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《2026 国考申论金卷预测班》
2018 年度国家公务员录用考试申论试卷
参考答案
作答要求
一、“给定资料
”和“给定资料
”反映了改革开放以来我国农村土
地承包政策的发展过程，请你概述这一发展过程。（
分）
要求：（1）准确、全面，有条理；（2）不超过200 字。
【参考答案】
一、1980 前后，推行家庭联产承包责任制。包产到户、包干到户政策下
发。二、1981 年底，完成分田到户，村民拥有经营权和使用权。三、1984
年，中央一号文件提出土地承包期一般在十五年以上，再延长30 年不变。
四、90 年代中后期，二轮土地承包完成，小调整、大稳定。五、2003 年，
实施《农村土地承包法》“承包土地以户为单位，减人不减地”的原则。六、
党的十九大，土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长
三十年。
二、“给定资料
”中，
村村支书面对村民土地调整的要求，发出感
慨：“这样一来，我们的压力很大，看来村里的土地调整也不是一个简单的
事。”请根据“给定资料
”，分析他为什么感到压力很大。（
分）
要求：（1）全面、准确，有条理；（2）不超过200 字。
【参考答案】
一、土地品质不均。分为围庄地和洼子地，出生先后决定土地好坏。二、
人口增减变化大。新增人口多，增人增地但减人不减地的办法难以实行。三、
土地分配不均。出现人少地多与人多地少情况，村民感觉不公平。四、种地
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积极性不高。劳动力不足、土地分散、收益不高、土地流转困难等因素，造
成村民不想要地、土地撂荒。五、土地政策冲突。为解决村民承包地占用量
与家庭人口数量不均衡的问题，导致村民意愿、地方政府与国家政策相悖。
三、“给定资料
”提到，“城市建设与管理的目的如果仅仅是为满足
经济或某种美观诉求，显然是片面的，甚至是短视而危险的。”请根据“给
定资料
”和“给定资料
”，谈谈你对这句话的理解。（
分）
要求：（1）观点明确，分析全面，有逻辑性；（2）不超过300 字。
【参考答案】
城市既要造景，更要化人，不能有景，无人。城市化进程加快，城市设
施完善，但问题众多：一、公共活动空间有限。不对居民免费开放、开放时
限有限，利用不便，居民生活单调，邻里陌生。二、商业化严重。居住条件
差、商品价格攀升、传统文化气息消失，老住户外迁。三、治安环境差，无
人投资。而打造公共空间、文化公园，意义深远：一、彰显城市价值。供市
民休闲娱乐、富有人文意义和文化价值。二、消除对立。不同层次的人交流
接触，消息发布、文艺创作、购物活动，消除对立。因此，转变城市治理
思路，倡导共享理念。把握历史文化保护、商业发展和居民人居环境的关系。
建设日常生活审美化公共空间，改善民生，传承传统文化，加大社会治理力
度。
四、
市将举办“城市样板工程展示会”，请你根据“给定资料
”，
就其中地下管廊建设情况撰写一份讲解稿。（
分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）逻辑清晰，语言准确；（3）
不超过400 字。
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《2026 国考申论金卷预测班》
【参考答案】
关于地下管廊建设情况的讲解稿
各位领导、嘉宾：
欢迎来到城市样板工程展示会。城市地下综合管廊作为地下空间的“生
命线”，是城市公共配套的重要组成部分。月亮湾地下综合管廊，自2011
年11 月建成投入使用，已平稳运行多年。一、设立专门机构。市地下综合
管廊工作领导小组，形成常态化沟通和快速推进机制，组织编制规划、管理
文件，统筹地下管廊管理。二、借力社会资本。面对造价维护昂贵的问题，
组建管廊开发公司，负责多项事务，解决资金和主体问题。三、保证质量安
全。管廊建设施工难度大，精度要求高。组织专家团，设计阶段确立系统化、
标准化、智慧化目标。建成的综合管廊囊括多个系统，实现现代化管理。四、
借鉴国内外经验。成本高、公益性，权责利缺乏制衡，投融资积极性不高。
争取财政支持，财政补贴。五、打造利益共同体。面对收费困难，吸引相关
单位成为管廊建设主体，确定标准，有偿使用。
五、“给定资料
”中提到了老子关于“有”和“无”的观点，请你围
绕给定资料反映的城市建设理念中的问题，联系实际，以“试谈‘有’与‘无’”
为题写一篇文章。（
分）
要求：（1）自选角度，见解深刻；
（2）参考“给定材料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）总字数1000 字左右。
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【参考答案】
试谈有与无
鳞次栉比的摩天大楼，熙熙攘攘的路边街头，纵横交错的交通线路，高
效便捷的商业生活……城市的发展与建设日渐完善，在城镇化快速发展过程
中，中国经济得到了飞速发展。
然而，人们的幸福感却没有随之增长：商业化严重、环境污染、公共空
间有限，融入自然成为奢望，这不仅背离了“发展为民”的初衷，而埋下了
风险的隐患。老子有云，“有之以为利，无之以为用”，城市发展不能只有
冰冷的设施，还要有有温度的空间。因此，在强调共享发展的当下，城市建
设要创新发展理念，一手抓“有”，完善基础设施建设；一手抓“无”，打
造公共空间。
城市建设要突出“有”，以“造景”谋发展。城市的“有”，即完善基
础设施，这是城市快速发展的基础，是看得见、摸得着的变化。在独墅湖月
亮湾商务区，通过设置专门机构、借力社会资本、打造利益共同体等一系列
举措完成了系统化、标准化、智能化的地下综合管廊建设。不仅大大增加了
城市排涝能力，更降低了城市内涝的风险，让城市“韧性”大大增加。老旧
小区的改造、城市管网的更新、智慧城市的建设、公共充电桩的布局……这
都在“塑形”上为城市添力“增肌”。
城市建设要重视“无”，以“化人”享幸福。城市的“无”，即打造城
市公共空间，它是绿草如茵的城市公园，是自由开放的健身场所，是古香古
色的历史街区，也是在城市“看落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”的湖畔。
17 世纪的法国新桥，各个阶层在此攀谈、交流、歌唱、购物……不仅消除了
贫富阶层的对立情绪，更激发了文艺创作的活力。它，不再是一座“物理”
意义上的桥，而成了社会平衡器，“化人”的物理空间。在进入新时代的今
天，“口袋公园”不断涌现，如今，越来越多的城市通过挖掘城市边角地等
空间，因地制宜推进“公园+文创”“公园+体育”和“公园式”商场等建设，
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《2026 国考申论金卷预测班》
更好满足群众的需求。“榆柳荫后檐，桃李罗堂前”不再只存在于诗歌中，
推窗见绿、出门即景，家门口也可以是“诗和远方”。习近平总书记说：人
民城市人民建，人民城市为人民，城市的核心是“人”，只有给百姓提供公
共活动空间，还绿地、蓝天于百姓，才能彰显城市价值，提升幸福感，满足
感和归属感。
习近平总书记强调：“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓
满不满意、生活方便不方便，是重要评判标准。要坚持以人为本，不断完善
城市功能，提高群众生活品质。”城市建设要秉承“共享”理念，做好“有”
与“无”的辩证法，完善基础设施建设以“塑形”，保留公共空间以“铸魂”。
以匠心守护城市温度，让创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人
民城市，化为亿万人民“此心安处是吾乡”的幸福实景。
