文档文本内容
冯泽
26年全年时政
1月时政新闻解读
第一章 重要讲话
习近平在二十届中央纪委五次全会上的讲话
1.2025年，党中央深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，取得显著成效。
强化政治监督，深化政治巡视，有力保障党中央重大决策部署贯彻落实；
扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动全党进一步改作风树新风；
保持反腐败高压态势，推进风腐同查同治，深化整治群众身边不正之风和腐败
问题，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。
2025年前三季度，全国纪检监察机关共立案78.9万件，其中立案省部级
干部90人，处分67.7万人，其中党纪处分50.2万人、政务处分22万人
2.党的自我革命重在治权（制度建设），把权力关进制度笼子是新时代全面从
严治党的一项重要任务。
党的十八大后，党中央以制定实施中央八项规定（党的自我革命）开局破题，
立铁规矩、强硬约束，推动党风政风焕然一新。
把权力关进制度笼子，既要不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用，
又要着力提高制度执行力，增强刚性（柔性）约束。
要坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例
外，确保制度规定真正成为带电的高压线。“一把手”要带头执行制度。
要加强法规制度宣传教育，引导党员、干部懂法纪、明规矩、知敬畏。
要进一步提高党务、政务的透明度，让权力在阳光下运行。
习近平总书记指出,腐败的本质是权力滥用。
3.腐败是党和国家事业发展进程中的拦路虎、绊脚石，反腐败是一场输不起也
决不能输的重大斗争。
要保持高压态势不动摇，有腐必反、有贪必肃、除恶务尽，让腐败分子没有藏
身之地。
要把握腐败的新动向新特点，创新手段方式，完善反腐败责任落实机制，及时
发现、准确识别、有效治理各类腐败问题，不断提高反腐败穿透力。
要在一体推进上（思想建设上）下更大功夫，强化系统观念，加强联动配合，
把各方面监督贯通起来，以全链条协作促进一体化治理。
腐败是我们党面临的最大威胁，反腐败是最彻底的自我革命。
eg：“影子公司”“期权交易”“代持资产”“数字货币贿赂”
等都是典型手段，其隐蔽性、复杂性给发现和查处带来挑战。
截至2025年5月，广西桂林市排水工程管理处原党委书记杨侃、
柳州市城市建设投资发展集团有限公司原党委书记吴某某均利用
“期权腐败”方式长期牟利，退休后兑现利益。
4.纪检监察机关在推进党的自我革命、全面从严治党中责任重大、使命光荣，
要坚定维护党的团结统一，坚定捍卫党的先进性纯洁性。要持续加强纪检监察工作
规范化法治化正规化建设，不断提高监督执纪执法质效。要按照政治过硬、能力过
硬、作风过硬、廉洁过硬的要求，着力锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监
察铁军。
中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第五次全体会议公报
2026年是“十五五”开局之年，也是我们党成立105周年。做好今年工作，要
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二
十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入学习贯彻习近平总书记关于党的
建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做
到“两个维护”，持之以恒推进全面从严治党，持续深化正风肃纪反腐，加大一体
推进不敢腐、不能腐、不想腐力度，更加有力有效铲除腐败滋生的土壤和条件，持
续开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动，推进新时代新征程纪检
监察工作高质量发展，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障。
第一，强化政治监督，推动全党凝心聚力实现“十五五”时期目标任务。推动
加强党的创新理论武装，引导党员干部增强使命意识，做到笃信、务实、担当、自
律。推动广大党员干部树立和践行正确政绩观，自觉按规律办事，做到为人民出政
绩、以实干出政绩。
第二，强化正风肃纪，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。深
入贯彻关于锲而不舍落实中央八项规定精神推进作风建设常态化长效化的意见，以
经常性学习教育为基础，以压实责任为关键，以风腐同查同治为抓手（调换位置），
完善作风建设长效机制。
第三，强化标本兼治，用好一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略抓手。（哲
理：内外因）
以保持高压震慑强化不敢腐，坚持猛药去疴、重典治乱。
以加强监督制约强化不能腐，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制
度机制，协助党中央修订《中国共产党党内监督条例》，深入落实关于加强对“一
把手”和领导班子监督的意见，推动科学授权、正确用权、有效制权。
以深化廉洁教育强化不想腐，深入落实新时代廉洁文化建设三年行动计划，提
升廉洁宣传教育的针对性有效性，不断塑造清正廉洁的思想品格、廉洁奉公的政德
修养、廉洁自律的道德操守、崇廉拒腐的社会风尚。（调换位置）
第四，强化执纪执法为民，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。
深化农村集体“三资”管理（资金、资产、资源）、医保基金管理、养老服务等全
国性整治项目，部署开展高标准农田建设问题整治，指导各地因地制宜抓好整治重
点项目和民生实事，深入整治违规异地执法、趋利性执法。推动县级（省级）主战
场持续深化整治工作，发挥群众监督作用，提升基层监督能力。
第五，强化政治巡视，增强巡视监督震慑力、穿透力、推动力。深化巡视巡察
上下联动，加强对省区市巡视、中央单位内部巡视、对村巡察工作指导督导。（调
换位置）
第六，强化铁军意识，不断提高纪检监察工作规范化法治化正规化水平。铸牢
绝对忠诚，突出政治教育、党性教育，做到政治过硬。深化纪检监察机构改革，分
级分类（统一）开展全员培训，强化实战练兵、以干带训，做到能力过硬。
巡视由中央或省一级党组织派出巡视组，重点检查政治纪律执行和全面从严治党责任落实情况；
巡察由市县党委派出，聚焦基层腐败问题和不正之风，推动监督向基层延伸。
习近平在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话
省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班20日上午在
中央党校（国家行政学院）开班。
1.制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义
制度一个重要政治优势，有利于实现党的领导，有利于集中力量办大事，有利于前
瞻性把握战略问题，有利于保持事业连续性。（党中战士）
在制定实施五年规划的长期实践中，我们党创造积累了丰富经验，包括坚持党
中央集中统一领导，坚持从实际出发，坚持全国一盘棋，坚持发扬民主、集思广益，
坚持规划法定原则等。我们要坚定制度自信，不断结合新的实际把这一优势发扬光
大。（党磐石民思法）
2.党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出战略部署，要全面
深刻准确领会和把握。
全面，就是要以全局视野领会全会精神，将各项部署作为一个整体来把握，不
能顾此失彼。
深刻，就是要知其然又知其所以然，既明白是什么，又明白为什么、怎么做，
真正理解透彻。
准确，就是要精准把握政策界限和尺度，做到该为的必须为、能为的努力为、
不该为的决不为。（对应）
3.我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期（哲
理：矛盾普遍性）。我们分析形势，既要把各种因素考虑周全，又要善于把握其中
一些关键因素如国际形势、新一轮科技革命和产业变革等的新变化。（哲理：两点
论和重点论的统一）要胸怀全局、登高望远，在战略上保持定力，在战术上精心运
筹，不断增强我国发展的确定性和可持续性。
4.建设现代化产业体系、实现产业体系整体跃升，是“十五五”时期的重要战
略任务（野人）。各地区各行业要找准定位，坚持智能化、绿色化、融合化方向，
发挥比较优势，形成上下游产业相互衔接、各展其长、同向发力的生动局面。要保
持制造业合理比重（扩大/缩减制造业占比），大力发展先进制造业（传统制造业）。
因地制宜发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合。要建设现代化基础
设施。
5.我国人口多、市场大、产业全、发展动能强，有条件加快构建新发展格局。
要坚持以国内大循环（国际大循环）为主体，正确处理消费和投资、需求和供给的
关系，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合（由投资于物向投资于
人转化），努力提高国民经济循环质量和效率，让内需（出口）成为经济发展的主
动力。要以做强国内大循环提升扩大高水平对外开放的自主性，以拓展国际循环增
强国内改革发展的活力，努力实现内外联通、互促共进。（调换位置）
6.经济发展和社会发展相辅相成，必须协调并进。要把改善民生（发展经济）
作为促进社会发展的重点，在发展经济的同时稳步提高人民生活品质。要坚持党建
引领，强化法治保障，夯实基层基础，切实提高社会治理水平。要统筹发展和安全，
有效防范化解各类风险，切实维护国家安全和社会稳定。
7.要坚持科学决策、民主决策、依法决策（学民法），编制好国家和地方“十
五五”规划纲要及专项规划。地方规划和专项规划要与国家整体规划衔接好，体现
国家整体规划的精神和要求，同时要因地因事制宜，把需要和可能统一起来，确保
定了就做得到、能落地见效。
8.顺利完成“十五五”时期目标任务，必须着力提高党领导经济社会发展能力
和水平。各级干部特别是领导干部（基层干部）要进一步加强学习，钻研党的创新
理论，提高专业素养，增强实干本领。要树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、
按规律办事（哲理：尊重客观规律是发挥主观能动性的前提），自觉为人民出政绩、
以实干出政绩（哲理：群众史观）。要大力弘扬斗争精神，勇于挺身而出、迎难而
上，善于战风险、迎挑战、克难关。要保持反腐败高压态势，一步不停歇、半步不
退让，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
第二章 《求是》杂志
第1期《求是》——《学习好贯彻好党的二十届四中全会精神》
1.全会通过的《建议》，立足于夯实基础、全面发力，对“十五五”时期事关
中国式现代化全局的战略任务作出部署，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲
领性文件。学习好贯彻好全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政
治任务。
2.要深入学习领会全会精神。通过各种方式组织好全会精神的学习、宣讲、宣
传，使全党全社会领会好全会精神。
第一，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的重大意义。在基本实现社会主
义现代化进程中，“十五五”时期具有承前启后的重要地位。抓好“十五五”时期
经济社会发展，对于实现党的二十大描绘的宏伟蓝图、分阶段有步骤推进中国式现
代化，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大而深远的意义。
第二，深刻领会党中央关于国内外形势的基本判断。《建议》深刻分析“十五
五”时期我国发展面临的复杂环境，得出我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、
不确定难预料因素增多的时期的基本判断，强调集中力量办好自己的事，据此提出
目标任务、重大举措。全党要把思想和行动统一到党中央这一基本判断和重大决策
部署上来。
第三，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的指导思想和重大原则。《建议》
确定的指导思想和“六个坚持”原则，是对改革开放以来特别是新时代经济社会发
展经验的科学总结，是我们党不断深化对经济社会发展的规律性认识的重大成果，
为“十五五”时期经济社会发展提供了基本遵循。
知识链接
“六个坚持”原则
坚持党的全面领导。坚持人民至上。坚持高质量发展。坚持全面深化改革。
坚持有效市场和有为政府相结合。坚持统筹发展和安全。（党民高深有发展）
第四，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的重大战略任务。《建议》部署
了对推进中国式现代化具有重大牵引、驱动、支撑作用的战略任务，要深刻领会和
把握，切实把这些战略任务的决策意图、目标要求、重大举措、工作重点贯彻落实
好。
第五，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的根本保证。越是形势复杂多变、
任务艰巨繁重，越要坚持好、运用好、发展好党的领导（坚持以人民为中心）这一
最大优势，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。
3.要认真抓好全会精神贯彻落实。在贯彻落实全会精神过程中，要着重把握以
下几点。
第一，坚定不移推动高质量发展。要以新发展理念引领发展，保持质的有效提
升和量的合理增长（调换位置），推动经济持续健康发展和社会全面进步。坚持把
发展经济的着力点放在实体经济（虚拟经济、国有经济）上，进一步全面深化改革，
把发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。
第二，加快构建新发展格局。要坚持扩大内需（扩大供给）这个战略基点，坚
持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合（由投资于物向投资于人转化），
促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环（国际大循环）内生动力
和可靠性。加快构建全国统一大市场，综合整治“内卷式”竞争，坚定不移扩大高
水平对外开放。
第三，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。要坚持在发展中保障和改善民生，
稳步推进共同富裕（同步富裕、同等富裕）。优化区域经济布局、促进区域协调发
展，促进城乡融合发展、推进乡村全面振兴，完善收入分配制度，加强普惠性、基
础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化（平均化）。
第四，更好统筹发展和安全。要深入贯彻总体国家安全观，坚持在发展中固安
全、在安全中谋发展。健全国家安全体系，把捍卫政治安全（人民安全）摆在首位，
提高公共安全治理水平。
第五，统筹推进各领域工作。要坚持系统观念，自觉在大局下行动，下好全国
一盘棋（哲理：全面地看问题）。善于“弹钢琴”，注重各方面政策协调，保持宏
观政策取向一致性。（哲理：两点论和重点论的统一）
4.管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。必须以永远在路上的坚韧
和执着，持之以恒推进全面从严治党。
第一，坚决把党的自我革命要求落实到位。党的自我革命和经济社会发展是紧
密相联、相互促进、相得益彰的。要全面贯彻党中央关于党的建设的重要思想、关
于党的自我革命的重要思想，把推进党的自我革命“五个进一步到位”要求全面一
体地落实好。
知识链接
“五个进一步到位”
第一，对党的自我革命认识要进一步到位。
第二，党员干部增强党性要进一步到位。
第三，权力规范运行要进一步到位。
第四，从严监督执纪要进一步到位。
第五，落实管党治党责任要进一步到位。
（我强权，严管）
第二，推进党的作风建设常态化长效化。要巩固拓展深入贯彻中央八项规定精
神学习教育成果，强化党性锻炼，持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作，让
广大基层干部有更多精力抓落实。
第三，坚定不移开展反腐败斗争。要始终保持反腐败高压态势，做到一步不停
歇、半步不退让。健全制度机制，在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、
纵深推进。持续加强理想信念教育，让广大党员干部始终牢记和自觉践行党的初心
使命，确保红色江山永不变色。
第2期《求是》——《在中央城市工作会议上的讲话》
1.我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张
阶段转向存量提质增效为主的阶段。（调换位置）
2.总体要求：以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市
为目标，以推动城市高质量发展为主题（发猪），以坚持城市内涵式发展为主线
（内线），以推进城市更新为重要抓手（新手）。（调换位置）
1949-1978年间城镇化率从11%缓慢增至17.9%，改革开放后进入加速期：
•2013年达53.73%，首次超过世界平均水平
•2016年提升至57.35%，城镇人口增量2182万
•2023年达到66.16%，提前完成"十四五"目标
•2024年突破67%，城镇人口规模达9.44亿
1978至2024年间城镇化率提升49.08个百分点，增量相当于欧盟总人口近两倍。城
市数量从193个增至694个，城区面积扩大7.3倍。
与此同时，一些特大、超大城市规模过大，也不可避免地带来人口过度集聚、通勤
时间过长、宜工不宜居等“城市病”。
3.重要原则（对应）
一是转变城市发展理念，更加注重以人为本。把实现人民群众对美好生活向往（打造美丽
宜居城市）作为城市工作的出发点和落脚点，努力建设现代化人民城市，扎实推进全体人民共同
富裕，促进人的全面发展。
二是转变城市发展方式，更加注重集约高效。优化城市功能结构和空间布局，提升资源和
空间集约节约利用水平，实现绿色低碳智慧发展。
三是转变城市发展动力，更加注重特色发展。根据各自资源禀赋，加强科技和文化赋能，
打造核心竞争力，实现错位发展，不搞同质化竞争。（学习模仿优秀城市发展经验，实现城市标
准化发展）
四是转变城市工作重心，更加注重治理投入。打破“重建设、轻治理”（重治理、轻建设）
的传统思维和习惯做法，推动城市高质量更新、高水平运营、高效能治理。
五是转变城市工作方法，更加注重统筹协调。系统谋划生产、生活、生态、文化、安全等
各方面工作，加强跨部门跨层级跨区域协调联动，使政府、市场、社会、市民更好形成合力。
4.重点任务
第一，着力优化现代化城市体系。优化现代化城市体系，首先要着眼于提高城
市对人口和经济社会发展的综合承载能力（首先要扩大城市发展面积），发展组团
式、网络化（集中化）的现代化城市群和都市圈。
把京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造成世界级城市群，推动成渝、长
江中游城市群等成为高质量发展增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区
域协调发展的支撑作用。
城市群内，要加强产业链协作，构建跨行政区合作发展新机制；
城市群之间，要优化产业分工和空间联系。（对应）
对于都市圈，有条件的地方可以推进同城化发展，促进通勤便捷高效、产业梯
次配套、公共服务便利共享。
优化现代化城市体系，必须促进大中小城市和小城镇协调发展。要推动超大特
大城市“强身健体”，做强做精核心功能，控制（扩大）超大城市规模，合理有序
疏解非核心功能（核心功能），打造高质量发展主引擎。
要分类推进以县城（乡镇）为重要载体的城镇化建设，统筹规划建设城乡基础
设施和公共服务体系，促进城乡融合发展。
对经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇，适时调整扩大（缩减）经济社
会管理权限。
对人口持续流出的城市和资源型城市，持续推动转型发展。（对应）
要继续推进农业转移人口市民化，努力推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人
口。推进城镇化是一个循序渐进、水到渠成的过程，必须符合经济社会发展规律，
保持历史耐心，不能脱离实际、急于求成。
第二，着力建设富有活力的创新城市。推动城市高质量发展，必须把创新（人
口）作为第一动力。
要充分发挥城市（乡村）在国内国际双循环中的枢纽作用，不断提升开放合作
水平。部分超大特大城市要增强对全球高端生产要素的配置能力。要结合高质量共
建“一带一路”，建设一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市。要完善海外
引进人才支持保障机制，提升入境游（出境游）便利化国际化水平，增强城市国际
交往功能。
第三，着力建设舒适便利的宜居城市。宜居（创新）是践行人民城市理念的基
本要求。
住房品质关乎千家万户的幸福感。要加快构建房地产发展新模式，多为广大市
民建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，更好满足群众刚性和多样化改善性
（投资性）住房需求，稳步推进城中村和危旧房改造。要集约节约利用资源，加强
监管，决不允许违法违规建设豪华别墅、“私家庄园”。
能否提供优质的公共服务，是衡量城市宜居程度的一个重要指标。要适应人口
和需求结构变化，大力发展健康、家政等生活性服务业（生产性服务业），完善城
市商业布局。要高度关注“一老一小”，健全养老服务体系，发展托幼一体服务，
提高婚育水平。要加强教育资源前瞻性布局。要实施医疗卫生强基工程，加强紧密
型医联体建设，保障基层医疗机构运行，让优质医疗卫生资源更加贴近群众。要加
强社会保障和分层分类（统一）社会救助，牢牢兜住民生底线。
第四，着力建设绿色低碳的美丽城市。这些年，我们坚持打好蓝天、碧水、净
土保卫战，大气、水、土壤污染治理取得明显成效。同时，城市噪声污染、餐饮油
烟、建筑垃圾私拉乱倒等问题仍然比较突出。要巩固已有成效，抓紧治理新的问题。
特别是在推进城市空气治理提质工程、加强饮用水源地保护、加强抗生素和微塑料
等新污染物治理等方面，要采取更主动、更有效的措施。
城市生态是一个有机整体，降碳减污扩绿协同增效至关重要。要推进能源、管
网、交通等基础设施绿色低碳改造，大力发展绿色产业、绿色建筑、绿色交通、绿
色消费、绿色社区，积极开展低碳城市建设。垃圾分类、“光盘行动”等要持续推
进，不能紧一阵松一阵。（垃圾分类、“光盘行动”等要在短时间内集中整治，取
得显著效果）要以自然为美，保持山水脉络和自然风貌，保护城市河湖水系、湿地
和水环境，合理打造生态公园等城市景观。要提升城市生物多样性。
第五，着力建设安全可靠的韧性城市。城市人口、资源、经济社会活动高度密
集，安全风险也相对集中，必须树牢安全发展理念，不断提高安全韧性水平。要推
进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，推动地下综合管廊
建设改造，构建多水源保障和分布式能源系统。强化城市自然灾害防治，统筹城市
防洪体系和内涝治理。要严格限制（重点建设）超高层建筑，增强高空消防能力，
全面提升房屋安全保障水平。要加强“平急两用”（以应急为主的）公共基础设施
建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系。
分布式能源是指分布在用户端的能源综合利用系统，以天然气、太
阳能、风能等为燃料，通过冷热电三联供技术实现能源梯级利用，综合
效率可达70%以上。系统配置发电设备（燃气轮机、光伏板等）、储
能装置与能源管理系统，实现电、热、冷等多能互补就近供应，通过分
散化处理和资源化利用污染物推动适度排放，减少能源长距离输送损耗，
具有能效高、减排显著和安全灵活的特点。
第六，着力建设崇德向善的文明城市。现代化人民城市应当是物质文明和精神
文明相协调的城市，建设过程中要植根中华优秀传统文化，彰显中国气质、中国风
范。要强化城市规划的管控和引导作用，做到功能复合、密度适中、高低错落、蓝
绿交织。要完善历史文化保护传承体系，重视保护城市独特的历史文脉、人文地理、
自然景观。完善城市风貌管理制度，提升审美品位。建筑是城市最直观的“面孔”，
要加强建筑设计管理，让我国城市建筑更加体现中华美学和时代风尚。
要重视城市文化软实力建设，积极培育城市文明，塑造城市精神。大力弘扬社
会主义核心价值观，坚持不懈以文润心、以文化人，推动形成与现代化人民城市相
适应的思想观念、文明风尚、行为规范，提高市民文明素质。积极发展文化事业、
文化产业，推动文旅深度融合。
第七，着力建设便捷高效的智慧城市。城市发展既要抓好建设又要抓好治理，
要坚持以城市居民需求（国家需求）为导向，顺应数智化趋势，创新治理理念、模
式、手段，强化科技支撑，不断提升城市治理智慧化精细化水平。
这些年，我们在城市治理上倡导下“绣花功夫”，积累了不少经验，要坚持和
运用好。要坚持党建引领，加强新兴领域党建工作，做好新就业群体服务管理。调
动人民群众参与城市治理的积极性、主动性、创造性。突出抓基层、强基础、固根
本，推动城市治理重心和配套资源下沉（上移）。坚持和发展新时代“枫桥经验”，
用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题。坚持依法治市，不断提高
城市治理法治化水平。
智慧城市起源于传媒领域，是指在城市规划、设计、建设、管理与运
营等领域中，通过物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等智能计
算技术的应用，使得城市管理、教育、医疗、房地产、交通运输、公用事
业和公众安全等城市组成的关键基础设施组件和服务更互联、高效和智能，
从而为市民提供更美好的生活和工作服务、为企业创造更有利的商业发展
环境、为政府赋能更高效的运营与管理机制。
第三章 重要会议
中央农村工作会议
（一）习近平对做好“三农”工作作出重要指示
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对做好“三农”工作作出重
要指示。习近平指出，2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。
要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次
全会精神，锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展。要
毫不放松抓好粮食生产，促进良田良种良机良法集成增效，提升农业综合生产能力
和质量效益。要提高强农惠农富农政策效能，促进粮食等重要农产品价格保持在合
理水平（适当提高），促进农民稳定增收。要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态
化帮扶（重点化帮扶）纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底
线。要学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，提升乡
村治理和文明乡风建设水平。
习近平强调，各级党委和政府要坚持把解决好“三农”问题（经济建设）作为
重中之重，坚持五级书记（四级书记）抓乡村振兴，奋发进取、真抓实干，努力把
农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。
（二）会议主要内容
会议传达学习了习近平重要指示，讨论了《中共中央、国务院关于锚定农业农
村现代化、扎实推进乡村全面振兴的意见（讨论稿）》。
农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，必须加快建设农业强国。
1.要稳定粮油生产，加力实施新一轮千亿斤（万亿斤、百亿斤）粮食产能提升
行动，推动粮食品种培优和品质提升。
加强水利基础设施建设，强化气象监测预报预警，增强农业防灾减灾能力。
促进“菜篮子”产业提质增效，提升多元化食物供给能力。
加强耕地保护和质量提升，严守耕地红线，分区分类（统一）高质量推进高标
准农田建设。
加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，因地制宜发展农业新质
生产力。
2.要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，健全常态化帮扶政策体系，接续支持
欠发达地区发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。要千方百计促进农民稳定增收，健
全种粮农民收益保障机制。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持（推动
外出务工服务保障转向返乡就业创业扶持），促进农民工稳岗就业。培育壮大县域
富民产业，拓展农民参与产业发展渠道和方式，健全联农带农机制。
3.要因地制宜完善乡村建设实施机制，统筹优化乡村国土空间布局，加快补齐
农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。持续整治提升农村人居环境，以
钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题。做好农村基层组织换届选举，提高
党建引领乡村治理效能。深入实施文明乡风建设工程，持续推进农村移风易俗。坚
持和发展新时代“枫桥经验”，及时化解各类矛盾纠纷，维护农村稳定安宁。
4.要进一步深化农村改革，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年（二
十年）整省试点，规范有序做好农村各类资源盘活利用，创新乡村振兴投融资机制，
不断增添乡村发展动力活力。
5.要加强党对“三农”工作的全面领导，提高各级党政干部抓“三农”工作本
领，强化乡村振兴责任制落实，扎实推动各项任务落地见效。树立和践行正确政绩
观，自觉按规律办事，充分激发干事创业活力，推动乡村全面振兴取得新进展、农
业农村现代化再上新台阶。
第一轮土地承包制从1983年前后开始到1997年止,
第二轮土地承包制从1997年开始到2027年止。
国务院会议
（一）12月31日国务院常务会议
1.近年来各地、各有关部门认真落实《国家水网建设规划纲要》，国家水网主骨架和大动
脉逐步完善，骨干输排水通道、重要调蓄结点加快建设，取得积极成效。建设国家水网是优化水
资源配置、提高防洪减灾能力、保障国家水安全的战略举措，同时又具有交通运输、生态环保、
旅游景观等多重效应，是当前和今后一个时期扩大内需的重要载体和抓手。
水网工程投资规模大、关联链条长、涉及部门多，要密切协同配合，加快项目前期工作，
强化土地等要素保障，确保工程顺利实施。
要创新投融资机制，发挥政府投资（社会投资）撬动作用，引导央企国企加大投入，积极
吸引民间资本参与，多渠道筹集建设资金。
要努力打造精品工程，把质量监管贯穿到立项、施工、验收全过程，确保水网建设经得起
历史检验。
2.跨境贸易便利化是营造一流营商环境的重要内容。
要促进跨境物流高效畅通，加强通道间及运输方式间对接，深化沿海内陆沿边
地区多式联运进出境协同。
要推动绿色贸易、跨境电商等新业态新模式发展，优化特殊商品监管，支持综
合保税区开展保税检测业务。
要提升智慧化监管服务水平，深化智慧海关、智慧口岸建设，推进国际贸易
“单一窗口”跨境互联互通。
要加强口岸联防联控，严把进出口商品质量关，确保通得快、管得住。
单一窗口是国际贸易和运输相关方通过统一平台提交标准化
信息和单证以满足监管要求的机制。
3.供水事业是民生事业，关系千家万户。要坚持城乡统筹，促进城市供水和农
村供水共同发展（重点支持城市供水发展），着力构建从水源到水龙头的全链条规
范体系。要因地制宜实现多水源互补，加力支持供水管网更新改造，做好调压调蓄
等终端设施日常维护，确保水质安全。要督促供水单位严格落实法规制度，开展规
范化、专业化运营，加强供水安全风险管控，增强应急管理和处置能力，持续提升
供水经营服务水平。
4.根据形势变化及时修订药品管理监督法律法规，对于保障人民群众用药安全、
促进医药产业健康有序发展具有重要意义。要完善药品研制和注册制度，加快突破
性治疗药物审评审批，不断激发产业创新发展活力。要保持药品监管高压态势，加
强全链条全流程质量监管，严厉打击药品领域违法违规行为。
（二）1月9日国务院常务会议
1.实施财政金融协同促内需一揽子政策，是扩大有效需求、创新宏观调控的重
要举措。要加强财政政策与金融政策配合联动，充分发挥政策效应，引导社会资本
（国有资本）参与促消费、扩投资。
围绕促进居民消费，优化实施服务业经营主体贷款、个人消费贷款贴息政策，
推动增加优质服务供给，增强居民消费能力。
围绕支持民间投资，实施中小微企业（国有大型企业）贷款贴息政策，设立民
间投资专项担保计划，建立支持民营企业债券风险分担机制，优化实施设备更新贷
款财政贴息政策，进一步降低（提高）企业融资门槛和成本。
要采取更多便利化措施，切实推动政策落地见效，增强群众和企业获得感。要
密切跟踪政策实施进展，加强全链条管理，确保资金规范高效使用。
2.推行由常住地提供基本公共服务，有利于推进基本公共服务均等化，更好支
撑以人为本（生态优先）的新型城镇化。
要着力解决未落户常住人口急难愁盼问题，完善随迁子女教育政策，扩大公租
房保障范围，健全就业地参加职工社会保险制度，加强常住地基本医疗保障，强化
就业服务，完善兜底性公共服务，让他们更好融入城市。
要科学有序、因地制宜（全面推进）推进各项举措，构建适应公共服务随人走
的政策支撑和要素保障体系，按照常住人口布局公共服务设施，加强服务事项协同
经办，不断完善有利于流动人口连续享有基本公共服务的共建共享政策。
3.修订自然保护区条例，做好与国家公园法等法律法规的协调衔接，将为高质
量推进自然保护区建设提供有力法治保障。
要坚持生态保护（发展利用）第一、统筹保护和发展，按照自然生态系统特性
和内在规律，对自然保护区实行整体保护、系统修复、综合治理，在确保生态得到
保护的前提下提升公共服务功能，构建政府（群众）主导、多方参与、社会共享的
机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。
