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2022 北京区级答案
题目1：请根据给定材料，概括近年来我国应急管理工作方面的主要做法。（20 分）
要求：准确全面，语言简练，字数不超过300 字。
站长
1、健全公共安全体制机制，不断提升应急管理能力。2、注重防灾减灾预警。一是确定
全国防灾减灾日，开展应急演练，唤起全民防灾减灾意识。二是启动全国灾害综合风险普查
试点工作和综合风险监测预警信息化建设。3、做好受灾保障工作，一是研发应急物资综合
管理平台，提高物资调拨效率。二是救灾工作妥善解决受灾群众吃住等基本保障。4、发挥
示范带动，创建全国综合减灾示范社区、示范县。5、建设灾害信息员队伍，实现群策群防
群治。6、推进城市安全发展，建设韧性城市，定期开展城市体检评估。
势，一方有难八方支援。8、启动安全社区创建，开展安全建设项目，加强安全教育，组建
应急队伍，优化安全环境。
粉笔
1.完善相关制度和规划。出台文件，健全公共安全体制机制和基层应急管理组织体系；
征集群众意见，提出干预目标和计划。
2.推进城市安全发展。创建综合减灾示范单位；开展灾害综合风险普查试点工作和监
测预警信息化建设；建设韧性城市，提升抗灾能力、适应能力和自我修复能力。
3.强化领导干部责任。及时开展救灾，保障物资供应和灾后重建；加强灾害信息员队
伍建设，进行灾情统计报送、开展灾情核查评估。
4.健全基层安全力量。组建综合应急救援队伍；动员社会力量组成志愿者队伍；组织
各企事业单位职工成立应急队伍。
5.加强知识宣传和演练。运用线上线下多种方式加强安全教育，提升防灾意识；宣传、
推广应急知识、生存技能；开展应急、救灾演练。
华图在线
1.高度重视，做好顶层设计。出台相关决定与意见，加强应急管理工作的组织机制建设，
确定了应急管理工作的任务书和路线图。
2.重心前移，注重灾害预防。设立防灾减灾日，唤醒全民防灾意识；开展应急演练活动；
加强灾害风险调查与探测；启动灾害综合风险普查试点工作和综合风险监测预警信息化建设
科学应对，提升减灾救灾能力。组建专兼职救援队伍及灾害信息员队伍；研发了应急
物资综合管理平台，科学管理救灾物资；打造减灾综合样板。
软硬兼顾，打造韧性城市。强化公众参与，定期开展城市体检评估；发挥制度优势，
快速集中人员物资；突出社区和街道功能，积极开展安全意识教育、安全知识培训、搭建队
题目2：材料6 中的画线部分提到，打造韧性城市既需要“硬资源”，也需要“软支撑”，
请指出这两者分别包含哪些内容，以及两者之间的关系。（15 分）
要求：分析合理，条理清晰，语言简练，字数不超过250 字。
站长
“硬资源”包含城市基础设施、交通通信、食品物资等建设规划；“软资源”包含高效的组
织动员能力、有效的社会治理机制、风险意识、积极坚强的心态等。
“硬资源”和“软资源”相互依托，不可缺失，共同提升城市韧性。前者是物质基础，重大
突发事件下，“硬资源”承载力强，能够保障城市灾后日常生活需求。后者是精神动力。一是
B 站：小异不是一一个人QQ：1183705266
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风险意识让城市拥有充分准备去抵御灾害；二是组织动员和社会治理能力，能让城市能凭借
自身能力抵制灾害，减轻灾害损失，并合理调配资源快速恢复。三是居民坚强积极的心态，
不因恐慌产生混乱。
粉笔
“硬资源”指城市抵御灾害、恢复发展所具有的物质资源。包含：1.人力。如政府部门，
基层干部，救援队伍，民间力量等。2.物力。如物资储备，基础设施，交通通信等。3.技术。
如信息技术，管理平台等。
“软支撑”指根据日常供需关系和资源承载力，对资源进行规划。包含：1.加强治理。创
新治理思路，健全基层应急管理体系。2.预防预警。提高全民防灾减灾意识和能力，加强风
险监测。3.空间布局。开展城市体检评估，优化空间品质。4.组织动员。政府部署，协调人
力，群防群治，调配资源。
二者是打造城市韧性的必要手段，互为依托、缺一不可。
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“硬资源”指：城市基础设施、交通通信和食品物资在日常生活与重大突发事件时的保
障。
“软支撑”指：1.细致的城市规划，合理的城市空间布局，顺畅的组织动员，有效的治
理方式；2.事先预防的风险意识。
两者关系是统一关系，都是打造韧性城市不可或缺的组成部分，从不同维度提高了
城市的韧性。
题目3：假如你是J 市应急管理局的相关工作人员，请针对材料9 中研讨会反映的社区
在应急管理方面存在的问题，提出相应的建议。（25 分）
要求：建议合理可行，针对性强，条理清晰，语言简练，字数不超过400 字。
站长
1、针对缺乏应急预案，要确保社区制定切实可行、针对性强的应急管理预案；
2、针对等待上级指挥、反应迟钝，要培养社区干部责任担当精神和主动作为意识，确
保紧急情况来临时马上进入应急管理状态。
3、针对老旧小区存在的安全隐患，安排定期排查与维修，做好风险安全警示，确保群
众生命安全。
4、针对防治演练缺乏，要定期组织居民参加疾病、灾害等社区应急演练，提高社区风
险防控效果。
5、针对专业知识不足、法律支持薄弱问题，要加强社区工作人员应急管理方面的专业
知识、法律培训学习，适应社区应急工作的高强度、高要求。
6、针对宣传活动参与度低问题，着重从群众切身利益方面引导，开展形式多样接地气
的风险防控的宣传活动，提高群众参与积极性与关注度，提高群众对应急管理工作的支持力
度。
7、针对基层应急储备物资缺乏问题，应优化应急管理工作机制，分配社区应急储备物
资，将社区纳入应急资源调配渠道，保障一线应急工作有效开展。
粉笔
一、完善应急预案。采取走访调研、群众座谈等办法，分析隐患类别与突出问题，征
集群众意见，提出干预目标和计划；遇紧急情况及时向上级汇报，果断进行处置。
二、加强教育演练。运用线上线下多种方式加强安全教育，宣传、推广应急知识，普
及突发情况下的生存技能；适时举行自然灾害、疾病传播等方面的救灾演练，提升居民安全
意识和防范能力。
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三、提高工作水平。加强对社区干部培训，学习应急管理专业知识；动员法律工作者
提供专业援助，提高工作的全面性和时效性。
四、动员社会参与。大力开展风险防控宣传活动，提高社区居民参与意愿；借助各界
力量，组建综合应急救援队、专业志愿者队伍、兼职或专职应急队伍等，分工合作，共建共
治。
五、储备应急物资。基层社区储备充足的生活物资和医疗物资，如：粮食、帐篷，口
罩、酒精等；将物业公司纳入应急资源调配渠道，稳定有效调配物资，减轻风险应急压力。
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1.应急管理预案不完善。建议：坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，开展
社区安全诊断，结合诊断结果，因地制宜制定社区应急预案，确保紧急情况发生时，迅速进
入应急状态。
2.居民参与意识不强。建议：通过入户宣讲、免费讲座、宣传视频等线上线下多种方式
加强风险防控宣传，介绍风险防控的重要意义，推广应急知识和突发情况下的生存技能，并
适时举行自然灾害等方面的救灾演练，调动群众的参与积极性，提高居民的安全意识和防范
能力。
3.社区人员缺乏应急管理专业知识。建议：通过应急管理专业知识教育培训、工作人员
技能大比武等方式，不断提升社区工作者的应急管理专业素养，并帮助其掌握相关法律知识，
从而能够有效回应群众的质疑。
4.应急物资储备不足。建议：整合各类资源，并加大资金投入，购买并储备应急物资，
除了粮食、帐篷、棉被等常见物资之外，还应储备相关医疗物资；将物业公司纳入应急资源
调配渠道，提供稳定有效的防疫物资调配。
题目4：“治未病”思想，不仅对城市应急管理，而且对城市的日常管理有深刻启示。请
你参考给定材料，联系实际，以“从‘治未病’想到的___”为题，题中画线部分自拟，自选角度，
写一篇文章。（40 分）
要求：观点鲜明、正确，分析深入、合理，语言流畅，字数要求800-1000 字。
站长
从治未病想到的城市管理智慧
当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期,各种可以预见和难以预见的风险因
素明显增多。新冠疫情全球大流行，城市内涝等自然灾害频发……风险挑战前所未有，城市
面临的安全威胁持续增长。
《黄帝内经》中曾提到“上工治未病，不治已病”，意思是高明的医生防病于先，而不是
等生病之后再补救。习近平总书记也曾告诫我们，“要坚持底线思维，凡事从坏处准备，努
力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”这种忧患意识对当下城
市管理有着深刻启示。“备豫不虞，为国常道”，只有将重心前移，防患于未然，才能防范化
解重大风险，筑牢安全发展基石。
强化风险意识，打好城市管理“预防针”。风起于青萍之末，浪成于微澜之间。风险不是
突然出现，是从细微的苗头开始，对于城市风险隐疾，如果预防排查不及时，就会扩散造成
不可估量的后果。不管是在城市长远规划中，对基础设施、交通通信等建设做好应急设计，
还是利用信息手段强化风险监测预警、定期开展城市安全体检评估，以及提前储备各类应急
物资、专业队伍等等举措，都是我们在大灾大考中积累出来的宝贵经验，要坚持做到早预防、
早发现、早改进。
凝聚群众力量，构筑城市“免疫”屏障。“城，所以盛民也；民，乃城之本也”，城市管理
治于未病，既是为了群众，也要牢牢依靠群众。新冠疫情防控中，群防群控的力量也不可小
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觑，一支支社区志愿者队伍奔波于核酸检测、疫苗接种、隔离保障的前线，是城市防线的重
要一环。如今，全国已有七十多万名灾害信息员，他们坚守在风雨一线，及时发现险情灾情，
将防灾减灾的触手伸向离群众更近的地方，构筑起了一道“免疫”屏障。
除了灾害预警，还需提升基层防灾减灾能力，强健城市“韧性”体魄。“基础不牢，地动
山摇”，基层社区是城市“肌体”的最小组成细胞，牵动着城市管理的“神经末梢”，提升其风
险预防和应急管理能力，能有效帮助城市“强筋健骨”，提升“抵抗力”。城市“治未病”，要以
提升基层防灾减灾能力为抓手，加强社区安全教育，广泛宣传急救常识，定期开展应急演练，
组建基层应急队伍，细化风险排查管控，为增强城市抵御冲击、适应变化和自我修复的能力
打下坚实基础。
临渴掘井，斗而铸锥，为时已晚。将“治未病”思想深刻融入进城市管理之中，我们就能
风雨不惧、从容应战，为城市可持续发展、百姓安居乐业提供坚实保障！（站长、木吉）
粉笔
从“治未病”想到的城市管理
“治未病”思想是我国中医的特色和优势，即通过合理饮食、作息调养身体预防疾病的
思想。城市的管理也如此，要注重灾害的预防，让原本可能发生的灾害不发生，或调控为小
灾害，或发生后防止灾害的再次发生。
一个城市的发展会面临各种危机，各种不安全因素也会在难以预料的时间内到达，承
担防范化解各类重大安全风险，及应对各类灾害事故显得尤为重要。
定期开展城市体检与评估，能有效发现城市管理中的短板与风险。一方面需要进行大
量的调查研究工作，摸清灾害底数，有效指导灾害防治；另一方面要对城市发展的阶段特征
及规划的实施效果进行分析和评价。不管是北京开展的“应急管理事业发展统计公报”，还是
贵州的“雪凝冻灾害机理研究”，都是在调查研究的基础上，提前预测，让群众在灾害前“逃
离”。“体检”后，要进一步地进行“评估”，这样才能进一步提升城市治理水平，让我们的城
市更加宜业宜居、宜乐、宜游。
多方社会力量的通力合作，是实现城市有效管理的有力支撑，让城市在灾害破坏之前
能“奋力自救”。团结一切可以团结的力量，群众是不可或缺的一部分，要注重收集群众的意
见与想法；同时，城市的安全也更需要一支专业的队伍为其保驾护航。走群众路线，从群众
中来到群众中去，一切为了群众，政府在制定、实施政策时处处为群众着想，同样在社会、
国家需要群众的时候，群众也会义不容辞地参与到其中，尽自己的一份努力。群众的专业性、
科学性在灾害面前略有不足，这也更需要专业的队伍来解决重难点安全问题，比如B 街道根
据辖区安全力量，组建了三支队伍：综合应急救援队伍、志愿者队伍、兼职或专职应急队伍。
最后，顺应城市的发展理念，提升城市的弹性和安全性，保证城市的可持续发展，提
升城市管理能力，建设韧性城市是当务之急，让城市在灾害面前能“勇往直前”。韧性城市的
建设需要细化、优化的城市规划，让城市具备强有力的抵御冲击、适应变化及自我修复能力，
这种能力不管城市规模的大小、处在不同的发展阶段，亦或是有不一样的灾害隐患，都能让
其在灾害中“全身而退”。当然，韧性城市的建设离不开社会中最基层的组织——社区的作用，
它能够联结政府与家庭，能根据政府“指示”组织协调居民自救与互救，保证他们自身的生命、
财产安全，减轻灾害的破坏影响。
能在灾害到来之前预料到它的“光顾”，能在灾害发生之时预测到可能造成的后果，这
是一个城市管理取得的优异的“成绩”，是城市在践行“治未病”的思想。
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从“治未病”想到的城市管理
“治未病”的思想最早源自于《黄帝内经》，原本是指通过合理饮食、合理作息来预防
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疾病的中医思想。这里面所体现出的“防患于未然”的思想对于城市的应急管理、甚至于城
市的日常管理都有深刻的启示。不管是应急管理还是日常管理都不能满足于“亡羊补牢”
“事
后救灾”，而应该做好防范，“治未病”才能实现城市的可持续发展。
城市应急管理中做好防范，能够降低灾害的破坏性。城市应急管理是以预防和处置各
类突发事件为主要内容的。如果在突发事件或灾害发生之前，能够结合当地实际情况，整合
灾害信息，提前部署防范措施，灾难一旦发生，则能够迅速做出反应，在最短的时间里做好
灾害应对，降低突发灾害对城市和群众的破坏性影响。2021 年四川省雅安市芦山县发生的
7.0 级地震给芦山县带来了巨大损失。，如今芦山县48 个自然村全部以应急广播为依托，使
用地震预警终端与其联动，在四川省率先实现地震预警信息“村村响”；芦山县作为试点地
区，在四川省率先摸清了地震灾害风险底数，大大提升了防震减灾工作的针对性。芦山县通
过一系列防范措施，降低了地震灾害发生后带来的严重后果，能有效保障群众在灾难发生后
第一时间能够得到救助。因此说，城市应急管理应该切实做好防范工作。
城市日常管理中做好防范，能够提高城市的安全性。日常是平常、常态，预防的城市
日常管理是把预防观念根植于日常生活，形成内化于心的防范惯性思维。现代城市是一个复
杂、庞大的系统，在这个系统当中潜藏着各类不稳定因素，可能带来诸多安全隐患，比如老
旧小区房屋内外墙面容易脱落，天然气管道爆炸、地铁施工导致路面塌陷等，这些隐患将降
低城市的安全度，带来人身以及财产的损失。但这些隐患是可以通过做好日常管理中的防范
工作来杜绝的。北京市B 街道坚持“资源整合、全员参与、持续改进”的原则和“安全第一，
预防为主，综合治理“的方针，打好工作提前量，强化安全教育和技能培训，降低事故发生
率，切实增加了居民的安全感。可见，预防在城市日常管理中下硬功夫，能有效降低灾难，
保障群众的生命安全、财产安全，更好地保障城市安全运行。
“治未病”作为中医的特色和优势，是祖先留给我们宝贵的文化遗产，这一理念直到今天
都对各个领域有着深刻的启示。特别是城市应急管理和日常管理都要顺应“治未病”的思想，
才能做到突发灾难来临，从容应对；城市日常运行，健康持续！
