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2019 北京答案
第一题：根据给定的材料，概括北京市近年来在基层社会治理方面的主要做法。（20
分）
要求：准确全面，语言简练，不超过300 字。
站长申论
1、规划“三条文化带”、“三山五园”建设，保护风貌，促进北京全国文化中心建设。2、
调整产业结构，建设传统民俗文化旅游特色村，打造文化旅游综合项目。3、启动美丽乡村
建设，重点整治农村人居环境。4、发挥“村规民约”作用，提高党员责任意识和服务意识,对
村民自我约束。5、推动网格化体系建设，形成‘一平台统筹、多网络融合，全方位覆盖、多
领域共享’的治理格局。6、试点街道管理体制改革，精简部门，提升服务理念，创立社区专
员岗位，破解基层治理‘最后一公里’难题和群众最关心的问题。7、借助科技设施的力量破解
难题。8、推进政府立法工作，治理做到于法有据。9、借助“互联网+”法律的创新平台，构
建法律服务新模式。
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1.启动美丽乡村建设行动。制定规划，提高建设标准，增加建设内容，提升建设水平，
全面整治农村环境。
2.建设网格化社会服务管理体系。深入实施“网格化+”行动计划，形成“一平台统筹、多
网络融合，全方位覆盖、多领域共享”的治理格局，推进网格化体系建设一体化。
3.深化街道管理体制改革。精简部门，完善街道内设机构设置，明确职责权限清单；转
变服务理念，工作重心下移，根据群众需求，统筹管理；设立社区专员岗位，加强与百姓的
沟通。
4.借助科技设施的力量，着力解决民生问题，构建城市文明。
5.创新法律服务模式。通过创建“互联网+”法律平台，构建线下社区顾问与线上法律服务
融合的综合性法律服务体系。
粉笔
一、注重文化保护。出台系统规划，建设“三条文化带”；加强对三山五园的治理改造，
美化环境，完善配套设施。
二、重视环境保护。关停、治理污染项目；调整产业结构，发展文化旅游；制定村规
民约，实行群众自治。
三、改革社区治理方式。网格化管理，组建团队，明确职责；搭建综合平台，推进多
网融合，扩大覆盖面，共享信息。
四、改革街道管理体制。转变服务理念，精简部门，聚焦基层需求；创立社区专岗，
解决群众问题。
五、借助科技设施力量。强化管理，设置智能斑马线；完善服务，为养犬人安装指纹
取纸器。
六、构建法律服务体系。完善立法，为城市治理提供法律依据；创新法律服务模式，
搭建“互联网+”法律平台，为家庭提供公益法律服务。
第二题：对于给定材料3 中划线部分蒋师傅的想法，谈谈你的看法。（15 分）
要求：观点明确，分析合理，不超过250 字。
站长申论
蒋师傅的想法反映了文化遗产的传承与环境治理、美丽乡村建设之间的矛盾。矛盾一面
是，烧煤的生产方式是传统技艺，非遗传承应该保留原汁原味；琉璃制品更是满足了现代人
的日常和精神生活。不可轻言取缔。另一面是烧煤不符合环保标准及北京发展定位。
蒋师傅认为原生产方式应恢复生产的观点不妥。破解矛盾的关键在于工艺的改进与创新。
首先可以进一步改进天然气烧制法，在天然气温度控制技术上攻破难关。其次原有烧煤设备
可以加装完备的除尘设施，消除污染。这样就实现了文化遗产传承与环境治理之间协调发展。
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我的看法如下：蒋师傅的想法不完全正确，应该从正反两个方面来看：
合理性在于：1.琉璃烧造工艺作为国家级非物质文化遗产，具有深厚的文化价值；2.琉
璃制品的发展离不开现代人的日常和精神生活。这两点与传统工艺有契合之处。
说法的问题在于：1.传统的烧制技艺和原有厂址虽然保留了琉璃制品的原汁原味，但烧
制手法过于陈旧，不符合环保要求与北京城市发展定位；2.生产者存在侥幸心理，违规生产，
未必能够完全按照传统工艺进行。
所以蒋师傅的说法不完全正确。
粉笔
蒋师傅的话有一定道理，但考虑不全面。
保护传统生产方式有积极作用：1.传承传统技艺。承载历史文化、人文精髓，被列入
国家级非遗保护名单。2.传统技艺稳定性强，技术成熟，成本低。3.作品精美，能满足市场
需要和人民群众精神需求。但是，传统生产方式污染严重，不符合环保要求和北京城市发展
定位。
延续传统技艺，需要做到传承与创新相结合：1.减少污染物排放。引进先进设备，加
装除尘设施；使用优质煤、无烟煤。2.改进生产技术，提高工艺水平，降低生产成本。
参考答案说明：思路方面，本参考答案按照观点现象分析题“表态+分析理由+总结评价”
的一般答题思路展开。内容方面，本参考答案先对蒋师傅的想法进行了表态；“分析理由”
部分先分析了保护传统生产方式的积极作用，接着分析了传统生产方式存在的问题；最后给
出了对策。词句表达方面，本答案加上了“但是……”等连接词来承接上下文。
第三题：假如你是Q 镇政府的一名工作人员，根据给定材料4，撰写一份关于Q 镇建
设传统民俗文化旅游特色村的建议提纲。（25 分）
要求：内容全面，建议合理可行，条理清晰，语言简历，不超过350 字。
站长申论
为了能尽快培育起新产业，提高当地农民的生活质量，进一步促进Q 镇传统民俗文化
旅游特色村项目建设，建议如下：
一、制定完善相关优惠政策，促进项目建设的招商引资工作。具体可以在用地上予以优
惠支持，吸引社会资本打造集生态与文化旅游开发等为一体的综合性旅游度假区。二、项
目策划避免同质化，要突出乡村淳朴民风和本地特色文化的精髓。具体可以挖掘Q 镇具有
优美的山水风景、传统村落古道、现代绿色农业等旅游资源，将文化转化成是商业形态。三、
注重旅游中对于乡村生活的体验和互动。注重用风俗、风情、风物和风味产品增加旅游者体
验和互动。四、注重旅游服务设施的建设，如公共厕所、道路交通等的配套。五、注重在旅
游业的经营理念、服务技能等方面对村民进行培训。
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关于Q 镇建设传统民俗文化旅游特色村的建议提纲
一、背景：Q 镇地理位置偏远，多位于自然保护区内。为保护生态，进行产业调整，农
民收入受影响。拟打造一批传统民俗文化旅游特色村，特提出以下建议。
二、建议：1.挖掘旅游资源。深入挖掘当地特色旅游资源，体现民俗文化精髓，根据历
史文化特点，从细节入手，将文化转化为商业形态。2.注重游客体验。活化风俗、风情、风
物和风味产品，让游客体验到真实的乡村生活方式，凸显当地的特色文化。3.科学规划发展。
差异化发展旅游项目和经济业态，避免同质化和过分商业化。4.加强配套建设。建好厕所等
基础设施，介绍成功经验，加大对村民的培训力度。
三、结语：望审阅采纳。
粉笔
关于Q 镇建设传统民俗文化旅游特色村的建议提纲
为培育新产业，提高农民生活质量，建议我镇建设传统民俗文化特色旅游村。这需要系
统规划，软硬件并重，商业与文化兼顾。具体建议如下：
一、完善硬件设施，促进旅游产业化。给予用地优惠支持，打造古典特色商业与住宅建
筑；丰富产业内容，打造综合旅游度假区。
二、挖掘文化资源，丰富内涵体验。注重真实性、鲜活性，展现淳朴民风与本地特色；
强化互动与体验，活化旅游产品。
三、优化公共服务，塑造优美环境。完善公厕等公共服务设施；整治景区环境，清理垃
圾、杂草。
四、提升管理能力与经营水平。加强从业人员职业培训，培养本地人才；引进优秀人才，
学习先进管理理念。
总之，要深度挖掘我镇丰富旅游资源，注重细节，将历史文化特点转化成商业形态。
参考答案说明：（1）本题虽然不要求考虑格式，但为了保险起见，建议加上标题。（2）
正文部分，一方面从内容来看，围绕着“建设传统民俗文化旅游特色村”这一主题，本参考答
案的开头先写到了“建设传统民俗文化旅游特色村”的目的和背景信息；主体部分从“完善硬
件设施，促进旅游产业化”“挖掘文化资源，丰富内涵体验”“优化公共服务，塑造优美环境”“提
升管理能力与经营水平”等几个方面给出了具体的建议，并且将总括性较强的要点作为结尾。
另一方面，形式上，本参考答案做到了分段、分条撰写，整体上条理较为清晰。
第四题：结合给定材料，围绕“精心规划和用心治理”，联系实际，自选角度，自拟题目
写一篇文章。（40 分）
要求：观点鲜明、正确，分析深入、合理，语言流畅，字数控制在800-1000 字。
站长申论
精心规划和用心治理，城市的明天更美好
逆光
城市是社会、经济、政治、文化等各方面活动的中心，是人们赖以生存的家园。习近平
总书记强调，城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。可以说，进一步完善
城市治理体系，提高城市治理能力，是满足人民日益增长的美好生活需要的重要一环。
然而，在城市发展的过程中，难免会遇到各种问题和挑战，诸如交通拥堵、环境污染等“城
市病”也是城市治理绕不开的难题。唯有打好提前战、下好先手棋、做好绣花功，做到精心、
用心，才能打造出宜居宜业的美好家园，提升群众的幸福感和归属感。
城市建设，精心规划要先行。习近平总书记在北京考察时强调，“城市规划在城市发展
中起着重要引领作用，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的
忌讳。”可见，城市发展，规划要先行。城市建设规划的越细，城市治理的思路就越宽广，
治理的方向也就越明朗。正如北京作为首都城市，制定了《北京城市总体规划（2016 年-2035
年）》，素有“人间天堂”美誉的杭州市制定了《杭州市城市总体规划（2001-2020）年》，
绘就了城市格局和未来发展蓝图，确保了城市发展肌理的可持续性。精心规划，能够让城市
发展有迹可循，让城市建设更科学、更宜居、更和谐。
城市建设，治理用心才是硬道理。用“绣花功夫”来形容城市治理，再贴切不过，只有用
心去思考，用心去治理，突出地方特色，创新治理思路，才能顺应民众所求，体现城市治理
的温度。这就要求城市治理要坚持问题导向，瞄准治理顽疾，升级服务理念，用群众满意度
来衡量治理水平。北京胡同是北京城市特色，也是城市治理的“老大难”，然而北京近年来将
城市治理向街巷胡同延伸，提出“吹哨报到”，号召领导干部“提锅上灶”，真正用心为老百姓
解决了交通、环境、治安、医保养老、社区服务等社会民生问题，让城市治理马力十足，赢
得群众的一致“点赞”。
精心规划与用心治理与否，评判标准还是在于人民群众的感受、群众的参与。人民城市
为人民，人民城市人民建。事实上，在城市建设发展中，若能做到问政于民、问需于民、问
计于民，共治共管、共建共享，不仅是执政为民的姿态，更是一种更为科学合理的选择。诸
如“西城大妈”“朝阳大妈”等群体的生动实践，已经充分展现了基层群众在城市治理中的重要
作用。所以，在未来，推动城市管理重心下移，探索多元有效的共治方式，织密城市管理的
“针脚”，是城市健康发展的必由之路。
城市发展，最是于细微处见功夫、见态度、见精神，精心规划、用心治理，充分发挥群
众智慧和力量，城市的明天将更美好！
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“精心”与“用心”
——基层治理的重点与关键
社会治理的重心在基层，基层社会治理的效果直接影响着人民群众的获得感、幸福感、
安全感。随着我国进入社会转型期，新的利益群体和阶层不断产生，矛盾与需求也日益多元
化和复杂化，这就要求管理者必须要精心规划、用心治理。
精心规划是实现基层有效治理的重要环节。规划的重要之处就在于做事前就已经做到心
中有数，能够从长远考虑，分不同阶段执行。对于基层治理而言，都是和老百姓的日常生活
直接相关。工作细碎、复杂，能否把规划做精做细，直接影响效果的好坏。在基层治理中我
国各地也出现了一些典型事例，比如Z 省F 镇在规划中充分吸收老百姓的意见，不一味求快，
把工作做到细处，宣传讲解到位，让百姓充分感受到治理规划同自身息息相关，自然也就能
大力支持基层治理工作。M 区Q 镇提前对产业进行规划调整，避免了走先污染再治理的老
路。这两个地方的成功都体现出了“规划”与“精心规划”的必要性。所以说精心规划是实现基
层有效治理的重要环节。
“用心”则是实现基层治理的关键手段。用心是一种态度，对于政府来说，用不用心，其
实也就是反映出是否把老百姓装在了心里，有没有随着时代的进步不断改进工作方法，能不
能在实践中不断学习进步……只有用心，才能发现问题、才能总结经验，才能见到实效。如
材料中反映的社区专员“脸黑了、嗓门大了、嘴甜了、腿跑细了”正是用心去了解民生才会出
现的变化，也才是解决百姓实际困难的灵丹妙药。城市中曝光闯红灯者的监控大屏幕、小区
中方便清理狗狗粪便的指纹取纸器，这些利用科技手段助力治理的方式，正是用心的一种体
现，也实实在在解决了很多具体问题。
精心规划与用心治理是相辅相成、一体两面、内外兼修。规划是对一定时期内各项发展
内容的具体安排。但是，规划能不能实现，实现的效果如何，则要在落实的环节去“用心”。
二者的目的是统一的，都是为了提升人民群众获得感、幸福感、安全感。因此，我们要精心
地提出规划蓝图，同时，又要用心地去实现蓝图，方可交出人民群众满意的答卷。
粉笔
以精心规划、用心治理赢得民心
当下，人民对于美好生活的向往已经不再仅限于物质需求，还包括美丽的环境、幸福的
家园、丰富的文化和稳定的治安等。习近平总书记曾说过：“人民对美好生活的向往，就是
我们的奋斗目标。”想要满足人民群众对美好生活的向往，建成人民满意的服务型政府，不
断推动社会发展，政府既要从大处着眼，精心做好规划，又要从小事入手，用心做好治理。
精心规划，就是要立足于早，着眼于高，贯穿于深，致力于细。好的规划，要具有前瞻
性，预见未来；要体现“一盘棋”的思维，注重整体性、系统性、科学性；还应注重深度，保
护文化内涵、地方特色；最终要足够精细，充分考虑、满足社会的需求。大片的绿地、美丽
多变的景观、串联三山五园的绿道、绿道沿途的避雨亭及座椅等……在北京三山五园地区规
划上，政府将整体性、科学性、系统性作为贯穿始终的关键词，听取群众的心声，做足了细
节文章。这既保护了古都风貌，还为群众提供了游憩休闲、旅游观光的好去处。然而，当下，
一些地方做规划时，不去挖掘当地的自然景观、历史文化和风土人情等，只知道一味地复制
其他地方的成功经验，还沾沾自喜。殊不知，盲目地生搬照抄，违背了本地原有的发展机理，
忽视了原真性、独特性，只会断送未来，闹出“邯郸学步”的笑话。
在科技日新月异、矛盾复杂多样的今天，建设让群众满意的政府，光有精心的规划是不
足的。影响群众生活幸福感、社会稳定程度的，恰恰都是一些具体的事物，这要求政府用心
做好治理，解决好具体问题。
在治理过程中，政府既要注重领域的全面性、手段的丰富性，也要注重治理主体的多元
化、导向的人性化。要从细节入手，将工作延伸到与群众利益休戚相关的各个领域，借助科
技化的工具，优化服务；并充分相信群众、发动群众、依靠群众，最终教化群众。时代在发
展，新的领域不断涌现，并逐渐融入了群众的生活，像“出门靠滴滴，吃饭靠外卖”之类的景
象，已经成为都市人生活的常态。这就要求政府应当加快步伐，不断消灭治理的盲区，并且
创新治理手段，借助科技的手段，以快打快，以新治新。同时，随着政府管理和服务职能的
此消彼长，社会治理也需要更多其他社会主体的参与，政府应当引导群众、社会组织、企业
等主体，参与到社会治理中来。各地推行的社区“网格化治理”、村庄制定“村规民约”，都是
其中的典范，通过居民自治，不但能及时消灭问题，更能够培养群众的责任感，加强自我约
束，进而实现社会风气、道德水平的提升。
在政府工作中，精心规划与用心治理犹如车之两轮、鸟之双翼，两者相辅相成，缺一不
可。政府既要做好精心规划，又要做到用心治理，如此才能满足群众需求，赢得民心！
文章分析
以精心规划、用心治理赢得民心
【标题的优点：首先，范文的标题“以精心规划、用心治理赢得民心”突出了“精心规
划和用心治理”这一主题。其次，形式上，文字简洁明快。】
当下，（1）人民对于美好生活的向往已经不再仅限于物质需求，还包括美丽的环境、幸
福的家园、丰富的文化和稳定的治安等。习近平总书记曾说过：“人民对美好生活的向往，
就是我们的奋斗目标。”想要（2）满足人民群众对美好生活的向往，建成人民满意的服务
型政府，不断推动社会发展，政府既要从大处着眼，精心做好规划，又要从小事入手，用心
做好治理。
【开头的优点：★内容方面。范文的开头是紧扣题目给定的“精心规划和用心治理”这
一主题展开的。首先，开头开门见山点出主题，做到了主题明确。其次，对“精心规划和用
心治理”这一主题进行了分析阐述，指出了（1）介绍了人民对美好生活的要求；（2）介绍
了政府工作的目标。★文字表达方面：长短句配合使用，使语言表达有节奏感。】
精心规划，就是要立足于早，着眼于高，贯穿于深，致力于细。好的规划，要具有前瞻
性，预见未来；要体现“一盘棋”的思维，注重整体性、系统性、科学性；还应注重深度，
保护文化内涵、地方特色；最终要足够精细，充分考虑、满足社会的需求。大片的绿地、美
丽多变的景观、串联三山五园的绿道、绿道沿途的避雨亭及座椅等……在北京三山五园地区
规划上，（1）政府将整体性、科学性、系统性作为贯穿始终的关键词，听取群众的心声，
做足了细节文章。（2）这既保护了古都风貌，还为群众提供了游憩休闲、旅游观光的好去
处。然而，当下，一些地方做规划时，（3）不去挖掘当地的自然景观、历史文化和风土人
情等，只知道一味地复制其他地方的成功经验，还沾沾自喜。殊不知，盲目地生搬照抄，违
背了本地原有的发展机理，忽视了原真性、独特性，只会断送未来，闹出“邯郸学步”的笑
话。
【观点句1 论述段的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“精心规划和用心治理”这
一文章主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词
突出，可以明显看出它是从“前瞻性、‘一盘棋’思维、注重深度、精细规划”入手，指出
了“实现精心规划”的对策。★论述内容：（1）介绍了政府注重规划整体性、科学性，听
取群众心声；（2）绍了政府有效规划的意义；（3）介绍了当前政府规划面临的困境及其危
害。注意：以上几个方面的内容都是紧扣“精心规划，就是要立足于早，着眼于高，贯穿于
深，致力于细。好的规划，要具有前瞻性，预见未来；要体现‘一盘棋’的思维，注重整体
性、系统性、科学性；还应注重深度，保护文化内涵、地方特色；最终要足够精细，充分考
虑、满足社会的需求”这个观点句进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。最后，
在论述方法和论据的选取上做到了讲道理、举例子相结合，做到了丰富多样。】
（1）在科技日新月异、矛盾复杂多样的今天，建设让群众满意的政府，光有精心的规
划是不足的。影响群众生活幸福感、社会稳定程度的，恰恰都是一些具体的事物，这要求政
府用心做好治理，解决好具体问题。
【过渡段的优点：范文过渡段分析了时代背景等方面的内容，分别阐释了（1）介绍了
当前的时代背景。此外，还要注意过渡段中的“建设让群众满意的政府，光有精心的规划是
不足的。影响群众生活幸福感、社会稳定程度的，恰恰都是一些具体的事物，这要求政府用
心做好治理，解决好具体问题”是用来引起下文的过渡句。】
在治理过程中，政府既要注重领域的全面性、手段的丰富性，也要注重治理主体的多
元化、导向的人性化。要从细节入手，将工作延伸到与群众利益休戚相关的各个领域，借助
科技化的工具，优化服务；并充分相信群众、发动群众、依靠群众，最终教化群众。时代在
发展，新的领域不断涌现，并逐渐融入了群众的生活，像“出门靠滴滴，吃饭靠外卖”之类
的景象，已经成为都市人生活的常态。（1）这就要求政府应当加快步伐，不断消灭治理的
盲区，并且创新治理手段，借助科技的手段，以快打快，以新治新。同时，（2）随着政府
管理和服务职能的此消彼长，社会治理也需要更多其他社会主体的参与，政府应当引导群众、
社会组织、企业等主体，参与到社会治理中来。各地推行的社区“网格化治理”、村庄制定
“村规民约”，都是其中的典范，（3）通过居民自治，不但能及时消灭问题，更能够培养
群众的责任感，加强自我约束，进而实现社会风气、道德水平的提升。
【观点句2 论述段的优点：★观点句：范文的观点句是紧扣“精心规划和用心治理”这
一文章主题提出的。形式上，它在段首处直接写出，位置突出，容易发现。内容上，关键词
突出，可以明显看出它是从“领域的丰富性、主体的多元化、导向的人性化”入手，指出了
“实现用心治理”的对策。★论述内容：（1）介绍了政府创新手段、借助科技消灭治理盲
区；（2）介绍了政府引导多主体参与消灭治理盲区；（3）介绍了居民自治的积极作用。注
意：以上几个方面的内容都是紧扣“在治理过程中，政府既要注重领域的全面性、手段的丰
富性，也要注重治理主体的多元化、导向的人性化。要从细节入手，将工作延伸到与群众利
益休戚相关的各个领域，借助科技化的工具，优化服务；并充分相信群众、发动群众、依靠
群众，最终教化群众”这个观点句进行分析论述的，论述的针对性强，内容层次丰富。最后，
在论述方法和论据的选取上做到了讲道理、举例子相结合，做到了丰富多样。】
【论述段之间的关系：★内容的内在逻辑：范文的论述段之间是依照“并列”的逻辑展
开的。论述段1 先写了“精心规划，就是要立足于早，着眼于高，贯穿于深，致力于细。好
的规划，要具有前瞻性，预见未来；要体现‘一盘棋’的思维，注重整体性、系统性、科学
性；还应注重深度，保护文化内涵、地方特色；最终要足够精细，充分考虑、满足社会的需
求”，论述段2 再写了“在治理过程中，政府既要注重领域的全面性、手段的丰富性，也要
注重治理主体的多元化、导向的人性化。要从细节入手，将工作延伸到与群众利益休戚相关
的各个领域，借助科技化的工具，优化服务；并充分相信群众、发动群众、依靠群众，最终
教化群众”。】
在政府工作中，（1）精心规划与用心治理犹如车之两轮、鸟之双翼，两者相辅相成，
缺一不可。政府既要做好精心规划，又要做到用心治理，如此才能（2）满足群众需求，赢
得民心！
【结尾的优点：范文的结尾回扣了“精心规划和用心治理”这一主题。（1）再次提到
“精心规划和用心治理”这一主题；（2）发出了展望。】
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