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2023 年0225 黑龙江省考《申论》（行政执法）题本
一、注意事项
1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为150 分钟。其中，阅读给定材
料参考时限为30 分钟，作答参考时限为120 分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，
并用2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无
效。
4.待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过
来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡。
二、给定资料
材料一
“态度不端正、工作时间不超过两个月。”这是最近P 市某知名企业人力资源部齐经理
在查看求职者简历时，看到的一个简历评语，这份简历很快被直接过滤掉。由于公司规模较
大，涉及业务众多，为方便统一管理，该企业自主研发设计了招聘系统。这套系统里设有专
门的“黑名单”功能，供人力资源部门对求职者简历进行备注说明。当备注过的简历信息再
次被人力资源部门查看时，系统便会自动提示之前所填写的备注。齐经理表示:“在公司招
聘中，有一些人面试表现比较好，但进公司后短时间内便跳槽或不辞而别，有的还存在学历
造假，甚至违纪违法等问题，遇到这种情况我们常常会把他们列入‘黑名单’。现在我们和
行业内的几家企业共享了各自的‘黑名单’，招聘的时候就可以在一定程度上避免用人不慎
的风险，同时也能提高招聘效率。”
日前，一份由40 多家中小微企业共同草拟的“求职者黑名单”，在P 市的资产管理公
司、影视制作公司等中小微企业老板之间流传。“这个名单上约有100 人，这些人声称能为
公司带来多少多少投资，但实际上，他们啥业务也拉不到。我们还发现，他们有的同时在多
家企业任职，赚取多家公司支付的底薪，有的还伪造学历或工作经历，严重干扰了我们的招
聘工作。”P 市一家影业公司负责人称。
一些企业把其反感的求职者列入“黑名单”，并在一定范围内发布，提醒其他同行企业
加以注意。随着信息群、信息圈子之间的交流方式越来越便捷，企业招聘设立共享“黑名单”
已经成为一种常见现象。此种做法引发社会热议。
某小微企业负责人关先生：企业劳动人事管理中可能存在漏洞，比如对员工入职核实不
仔细，未能发现他们伪造学历和工作经历，也没能及时发现他们同时在多家企业任职。一些
求职者违反诚信原则专门钻企业的空子，这种职场“碰瓷者”扰乱职场正常工作秩序，给企业
带来经济损失，特别令人头疼，而且防不胜防。
求职者吴先生：一些求职者常常提供虚假信息，扰乱了正常职场秩序，企业设立共享“黑
名单”这一做法，对诚实守信的求职者没有任何影响，还能让企业更好地选人。
求职者钱女士：有些企业评判员工的角度往往不统一，有时求职者一些无关紧要的“瑕
疵”可能被人为放大,而且这种私下交流的“黑名单”也有失客观公正，对“黑名单”上所列问题
也缺乏统一的评判标准。
求职者郑女士：因为与上家单位有过劳动纠纷，自己在不知情的情况下已经上了“黑名
单”，再求职时被多家单位拒绝。企业建立所谓的“黑名单”，是对存在某些情况的劳动者进
行人为区分，是对劳动者平等就业权和自由择业权的限制。同时，这种公布信息的行为侵犯
了求职者的隐私权。
法律工作者金律师：一些企业擅自制订“求职者黑名单”,将求职者的姓名、照片、简
历等信息提供给其他企业，侵犯了劳动者的个人信息安全，还可能导致劳动者的名誉权、隐
私权受到侵害。根据劳动法、就业促进法，劳动者享有平等就业和选择职业的权利，用人单
位招用人员，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件，不得实施就业歧视。如
果一些企业根据业内流传的“求职者黑名单”,在招聘时不加甄别地将名单上的求职者排除
在外，就会侵害劳动者的平等就业权，构成就业歧视。
某高校经济学冯教授：有企业在发现被“欺骗”后试图维权却难以如愿，因为企业自身
也存在不合规行为。“求职者黑名单”用处有限，想要治本，还需在消除信息不对称，让企
业与求职者对彼此更为了解上下功夫。在打造更为透明的就业环境的过程中，线上平台可以
发挥更大作用，通过构建并完善企业评价体系及求职者信用评价体系等，帮助求职者和企业
告别“盲婚哑嫁”。
材料二
2022 年10 月17 日，G 市生态环境局H 区分局执法人员在捡查中发现，H 区某小型废
品收购站内储存有12 块铅蓄电池，共计26.5 公斤，但该废品收购站未领取收集、贮存危险
废物相关许可证，也未与有资质的单位签订危险废物收集、处置协议。按照规定，本应对该
废品收购站的违法行为依法作出罚款处罚，但H 区分局经复核确认，该废品收购站已委托
有资质的第三方单位处置了涉案铅蓄电池，属于可以免于处罚的情形。“我们经法制审核、
集体讨论后认为该废品收购站规模小、案涉危险废物数量少且系初次违法，涉案非法收集的
危险废物可获利金额和违法成本相距甚大，已在规定期限内完成整改，未造成环境污染后果，
遂依法免于处罚。”H 区分局相关负责人表示。
H 某加油站主要从事机动车燃油零售业务，H 区分局执法人员捡查时发现，该加油站未
能现场提供监测记录信息台账，事后补交的监测记录信息台账亦缺乏手工监测日期、采样及
测定方法等内容，未能按照排污许可证的规定规范记录环境管理台账。后经企业申辩，H 区
分局复核确认其确已完成整改，经法制审核、集体讨论后认为符合免罚清单适用条件，遂依
法免于处罚。
这两个案例，是G 市生态环境局H 区分局探索制定《G 市生态环境局H 区分局执法观
察期实施制度(试行)》,推动生态环境执法既有“力度”又有“温度”的生动实践。执法观
察期制度，是指企业在观察期内改正违法行为的，可依法免于处罚。“新兴企业、中小企业、
个体工商户等市场主体是市场经济发展的重要引擎，创造了大量就业机会，一头连着产业链、
供应链，一头连着民生。但这些市场主体可能存在法律意识欠缺、经营管理经验不足、抗风
险能力较弱等问题，也容易在经营初期出现一些违法行为。在法律法规的框架内，监管部门
对市场主体设置一段观察期，针对市场主体的违法行为，在调查定性之后选择符合的法定情
形适用‘轻微违法不罚’‘首违不罚’‘主观无错不罚’等处置措施，属于自由裁量权的范畴，
释放了监管善意，为企业提供了更宽松的发展环境。执法观察期制度并不是法外开恩，也不
是随意的人性化执法或容错式执法,，而是科学执法、严格执法、公平公正执法的体现。”H
区分局姜局长个绍说。
H 区分局采用柔性执法、警示告诚、行政约谈等手段，促进企业主动改正违法行为。2022
年以来，已依法对13 家企业免于处罚，助力企业安心经营发展。
G 市工商联调研室的一名负责人表示：“执法观察期制度，是‘减压’，也是‘增压’，
对监管执法能力提出了新的挑战。”
材料三
2018 年，第一次来到马家岭村，美术学院的肖教授和学生们就爱上了它。马家岭村沿
岭而建，共有100 余户村民，主导产业是种植葡萄和猕猴桃，同时村民们也种麦子和玉米。
“村子背倚山峦, 村庄、麦田、果园点缀其间，有一种自然的、纯梓的美感。”师生们对马
家岭村的美景赞不绝口，决定“实验艺术”就在这个村子展开。他们租下5 亩麦田，用麦秆
和钢架制作巨幅装置作品，用树枝、麦秆搭建高高耸起的巨型鸟巢……看着他们忙活出来的
作品，村民们疑惑不解：“这是啥？这些‘外人’要干啥？”
师生们期待的“在地创作”能和村民产生紧密的情感共振效果没能达成。“不能自顾自
地展览，要和大家的日常联系起来。”师生们从田野调查做起，农田里、村民家、卫生所、
商铺都留下了他们的身影……经过调研，肖教授和学生们决定先从人们喜闻乐见的艺术形式
着手，办个“关中忙罢艺术节”。所谓“忙罢”,就是结束了忙碌，而“忙罢会”则是当地的
一种传统习俗，每年夏收之后，趁着空闲，老乡们走亲访友、交流生产经验。但近年来随着
交通日渐便利、物质文明不断丰富，这种传统习俗逐渐消逝。
师生们觉得这样的传统习俗不应该就此湮没，经过大家的精心筹备，第一届“关中忙罢
艺术节”开幕了。远处，层峦叠嶂的山岭是背景；近处，师生们在麦收后的田里搭建起一个
100 平方米的舞台，受邀而来的秦腔剧团、健美操队伍、民谣组合依次登场。秦腔唱到老年
人的心坎儿里，年轻人跟着民谣的调子哼起来，大家都觉得很开心。
久违的喧闹给当地镇村干部带来巨大触动。当时，马家岭村刚摘去贫困的帽子，因为距
离省会仅50 多公里，“虹吸效应”让村庄逐渐呈现空壳化趋势，一些曾被珍视的高产农田也
被撂荒。
第二年，镇村干部主动找到肖教授商量“能不能再做一次”。“来，来，过几天就来！”
双方一拍即合，好似有默契。一听村里要接着办“艺术节”，很多村民请求加入，理由简单
质朴：“去年村里游客多了，明显热闹了，光是葡萄就多卖了好几千元。”
展演需要场地，经过设计，麦田旁的一处堆满垃圾的涝池要被改造为演出剧场。有村民
自告奋勇画出了设计图纸，有村民负责放线测量，还有村民叫来运输队，一车又一车地运走
垃圾，再一车又一车地拉回黄土、填实地基，20 天就建好了剧场。肖教授说：“回头再看，
老乡们亲手将满是恶臭的涝池改造成漂亮的户外剧场，这本身就充满象征意味。”
村里还破天荒地召开了一场发布会。发布会就在村民们自己建造的舞台上举行，“迈着
悠闲的步伐/麦田剧场转一趟/吹着凉风看节目/嘴上称赞手鼓掌/动情了抹把泪/激动了发个狂
/……”70 岁的韩老伯第一个上台朗诵起自己创作的诗歌，越朗诵嗓门越高，老乡们也跟着
激动地鼓起掌。
夏夜，收割后的麦田里已经铺上红地毯，身着礼服的艺术家们准备就绪，一场麦田里的
交响音乐会开始奏响。舞台下，有从附近村庄骑着自行车赶来的乡亲，也有驱车一个多小时
从城区慕名而来的艺术爱好者。
麦田里的可能性被不断挖掘。当地人人喜好面食，麦田上，长桌席摆好，刚刚收获的新
麦磨成面粉，再经过熟稔的擀制，便成为一碗喷香的面条。繁星璀璨，周边点点萤火，“一
碗面有了仪式，也有了美感。”从城里赶来参加艺术节的小程说。
每逢村里组织文化艺术展演，60 岁的村民老徐总会多准备些饭菜。经营农家乐十多年，
这两年，他的生意最为红火。“从过去一年收入三五万元，到现在年收入20 多万元，接续不
断的艺术活动带来实实在在的效益，村里18 家农家乐生意都挺好。”老徐说，“以往种植的
猕猴桃，每斤2 元还得往外推销，现在每斤4 元都要提前预订。”
翻开“关中忙罢艺术节”的展演手册，从5 月到10 月，多种艺术展演和文化活动持续
上演。还有一些村民主动找到艺术家想参与创作。“你会发现，他们手巧心细，有时搭建的
艺术装置、刻下的字比我们都好很多。”艺术家们说。
学生们拍下丰收后老乡们喜悦大笑的照片，然后做成高高的刀旗，插在麦田中。湛湛晴
空下，老乡们看到自己的巨幅画像，背后是绵延的山峦，脚下是翻腾的麦浪，忽然就理解了
这个艺术作品的内涵：
“啥是艺术？割麦就是艺术，我们是麦田的主人，就是艺术的一部分。”
村民老秦说：“以往，村里人早上下地干活穿一身衣服，回家还是这身衣服，没人会留
意裤腿上的泥；现在不一样，从田里回家后，大家都赶忙洗漱、换上干净衣服，艺术村的人
咋能脏兮兮嘛！”
“我现在明白了，你越理解这块土地你就越爱它，越爱它你就越想为它多做些事情。”
四年前返乡创业的小薛，如今已是一家年营业额近千万的农贸公司的总经理，每天都在和地
上的人和事儿打交道。
“生活变好了，村子变美了，村民千农活劲更足了，笑容也多了起来。跑到城里的年轻
人回来了，也愿意留下来了，开餐馆、开民宿、做旅游、种地，有人气的乡村真是生机勃勃
呀！”马家岭村党支部杨书记说。
材料四
以下是《J 市日报》的一篇报道：
“在企业还没有意识到许可证要到期时，J 市新区行政审批局就提前进行了提示并征求
意见。当我们咨询如何准备申请换证材料时，行政审批局工作人员告诉我们不需要企业准备，
我们只要确认信息就可以了。”J 市奶牛养殖公司的段经理高兴地说。
“生鲜乳收购许可”“种畜禽生产经营许可”等多类行政许可都有有效期，在有效期满
之前，企业需要到相关部门提交有关材料，续办行政许可，或重新办理行政许可。如果企业
因疏忽、管理不善等原因未能在规定时限内续办行政许可，原行政许可就进入了失效状态，
企业的相关生产经营活动就属于无证经营行为。
过去，更换和延续企业经营许可证，需要企业的相关负责人亲自前来办理，企业要准备
的材料多，要跑的地方也多。现在，如果企业多年来生产经营稳定，管理机制健全，未发生
过相关违法违规问题，相关的软硬件处于一种持续符合行政许可标准的状态，就可以享受到
政务部门高效便捷的续证服务。
J 市新区进一步简化行政审批流程，针对风险小、长期申请量固定的行政审批许可事项
实行“无感续证”改革，把“生鲜乳收购许可延续”“种畜禽生产经营许可延续”等9 个事
项纳入改革范围，由相关政务服务部门依托行政许可信息数据库，自动导出企业许可证到期
时间，提前核实企业是否符合办理条件，主动通知符合条件的企业通过“无感续证”方式办
理许可延续。这项改革是建立在职能部门诸多“有感努力”的基础上，通过政务信息数据共
享、互认互用、大数据技术运用等手段来实现的，契合了企业的需求，让企业不用跑办、不
用准各材料、不用操心，给企业带来了极大便利，减轻了企业续办行政许可的负担和压力，
也给企业提供了更稳定的生产经营预期，保障了企业生产经营的合理延续性，充分体现了政
府的主动担当作为。截至目前，J 市新区已经有17 家企业完成了经营许可的“无感续证”。
“‘无感续证’最初的产生，是疫情期间减少见面接触的政务服务需要，同时也是为了
能够给企业和群众提供更多的便利。”市新区行政审批局邢局长介绍，
“鱼得水逝而相忘乎水，
鸟乘风飞而不知有风。接下来，新区将探索把更多低风险事项纳入‘无感续证’适用范围，
让企业和群众在我们的‘有感努力’中享受到更多‘无感服务’。”
作答要求
一、根据“给定资料1”，请概括社会上赞成和反对P 市部分企业招聘设立共享“黑名
单”的理由有哪些。(15 分)
要求：
（1）表述准确、全面、有条理；
（2）不超过200 字。
（100 字）
（200 字）
二、请根据“给定资料2”，谈谈你对“执法观察期制度，是‘减压’，也是‘增压’”
这句话的理解。(20 分)
要求：
（1）理解准确，分析透彻，条理清晰；
（2）不超过300 字。
（100 字）
（200 字）
（
300 字）
三、县里准备宣传马家岭村，请根据“给定资料3”，以“马家岭村的变化”为题，写
一篇宣传稿。(25 分)
要求:
（1）紧扣资料，内容全面；
（2）条理清晰，语言生动；
（3）不超过400 字。
（100 字）
（200 字）
（300 字）
（
400 字）
四、请深入思考“给定资料4”中J 市新区行政审批局邢局长说的话，以“无感与有感”
为话题，联系实际，自拟题目，写一篇文章。(40 分)
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）思路清晰，语言流畅；
（3）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（4）字数800-1000 字。
2023 年0225 黑龙江省考《申论》（县乡类）题本
一、注意事项
1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为150 分钟。其中，阅读给定材
料参考时限为30 分钟，作答参考时限为120 分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，
并用2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无
效。
4.待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过
来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡。
二、给定资料
材料一
在S 省数字农业人才培训基地直播间里，61 岁的农民“八哥”操着乡音，对着手机屏
幕介绍着当地的土特产。“八哥”在现实生活中被唤做“老陈”，是古家庄乡的农民，因对短
视频直播有兴趣，就报名参加了当地的“数字新农人”直播培训班。拿到技能证书的“八哥”
和老伴一起直播分享农家生活，销售小米、葵花等土特产，一年能挣十五六万元。
近年来，S 省实施“人才持证、技能社会”工程，大量传统农人通过培训、考核，掌握
一技之长，成为“新农人”。老陈所在的D 市，结合当地产业发展、考虑农民兴趣诉求、调
研市场情况，把培养目标分为农业经理人、返乡下乡创新创业者、新型农业经营与服务主体、
种养加技术能手等类别。还先后出台20 多个技能评价的地方标准，对参训农民进行技能考
核与分级评价。不同的培训项目，不同课程内容和培训时长，高、中、初三个等级的证书，
为广大农民提供了多元选择。
S 省农业发展的一个突破口在“特”与“优”，不同地方根据地域特色，逐步形成优势
产业。比如F 市聚焦小杂粮、菌类种植；C 市重点发展药茶、红枣产业；D 市高素质农民培
训学院依托国民企业，针对黄花种植、采摘、加工、物流等全产业链问题展开培训，农民考
核通过后可直接进入相关企业工作。
X 市的郝大姐曾是贫困户，在参加培训班后学会了木耳吊袋种植技术。如今，她办起了
合作社，年收入过百万，带动几十户村民就业。她说：“没有政策的支持和老师们的帮助，
我走不到今天。”X 市整合农科院的学者、农业部门农技专家等师资，对农民进行培训，还
选送一批农村青壮年到涉农大中专院校参加学历教育。青年农民创业者小邵在取得技能证书
后，积极尝试学到的新种植方法，还经常回培训班交流经验，带动了不少人增收致富。
“我们坚持‘缺什么补什么’，采取‘订单式’‘菜单式’模式，实现‘农民下单、专家
配菜’，通过课堂教学、线上培训、跟踪辅导、实习实践等形式，让农民在学中干、在干中
学。”S 省农业农村厅科教处许处长说，“无论是专业教师还是身边榜样，都是培养高素质农
民的‘好老师’，都是可以动员起来的力量。”
S 省出台了农村使用人才职称评审办法，将农民纳入职称评定范围，并在项目扶持、资
金贷款、培训、招聘等方面享受倾斜支持。“农民可以评职称，我们感觉特自豪，干劲儿更
足了。”刚获得中级职称的水稻种植大户老田说起这个很兴奋。
5 年前，T 市龙湖镇的小方从IT 行业转战农村。多年的农业创业经历，让他感受到了新
农人的不易。“做农业，投入大、回本慢，招人用工遇到困难更市家常便饭。”T 市的“星创
天地”应运而生，这个半公益性质的农业孵化器，通过资源整合，面向入驻新农人，提供现
代农机作业、技能培训、用工推荐、商业资源对接等服务，几年时间见证了不少项目从雏形
成长为营业额超千万元的“潜力股”。
“我们以培育省级农村创新创业园区和孵化实训基地为抓手，搭建返乡下乡人员创新创
业平台，为新农人创新创业提供完备的基础设施和更高效便捷的公共服务。”许处长说，“截
至2022 年底，全省已培育省级以上农村创新创业园区和孵化实训基地184 个。”
材料二
盛夏时节，位于崇头镇的云和梯田层层叠叠，绿意盎然，高举红色绸带的祈福巡游队伍
穿梭在田间，锣鼓声声。“祈福巡游市村里的特色民俗活动，每年开犁的时候都要举行，在
各地工作生活的村民们会回到村里参加活动，祈求国泰民安、风调雨顺、五谷丰登。”村民
老雷笑呵呵地说。
“芒种忙种，一人、一牛、一架犁：梅雨期期，蓑衣斗笠添稻香”——这鲜活的传统农
耕画面，历经千年依然在这里代代相传。然而，这样的传统农耕场景一度险些消失在历史中。
现代农业兴起后，由于地块狭小，难以使用大型农机的梯田遭遇产粮瓶颈，加上农村劳动力
流失，云和梯田核心区内土地抛荒率一度高达45%。
为留住千年梯田农耕文化之根，重现梯田农耕盛景，梯田核心区所在地崇头镇对土地进
行流转复垦，通过引入外来承包主体，推进粮食种植和地块整治。“从2018 年开始，梯田核
心区农田的耕作就开始实行统一规划，水稻选种标准也一年比一年高，目前选育的品种生长
期比一般稻米久，这既能满足景观建设的需求，也能提升稻米口感，切实提高了农产品质量
安全水平。”崇头镇赵副镇长介绍道。2021 年以来，作为国家湿地公园的云和梯田，全面开
启湿地保护“云裳智控”系统的建设。这套系统实现了湿地基础网络、小气候环境监测、鸟
类监测识别等湿地监测智控管理，有效保护了湿地植被、维护了湿地生物多样性。“云上智
控”项目让云和梯田国家湿地公园锦上添花，仅2021 年前三季度，云和梯田景区营业收入
就达3322 万元。目前，核心区内土地抛荒率下降到5%，累计生态修复梯田超5000 亩。“我
们还将借力云和梯田国家湿地公园梯田修复工程，修复和提升多村粮食功能区的基础设施，
建设内容包活给农耕道路修复、灌溉与排水修复和荒废梯田修复等。”赵副镇长说。
海拔的巨大差异，成就了梯田的四季变换。不断刷新着人们对自然之美的感官体验，也
吸引着越拉越多的人前来云和梯田摄影观光、自驾游玩，体验田园生活。几年前，游客小高
来坑道村游玩，被这里的原石村貌吸引，最终选择留下创业，他陆续把村里的灰寮、牛栏等
改造成咖啡屋、山野杂货铺木玩工坊等新业态，从单纯住宿升级到综合体验性消费，让游客
能更全面地感受当地农耕生活。“我们客房以耕、读、渔、樵命名，日常餐食的食材也都是
当地农家种植的新鲜瓜果蔬菜，展现农耕生活中最本真的生活状态。”
“去年，村里农家乐、民宿营业收入达800 多万元，生态直播间带动农户增收100 多万
元，越来越多的人选择返乡创业。”坑道村党支部倪书记说，“如今全村有100 余人从事民宿
行业，我们正邀请专业设计团队做整体规划，打造一个‘梯田上的文化艺术古村’”。
梯田景区在创建过程中，还挖掘农耕文化、银矿文化和畲族文化，形成以开犁节为代表
的非遗项目体系及“梯田十味”，“稻草草、木积积”等文化IP，其中，“稻草草、木积积”
被列入省文化和旅游IP 库，受到大家的喜爱。
崇头镇的成功并非个例，自梯田景区创建以来，周边乡村都发展的风生水起，实现了全
域空间产业发展。比如，以观看星空为特色的梅竹露营基地，一经投入运营，立即赢得了都
市游客的青睐，每年可为梅竹村增加15 万的固定收益，成为村集体经营经济的源头活水。
位于海拔980 米高山上的黄家畲村，则凭借夏季的凉爽气候，每天吸引300 多名城市居民前
来避暑打卡，顺势开启了高端民宿产业。
时至今日，当地农人种植梯田稻米，仍完整保留着传统的插秧、收割、筛选、晾晒技艺，
并延续着古已有之的稻鱼共生、稻鸭共育等模式，守护“生态、循环、低碳”的传统农耕精
神。这近乎严苛的坚守，并非简单源自对仪式感的执着，更是出于对稻米外形、口感和营养
的一丝不苟。在此前省里举办的好稻米活动中，云和稻田大米从众多竞争对手中脱颖而出，
一举夺魁。
云和梯田从最初的籍籍无名，到如今通过国家5A 级旅游景区景观质量评审，拿到了5A
级旅游景区的“入场券”，辐射带动了大批山区农民增收致富，实现了从“藏在深山人未识”
到“声名鹊起他乡知”的美丽蝶变。“一味守住旧的文明，不去创新，不能称之为文化传承。”
一位文化研究者以云和梯田为例谈道，“文化不是摆拍，文化应该体现在民众的日常生活中。
材料三
转入Z 村，溯溪而上，一家充满想象力的创意生活一体店，让人眼前一亮。“谁能想到
这样的山坞里会有全国各地的游客专门跑来发呆、拍照。”Z 村党支部白书记的介绍，幽默
中透着骄傲。原来通过旧房流转、整体招商，Z 村被专业文创团队打造成“乡村艺术化实验
场”，胶囊旅馆、创意书房、雅致餐厅等融入土墙、青砖、原木，过去卖炭为生的穷乡村，
如今通过“乡村运营”成了远近闻名的“网红村”。目前，全村每年接待游客超过30 万人次，
村民人均可支配收入达到7.8 万元。
Z 村的变迁起源于A 县提出的“村落景区”概念：走市场化运营模式，将乡村资源优
势、生态优势转化为经济优势、发展优势。2016 年，Z 村被首批规划为“天门秘境”景区，
短短数月，环保整治、房屋外立面改造、旅游集散中心建设等工作全部完成，村庄面貌焕然
一新。然而，随着美丽乡村建设的大规模铺开，发展的阵痛也随之出现。内容同质、千村一
面，单一的旅游业态、偏远的交通区位，很难吸引游客，乡村建设缺乏鲜明的定位和个性，
缺乏专业的管理和运营，很大程度上影响了乡村自我造血功能。像Z 村这样的景区型旅游
村，仅靠单纯贩卖“吃农家饭、住农家院、摘农家”的老套路，不可避免的陷入了“审美疲
劳”。同时，随着旅游方式加速迭代，年轻一代成为消费主力，固守赏山水、品土菜、忆乡
愁“老三篇”的旅游村，已难以满足青年人的新需求。
改变始于“乡村运营”政策的推出，一批土生土长的青年受邀回乡，当起了“乡村运营
师”。“青年人流失、老龄化加剧等问题，使乡村的内生活力减弱。反映到乡村旅游层面就是
运营不善、创新不够，业态不活、年轻人不喜欢、不买账。”白书记直言。几经调查研究后，
Z 村人达成了一个基本共识：未来乡村形态必然是“青年友好型乡村”，要以青年人视角审
视乡村，以年轻化业态引流消费。白书记介绍，乡村运营师和村集体自愿签约，双方组建合
资公司，村委会管理村庄事务，乡村运营师负责打造旅游产品、策划主题活动，形成具有一
定盈利能力的乡村业态，最终收益按照公司股份分成。
小叶是首批入驻Z 市的乡村运营师之一。为了充分盘活山水资源，形成产业链，激活
乡村经济，她先后投入了大量资金流转闲置的农房和土地，打造“垄上行”民宿、茶花基地、
高山蔬菜基地等。不到3 年时间，Z 村“天门秘境”景区吸引大量慕名而来的游客争相打卡，
村集体经济年收入达到60 万元。通过乡村运营，A 县已有14 家村落景区与运营商签约合作，
完成落户项目53 个。
在Z 村，“乡村运营”带来的不但是乡村旅游，更探索出了乡村振兴、实现共同富裕的
有效途径。漫步在Z 村的“两山大道”，一边是苍翠山坡下清澈的溪水，一边是一字排开的
美丽民宿。26 岁的小辛大学毕业后回到家乡，将家里两栋旧宅改造成了民宿。“守着家，一
年收入就有20 多万元。今年我准备增加房间数，在原先的民宿附近再开一家分店。”小辛还
是“农民之家”创业服务社的理事，服务社从集体土地、管理用房资源等资源价入股至民宿。
小辛的目标很清晰，就是让当地百姓既做“居东”又做“股东”。
小辛的“底气”源于政府不断创新的产业模式。早在2018 年，A 县就率先推进民宿持
证经营，申请办证条件包括经营用房、卫生安全、环境保护、食品安全等7 个方面。A 县农
业农村部副局长表示，这一举措促使A 县民宿产业走向规范化运营，并为今后的集聚式发
展奠定了基础。
“只要青年有志于乡村运营，我们就愿意给机会、给平台、给政策。”柳副局长说。近
年来，A 县向签约入驻的乡村运营师及其团队秩序送上政策大礼包，保障运营主体放心投资、
安心运营。在金融支持上，A 县推出“乡贤贷”金融产品，设立1000 万元融资担保风险补
偿金，30 万元以下贷款免担保；在技能培训上，聚焦乡村运营所需，精准提供民宿管理，
研学导师等专业培训；在运营奖励上，策划项目政府优先支持，运营费用政府给予补贴，
运营突出政府给予高额奖励，有效激励运营主体献计献策。
A 县强化乡村人才支撑，持续推动人才下乡，干部返乡，能人回乡。当下，A 县乡村运
营青年CEO 培育“火种计划”正在形成“雁阵效应”。“火种计划”着眼于乡村青年人才振
兴，旨在为乡村培育一批有情怀、有热情的青年人才，以他们为“种子”，引领更多人投身
乡村建设，加入乡村振兴行列。小叶的“垄上行”以一个小院品牌成长为集设计、施工、运
营、培训于一体的产业品牌，汇聚了一批民宿运营人才。小叶表示：“乡村振兴的相关项目
是一个很好的创业方向，与乡村振兴在人才上的需求，与青年当前巨大的就业压力都是适配
的。项目要想取得成功，就需要创业者能够真正在乡村扎下根来，愿意深入到乡村内部。”
随着乡村振兴向纵深发展，打造数字乡村和艺术乡村，拉长A 县乡村旅游产业链，正
在成为A 县政府引导乡村运营的新方向，也是发展全城景区的新推手。
材料四
说起H 县的滨江路，附近居民都是满满的幸福感。这是一条与沿途浪漫的樱花、青春
洋溢的彩虹跑道、一览无余的江景联系在一起的“最美跑道”。
这条“最美跑道”全名为滨江路慢性系统，全长约13 公里，分为靠近堤坝内侧的人行
跑道和外侧的骑行道，分别用蓝色和红色进行区分。骑行道约3.5 米宽，并排行驶两辆非机
动车，空间仍很充足。
记者在走访中发现，这里已经成了周边居民运动休闲和纳凉放松的好去处。一路上，老
老少少或停或走，或跑或骑，各有所乐。骑行的周女士高兴地表示：“这一带江景夜色多美
啊，骑着车慢慢看，实在是一种享受。”
居民李先生却对“骑行道”产生了一丝担忧：“每天我从益民路去东江大桥附近坐车，
发现骑行道上来来往往的车很多，车速也很快，还有不少逆行的，太不安全了。整条路都没
有红绿灯，在一些路口和转变的地方自行车和老人相撞的情况常常发生。有关部门是不是可
以加强管理，让骑行道变得安全些。”
“我经常傍晚来走路，滨江路一直人气很旺，这个蓝色的人行跑道是不允许自行车上来
的，傍晚的人一多，就有不少电瓶车、自行车骑上来，车速不慢，边上还有孩子在玩，很不
安全。而且还容易缩短跑道的使用年限，这么好的跑道，需要大家一起维护。”正在人行跑
道上散步的林先生说。
“毫无疑问，这条跑道建成后大大提升了市民的运动热情。但对热衷于竞速的发烧友群
体来说，确实也存在一些遗憾。”H 县自行车运动推广人老曲说，“骑着各种普通自行车的市
民，在骑行道上来来往往，速度大多不快。骑行道和人行跑道之间没有隔离栏，因为天热，
不少人选择在有树荫的骑行道上跑步，最危险的是孩子们骑着童车在骑行道上歪歪扭扭地嬉
戏打闹，自行车和电瓶车就在身边来来回回，很不安全。发烧友们很难在骑行道上竞速驰骋。”
对“最美跑道”中存在的安全问题，H 县城市管理综合执法局负责人表示：“对于这些
问题，我们一直在管理和处罚，但有些问题执法边界比较模糊，管理上存在一定难度。接
下来我们会加大管理力度，加强多部门之间的沟通，联合进行管理和执法，争取让骑行道和
人行跑道都越来越安全、越来越规范，也欢迎热心市民监督，并提出宝贵建议。”
“最美跑道”就该有最美的规矩，美的不光是外在，更要展现人们美的内在。这样的‘最
美’，需要大家一起努力维护。H 县委党校鲁教授表示。
作答要求
一、请根据“给定资料1”，概括S 省在帮扶“新农人”工作中的主要做法。（15 分）
要求：表述准确、全面、有条理，不超过200 字。
（100 字）
（
200 字）
二、给定资料2 中提到“文化不是‘摆拍’，文化应该体现在民众的日常生活中”。请谈
谈你对这句话的理解。（20 分）
要求：理解准确，分析透彻，条理清晰，不超过300 字。
（100 字）
（200 字）
（
300 字）
三、A 县拟于近日召开全县实施乡村振兴战略工作推进会，假如你是Z 村党支部白书
记，受邀参会并交流经验，请根据“给定资料3”，以“乡村运营激活山乡经济”为题，撰
写一份发言提纲。（25 分）
要求：紧扣资料，内容全面，准确简洁，条理清晰，不超过400 字。
（100 字）
（200 字）
（300 字）
（
400 字）
四、请深入思考“给定资料4”中H 县委党校鲁教授说的一段话，联系实际，自拟题目，
写一篇文章。（40 分）
要求：
（1）观点明确，见解深刻；
（2）思路清晰，语言流畅；
（3）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；
（4）字数800-1000 字。
