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2019 江苏B 答案
一、请结合“给定材料1”，谈谈沈书记的“三怕”对做好执法工作的启示。（15 分）
要求：理解准确，分析透彻，条理清楚。篇幅250 字左右。
站长
1、“怕听不到骂声”启发我们要有积极的心态。“骂”的内容是群众的诉求、痛点，“骂”
可以督促我们找到执法工作的正确方向。2、“怕思想和能力跟不上发展”是害怕落后，启发
我们要通过不断完善自我，让管理和执法的理念、能力能够匹配时代发展需要，不断得以提
高。3、“怕发展跟不上村民对美好生活的需求” 启发我们要树立永不满足现状意识，执法和
服务群众工作要精益求精、永无止境。4、“三怕”的核心是为民服务，启发我们执法工作中
要想尽千方百计为群众提供更到位的管理和服务。
粉笔
“三怕”启示执法者要倾听民意；主动学习、与时俱进；满足群众对美好生活的需求，
具体如下：
一、发掘人才，兴办企业。挖掘、拜访本村优秀人才，为脱贫致富出谋划策，增加村
民收入。
二、搭建团队，管理日常事务。合理配置管理人员，把村民、志愿者等具有代表性的
人员纳入管理团队；明确职责，做到全面综合管理。
三、公正人性化执法。公平对待外来人口；出现问题，及时赶到现场，耐心讲道理，
真诚沟通，解决实际困难，化解矛盾。
四、完善设施，提升服务。投入资金，完善超市、公园等基础设施，方便群众，满足
需求。
华图
沈书记的“三怕”反映了他在工作中具有较强的忧患意识，能始终坚持以人为本，始终
以满足村民的美好生活需求为工作导向。对执法工作的启示有：
1.应该要紧密贴近群众，与群众耐心真诚地沟通交流，及时了解群众需求，帮助群众解
决实际困难，及时化解矛盾。
2.应该要重视乡贤作用，积极拜访乡贤，邀请其为执法工作出谋划策、集思广益，探索
切实有效的解决办法。
3.应该要顺应时代发展，创新执法管理方式，实施精细化管理，为群众提供切合实际的
服务。
二、“给定材料3”中，X 县农村家宴中心建设取得了显著成效，请归纳概括起具体做法。
（20 分）
要求：紧扣给定材料，全面、准确。篇幅不超过250 字。
站长
1、投入专项资金，建成全省覆盖最广、推进最深入的农村家宴中心。
2、出台专门管理制度，对农村家宴的整个流程、服务程序及操作细节作出了明确规定。
3、创新性地引入动态考核机制，对获得执业资格的厨师进行评价，以便群众选择可靠
的厨师。
4、家宴中心打造明厨亮灶的阳光厨房，在摄像头监控下进行关键操作，让村民和游客
放心。
5、执行制度规范富有人情味，如对600 元以下的小额餐饮纠纷，先行赔付，再根据调
查结果做出相应处理。
粉笔
一、加大投入。投入财政专项资金，大量建设家宴中心，提高覆盖面，辐射全县。
二、制定服务操作规范。规范厨师，持证上岗；规定流程，明确服务内容、程序和操作
细则。
三、监管考核厨师。引入动态考核机制，考评内容明确全面，建立“红灰黑榜”，严格奖
惩措施，公布考核结果。
四、严格监控厨房。打造明厨亮灶的阳光厨房，操作环节透明化，实时传送画面，接受
相关机构和公众监督，倒追责任；升级监控模式，采用无线wifi；专人负责，落实监管。
五、高效处理纠纷。小额纠纷先行赔付，再调查处理，维护消费者权益，做到执法人性
化。
华图
1.投入专项资金，大量建设，深入推进。
2.出台家宴操作规范，对服务内容、流程、操作细则等进行明确规定。
3.引入动态考核机制，制定评价办法，明确考评内容，对获得执业资格的厨师进行考评，
并通过县餐饮食品安全网公布考评结果。
4.打造明厨亮灶的阳光厨房，实时传送厨房内各项关键操作，接受相关机构和公众监督，
并调整监控模式，确保不同信号覆盖的乡村实现即时传送。
5.食品安全监管部门加强监管，实时查看各村运转情况。
6.为游客提供人性化服务，如对小额餐饮纠纷进行先行赔付。
三、“给定材料4”中，城管部门要求白师傅暂停修路的做法，引发社区居民的质疑。请
你以区城管局的名义，起草一份给居民的公开信，进行解释说明。（25 分）
要求：
（1）内容完整，条理清楚；
（2）有针对性，有说服力；
（3）篇幅300 字左右。
站长
致居民的一封公开信
居民朋友：
近日，社区白师傅自费为大家修路被“暂停”，不少居民不理解。对此，做以下说明：
白师傅的善举值得表扬和鼓励。区城管局是“暂停”修路，而非“禁止”。一是为居民通
行安全考虑，在道路建设中有深挖20 公分打地基，护栏1.2 米的硬性制度要求。二是修路
会涉及土地使用等问题，需要先办理相关手续，避免后续矛盾纠纷。
不少群众说这条路已反映多年，一直没解决。这反映出我们对群众诉求后知后觉。区
城管局会与街道办事处等部门沟通协调，积极争取修路扶持资金，办理相关手续，以让白师
傅能完成心愿，好事做好。
在工作中，我们部分同志也存在沟通、解释不到位问题，在此致以歉意。欢迎大家继
续监督、批评！
区城管局
X 年x 月X 日
粉笔
致居民朋友的一封信
广大居民朋友：
针对芳华小区道路年久失修，白师傅自费为大家修路的行为，我们表示感谢，但是根
据规定，个人修路要办理相关手续，道路地基深度、护栏高度等也要符合规定，才能保证安
全。
针对目前的情况，我局会积极协助白师傅办理相关手续，在此基础上组织人员，筹措
经费，提供技术指导，帮助大家按标准修路。
最后，我们对未主动及时解决大家问题表达歉意，以后一定努力做好工作，服务好大
家！
XX 区城管局
XXXX 年XX 月XX 日
华图
区城管局致芳华小区居民的一封信
芳华小区的各位居民：
大家好！前不久，小区居民白师傅自费修路被我单位叫停的事情引起了大家的广泛关注，
也有部分居民向我单位提出了相关意见。为了解答大家疑惑，本单位特就此事向大家做出以
下说明：
首先，按照城市管理相关规定，个人不得随意修路，除非办理相关手续，经允许后方可
实施；其次，路面修整应按照要求，把路面挖深20 公分打地基铺路，且护栏高度应为1.2
米；最后，未经允许私自修路者，需暂停当前工作，补办相关手续后方可继续作业。
当然，通过此事，我们也发现在工作中依然存在不够细致、方式方法过于简单的问题，
因此为大家带来诸多不便，在此表示深深的歉意。未来我们会结合当前的修整状况尽快制定
修整方案，也欢迎大家对我们的工作进行监督！
区城管局
XX 年X 月X 日
四、请结合对“给定材料2”中“善治须达情，达情始近人”这句话的理解，围绕“给定材
料5”中习近平总书记的讲话精神，联系实际，写一篇文章。（40 分）
要求：
（1）自选角度，自拟标题；
（2）参考给定材料，不拘泥给定材料；
（3）观点明确，内容充实，结构完整；
（4）篇幅1000 字左右。
站长
坚持群众路线
推进法治建设
“人民群众对美好生活的追求，就是我们的努力方向。”今天，我国社会主要矛盾已经转
化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而人民群众对美好生
活的向往则更多地向民主、法治、公平、正义等方面延展，这就要求我们要加强法治建设。
但是我们应该如何推进法治建设呢？
诚如古人所言：善治须达情，达情始近人。想要推进法治建设，我们需要坚持群众路
线，想群众之所想，急群众之所急。因为法治建设最终的落脚点在于为民，必须建立在通晓
民情的基础之上，而通晓民情则始于走近群众、深入群众。只有坚持群众路线，在进行法治
建设工作时从群众的意愿出发，我们才能真正做好法治建设，让群众真正感受到公平正义就
在身边。
首先，在立法时坚持群众路线，我们才能确定立法的方向，为善治提供良法。如果将
法治社会比作河流，那么法律条文就是水源，后续的一切都由此衍生，其重要性可想而知。
坚持群众路线，才能知道群众需要什么样的法律，应该制定什么样的法律，从而及时制定新
的法律以弥补空白，调整旧的法律以适应民情。“紧急救助免责条款”源于群众想要好人有好
报；新的《环保法修订案》源于群众喜爱绿水蓝天；《农村家宴厨师服务操作规范》则源于
群众对饮食安全的重视……这些法律条款之所以能够体现了群众的意愿，做到合乎情理，正
是在立法过程中走群众路线，吸收群众意见的结果。
除此之外，在执法时坚持群众路线，以百姓之心为己心，才能让执法既有刚性也有柔
性。“法令行则国治，法令驰则国衰”，法之必行关系着法治的实现与国家的命运。但执法并
不是冷冰冰地照章办事，执法要有制度也要有温度。一刀切式的执法不仅不能实现预期的效
果，反而会引发群众的反感乃至抵制。当前执法中存在一些合法合规但不完全合乎情理的执
法现象，比如取消“最美放映员”放映资格，比如叫停群众自费修路，这种执法方式就是没有
充分做到从群众出发，没有考虑到执法不仅仅是执行规定，更是对群众行为的引导与规范。
最后，坚持群众路线，才能实现全民学法，全民守法，让法治理念深入人心。卢梭
曾说：“世界上最好的法律不是刻在石碑上，而是刻在人们的心中。”法律的权威源于人民的
尊重与信仰。大喇叭的循环播放不会让群众产生对法律的信仰，随风飘扬的传单不会让群众
对法律肃然起敬。但若法律条文从群众的意见中提炼升华得来，法律的实施是为了保护群众
的利益，那么尊重与信仰自然会产生，群众也会将法治理念内化于心，外化于行，进而推动
法治建设。
法治终究是为了人民，必须紧紧依靠群众来实现，必须不断为群众造福。在法治建设
过程中，我们一定要坚持群众路线，做到权为民所用，利为民所谋，如此方能让法治的阳光
普惠每一位群众，让群众真正感受到公平正义就在身边。（作者：席林）
粉笔
善治，需刚柔并济
“善治须达情，达情始近人”，人性化执法要深入基层，贴近群众，关心群众，了解群众，
走群众路线，避免官僚作风；要服务群众，积极帮助群众解决所思所忧所盼，满足群众需求。
然而，时移事异，新时期，形势复杂多变，群众诉求多样，实现善治，不仅要讲人情，讲人
性，还要坚持法治。只有法治基础上的人性化执法，才是真正的善治。
善治，以“近人”为始。执法者要具备人性、柔性、弹性，善于听取民声、体察民情，深
入群众、深入基层，耐心沟通，不仅让百姓了解，还让百姓理解并参与执法，成为执法的有
利帮手、得力助手。执法过程中，时常遭遇“闭门羹”“白眼”“谩骂”，无法与群众面对面交流，
无法获得群众的意见反馈，这就需要执法者创新方式，利用“借口”与群众接触，如“到你家
打点热水”、“跟您借个火”、“帮忙打听个路”等窍门，顺利走进居民家中；面对违章修建、
占道经营的情况，需要执法者讲政策、谈感情，对群众动之以情、晓之以理，耐心细心，做
通思想工作，让群众了解理解执法意图，积极配合，主动参与，如此，执法者方可成为百姓
的“座上宾”。
善治，以“达情”为核。执法者能加强服务，减少矛盾纠纷，更好解决问题，根治问题，
自然就能收到获得群众的关心爱戴和支持。从深入基层一线的鲁家村书记朱仁斌，到鞠躬尽
瘁为人民的优秀党委书记廖俊波，再到永远定格在扶贫路上的黄文秀，无一不体现这达情的
工作作风，坚持以百姓为中心，多谋民生之利、多解民生之忧。执法者不能将目光停留在出
现问题解决问题上，而应该有前瞻性，预知问题，做好分内事的同时也做好分外事，主动做
好服务，方便群众生活。无论是修建道路、排污系统等便民设施的完善，还是上学难、看病
难、养老难等公共服务的保障，或者是互联网+政务服务的完善，都能提高群众的获得感、
幸福感和安全感，促进社会和谐。
但是，要实现善治，不能一味地强调“柔”与“软”，还需要做到“刚”与“硬”。面对新事物，
要及时出台制度规定，使其有序；面对违规行为，要及时宣传引导，使其符合规定；面对违
法犯罪，要加大打击力度，维护社会公平正义。正如，新事物家宴中心的建设缺“法”，就应
明确服务操作规范、动态考核机制，实现从“露天操作”到“登堂入室”的转变，使之有序运行；
对白师傅修路的行为不符合“法”，就应告知问题所在，积极沟通解释，补办修路手续，提供
修路资源，方能不让群众心寒；而虚假保健品缺“法”，则需要完善监管机制，严格规范执法，
覆盖更多的“零监管”区域，辐射更广的“弱监管”范围。因此，要实现社会的公平，政府部门
必须要走科学立法之路、宣传法律之径、严格执法之道。
善治，取决于执法者的智慧，不仅要贴近“群众”、融入“感情”，更要坚持原则、坚守底
线。唯有两者的结合，方能解决民困、民忧、民怨，方能化解社会矛盾，实现社会稳定，方
能实现建设法治国家的目标，让人民群众过上更美好的生活！
华图
在人性化与严守法律中求善治
清代唐甄在《潜书•抑尊》中曾提到“善治须达情，达情始近人”，这句话意思是说，好的
治理必须要了解民情，尊重民意，从各方面去贴近百姓的需求。与此同时，习近平总书记也
强调，要促进严格规范公正文明执法，从而满足人民群众对美好生活的需求。习总书记与唐
甄都意在说明一个道理，即要想实现善治，就要真正从百姓的需求出发，采取老百姓需要的、
认可的方式方法，只有这样才能真正地提升老百姓的幸福感、满足感。
贴近人性的的治理更容易打动民心，为民所需。政府治理的最终目的就是服务百姓，在
这中间就必须考虑百姓的感受，人性化执法。在现实生活中，我们见到过交警从实际出发，
开出没有扣分与罚款的“空白罚单”，这样的方式既有警示也富含人情，更容易被群众所接受；
材料中的王警官巡逻也不是生硬的调查，而是以借水的名义，在家长里短的“闲话”中就拉近
了警民关系，完成了日常工作。这些富有人情味的执法方式，花了心思、动了脑子，避免了
执法过程的僵硬死板，实现了人与人之间的真诚互动。在这种富含人性的交流中，就没有敲
不开的门，也没有说服不了的人，善治就是在这些柔软而富有弹性的沟通中一步步体现出来
的。
而“不近人情”有时也是隔开民心的一堵高墙。有些人对人性化执法心存疑虑，甚至发出
了“执法不是游戏”的呼声，但在现实中我们不难看出，虽然法律面前人人平等，但法理上的
平等并不意味着法律在使用时要“人人相同”。如果在执法中一味不通情理、不加思考地“照
单全罚”，反而会引发群众抵触、阻碍执法进程。材料中修车师傅节衣缩食为所在小区修路，
群众拍手叫好的事城管部门却粗暴叫停，事后虽百般解释却已难服众，这显然是不得民心最
真实的写照。随着人民群众各方面需求的不断提高，简单僵化的“照章处理”已明显难以适应
现代化政府治理的要求，在“近人情”这条路上，我们要做的还有很多。
当然，执法中要有人情味，但却不能背上人情债。人情味必然是在坚守原则的前提下进
行的，该守的规矩坚决要守，而严格、规范、公正、文明，这几个原则是实现公平正义的基
础，一个都不能少。曾在网络上被屡次曝光的高铁霸座现象，执法人员“先礼后兵”的方式赢
得群众屡次点赞，这就说明“宽严相济”才是真正对路子的管理方式。由此可见，只有把握好
照看人情与依法依规之间的尺度，才能在人性化与严守法律中求得善治。
规则之治基础之上的人性善治，应该是文明社会所乐见的一道“靓丽风景”。只有依法办
事的刚性和贴近百姓的柔性共同发力，才能真正符合群众需求，从而实现社会善治。
