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专题21 官员选拔与管理
专题突破卷
（考试时间：75 分钟 试卷满分：100 分）
一、选择题：共16 小题，每小题3 分，共48 分，在每小题给出的四个选项中，只有一个最
符合题目要求。
1．隋代开始推行以父祖封爵和资荫为入仕标准的门荫制度，唐朝进一步规定，凡是皇室贵戚和有封爵者
的子孙以及五品以上官子孙均可由门荫入仕，并根据他们父祖的身份和官品的高低，叙以不同的品阶。隋
唐门荫制度的推行说明（ ）
A．王朝统治基础得以扩大
B．科举选官制度有待完善
C．政府用人机制相对灵活
D．门阀势力仍有相当影响
【答案】D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词可知是本质题。时空是隋唐时期（中国）。据
材料“凡是皇室贵戚和有封爵者的子孙以及五品以上官子孙均可由门荫入仕，并根据他们父祖的身份和官
品的高低，叙以不同的品阶”，可知选官时强调注重维护门阀士族的利益，说明门阀士族的影响力仍然较
大，D 项正确；题干与统治基础演变关系不大，排除A 项；题干没有涉及科举制的信息，排除B 项；仅从
材料，无法得出“政府用人机制相对灵活”的结论，排除C 项。故选D 项。
2．明清取士以八股文为主，全篇由十个部分组成、字数固定，试题出自四书，应试者必须按四书五经立
言，依格式填写。其中“起股”至“束股”四股，每股必须有两组排比对偶语句，一反一正，一虚一实，
一浅一深，共合八股。这一作法（ ）
A．严重束缚了学子思想
B．有利于选拔实用人才
C．开启了选官制度革新
D．保证了科举选拔公正
【答案】A
【详解】本题是单类型单项选择题，据本题次题干的提示词，可知这是影响题，据本题时间信息可知准确
时空是：明清时期（中国）。根据材料“明清取士以八股文为主，全篇由十个部分组成、字数固定，试题
出自四书，应试者必须按四书五经立言，依格式填写”可知，八股取士在内容和形式上呆板僵化，严重束
缚了知识分子的思想，A 项正确；八股取士不利于知识创新，不利于选拔实用人才，排除B 项；八股取士
仍属于科举制范畴，排除C 项；材料只反映了八股取士的内容和形式，不能从根本上保证公平公正，排除
D 项。故选A 项。
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3．历史学家在研究中发现中国古代的监察机构包含有行政、人事、司法、监察等多重职能，既是监察机
构，同时也是行政的、司法的机构，监察职能只是其中的一个重要组成部分。这说明中国古代监察体系（
）
A．缺乏必要独立性
B．依附于专制皇权
C．有多重政治身份
D．事务繁杂效率低
【答案】C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时
空是中国古代。根据材料“监察机构包含有行政、人事、司法、监察等多种职能，既是监察机构，同时也
是行政的、司法的机构”可知监察体系具有多重政治身份，C 项正确；材料主要反映的是监察机构具有多
种职能，没有提及缺乏必要独立性，排除A 项；材料主要反映的是监察机构具有多种职能，没有涉及依附
于皇权，排除B 项；材料中没有涉及监察机构的办事效率，排除D 项。故选C 项。
4．商鞅认为“度而取长，称而取重，权而索利”是人的本性。韩非子言“人有欲则计会乱，计会乱则有
欲甚”，故“有道之主，听言督其用，课其功，功课而赏罚生焉”。这些主张推动了（ ）
A．大一统的封建专制集权制度建立
B．儒学出现以礼入法思想发展趋向
C．为保证国家赋税收入而严管户籍
D．秦朝施行上计制度保证中央财权
【答案】D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确
时空是：秦朝（中国）。商鞅认为，人性好利是与生俱来的，韩非子认为，人若不能正确把握欲念，就会
无法控制自己，做些见不得人的事，所以统治者应该要加强对属下工作成绩的考核，并根据成绩进行赏罚，
所以该主张推动了秦朝施行上计制度保证中央财权，D 项正确；材料强调统治者应采取措施加强对官员的
考核，避免应好利的本性而做错事，与专制集权制度无关，排除A 项；商鞅、韩非等人属于法家，排除B
项；材料未涉及户籍制度，排除C 项。故选D 项。
5．有数据表明，明代平民出身进士约占总数50%，清代则减至37．2%；而父祖三代有生员以上功名者，
则由明代的50%，升至清代的62．8%。清代，尤其清代后期，大行捐纳制度，富与贵紧密结合，影响力
量趋强。这种变化反映出（ ）
A．科举制度逐渐走向僵化
B．商品经济发展冲击了传统观念
C．社会阶层间的流动性下降
D．四民结构发生根本改变
【答案】C
【详解】本题是单类型单项选择题。根据主题干的设问词，可知是本质题。时空是：明清（中国）。据材
料可知，相比明朝时期，清代平民出身进士比例下降了，父祖三代有功名的进士比例上升了，且清代后期
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很多官宦富商子弟通过捐纳制度取得功名，越来越多的进士出身权贵之家，越来越多的功名落到富家子弟
手中，阻塞了平民的仕进之路，不利于社会阶层间的流动，C 项正确；科举制度走向僵化的主要表现是八
股取士，与材料主旨不符，排除A 项；材料未提及也不能体现在科举功名方面的观念变化，排除B 项；清
代与我国封建社会的大部分时期一样，都以农业为基础，实行专制集权统治和官僚政治，采取重农抑商政
策，以儒家思想为正统，经济社会发展没有根本改变，决定了社会结构没有发生根本改变，排除D 项。故
选C 项。
6．如表是明代进士出身统计表，据如表可知，科举制（ ）
项目
比重
上三代纯平民家庭
43．34%
上三代没有担任过“实职官”家庭
58．65%
A．使平民地位上升
B．改变了社会观念
C．颠覆了四民秩序
D．促进了阶层流动
【答案】D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题设问词是推断题。据本题时间信息可知准确时空：明代。据题
干可知主要结论：明代进士出身上三代纯平民家庭比重43．34%，上三代没有担任过“实职官”家庭比重
58．65%。科举制推动了两种出身的阶层进入了仕途，促进了社会阶层的流动，D 项正确；材料中纯平民
家庭出身比重低于没有担任过“实职官”家庭，不是得出科举制使平民地位上升，排除A 项；材料显示了
进士出身的考查，没有涉及社会观念，排除B 项；“颠覆”说法绝对，排除C 项。故选D 项。
7．19 世纪50 年代，英国已经完成工业革命，资本主义生产力的飞速发展对政府职能提出了更多新的要求，
也加大了政府工作量，这使得政府工作变得更加复杂、专业，需要更多的专业人员管理这些新老产业。这
表明（ ）
A．文官制度推动了英国经济发展
B．英国官员选用制度存在弊端
C．经济发展催生英国文官制度
D．官僚队伍膨胀降低了行政效率
【答案】C
【详解】本题是多类型单项选择题。据设问词可知是本质题和影响题。时空是19 世纪50 年代（英国）。
据材料“英国已经完成工业革命，资本主义生产力的飞速发展对政府职能提出了更多新的要求，也加大了
政府工作量……”，并结合所学知识可知随着英国工业革命的开展，社会转型，政府职能需要作出改变，
相应的文官制度也需要逐步建立起来，因此文官制度的形成与工业革命的开展有关，C 项正确；材料没有
体现文官制度的影响，排除A 项；材料反映的是文官制度建立的背景，而不是选官制度的弊端，排除B 项；
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材料并未提及官僚队伍膨胀，排除D 项。故选C 项。
8．1801 年3 月，美国总统亚当斯在去职前几个小时突击任命42 名联邦党人为治安法官，而民主共和党人
杰斐逊就任后马上清洗了这些“午夜任命”的官员。1828 年民主党安德鲁·杰克逊就任总统后，也用本党
党员更换了1/5 的政府官员。这些事例说明美国（ ）
A．国家治理缺乏专业性
B．权力制衡机制已被打破
C．官员任命具有随意性
D．党派利益影响官员任命
【答案】D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确
时空是：19 世纪前期（美国）。根据材料可知，美国建国后，政治上便出现了党派之分，而在选举获胜之
后，新总统会把政府机构中的一部分职位分配给本党以及在竞选中为自己出过力的人员与亲信，说明党派
利益影响官员任命，D 项正确；国家治理缺乏专业性说法过于绝对，排除A 项；三权分立、相互制衡是美
国政治体制的基本特点和原则，并未被打破，排除B 项；19 世纪前期美国的官员任命已经形成一些固定的
制度和方式，“随意性”表述错误，排除C 项。故选D 项。
9．19 世纪后半期，英国各政党间为了争夺选票，力图在下院中占据多数席位，加强了对党员的纪律要求，
以致出现了“即使是多数党的议员也不是其政党的主人，而是它的奴仆”。各政党加强纪律要求，主要是
基于（ ）
A．议会至上的原则被改变
B．内阁的政治影响力扩大
C．政党之间矛盾得到缓和
D．文官制度的建立和完善
【答案】B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确
时空是：19 世纪后半期（英国）。据本题材料信息得出主要结论：英国各政党加强对党员的纪律要求，目
的是为了争夺选票，在下院中占据多数席位，据所学知识，英国由下院中的多数党领袖组阁，内阁掌行政
权，所以，各政党加强纪律要求，主要是为了组阁进而执政，这说明内阁的政治影响力扩大，B 项正确；
“各政党加强纪律要求”没有改变议会至上的原则，议会仍是权力中心，排除A 项；据材料“各政党间为
了争夺选票”可知，政党之间矛盾没有缓和，排除C 项；据所学知识，文官制度是行政管理制度，它规范
了西方国家行政部门事务官的选用和管理，文官要在资产阶级政党之间严格保持中立，材料是政党内部问
题，与文官制度的建立和完善没有太大联系，排除D 项。故选B 项。
10．1853 年以后，印度文官制度开始实行。到20 世纪20 年代初期，印度被东印度公司安排了超过1000 名
来自英国的文官，但俸禄由印度负担，英国通过直接统治和间接统治的相互配合，统治着超过2 亿人口的
印度。据此可知（ ）
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A．英国将文官考试制度推广到印度
B．英国通过文官制度直接统治印度
C．东印度公司拥有着部分行政权力
D．文官制度缓和了印度的民族矛盾
【答案】C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时
空是1853 年至0 世纪20 年代初期（印度、英国）。由材料“20 世纪20 年代初期，印度被东印度公司安排
了超过1000 名来自英国的文官”并结合所学知识可知，当时的印度是英国的殖民地，印度被东印度公司安
排了文官，文官是国家治理的产物，说明东印度公司拥有着部分行政权力，C 项正确；材料中只是提到东
印度公司将1000 名来自英国的文官派往印度用于管理，这体现的是英国在用文官制度管理印度，没有提到
将文官考试制度推广到印度，排除A 项；B 项不符题意，材料主旨不是英国通过文官制度直接统治印度而
是英国在管理印度过程中采用英国文官制度，排除B 项；材料不能体现官制度缓和了印度的民族矛盾，排
除D 项。故选C 项。
11．美国从1883 年确立文官制度的《彭德尔顿法》开始，逐渐形成的文官制度的传统是“提倡一个人应该
有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长，以期在施展其才能时获得优厚的报酬”。据此可知，美国
文官制度（ ）
A．强调专才的特殊地位
B．忽视了官员道德品质
C．提高了政府行政效能
D．促进了人才自由流动
【答案】A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确
时空是：近代（美国）。据本题材料概括得出主要结论是：“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可
供出售的一技之长，以期在施展其才能时获得优厚的报酬”，可见美国文官制度强调具有“一技之长”的
专才有特殊地位，可以获得“优厚的报酬”，A 项正确；强调专才的优厚待遇未必就会忽视官员道德品质，
两者之间没有必然联系，排除B 项；材料只涉及了专才可以获得优厚的报酬，未体现文官度提高了政府行
政效能，促进人才自由流动，排除CD 项。故选A 项。
12．1905 年，张謇向清政府上奏：“窃维东西各邦，其开化后于我国。而近今以来，政举事理，且驳驳
（迅速）为文明之先导矣。揮（探摸）考其故，实本于教育之普及，学校之勃兴。然以少数之学校，授学
有秩序，毕业有程限，其所养成之人才，岂能蔚为通儒，尊其绝学，盖有图书馆、博物院，以为学校之后
盾。使承学之彦，有所参考，有所实验，得以综合古今，搜讨而研论之耳。”张謇旨在强调（ ）
A．公共教育资源对社会发展的作用
B．学校教育对培养人才的重要性
C．近代中国的教育远远落后于西方
D．图书馆、博物院比学校更重要
【答案】A
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【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知准确
时空是：晚清时期。根据“实本于教育之普及，学校之勃兴……尊其绝学，盖有图书馆、博物院”可得出
张謇强调西方的进步根本在于其教育的发展，以及有图书馆、实验室等教育资源，说明他认为公共教育资
源对社会发展的作用，A 项正确；学校教育只是材料中所强调的一个方面，还有其他的公共教育资源也是
重要方面，排除B 项；材料不是强调中国教育的落后，而是西方教育的优势，排除C 项；材料没有把图书
馆等与学校进行比较，二者是同等重要的，排除D 项。故选A 项。
13．北洋政府文官考试制度始于1913 年。相关法令规定，年满21 岁的民国男子可报考，是在教育部认可
的国内外大学或高等专门学校修习各项专门学科3 年以上的有毕业文凭者，被褫夺公权、亏欠或侵蚀公款
者不得参加考试。这些规定反映了北洋政府（ ）
A．要求官员精干廉洁
B．注重对官员甄别审查
C．对文官素质的重视
D．遵循平等竞争的原则
【答案】C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确
时空是：北洋军阀统治时期（中国）。据本题材料概括得出主要结论是：北洋政府通过专门法律对文官考
试制度进行规定，同时对参加考试的资格进行限制，“褫夺公权、亏欠或侵蚀公款者不得参加考试”，体
现了对文官素质的重视，C 项正确；材料反映的是参加文官考试的资格受到限制，并非要求官员精干廉洁，
排除A 项；材料没有涉及对官员的甄别审查，只涉及对文官考试的规定，排除B 项；材料中强调哪些人可
以参加文官考试，哪些人不能参加文官考试，并没有体现遵循平等竞争的原则，排除D 项。故选C 项。
14． 1933 年，国民党中央在颁布的《公务员任用法》中明确规定：“曾于民国有特殊勋劳、勋劳或成绩
者并致力于国民革命若干年，经证明属实，便可留任或升任简任官、荐任官和委任官，与考试及格人员同
等录用。”这一规定（ ）
A．有利于强化国民党的独裁统治
B．保证了行政的连续性和稳定性
C．继承了孙中山的文官考试思想
D．有利于完善文官晋升制度
【答案】A
【详解】根据材料可知，1933 年国民政府任用公务员，与功勋、效劳国民党有密切关系，这有利于国民党
对政治的控制，其目的是强化国民党的独裁统治，A 项正确；材料未体现政治和行政的分离，所以不能实
现行政的连续性和稳定性，排除B 项；材料反映的选官方式不是通过考试实现的，排除C 项；材料反映的
制度有利于国民党的独裁统治，不能完善文官晋升制度，排除D 项。故选A 项。
15．某政府公报中曾写道：“第二届高等考试……包括普通行政人员、财务行政人员、教育行政人员、统
计人员、外交官领事官、司法官、会计人员7 类考试。10 月20 日，考试在南京北平同时举行，经过甄录
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试、正试，共录取及格人员102 人（首次录取女性2 名）”据此推断，该政府是（ ）
A．清政府
B．南京临时政府
C．北洋政府
D．南京国民政府
【答案】D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确
时空是：南京国民政府统治时期（中国）。根据材料“第二届高等考试……包括普通行政人员、财务行政
人员、教育行政人员、统计人员、外交官领事官、司法官、会计人员7 类考试。10 月20 日，考试在南京
北平同时举行，经过甄录试、正试，共录取及格人员102 人（首次录取女性2 名）”可知，1929 年，南京
国民政府公布了第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性，D 项正确；清政府
在1905 年废除科举考试后，实行学堂选官，排除A 项；南京临时政府仅存在数月，文官选拔制度基本停
留在纸面上，排除B 项；北洋政府时期不允许女子参加文官考试，排除C 项。故选D 项。
16．干部制度是干部管理体系、管理制度及其工作机制的总称。它为干部队伍建设提供制度保证，为实现
党的政治任务服务。在不同的历史时期，政党的历史使命和中心任务不同，对干部队伍建设的要求也不一
样，相应的干部制度也会有不同的特点。下列项中，有关中华人民共和国成立以来的干部制度的内容，按
时间先后顺序排列正确的是（ ）
①中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
②干部队伍建设更加规范化、制度化，特别是在干部的廉政建设方面取得很大成绩
③在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度
④建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
A．④①②③
B．①④②③
C．④①③②
D．①④③②
【答案】D
【详解】本题是组合选择题。时空是现代（中国）。本题要求按前述时间先后顺序排列。结合所学可知，
中华人民共和国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度；后来，
我国建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度；改革开放后，
干部制度进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩等方面进行一系列改革，在坚持贯
彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特
别是在干部管理制度上不断加强法治建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度；中共十八大以来，
干部队伍建设更加规范化、制度化，特别是在干部的廉政建设方面取得很大成绩。故按照时间顺序为
①④③②，D 项正确；A、B、C 项不符合题意，排除A、B、C 项。故选D 项。
二、非选择题：共4 题，52 分。
17．阅读材料，完成下列要求。（12 分）
材料一
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宋代人才部分地区分布变化简表
关中区
（二
路）
江北区
（十
路）
四川区
（四
路）
江南区
（八
路）
人数
百分比
人数
百分比
人数
百分比
人数
百分比
宋初至澶谰之盟
（公元960-1004）
37
35．24
330
38．9
36
17．3
140
6． 28
澶渊之盟至绍兴和
议（公元1004-
1140）
41
39．05
390
46．04
81
39．13
923
41．39
绍兴和议至宋末
（公元1140-1279）
27
25．71
127
15
90
43．48
1167
52．33
总计
105
100
847
100
207
100
2230
100
——肖化忠《宋代人才的地域分布及箕规律》
材料二 以宋仁宗一朝为例，出类拔萃、彪炳史册的人不下数十人，为历朝历代所罕见。其中，最
著名的有晏殊、范仲淹、韩琦、富弼、文彦博、欧阳修、包拯、张方平、司马光、王安石、曾巩、刘敛、
刘恕、蔡襄、苏轼、苏辙、苏颂、沈括等。他们当中既有深谋远虑的政治家和改革家，也有才能杰出的思
想家、科学家、文学家、史学家和犯颜直浪、风节凛然的谏臣。
——何忠礼《科举改革与宋代人才的辈出》
（1）根据材料一、二并结合所学知识，概况宋代人才发展的特点。（6 分）
（2）根据材料一、二并结合所学知识，分析宋代人才发展的原因。（6 分）
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【答案】（1）特点：地区发展不平衡，南方人才数量逐渐超过北方（人才中心逐渐南移）；人才辈出；
领域广泛。
（2）原因：政治：宋代重文轻武；社会相对稳定。经济：经济发展；经济重心逐渐南移。文化：完善科
举制度；理学兴起；文化教育的发展。
【详解】（1）本题是特点类材料分析题。时空为宋代的中国。根据材料中南北方人才比重示意图中的地
区分布可知地区发展不平衡，南方人才数量逐渐超过北方（人才中心逐渐南移）；根据材料“以宋仁宗一
朝为例，出类拔萃、彪炳史册的人不下数十人，为历朝历代所罕见”可知人才辈出；根据材料“他们当中
既有深谋远虑的政治家和改革家，也有才能杰出的思想家、科学家、文学家、史学家和犯颜直浪、风节凛
然的谏臣”可知领域广泛。
（2）本题是原因类材料分析题。时空为宋代的中国。结合宋代的时代特征从政治、经济、文化、思想等
方面分析可知，政治：宋代重文轻武；社会相对稳定。经济：经济发展；经济重心逐渐南移。文化：完善
科举制度；理学兴起；文化教育的发展。
18．阅读材料，回答下列问题。（13 分）
材料一 宋代之前是五代十国，这一时期，改朝换代多依靠武人，因此武人日益骄横，很多人不愿
意读书；宋代统治者把大量读书人吸引到科举考试做官上来，让他们把毕生精力放在读书、考试上，一方
面有利于减少社会不稳定的因素，另一方面也繁荣了文化，促进了知识的传播。为了鼓励学子参加科举考
试，逐渐取消了唐代以来举士时在品行、职业、服纪等方面的限制，因此，国家取士的范围更加扩大。自
隋至清，各代进士录取总数，以宋为最，达36131 人，加上诸科等总数达11 万多人。宋代统治者为了防范
考试作弊，在考试管理上采取了许多较为严格的举措，主要有：避亲嫌、弥封、誊录、锁院等。宋初科举，
沿袭了两级考试制度，但在宋太祖开宝六年以后，科举取士变为解试、省试、殿试三级考试，逐级升考拔
录，比较严格。王安石任宰相后，对科举考试的内容着手进行改革，废除了进士科以外的其他科目。规定
进士考试为四场：一场考大经，二场考兼经，三场考论，最后一场考策。宋代，为鼓励读书人，彰显读书
的种种好处，只要科举考试及第就可以任官。宋太祖时，官位高低与考试等次还没有直接联系，但这种状
况至太宗时发生了很大变化，即特别重视高第。
——摘编自周宝砚《宋代科举考试制度》
材料二 1882 年3 月，伊藤博文受日本政府派遣，率领“宪法考察团”赴欧洲考察宪政状况与官制，
1885 年，日本第一届内阁建立，这时便分出了文部。在实施内阁制过程中，日本近代的文官制度逐步完善
起来，并制定了一系列的考核和任用制度。随后，有关官吏考试和任用等方面的规定和纲要陆续出台。
1887 年，日本的明治政府实行《文官考试试补及见习规则》，对高级文官和普通文官的人员任用都进行了
限定，确认了国立大学学历的重要性。1893 年，明治政府颁布《文官任用令》和《文官考试规则》，对文
9
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官的任用进行规定，强调必须以考试合格为前提，从此以后，学校的考试制度更加严格，考试内容更加充
实和丰富。后来，日本政府又颁布《文官分限令》和《文官惩戒令》，从此时起，日本官吏相关的所有的
制度，都已有较完备的制度。此后越来越多的平民依靠自己的勤奋努力、实际的能力与学问进入政府担任
官职，经过严格考试的检测和考核，成为具有社会责任感的官员。……清末民初，中国先进知识分子以日
本为“偶像”，纷纷求学于日本。中华民国北京政府模仿日本文官制度实行了官制改革……
——摘编自姚春海《日本近代文官制度的建立及其启示》
（1）据材料一和所学知识，概述北宋初年统治者重视发展科举的原因，并分析这一时期科举制的特点。
（6 分）
（2）据材料二和所学知识，概述近代日本公务员制度发展进程中所呈现出的特点，并分析其在政治建设
方面的所产生的影响。（7 分）
【答案】（1）原因：压制武人，维护统治的需要；维护社会稳定的需要；繁荣文化、传播知识的需要。
特点：减少对考生的资格限制；扩大录取人数；规范管理，确保公平；确立三级考试制度，逐级升迁；考
试内容丰富，较注重实用；及第后直接任官，官阶高低与考试等次挂钩。
（2）特点：借鉴西方；与全方位改革同行；依靠法律、制度做保障，逐步完善。
作用：结束了世袭制度，建立能力为上的用人机制；推动了官吏任用的制度化、规范化；为中国等亚洲国
家的官制改革提供了范例。
【详解】（1）本题是背景类、特点类材料分析题。时空是：宋朝（中国）。
原因：根据材料“宋代之前是五代十国，这一时期，改朝换代多依靠武人，因此武人日益骄横，很多人不
愿意读书”可知，压制武人，维护统治的需要；根据材料“宋代统治者把大量读书人吸引到科举考试做官
上来，让他们把毕生精力放在读书、考试上，一方面有利于减少社会不稳定的因素”可知，维护社会稳定
的需要；根据材料“另一方面也繁荣了文化，促进了知识的传播。”可知，繁荣文化、传播知识的需要。
特点：根据材料“为了鼓励学子参加科举考试，逐渐取消了唐代以来举士时在品行、职业、服纪等方面的
限制”可知，减少对考生的资格限制；根据材料“自隋至清，各代进士录取总数，以宋为最，达36131 人，
加上诸科等总数达11 万多人。”可知，扩大录取人数；根据材料“宋代统治者为了防范考试作弊，在考试
管理上采取了许多较为严格的举措，主要有：避亲嫌、弥封、誊录、锁院等。”可知，规范管理，确保公
平；根据材料“宋太祖开宝六年以后，科举取士变为解试、省试、殿试三级考试，逐级升考拔录，比较严
格。”可知，确立三级考试制度，逐级升迁；根据材料“规定进士考试为四场：一场考大经，二场考兼经，
三场考论，最后一场考策。”可知，考试内容丰富，较注重实用；根据材料“宋代，为鼓励读书人，彰显
读书的种种好处，只要科举考试及第就可以任官。宋太祖时，官位高低与考试等次还没有直接联系，但这
种状况至太宗时发生了很大变化，即特别重视高第。”可知，及第后直接任官，官阶高低与考试等次挂钩。
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（2）本题是特点类、影响类材料分析题。时空是：19 世纪（日本）。
特点：根据材料“1882 年3 月，伊藤博文受日本政府派遣，率领‘宪法考察团’赴欧洲考察宪政状况与官
制”可知，借鉴西方；根据材料“在实施内阁制过程中，日本近代的文官制度逐步完善起来，并制定了一
系列的考核和任用制度。”可知，与全方位改革同行；根据材料“1893 年，明治政府颁布《文官任用令》
和《文官考试规则》，对文官的任用进行规定，．．．．．．后来，日本政府又颁布《文官分限令》和
《文官惩戒令》”可知，依靠法律、制度做保障，逐步完善。
作用：根据材料“此后越来越多的平民依靠自己的勤奋努力、实际的能力与学问进入政府担任官职，经过
严格考试的检测和考核，成为具有社会责任感的官员。”可知，结束了世袭制度，建立能力为上的用人机
制；根据材料“1893 年，明治政府颁布《文官任用令》和《文官考试规则》，对文官的任用进行规定，强
调必须以考试合格为前提，从此以后，学校的考试制度更加严格，考试内容更加充实和丰富。后来，日本
政府又颁布《文官分限令》和《文官惩戒令》，从此时起，日本官吏相关的所有的制度，都已有较完备的
制度。”可知，推动了官吏任用的制度化、规范化；根据材料“清末民初，中国先进知识分子以日本
为‘偶像’，纷纷求学于日本。中华民国北京政府模仿日本文官制度实行了官制改革”可知，为中国等亚
洲国家的官制改革提供了范例。
19．阅读材料并结合所学知识，完成下列要求。（15 分）
材料一 近现代不少国家的人事制度改革，都以建立考试录用制度为突破口。1870 年，英国枢密院
下令：凡未经考试、未持有合格证书者，一律不得从事任何事务官职。此后，英国常务次官以下的官员，
几乎都由考试录用。英国文官考试内容的设计以"通才"为标准，这条标准在考试内容上表现为注重报考者
的一般教育程度，强调报考者要具备高度的文化素养，综合而广博的知识。英国人素有"凡受过优良高等
综合教育的人更适合担任政府官职"的传统意识，因而他们特别注重从名牌综合性大学的优秀毕业生中录
用人才。
——摘编自陈太福《西方文官考试录用制度述评》
材料二 为了取代科举选士制度，张之洞等人在《奏定学堂章程》中专门制定了一套学堂奖励科名
出身制度，还在呈递朝廷的奏折中提出：“凡科举抡才之法，皆已括诸学堂奖励之中。然则并非废罢科举，
实乃将科举、学堂合并为一而已。”《会奏请立停科举推广学校折暨清帝谕立停科举以广学校》中也指出：
“学堂本古学校之制，其奖励出身亦与科举无异。"在这一颇具科举考试文化特色的“理论"影响下，以学
堂选士替代科举选官的举措获得了官绅阶层乃至普通士人的广泛认同。1905 年12 月13 日，《大公报》称：
“科举停止后，考试学堂者毂击肩摩。译学馆现已大加扩充，拟于明春出示招考，添设一班，以广学额而
资造就。"该报于1906 年7 月13 又记：“（京师）有某官立学堂之某学生，得父死之电而不奔丧"，因为
“回乡里往返须三月之久，恐旷课而扣分数"。1905 年以后，昔日不为世人所重视的教会学校，其申请人
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数多到学校无法接收；同时，修完学校规定课程的学生也比之前多。
——摘编自张亚群《从考"官"到考"学"——废科举后考试文化的变革与传承》
（1）指出材料一中近代英国文官录用制度的特色。（7 分）
（2）概括材料二中清末选官制度改革的内容，并说明改革的进步意义。（8 分）
【答案】（1）特色：普遍适用于各种事务官职；以考试成绩为依据；以“通才”为标准设计考试内容；
重视人选的综合文化素养和教育程度；青睐名牌大学的优秀毕业生；等等。
（2）内容：逐渐减少直至废除科举选官；寓科举于学堂教育之中；给予学堂优秀学生科名出身；等等。
进步意义：促进了选官制度近代化；推动了近代文化的传播；有利于学校教育的发展；激发了学生学习的
积极性；等等。
【详解】（1）本题是特点类材料分析题。时空是近代英国。据材料一“凡未经考试、未持有合格证书者，
一律不得从事任何事务官职”可以得出普遍适用于各种事务官职；据材料一“英国常务次官以下的官员，
几乎都由考试录用”并结合所学可以得出以考试成绩为依据；据材料一“英国文官考试内容的设计以‘通
才’为标准”可以得出以“通才”为标准设计考试内容；据材料一“强调报考者要具备高度的文化素养，
综合而广博的知识”可以得出重视人选的综合文化素养和教育程度；据材料一“特别注重从名牌综合性大
学的优秀毕业生中录用人才”可以得出青睐名牌大学的优秀毕业生。
（2）本题是特点类、影响类材料分析题。时空是近代中国。
内容：结合所学可以得出废科举不是一蹴而就的，先逐渐减少直至废除科举选官；据材料二“凡科举抡才
之法，皆已括诸学堂奖励之中”可以得出寓科举于学堂教育之中；据材料二“制定了一套学堂奖励科名出
身制度”并结合所学可以得出给予学堂优秀学生科名出身。
意义：结合所学，废科举办学堂，统一全国学制，学堂选官制度由此正式建立， 促进了选官制度近代化；
学堂设置西学课程，推动了近代文化的传播；据材料二“译学馆现已大加扩充，．．．．．．添设一班，
以广学额而资造就”并结合所学可以得出有利于学校教育的发展；据材料二“考试学堂者毂击肩摩”可以
得出激发了学生学习的积极性；等等。
20．阅读材料，完成下列要求。（12 分）
材料 下表是历史有明确记载的中国历代王朝状元分布表
地区
唐
五代
北宋
南宋
辽
金
元
明
清
合计
北方
40
6
28
0
6
11
8
11
10
120
河南
15
0
16
0
0
1
2
2
1
37
河北
11
1
0
0
4
5
2
3
3
29
12
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山东
3
3
9
0
1
4
1
4
5
30
山西
4
1
2
0
0
0
3
0
0
10
陕西
4
1
1
0
0
0
0
2
1
9
甘肃
3
0
0
0
0
0
0
0
0
3
黑龙江
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
辽宁
0
0
0
0
1
0
0
0
0
1
南方
18
10
24
37
0
0
2
77
69
237
江苏
7
1
4
4
0
0
0
17
27
60
浙江
1
0
2
11
0
0
1
20
20
54
福建
0
2
7
11
0
0
0
10
3
33
江西
2
1
3
3
0
0
0
18
1
29
安徽
1
2
2
2
0
0
1
6
7
21
四川
4
1
5
1
0
0
0
1
1
13
广东
0
1
1
0
0
0
0
3
1
6
广西
2
1
0
0
0
0
0
0
2
5
湖南
1
1
0
1
0
0
0
0
1
4
湖北
1
0
0
4
0
0
0
2
3
10
贵州
0
0
0
0
0
0
0
0
2
2
共计
58
16
52
37
6
11
10
88
79
357
——据白寿彝主编《中国通史》等整理
（1）根据材料并结合所学知识，指出中国历代王朝状元分布的特点，并分析其影响因素。
（2）根据材料并结合所学知识，围绕“科举制与社会发展”展开论述。（要求：史论结合，论证充分，
表述清晰）
【答案】（1）唐代状元主要出自河南、河北、陕西等地，分布于黄河中下游地区。当时这一地区是全国
经济重心，经济繁荣，文化教育发达，陕西则是政治中心。宋代到明清时期，江苏、浙江等地状元数量明
显高于其他地区。主要是因为宋代以后，江南地区经济迅速发展，经济重心转移到南方，南方的文化教育
也逐渐超过北方。辽、金等少数民族政权也通过科举制度选拔人才。辽、金政权受中原文化影响，学习中
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原地区的政治、经济、文化制度，以巩固自身统治。
（2）论题：科举制对古代中国社会发展具有两面性。
阐述：隋唐时期确立的科举制对中国古代社会发展具有两面性。科举制度是中国古代通过考试选拔官吏的
制度。从选官标准来看，相比以血缘关系为标准的世官制，及以家世门第为标准的九品中正制，科举制强
调考生的学识才能，选官标准更科学。从选官方式来看，世官制采用世袭方式，察举制采用推荐方式，科
举制则实行公开考试择优录取，选官方式更公正。从选官权力来看，察举制选官权在地方，科举制选官权
则集中到中央和皇帝手中，符合中央集权与皇权加强的趋势。从选官范围来看，九品中正制将选官范围局
限在社会上层，而科举制则将选官范围扩大到社会中下层，范围更广。但是，随着时代发展，科举取士的
数量越来越多，封建统治基础不断扩大。科举考试内容由多元到以儒学为主，再到只限于四书五经，且以
朱熹的注疏为准，表明儒学思想已成为专制统治的思想工具，一定程度上阻碍了中国社会发展。
结论：科举制有助于社会稳定，加强中央集权，但在后期也阻碍了社会发展，不利于中国的近代化。
【详解】（1）本题是特点类材料分析题。时空是古代中国。根据图表数据可知，唐朝至五代时期，状元
多出自北方，并且分布于黄河中下游地区。结合所学可知，这一分布是因为当时经济重心还在北方，当时
这一地区是全国经济重心，经济繁荣，文化教育发达，陕西则是政治中心。根据图表数据可知，北宋至明
清时期，江苏、浙江等地状元数量明显高于其他地区。结合所学经济重心南移的相关知识展开说明即可，
如宋代以后，江南地区经济迅速发展，经济重心转移到南方，南方的文化教育也逐渐超过北方。辽、金等
少数民族政权也通过科举制度选拔人才。原因是辽、金政权受中原文化影响，学习中原地区的政治、经济、
文化制度，以巩固自身统治。
（2）本题是论述题之选择观点说明题，时空是古代中国。这一题属于开放性试题。首先，阅读材料，拟
定论题，结合所学科举制度发展历程可知，科举制实行前期促进了社会发展，明清时期走向僵化，阻碍了
社会发展，因此可以拟定论题：科举制对古代中国社会发展具有两面性。其次，展开论述，结合古代中国
科举制发展的相关史实，科举制的调整分析阐述，如隋唐时期确立的科举制对中国古代社会发展具有两面
性。可从科举制度选官标准更科学、选官方式更公正、扩大统治基础、符合中央集权与皇权加强的趋势等
说明其积极影响。可从科举考试内容由多元到以儒学为主，再到只限于四书五经，成为加强专制统治的工
具，一定程度上阻碍了中国社会发展等说明其局限性。最后，总结归纳，完成表述，科举制有助于社会稳
定，加强中央集权，但在后期也阻碍了社会发展，不利于中国的近代化。
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