容易只看到有形建筑的
便利，而忽视公共空间“无”的用处，“有”与“无”处于失衡状态，百姓的幸福感、满足感、归
属感自然难以得到满足。“有”与“无”如影相随，辩证统一，只有保持二者平衡，城市建设才
能既有面子，也有里子，既有厚度，也有温度。
城市建设既需要“有”，也需要“无”。鳞次栉比的商业大厦、层层叠叠的现代住宅、完善
的基础设施是为“有”。“有”给人提供了实用、舒适、便捷，让人充分享受现代化所带来的繁
荣，为人的自由全面发展提供保障。不可否认的是，没有人愿意再回到“刀耕火种”的时代，
那样的时代只有生存的残酷，而无生活的质量。文化场所、公园、广场、绿地等公共空间是
为“无”，“无”让人视野开阔，心情舒畅，无拘无束，轻松自在。“无”让人在情感交流中获得
心灵慰藉，让人在文化滋养中内心充实，精神丰富，气定神闲。往深处讲，公共空间的“无”
还蕴含着智慧、想象、创新、自由意志等，是推动社会走向民主、法治、进步的重要力量。
正如17 世纪的巴黎新桥，作为当时最重要的场所之一，它既是“新闻中心”，又是艺术的百
花齐放之地，还是“社会平衡器”，功不可没。之所以能被人们如此重视，就是因为新桥构建
了可供所有市民活动的公共空间。“有”与“无”不分伯仲，应该齐头并进，但当仅为满足经济
或美观诉求的城市建设理念大行其道时，则需重视“无”的功用，如庄子所言：“无用方为大
用。”
“有”为“无”提供基础，“无”为“有”添加生气，二者辩证统一，相得益彰，相互促进。月亮
湾商务区若没有地下复杂、系统、科学的综合管廊建设，何来平坦的道路、没有一张“蜘蛛
网”的天空？城市建设若没有现代化的基础设施保障居民的衣食住行，又何谈去公共空间寻
求灵感、想象与创新？可见，“无”离不开“有”。同理，“有”也离不开“无”。一座城市只有拥有
广袤的公共空间，才会有人群的聚集，才会有公共生活，有了交流、倾诉、碰撞，城市才有
人气，才会生机勃勃，才会有人情味儿。而且好的公共空间不只是供市民休闲娱乐的实体，
同时还包含着丰富的人文意义和文化价值，有了无形文化的滋养，城市发展才能有底蕴和厚
度，生活在城市里面的人才能有精气神，才会有“文化自信”。所以，纵使“有”再发达，若缺
乏“无”，城市只能是冷冰冰的钢筋水泥建筑物，空有其形，徒有其表，城市里的人纵使享受
再多的“有”，也只能内心空虚，精神贫瘠。
“凿户牖以为室，当其无，有室之用”的意思是：一间屋子，只有开凿门窗，形成虚空部
分，才能有屋子的良好功能。同理，一座城市，只有留出公共空间，拥有“无”，才能实现城
市的良好功能。可以说，“有”和“无”的辩证法是城市建设者的一门必修课。
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7、申论万能模板
8、行测申论网课【较为齐全】
9、申论规范词
10、公考三色笔记、思维导图等
