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目 录
理论性材料.............................................................................................................................. 1
思想领域.................................................................................................................................. 1
干部担当...........................................................................................................................1
（理论性材料）鼓足干事创业的精气神...............................................................1
经济领域.................................................................................................................................. 2
现代化产业体系...............................................................................................................2
（理论性材料）因地制宜建设现代化产业体系...................................................2
金融.................................................................................................................................. 3
（理论性材料）坚持以人民为中心的价值取向...................................................3
数字经济...........................................................................................................................4
（理论性材料）让工业互联网跑出发展“加速度”...........................................4
文化领域.................................................................................................................................. 5
（理论性材料）重在保护 贵在传承.....................................................................5
教育领域.................................................................................................................................. 6
（理论性材料）加强拔尖创新人才自主培养.......................................................6
（理论性材料）以人文和科技之翼助力学生成长...............................................7
乡村振兴领域...........................................................................................................................7
（理论性材料）不是“网红村”同样能“出圈”...............................................7
医疗领域.................................................................................................................................. 8
（理论性材料）让居民在基层看病更方便...........................................................8
生态领域.................................................................................................................................. 9
（理论性材料）推动长江文化展现新气象新风貌...............................................9
案例性材料............................................................................................................................ 10
乡村振兴领域.........................................................................................................................10
产业振兴.........................................................................................................................10
（案例性材料）精心描绘乡村振兴新图景.........................................................10
综合性材料............................................................................................................................ 12
科技领域................................................................................................................................ 12
数字赋能.........................................................................................................................12
（综合性材料）数字技术赋能水利建设和发展.................................................12
民生领域................................................................................................................................ 14
灾后重建.........................................................................................................................14
（案例性材料）“确保受灾群众安全温暖过冬”.............................................14
执法专题................................................................................................................................ 15
专项行动.........................................................................................................................15
（案例性材料）线上线下结合 优质高效服务...................................................15
法治建设.........................................................................................................................17
（理论性材料）法律有尺度 法官有温度...........................................................17
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理论性材料
思想领域
干部担当
（理论性材料）鼓足干事创业的精气神
来源：人民日报
在江西九江漫步长江江岸，登上琵琶亭远眺，一江清水、两岸青翠，心旷神怡。九江
人还记得，曾经露天矿让青山挂白，采砂船让长江蒙尘，长江岸线一度病得不轻。“最美
岸线”的生态之变，见证“共抓大保护，不搞大开发”的决心和力度，映照广大党员干部
“笃行不怠，一以贯之，久久为功”的担当和作为。
干部干部，干字当头。习近平总书记在江西考察时强调“教育引导党员、干部坚定理
想信念、牢记初心使命、积极开拓进取、勇于担当作为”；在浙江考察时强调“健全干部
担当作为激励保护机制”；在江苏考察时强调“鼓足干事创业的精气神”……习近平总书
记关于激励党员干部担当作为的重要要求，为广大党员干部聚焦干事创业、勇于担当作为
提供了指引。既想干愿干积极干，又能干会干善于干，我们才能用实干推动发展、取信于
民，为不断开辟事业发展新局面奠定坚实基础。
社会主义是干出来的，幸福是奋斗出来的。推进伟大事业，党员干部应担当使命、奋
发有为。从焦裕禄“革命者要在困难面前逞英雄”，到廖俊波“认准的事，背着石头上山
也要干”，再到黄文秀“用自己的力量为他人、为国家、为民族、为社会作出贡献”，时
代条件不同，但为民服务的情怀一脉相承，担当作为的品质始终如一。一大批优秀干部在
平凡岗位成就不凡业绩，树立起敢于担当、善于作为的榜样。新征程上，想干事、能干
事、敢担当、善作为的党员干部源源不断涌现出来，中国式现代化道路就可以越走越宽。
干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在。干事就要创造业绩，创造业绩必须树
立正确政绩观，解决好为谁创造业绩、创造什么样的业绩、怎样创造业绩的问题。“民之
所好好之，民之所恶恶之”，为民办事、为民造福是共产党人最重要的政绩，为老百姓办
了多少好事实事是检验政绩的重要标准。始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，用心
用情用力解决群众关心的实际问题，一件一件抓落实，一年接着一年干，努力让群众看到
变化、得到实惠，党员干部就能赢得百姓的好口碑。
激励党员干部担当作为，需要营造有利于干事创业的良好环境。要用好干部考核评价
的“指挥棒”，把担当作为的标杆树起来。通过完善干部担当作为激励和保护机制，形成
能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。要坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全
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方位管理和经常性监督，落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、积极作为。各级领
导干部要敢于为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，着力消除妨碍干部担当作为
的各种因素，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。
推进强国建设、民族复兴伟业，广大党员干部干事创业的舞台无比广阔，承担的使命
无比光荣。真抓实干、挺膺担当，以时时放心不下的责任感为党和人民履好职、尽好责，
把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力，党和人
民的事业必能不断从胜利走向胜利。
经济领域
现代化产业体系
（理论性材料）因地制宜建设现代化产业体系
来源：人民日报
现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。二十届中央财经委员会第一次会议强
调：“建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。”近年来，重庆市奉节县深
入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务，立足山区库
区实际，加快构建具有区域特色的现代化产业体系，努力在全面建设社会主义现代化新重
庆中展现新作为。
推动现代农业提质增效。现代化的农业是现代化产业体系的重要根基。我们坚持农业
农村优先发展，紧扣重庆市千亿级优势特色产业培育行动，按照“种植成片、大户带动、
加工增值、品牌促销、电商卖好、节会赋能”思路，加快推进“种养加”“产供销”全面
升级，创建国家现代农业产业园，不断提升农产品附加值。目前，奉节全县脐橙种植面积
37.5 万亩，年产值达40.5 亿元，直接带动7.3 万户果农户均年增收超过3.5 万元。坚持标准
化种植、规模化生产、品牌化经营，才能加快推进农业现代化，持续助力农民增收致富。
推动生态工业提速发展。绿色是工业高质量发展的底色，推动绿色发展是提升我国制
造业竞争力的必然途径。我们坚持生态优先、绿色发展，紧扣重庆市着力打造现代制造业
集群体系的目标，大力实施工业倍增计划，推动今年上半年工业投资增速达113.6%。同
时，聚焦清洁能源、眼镜、食品加工等重点产业，建设生态工业园区和高铁生态城新兴产
业集聚区，打造500 亿级生态工业产业集群。实践证明，推动工业绿色转型，可以帮助企
业提升品牌效应，助力地区经济拓展新增长点，也符合库区的发展实际。
推动现代服务业提档升级。发展优质高效、现代化的服务业，既是产业延链增值的迫
切需要，也能更好满足群众不断升级的高品质、多样化需求。推动现代服务业发展要立足
本地特色。奉节县是长江三峡的起点，千古诗词胜迹白帝城傲立峡口，中华山水之门夔门
雄踞于此，8 公里瞿塘峡宛若画卷，既拥有得天独厚的自然风光，也蕴藏着丰富的历史文
化资源。坚持以文塑旅、以旅彰文，以融入巴蜀文化旅游走廊建设为契机，打造生态康
养、民俗美食等6 张名片，擦亮“三峡之巅 诗橙奉节”品牌，加快打造世界级旅游目的
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地和长江三峡第一旅游目的地，县域经济发展的动能将更强劲。
数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，可以成为构建现代化经济体系的重要
引擎。作为国家首批创新型县之一，我们围绕数据采集、数据标注等领域开辟新赛道，引
进40 多家大数据企业，奋力跑出大数据产业发展“加速度”。未来，我们将积极发挥头部
企业带动效应，加快建设数字经济产业园，推动数字经济与实体经济深度融合。抢抓数字
经济发展新机，才能抓住先机、抢占未来发展制高点。
新时代催人奋进，新征程重任在肩。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会
主义思想，真抓实干、唯实争先，保持奋进姿态、激发创新活力，努力培养一批具有核心
竞争力和比较优势的产业，积极探索山区库区强县富民的现代化新路子，奋力谱写奉节高
质量发展新篇章。
金融
（理论性材料）坚持以人民为中心的价值取向
来源：人民日报
做好金融工作，必须深刻把握金融工作的人民性
以更高的覆盖率、更强的可得性，下沉到更多的消费群体和更丰富的消费场景中，金
融服务就能在不断增进民生福祉中，实现经济价值和社会价值有机统一
浙江省台州市仙居县杨丰山村，千亩高山梯田是优质稻米生产基地。村党总支书记周
方平至今还记得，今年春耕前“送上门来”的贷款。不用跑银行，白天忙完农活就迎来了
仙居农商银行的客户经理“夜访”。不久后，180 万元“强村共富贷”到账。金融服务进
村、入户、到田，生动展现普惠金融的中国温度，折射金融为民的中国理念。
金融工作的人民性是党的宗旨决定的。人民性是马克思主义的本质属性，全心全意为
人民服务是我们党的根本宗旨，这也决定了我国金融事业必然要贯彻以人民为中心的发展
思想。不久前召开的中央金融工作会议高度概括坚定不移走中国特色金融发展之路的“八
个坚持”，“坚持以人民为中心的价值取向”是其中重要一条。我们党干革命、搞建设、
抓改革，都是为了让人民过上幸福生活。做好金融工作，必须深刻把握金融工作的人民
性。
实现人民对美好生活的向往，始终是我们做好经济工作、推动金融高质量发展的出发
点和落脚点。党的十八大以来，从依靠科技赋能、改善金融服务效率，到优化信贷结构、
增强金融服务的普惠性，从完善监管规则、保护消费者权益，到加强风险源头管控、维护
市场稳定……金融系统坚持正确价值取向，既有力支撑经济社会发展大局，也更好守护着
老百姓手里的钱袋子。实践证明，把以人民为中心的价值取向贯穿到做好金融工作的全过
程和各方面，才能不断满足经济社会发展和人民群众日益增长的金融需求。
坚持以人民为中心的价值取向，金融高质量发展才能打开新空间、开创新局面。金融
事业起于为人民服务，兴于为人民服务。扶贫小额信贷助力千家万户圆梦小康，“银税互
动”助力小微企业破解融资难，棚户区改造贷款帮助许多人圆上安居梦……持续丰富产
品、优化服务，让金融服务触达更多“长尾客户”，收获新的增长点。正是在为人民服务
中，我国建成了全球最大银行体系，第二大保险、股票和债券市场，普惠金融走在世界前
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列。以更高的覆盖率、更强的可得性，下沉到更多的消费群体和更丰富的消费场景中，金
融服务就能在不断增进民生福祉中，实现经济价值和社会价值有机统一。
更好满足人民群众的金融需求，必须持续深化金融供给侧结构性改革，着力解决人民
最关心最直接最现实的利益问题。从第三支柱养老保险改革试点取得重大进展，到股票发
行注册制改革全面落地，再到稳妥降低存量首套房贷利率等金融“组合拳”促进房地产市
场平稳健康发展……一系列举措充分体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人
民共享的价值取向，也为建设金融强国奠定了坚实基础。
金融为民、金融利民、金融惠民、金融便民，这不只是一句口号，更是具体的实践。
把人民对美好生活的向往作为工作目标和前进动力，积极运用金融手段和力量用心用情用
力解决好群众“急难愁盼”问题，一件接着一件办，锲而不舍向前走，我国金融业必将在
高质量发展中使广大人民群众享有更加充实、更有保障、更可持续的获得感、幸福感、安
全感。
数字经济
（理论性材料）让工业互联网跑出发展“加速度”
来源：人民日报
工业互联网是以数字化、网络化、智能化为特征的新型生产方式，是支撑工业智能化
发展的关键基础设施，更是加快新型工业化进程的有力抓手
在智慧矿山，通过数字孪生技术构建数字模型，调度员坐在屏幕前就能完成视频巡
检、远程控制、智能工单派发；利用定制化平台，服装企业可根据消费者个性化需求，驱
动面辅料采购、版型选取、排版剪裁；在关键生产工艺、碳排放上采用数字化监控系统，
水泥行业更好实现节能减排……近年来，我国工业互联网基础设施不断完善，融合应用走
深向实，产业生态加速构建。
当前，我国经济社会发展越来越呈现出数字化特征，正在进入以数字化生产力为主要
标志的新阶段。工业互联网是以互联网为代表的新一代信息技术在工业领域的应用和发
展。通过对物联网、大数据、人工智能等的综合集成应用并与工业制造技术深度融合，工
业互联网对研发、生产、管理、服务等环节进行重塑和再造，既提升了产业自身的质量和
效率，又衍生出诸如数字化管理、平台化设计、智能化制造、个性化定制等新业态新模
式，持续推动着产业优化升级。
数字孪生、信息物理系统、低代码等新技术的广泛应用，进一步推动工业互联网在更
广范围、更深程度、更高水平上进行融合创新。当前，我国已建设近万家数字化车间和智
能工厂，重点平台工业设备连接数超过8900 万台（套）。中国工业经济联合会前不久发布
的数据显示，样本企业工业数字化转型评价综合指数达到62.7，数字化转型的就绪度指数
达到66.1。这表明，我国工业互联网创新发展和融合应用取得了积极成效，智能制造应用
规模和发展水平不断跃升。
目前，工业互联网已全面融入45 个国民经济大类，产业规模突破万亿元大关。不少大
企业在完成自身数字化转型后，转型为平台服务商，带动中小企业开展智能化改造。越来
越多的中小企业也意识到数字化转型的重要性，开始自发探索建设工业互联网平台。随着
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工业互联网加快从概念验证走向应用落地，各类功能和应用场景也不断拓展、深化。
也应看到，我国工业互联网还存在一些短板弱项。比如，工业控制领域自主能力有待
提升，高端传感器、物联网芯片等技术不成熟，标准规范不健全，解决方案同质化现象比
较突出。个别传统行业仍未找到工业互联网落地路径，中小企业数字化转型进程相对落
后。随着万物互联时代到来，以往相对封闭的工业生产系统环境被打破，关键生产设备、
仪器和系统存在被入侵、控制和破坏的风险，新型安全风险不容忽视。
推动工业互联网加快发展，必须加强关键核心技术攻关，围绕工业互联网发展的短板
开展工程化攻关，提升平台创新发展能力；培育具备较强技术研发能力、市场开拓能力和
服务支持能力的平台，推动平台互联互通和数据共享，形成发展合力；加快研究制定相应
标准和规范，强化安全保障体系建设。着眼未来，还应持续培养掌握传统工业领域知识和
新一代信息技术的复合型人才，为工业互联网提供强大的人才支撑。
党的二十大报告提出，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”。
工业互联网是以数字化、网络化、智能化为特征的新型生产方式，是支撑工业智能化发展
的关键基础设施，更是加快新型工业化进程的有力抓手。推动工业互联网加快发展，把建
设制造强国同发展数字经济、产业信息化等有机结合，就一定能为中国式现代化构筑强大
物质技术基础。
文化领域
（理论性材料）重在保护 贵在传承
来源：人民日报
让历史文化遗产在被观赏、被分享中得到保护、阐释、传播并被赋予现代意义
浙江绍兴，置身安昌古镇，且听流水潺潺、橹声欸乃；福建福州，穿行三坊七巷，但
见古厝连绵，与软木画、脱胎漆器、寿山石雕等非遗相得益彰；湖南益阳，漫步唐家观老
街，依稀可见昔日“茶市斯为盛，人烟两岸稠”的景象，可闻阵阵茶香……行走神州大
地，浓郁的历史文化气息不时拂动心扉。一座座古城、一条条老街，镌刻下鲜活的历史记
忆与乡土情怀，呈现出多彩的风土人情和人文魅力，是不可再生、不可替代的宝贵资源，
我们必须把它们保护好、传承好、利用好。
数字见证前行。国家历史文化名城新增23 座，历史文化街区划定数量翻番，历史建筑
确定数量增长了近5 倍……住房城乡建设部前不久公布的数据显示，与2012 年相比，历史
文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑、传统村落数量均显著增长，我国城乡历史
文化保护传承工作取得显著成就。把有保护价值的历史文化资源“找出来”，把没有列入
保护清单的各类历史文化资源“纳进来”，这体现着我们延续城乡历史文脉的决心，也为
系统完整保护各类历史文化遗产奠定了坚实基础。
延续城乡历史文脉，重在保护、贵在传承。只有坚守本地文化特色，保留独有历史韵
味，才能助其不断焕发新活力。比如，江西抚州竹桥村曾因雕版印刷业盛极一时，近年
来，竹桥村深入挖掘历史，再现雕版印刷过程，呈现当年生产生活状况，成为不少人旅游
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观光的目的地。又如，甘肃兰州河口村，在修复开发过程中围绕黄河文化，保护两岸生态
环境、开发黄河泛舟水上项目、打造沉浸式表演《记忆·盘古》水幕秀等，让昔日渡口重现
往日热闹。发掘传统村落鲜明的文化特质与精神标识，才能避免千村一面，既存文物，也
续文脉。
老城、老街、传统村落，是一方水土的文化呈现，也是人的情感所系。保护这些珍贵
遗产，不仅是守护重要的历史建筑群，也是呵护人们对过往记忆和对故乡的眷恋。云南通
海，御城历史文化街区将明清时期的街巷肌理和空间尺度基本保存，闲置的老宅经修缮改
为民宿、店铺，让更多人在现代生活中享受古韵；陕西西安，长安区下滦村修缮加固古城
门楼时，特意保持原有风貌格局，并在周边修建小花园、凉亭等，重塑诗意闲适的人文环
境……保护要见物，更要见人，在修缮建筑风貌的同时，聚焦人们的情感羁绊与生活体
验，保留具有代表性的城市印记与乡土味道，就能真正延续文脉、留住乡愁。
保护历史文化遗产，并非要求一成不变或“冷冻式保存”，而要让其“活起来”，成
为城乡特色标识和公众时代记忆，更好融入现代生产生活。促进有条件的文物建筑朝博物
馆、陈列馆等方向转型；利用数字赋能，让古老建筑云端“再现”，丰富群众文化体验；
创新表达方式，以短视频、网络直播等形式吸引年轻受众了解历史遗存……让历史文化遗
产在被观赏、被分享中得到保护、阐释、传播并被赋予现代意义，才能让它们真正“活起
来”，在传承与发展中历久弥新。
习近平总书记强调：“我们一定要重视历史文化保护传承，保护好中华民族精神生生
不息的根脉。”在强化保护上下更大功夫，坚持创造性转化和创新性发展，历史文化保护
成果就会惠及更多人，历史文化遗产将不断绽放出新的光彩。
教育领域
（理论性材料）加强拔尖创新人才自主培养
来源：人民日报
习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时指出，要把服务高质量发展作为建
设教育强国的重要任务。建设教育强国、科技强国、人才强国具有内在一致性和相互支撑
性，要把三者有机结合起来、一体统筹推进，形成推动高质量发展的倍增效应。
高水平研究型大学作为科技创新的策源地和高水平人才的聚集地，要把发展科技第一
生产力、培养人才第一资源、增强创新第一动力更好结合起来，进一步加强科学教育、工
程教育，加强拔尖创新人才自主培养，为解决我国关键核心技术攻关提供人才支撑。
对于以理工科见长的“双一流”高校，面对高质量发展对人才质量、结构与竞争力提
出的更高要求，需进一步转变育人理念，紧紧围绕科学基础、人文素养、工程能力和国际
视野，注重学生必备品格和关键能力培养，努力打造未来的杰出科学家和卓越工程师。
培养学生更加扎实的科学基础。强化数理化基础、夯实学识根基是高水平人才培养的
重要任务。实践中，北京航空航天大学在学生培养方案中高标准开设高等代数、数学分
析、基础物理学、基础生命科学等基础课程，通过打牢学生数理化基础，塑造学生面向未
来的知识和能力结构，为后续开展科学探索奠定坚实基础。
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培养学生更加卓越的可迁移能力。组织协调、表达沟通等可迁移能力是学生综合素质
的集中体现，其提升有利于促进学生全面发展。开展通识教育和各类实践活动，是涵养学
生人文素养、提升可迁移能力的有效途径。北京航空航天大学注重开设通识课程，设立美
育中心，丰富学生课外活动，鼓励学生参与社会实践，在潜移默化中提升学生人文素养与
沟通能力。同时，开展大类招生培养、书院制育人，构建以团队为中心的特色育人模式，
鼓励学生在校内自主组建科研团队，分工协作完成设计、加工、装配、实验等环节，有效
锻炼组织协调能力。
培养学生更富激情的创新实践力。打造创新平台、鼓励科研实践是培养塑造学生创新
能力和工程能力的重要方法。北京航空航天大学探索了递进式项目制育人体系，开设新生
探索、进阶探究、高阶挑战、科学研究等项目，逐步引导学生明确研究兴趣、建构知识体
系、选定技术方向、进行持续攻关。开设科研课堂，让学生在科技创新中锻炼实践能力。
通过产教融合、校企协同卓越工程师培养方式，打造校企双主导科教融汇育人共同体，让
学生在真环境中研究真问题、锻造真能力。
培养学生更加开放的全球胜任力。深化与世界一流大学的合作、搭建高水平大学交流
学习平台是提升学生国际化能力的务实举措。学校构建了联合培养、交换交流等学生海外
学习项目矩阵，多渠道推动学生走出去，增强跨文化理解与交流能力、合作与竞争能力。
新征程上，北京航空航天大学将以培养未来的科学家和卓越工程师为己任，教育引导
学生不断夯实科学基础、涵养人文情怀、打牢工程能力、拓宽国际视野，提升拔尖创新人
才自主培养质量，为建设教育强国、科技强国、人才强国做出更大贡献。
（理论性材料）以人文和科技之翼助力学生成长
来源：人民日报
近期，各类大学生创新创业赛事开展得如火如荼。纵观赛事中脱颖而出的项目，不仅
科技含量不断提升，人文元素也愈加凸显：有的用人工智能帮助文创设计师获得更多灵
感，有的以数字化平台助力乡村教育，有的以虚拟现实等新技术助力文化传承发展……大
学生创新创业有了越来越多的科技感、人文味。
人文浸润科技，科技增益人文。人文与科技在大学生创新创业项目中交汇融通的背
后，是创新模式和人才培养模式的发展变化。传统创新往往囿于某一专业领域，而当下越
来越需要通过人文与科技的贯通融合来解决复杂问题、跨学科问题及可持续发展问题。实
现人文与科技之美交相辉映的关键，就是培养出兼具人文底蕴与科技素养的复合型人才。
要持续增强大学生的人文底蕴。对高校而言，要完善人才培养体系，构建丰富的人文
素养知识学习体系和文化实践活动体系。要注重以文化人、以文育人，开展形式多样、健
康向上、格调高雅的校园文化活动，为大学生提供丰富的文化滋养。对大学生而言，要努
力提高自身人文素养，加强人文知识的学习，自觉用中华优秀传统文化、革命文化、社会
主义先进文化培根铸魂、启智润心。
要不断提升大学生的科技素养，进一步加强科学教育、工程教育，加强拔尖创新人才
自主培养。在校园中，要营造热爱科学、崇尚创新的氛围，让大学生充分感受科技进步的
脉动，心怀科学梦想、树立创新志向。大学生自身也要以更加主动、开放的心态适应新科
技带来的变化，积极关注新技术动态，学习掌握必要的新方法和新工具，让勤奋学习成为
青春远航的动力，让增长本领成为青春搏击的能量。
科学求真，人文求善。增强大学生人文底蕴、提升大学生科技素养，还要在人才培养
体系设计上让两者一体贯通、互为支撑，建设人文科技交融的课程体系与支持保障体系。
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高校要努力培养塑造知识完备、思维开阔、人格健全、志趣高远的青年人才，让大学生以
人文和科技为翼，全面发展，为强国建设、民族复兴贡献更多青春力量。
乡村振兴领域
（理论性材料）不是“网红村”同样能“出圈”
来源：人民日报
近年来，“村BA”“村超”等相继火爆“出圈”，让一些乡村受到广泛关注，也引发
人们思考，如何让普通乡村获得更多发展红利，共促乡村振兴？
“网红村”的兴起没有特定规律，有的是先天条件“人所未有”，有的是误打误撞
“登上热搜”。对普通村庄而言，“网红村”发展的思路、经验和做法有一定借鉴意义，
但不能一味去复制粘贴，而要因地制宜、扬长补短，探寻内在动力，走出适合自身实际、
有着自身特色的发展之路。
乡村振兴的大棋盘里，产业振兴是重中之重。产业兴旺是解决农村一切问题的前提。
一些地方的乡村产业价值功能开发不充分，对农民增收的贡献有限。对这些乡村而言，应
更多地做好基础工作，提高乡村的“自我造血”能力。加大对村级产业经济的打造和支持
力度，在一二三产业融合发展中挖掘乡村多元价值，实现村集体经济发展和村民增收的双
重目标，才能更好实现乡村产业的可持续发展。
一方水土养一方人，发展乡村产业重点是要把握“特色”。以江苏苏州吴江区八坼松
花蛋为例，传统松花蛋加工业受制于粗放的生产方式和低附加值的代工模式，与现代产业
相距甚远。吴江区八坼街道一方面在产品转型升级中把松花蛋做成产业，让村民鼓起“钱
袋子”，另一方面保留部分传统村落原貌、传统工坊、能工巧匠手工业态展示，把“皮蛋
小镇”打造成颇有辨识度的地方名片。这启示我们，发展乡村特色产业，延伸乡村产业链
条，必须和当地资源禀赋紧密结合。
农民是乡村的居住者、生产者和建设者，更是乡村振兴的主体。乡村振兴要激发农民
参与乡村建设的积极性、主动性。应鼓励有条件的农户、家庭农场组建乡村产业共同体，
并参与市场化竞争，让农民在乡村振兴的进程中发挥更大的作用，实现从“要我发展”到
“我要发展”的转变。如此，普通乡村同样能够“出圈”，实现从“薄弱村”到“明星
村”的蝶变。
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医疗领域
（理论性材料）让居民在基层看病更方便
来源：人民日报
最近，北京多家社区卫生服务中心延长服务时间至20 时，让居民可以更便利地选择就
医时间。这是国家卫生健康委发布《基层卫生健康便民惠民服务举措》之后，各地方便城
乡居民就近获得医疗卫生服务的一个缩影。
近年来，我国基层医疗卫生机构网络不断健全，基层医疗卫生服务能力持续增强。但
是，医疗卫生事业发展不平衡、不充分的问题依然突出，主要表现为医疗资源总量不足且
分布不均衡、基层医疗服务能力仍较薄弱等，与人民群众的健康需求还有差距。当前，我
国医疗卫生事业进入高质量发展阶段，必须以基层为重点，加快优质医疗卫生资源扩容和
均衡布局，推动重心下移、资源下沉，加强基层卫生健康服务等薄弱环节，推动大病重病
在本省解决、一般的病在市县解决、头疼脑热在乡镇村里解决。
“大医院人满为患，小社区门可罗雀”，根源在于分级诊疗制度不完善。让预约号源
向基层下沉，是引导居民到基层就医的关键环节。大医院应把部分号源下沉基层，由基层
医生根据分级诊疗需求来分配，增加基层医生的话语权，充分发挥基层医生在分级诊疗体
系中的作用。根据国家卫生健康委要求，紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体牵头的
三级、二级医院，预留至少20%的门诊号源优先向辖区基层医疗卫生机构开放，由基层医
疗卫生机构为辖区常住居民提供上级医院专科门诊预约服务。充分发挥家庭医生在预约转
诊、检查、住院床位等方面的作用，并推动不同机构间检查及检验结果互认共享。同时，
推进中高级职称医师值守门诊，提升门诊服务质量和首诊水平，解决群众就诊中的专业问
题，促进分级诊疗和基层首诊，让居民在家门口就近享受优质高效的医疗卫生服务。
贴近百姓、方便可及、服务周到，是基层医疗卫生机构的优势所在。只有不断提高服
务供给质量，在改善就医感受、提升患者体验上下功夫，才能更好地满足群众的就医需
求。例如，在无急诊服务且诊疗量较大的城市社区卫生服务中心，要优化门诊服务时间，
方便社区居民尤其是上班、上学等人群在家门口就近获得基本医疗、慢病配药、家医签
约、健康咨询等服务。基层疫苗接种门诊要推行预防接种分时段预约，提供预约周末疫苗
接种服务。推行“先诊疗、后结算”一站式服务，提供多种付费渠道和结算方式，方便群
众就近看病开药。
基层医生长期坚守在防病治病最前沿，是广大居民的“健康守门人”，在慢病管理方
面具有不可替代的作用。因此，基层医疗卫生机构要以慢病管理为抓手，为居民提供全方
位全周期的健康服务，推动“以治病为中心”转变为“以人民健康为中心”。例如，全面
实施高血压、糖尿病等慢病长期处方服务，并逐步扩大慢性疾病病种覆盖范围，方便居民
尤其老年人配药开药，减少开药频次；为糖尿病、高脂血症、高血压等慢性病患者提供运
动、饮食处方或建议；加强家庭医生与签约居民的联系，增强签约对象对签约服务的感受
度，形成签约双方互动履约的良好氛围。
加快建立分级诊疗制度，让居民在基层看病更方便，是全面推进健康中国建设的迫切
要求。期待各地各部门完善基层医疗卫生服务体系，提高基层医疗卫生服务能力，夯实城
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乡基层医疗卫生服务网底，切实解决群众看病就医的急难愁盼问题，全方位全周期保障人
民健康。
生态领域
（理论性材料）推动长江文化展现新气象新风貌
来源：人民日报
大江大河对中华文明的产生发展有着深远影响。中华民族的先民利用黄河和长江流域
的自然条件，创造出丰富的物质和非物质文化遗产，为我们留下宝贵精神财富。深入学习
贯彻习近平文化思想，深入发掘长江文化的时代价值，将长江文化遗产与现代文化场景相
融合，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，对于建设中华民族现代文明具有
重要意义。
作为中华民族的母亲河，黄河、长江等大江大河深刻影响了中国农耕社会的生产生活
方式和社会结构，持续地将中华农耕文明推进到人类社会的极高水准。黄河流域的麦
（粟）作文化、长江流域的稻作文化形成不同的文化形态。
发达完备的稻作经济结构，为人口繁衍和文化传承提供重要支撑。目前，全国考古发
现多处8000 年前的水稻农业遗址。其中，除了广东的牛栏洞遗址和河南的贾湖遗址以外，
其余遗址都位于长江流域。水稻种植可以说是人类社会具有划时代意义的“农业革命”，
它让人们有能力获得相对稳定和丰富的生活资料。经历数千年驯化，易于采收、颗粒饱满
的水稻，最终成为中华民族的主粮之一，为人口繁衍生息提供了坚实食物支撑。
据考证，西汉平帝时中国人口已达5900 多万。乾隆初年，人口达到1 亿，乾隆末年增
长到3 亿。人口增加固然有多方面原因，其中粮食供养能力是一大关键因素。长江流域水
稻的供养能力，很大程度上也弥补了黄河流域小米和小麦对人口承载力不足的问题。为了
把长江流域的粮食运到黄河流域，中华民族开凿了连通南北的大运河。大运河贯通长江和
黄河两大水系，成为沟通南北的经济大动脉。绵延千年的大运河同样深刻影响了古代中国
的经济、政治、文化。
长江流域先民丰富的生产活动和文化创造，积累了大量文物、遗迹、遗址资源，造就
了长江流域独特的自然文化景观。例如，湖南新化紫鹊界梯田、江西崇义上堡梯田等展现
着古老农耕文化。2006 年我国公布的第一批10 大类518 项国家级非物质文化遗产名录中，
与长江流域有关的超过半数，如蜀锦、昆曲、南京云锦、安徽宣纸等，成为全人类共同的
文化遗产。全国重点文物保护单位、传统村落、世界遗产，还包括世界灌溉工程遗产、中
国重要农业文化遗产、国家工业遗产、历史文化名城名镇名村、国家考古遗址公园等，还
有长江流域的近现代革命遗迹旧址资源等，构成了规模巨大、类型丰富的长江文化宝库。
长江文化具有开放包容的独特品质。长江通江达海、联通天下，自古就是一条开放包
容的大河。长江流域水稻种植技术向外传播，影响亚洲文明的发展格局。长江与“海上丝
路”连接，一直是瓷器之路、万里茶道的重要生产集散之地。四川邛窑、湖南长沙铜官
窑、江西吉州窑、景德镇御窑厂等也利用长江走向世界，让长江发展成为文化交流互鉴的
重要通道。近代以来，长江促进了中西文化汇聚和交流互鉴，如近代洋务运动等都与长江
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的运输和文化沟通功能相关。
新时代的长江文化展现着新气象新风貌，特别是在生态文明建设中，长江文化意义重
大。习近平总书记指出：“生态环境是人类生存和发展的根基，生态环境变化直接影响文
明兴衰演替。”习近平总书记多次主持召开长江经济带发展座谈会，作出一系列战略部
署。在共抓大保护、不搞大开发的原则下，实施长江十年禁渔、国土空间管控、负面清单
管理等，持续开展生态修复和环境污染治理工程，长江生态系统不断得到保护修复，“一
江碧水向东流”美景重现。长江文化遗产的保护也持续加强。2016 年中共中央国务院印发
《长江经济带发展规划纲要》，2021 年起实施长江保护法，2021 年底正式启动长江国家文
化公园建设，2023 年出台《长江文化保护传承弘扬规划》等。2022 年，长江流域国控断面
优良水质比例达到98.1%，比2015 年上升16.3 个百分点，长江干流连续3 年保持Ⅱ类水
质，“微笑天使”江豚数量增加，中华民族的母亲河正在去除沉疴、焕发活力。
2023 年10 月，习近平总书记主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会，发
表重要讲话强调：“积极推进文化和旅游深度融合发展，建设一批具有自然山水特色和历
史人文内涵的滨江城市、小城镇和美丽乡村，打造长江国际黄金旅游带。”长江文化蕴含
的哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范等，是继续推动文化繁荣、建设文化强国、
建设中华民族现代文明的宝贵资源。我们要做好长江文化保护传承弘扬工作，将长江的历
史文化、山水文化与城乡发展相融合。借助信息技术等现代科技手段，将长江流域的文化
遗产、历史遗迹、非遗活动、传统农业景观、商业体验场所、旅游景区等进行整合，为人
们提供文化、游憩、审美以及教育等价值体验，真正让人们了解中华民族是不懈奋斗进取
的民族、中华文化是博大精深的文化，不断增强历史自觉和文化自信。
案例性材料
乡村振兴领域
产业振兴
（案例性材料）精心描绘乡村振兴新图景
来源：人民日报
峰峦叠嶂，阳光正好，湖南省花垣县双龙镇，记者再访十八洞村，恰逢蜂农收蜜时。
养蜂大户龙先兰割下一块块金灿灿的蜂巢，放入洗净的圆桶。“村里生态好，去年蜂
蜜就卖了40 多万元，这是大山里的希望蜜、自豪蜜、幸福蜜！”龙先兰说，他不仅自己养
蜂脱了贫，还带动本村和周边的100 多名村民一起增收，“日子一年一个新台阶，芝麻开
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花节节高！”
乡村振兴新征程上，一个脱贫户的好日子，折射着一个村庄的好前景。
2013 年11 月3 日，习近平总书记在十八洞村考察时，首次提出精准扶贫的重要思想。
一个大国消除绝对贫困的伟大实践，在这个大山深处、久困于穷的村庄，留下了最为鲜明
的时代印记。
精准扶贫首倡地，如何走好乡村振兴新征程？
新任驻村第一书记龙科，带着思考走进十八洞村：“跟前任工作队和村两委反复商
量，发现答案还是在总书记的嘱托里，‘从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从
哪里增收想明白’。”
多年前种下的千亩猕猴桃，今年销售额超过了400 万元，成了为村里增收的“金果
果”。特色种植，还有没有新路子？
花垣县农业农村局专家现场调研，认为这里“气候、地形、土壤，都适合种油茶。”
村里引进油茶企业，县里建起生产加工基地。“公司+合作社+企业”，产加销贯通。眼
下，计划年产5 万吨的油茶生产线即将落户，据测算，将带动十八洞村及周边数万户农户
参与油茶种植。
如何延长产业链，把更多增值收益留在农村？琢磨好“土特产”文章，思路更开阔。
多年前成立的苗绣合作社，让苗家绝活走出大山，但仍需创新，进一步打开销路。去
年，从事苗绣设计制作的陈国桃，带着团队和市场资源走进十八洞村，一年多时间里，便
推出了50 多样新品，苗绣合作社年销售额增长了10 倍。
发展特色产业，最大的优势还是文旅。
4 个寨子组成的十八洞村，游客一度只往梨子寨跑，顶多留下吃顿农家饭。让寨与寨
手牵手、共富裕，就要“一盘棋”谋划，一寨一特色。
前不久正式运营的十八洞村田园综合体，集教育培训、文化旅游、餐饮住宿和现代农
业为一体，建在当戎寨；蜡染非遗体验馆和古法酿酒体验中心，主打“民俗牌”，布局竹
子寨；村里唯一的大型文化广场，落子飞虫寨，10 月底刚完工，便迎来了一场苗家长龙
宴……
梨子寨参观，当戎寨培训，竹子寨体验，飞虫寨欢歌。10 年间，十八洞村村民人均年
收入从2013 年的1668 元增至去年的23505 元。村党支部书记施金通介绍，今年村集体收
入有望突破500 万元。
跳出十八洞村看均衡，还有更大范围的“一盘棋”。
十八洞村连同周边7 个村，地相邻、人相亲、资源禀赋相近。十八洞村带头，资源共
享、产业共谋、组织联建，一体打造“十八洞片区”。“以点带片、以片带面，让群众的
日子越过越红火。”花垣县委主要负责同志说。
年轻人返乡，新动作接连不断。网络直播、短视频推介……苗寨涌动新活力。村民们
继续撸起袖子加油干，“饮水思源，自立自强”的宣示不仅写在村规民约里，也闪现在点
滴变化间。
践行精准扶贫重要思想，跑好乡村振兴接力赛。湖南省着力处理好“稳”和“进”、
“输血”和“造血”、重点攻坚和整体推进、政府扶持和群众自主等关系，巩固拓展脱贫
攻坚成果与乡村振兴有效衔接。据统计，2022 年，湖南省脱贫户人均纯收入达到15499
元，增长14.4%；脱贫县农村居民可支配收入达到14714 元，增长8.7%。
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综合性材料
科技领域
数字赋能
（综合性材料）数字技术赋能水利建设和发展
来源：人民日报
水库、河道堤防、蓄滞洪区等55 类1600 多万个水利对象信息联动更新，动态汇聚业
务管理数据26.2 亿条，专线获取高分、资源、环境等系列23 颗国产遥感卫星影像资
源……数字技术赋能水利建设和发展，大江大河、国家水网、水利工程全部纳入管理，治
水管水的数字化、网络化、智能化水平不断提升。
今年，水利部数字孪生平台基本建成，七大江河数字孪生流域建设相继实施，数字孪
生水利框架体系基本形成，94 项数字孪生流域建设先行先试任务进入收尾阶段，数字孪生
水利建设稳健起步并取得阶段性成效。
数字赋能，治水管水更智慧
什么是数字孪生水利？“通俗说，是指运用云计算、大数据、人工智能、虚拟现实等
新一代信息技术，采集全量数据，实现江河水库、水网建设、工程调度等的可视化展示，
并进行智能化模拟和前瞻性预演。”水利部信息中心主任蔡阳解释。
——数字赋能，治水更智慧。
今年4 月底，我国首个数字孪生流域建设重大项目——长江流域全覆盖水监控系统建
设项目开工建设。建成后，监测站网将覆盖3791 个断面和上万个规模以上取水口，视频监
视体系能够覆盖160 座控制性水利工程、96 个重要防汛节点、28 个重要采砂江段，助力持
续推动长江大保护。
蔡阳介绍，自然水体投射到数字世界里，规划、设计、调度方案，以及未来可能发生
的情形都能超前推演，为开展防汛抗旱、水资源管理与调配等提供科学决策。
——智慧管理，用水更集约。
坐落在成都平原上的都江堰灌区渠系交织，保障取水用水。“过去，因测量精度不
高、标准不一，灌区用水效率有待提升。”四川省都江堰水利发展中心科信处处长雷刚介
绍，灌区因渠制宜，安装先进计量设施，打造15 款标准化量水秤。上百米宽的主干渠水位
高、波浪大，安装侧扫雷达量水秤；几米宽的支渠和斗渠，水量小，配置接触式水位计量
水秤。水量、水位等数据实时测量，用多少水，就放多少水，量水秤量出明白账。
大中型灌区是保障粮食安全的重要基础设施。物联网、人工智能、5G 等现代信息技术
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覆盖田间地头，供、输、配、灌、排更智能，农业用水更有保障。水利部全面启动48 处数
字孪生灌区建设。
数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程等建设不断推进。广东、浙江等第一批
省级水网先导区，安徽、宁夏等第二批省级水网先导区以及南水北调工程启动数字孪生水
网建设；三峡、小浪底等11 个重点数字孪生水利工程建设取得显著成效。目前全国取用水
在线监测计量点增至5.9 万个，3.8 万多条（个）河湖管理范围内地物实现遥感图斑在线解
译。
算据、算法、算力同步提升
推进数字孪生水利建设，离不开算据、算法和算力的支撑。
数字孪生水利，基础在“数”。“水能产生巨量数据。”水利部信息中心副主任钱峰
介绍，河流长度、水库库容等相对固定的指标，形成了基础数据。气象卫星和测雨雷达、
雨量站、水文（水位）站等实时数据，形成了监测数据。在流域防洪、水资源管理与调配
等业务工作中生成的数据，形成了业务管理数据。下垫面高程、水下地形、BIM（建筑信
息模型）等形成了地理空间数据。此外，经济社会、生态环境等其他领域也会产生与水利
相关的大量数据。
数据庞杂丰富，如何收集？奔腾的黔江上，大藤峡水库大坝高耸，8225 支仪器深埋大
坝中，实时感知温度、湿度；约1700 平方公里的坝区和155 公里河道的建筑信息模型、水
下地形等数据实现完整收集，与珠江流域共享水情、咸情信息。“我们成立数据中心，完
成24 个系统的数据集结，建立数据表1985 张，接入548GB 数据资源，构建了18 个部门专
题可视化页面及4 个大屏页面，为建设数字孪生大藤峡提供数据基础。”广西大藤峡水利
枢纽开发有限责任公司信息中心信息科副科长刘斌介绍。
全息感知，万物皆“数”。水利部提出着力加强“天空地”一体化的感知系统建设，
统筹完善水文、水资源、水利工程、水土保持等地面监测站网的结构、布局、密度，强化
卫星遥感解译以及无人机、无人船图像快速采集与自动识别等新型监测技术应用等。
数字孪生水利，重点在“演”。今年主汛期，水利部信息中心构建海河流域8 处蓄滞
洪区的二维水动力学洪水演进模型，利用遥感、无人机等监测信息，动态识别水体范围和
行进速度等洪水演进信息，逐日推演洪水演进趋势，有效支撑精准化决策。
水利部门夯实算法支撑，深化流域水文、水力学、工程调度等模型的研发应用。水利
部数字孪生平台投入运行以来，率先赋能流域防洪“预报、预警、预演、预案”。目前，
全国降雨形势展望期由20 天延长至30 天，主要江河关键期预报准确率达90%以上，预警
信息靶式覆盖1.3 万多座水库责任人。
数字孪生水利，关键在“算”。在南水北调东线工程，大型泵站接力提水，长江水攀
爬65 米北上。“大型泵站机电耦合，技术复杂，仅靠人工巡查隐患，难免会有疏漏。”南
水北调东线江苏水源有限责任公司科技信息分公司总经理莫兆祥说，声纹AI 监测模型让巡
检从听声音变为“算”声音。模型具备高性能算力，能够从声音大数据库中精准捕捉异
常，及时发出预警。精细管理，为大型泵站群持续健康运行增添保障。
看全国，算力突破催生技术之变。黄河物联网“智能石头”、浙江横锦水库大坝安全
“体检单”、国产重力卫星高分辨率地下水储量变化反演技术等一批创新应用涌现。水库
调度、河冰动力学、潮汐上溯影响及咸情分析等35 项水利专业模型集成应用取得阶段性进
展。
数据共建共享，科技成果加快转化
数字孪生水利建设，是一项技术密集、人才密集、资金密集的创新工程，实现高质量
推进任重道远。
共建共享，让数据流动起来。
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1.7 万多座水库、385 座报汛水文监测站、5 万多个取水口……各类数据源源不断汇
集，助力数字孪生珠江建设。“在上下游、干支流共同协作下，珠江流域（片）138 条省
界河流、近3000 条集雨面积50 平方公里以上的河流数据得到更新补充，完善了珠江流域
数据底板。”珠江水利委员会珠江水利综合技术中心信息室副主任何虹说。
七大流域全力推动数据共建共享。淮河水利委员会获取安徽省2000 余座小型水库雨水
情监测信息，集成了约300GB 的山洪灾害、洪水风险图和水利普查数据。太湖流域管理局
扩大省际、涉水部门信息共享，印发信息共享清单，新增53 座水利工程调度及水量信息、
40 个河道断面水质信息。“水利部门加强数据资源跨地区、跨部门、跨层级的统筹管理，
推动解决数据碎片化问题，为江河湖库精准画像。”水利部信息中心副主任成建国介绍。
水利部将建立全覆盖的数字孪生资源共享平台，实现数据采集、处理等协调推进。
自主创新，加快科技成果转化。
位于北京市房山区的南水北调中线惠南庄泵站，是“南水”入京重要节点。多部门联
合攻关、新技术先行先试，水下机器人、水质应急监测车等设备应用到工程管护中。“软
件、硬件同步提升，构建了集工程安全监测、防汛应急、输水调度、水质安全保障为一体
的数字化场景。”中国南水北调集团中线有限公司北京分公司分调度中心副处长耿兴宁介
绍。
水利部有关负责人表示，接下来将继续聚焦人才、资金、技术等关键要素，强化资源
整合和力量协同，引导在水利工程建设和运行管护预算中科学安排资金，推进自主知识产
权的工程控制体系、专业模型、模拟仿真等关键技术问题研究，持续优化人才培养引进，
大力推进数字孪生水利建设，为全面提升国家水安全保障能力提供更有力支撑。
民生领域
灾后重建
（案例性材料）“确保受灾群众安全温暖过冬”
来源：人民日报
牵挂人民急难愁盼，关心群众安危冷暖。11 月10 日，习近平总书记在北京、河北考
察灾后恢复重建工作，指出“大涝大灾之后，务必大建大治”，强调“确保受灾群众安全
温暖过冬是一项硬任务”，要求“取暖工作务必落实落细，做到每家每户”。
今年7 月底8 月初，华北、黄淮等地出现极端降雨，引发洪涝和地质灾害，造成北
京、河北等地重大人员伤亡。习近平总书记一直牵挂着受灾群众，高度重视防汛抗洪救灾
和灾后恢复重建工作。强调“切实把保障人民生命财产安全放到第一位，努力将各类损失
降到最低”，要求“全力搜救失联、被困人员，做好受伤人员救治和遇难者家属安抚工
作”，嘱咐“确保受灾群众温暖过冬，确保灾区学生有学上，尽快恢复灾区正常生产生活
秩序”……一系列重要讲话和指示批示，为做好各项工作指明了方向、提供了遵循。此次
考察，习近平总书记来到群众家中、走进房屋重建施工现场，详细了解房屋受损、修缮支
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出、施工进展、冬季取暖等情况，对确保广大人民群众安居乐业、温暖过冬提出明确要
求。殷切的嘱托、不尽的牵挂，彰显人民领袖深厚的人民情怀，让受灾地区广大干部群众
倍感温暖、备受鼓舞，凝聚起灾后恢复重建的强大力量。
房屋修缮加固重建，是灾后恢复重建的头等大事。今年9 月，习近平总书记在黑龙江
考察时指出：“灾区下一步的考验就是温暖过冬，要尽快恢复灾区正常生产生活秩序。”
近期，北京、河北等地针对冬季来临，持续加大受损房屋修缮重建进度，给受灾群众带来
实实在在的获得感。北京房山西太平村，地处山区，灾害发生时，“户户都过水”，最后
算下来，需要重建5 户、修缮11 户。如今，修缮重建顺利推进，许多受损房屋修缮工作已
经完成，村民还换了新窗户，把暖气片换成了地暖，比以前更暖和。受损房屋修缮重建，
承载群众生活期盼。对少数经济条件困难的受灾群众，如何保障其住有所居？在河北涿州
刁窝四村，村委会联系施工单位，统一为8 户困难群众在原址建设安置房，大大降低重建
成本，并由村集体先行垫付资金。“比过去老房子住着方便”“过冬也不怕冷了”，村民
的感慨，道出了心中的温暖感受。坚持查漏补缺，把工作进一步做细做实，汇聚基层组
织、党员干部、街坊邻里、各方面专业力量和志愿者的强大合力，加强对困难群众特别是
受灾群众的救助帮扶，才能确保受灾群众的基本生活和安全温暖过冬。
当前，受灾地区房屋修缮、加固的任务已基本完成，任务最重、难度最大的还是重
建。习近平总书记指出：“对重建户，各级党委和政府要格外关心，过渡期有特殊困难、
自身无法解决居住问题的，要给予适当安置。要采取切实有效措施，防止因灾返贫。”受
灾地区党委和政府及有关部门要认真贯彻落实党中央决策部署，再接再厉抓好灾后恢复重
建。从“努力帮助受灾群众和企业、商户渡过难关”，到“家家户户生活和社区居住环境
的恢复”；从“提升城市运行保障能力”，到“大幅度提高水利设施、防汛设施水平”；
从“继续抓紧修复灾毁农田和农业设施”，到“把恢复重建与推动高质量发展、推进韧性
城市建设、推进乡村振兴、推进生态文明建设等紧密结合起来”，都要统筹推进、落实落
细，切实做到让人民群众安心、放心、暖心。
走在河北涿州万全庄村，新铺的沥青路平坦整洁，粉刷的墙面美观大方，墙上胡良晓
月、双塔晴烟等“涿州八景图”引人注目。很难想象，眼前这个美丽的小村庄，3 个月前
刚刚遭受过严重的洪涝灾害。中华民族同自然灾害斗了几千年，这样的重建速度和力度前
所未有、令人惊叹。风雨之后见彩虹。经历过无数风雨的中国人民，在党中央坚强领导
下，齐心协力、迎难而上、不懈奋斗，一定能战胜各种风险挑战，过上更加美好的生活。
执法专题
专项行动
（案例性材料）线上线下结合 优质高效服务
人民日报 》（ 2023 年11 月13 日 第 07 版）
走进山西省太原市迎泽区矛盾纠纷多元调解中心，宽敞明亮的大厅里，信访接待、法
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律服务、劳动仲裁、诉调对接等6 个服务窗口映入眼帘，工作人员正与来访群众耐心交
流。“中心有调解室、人民法庭、心理咨询室等各类机构入驻，当事人的矛盾解决需求可
得到一揽子处理。”中心主任王太忠说。
一站式服务、全周期关注，山西积极探索“枫桥式工作法”，开展矛盾纠纷调解中心
规范化建设，统筹各方力量构建线上线下结合的多元解纷机制，将基层矛盾纠纷化解在前
端。
规范基层调解中心
多元化解矛盾纠纷
王小文等七八个工人情绪激动地走进调解中心，他们在太原做水电暖安装工程，干了
大半年，每人被工程公司拖欠着一两万元的工资。负责接待的调解员李淑燕先倒了几杯
水，安抚当事人的情绪，随后立即联系了工程公司负责人，组织调解。
“我虽然是法人代表，这活儿却不是我负责招的工，而且甲方也欠我们钱呢。”工程
公司负责人说。李淑燕想办法联系到工程的实际负责人和甲方代表，一起当面把话说透。
几次调解下来，双方达成了调解协议，并申请了司法确认。从登记到解决，时间不超过半
个月。对于在外地打工不能到场的工人，调解中心还提供了法律援助。
调解中心大厅一楼设有4 个调解室、1 个心理咨询室，二楼是整体入驻的迎泽区庙前
法庭以及劳动仲裁院。王太忠介绍，目前，调解中心的案件既有当事人直接递交的，也有
综治中心、法院、公安等部门转交的，案件渠道多元；负有调解职能的行政部门、行业调
解组织在中心进行了整合，解纷主体多元；还有线上调解、诉讼、仲裁等手段，解纷形式
多元。“我们成立调解中心的目的，就是让群众实现‘只进一扇门，最多跑一次’。”王
太忠说。
山西依托法院、司法、信访、综治中心等单位的工作场所建立了集合矛盾调处、信访
接待、心理疏导、法律援助等功能的“一站式”调处平台，目前已建成县级平台118 个、
乡级平台1192 个，形成了矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条服务”工作模式。
“2017 年，我们出台了《关于全省矛盾纠纷调解中心（室）规范化建设的实施方案》
等文件，绘制了矛盾纠纷排查化解流程图，推动各级各类调解中心规范化运行。”山西省
委政法委基层治理处处长白守栋介绍，各级调解中心都悬挂有醒目标牌，配备了专兼职调
解员，明确将调解补助经费列入县级财政预算，实现了人员、场地、经费有保障，确保矛
盾纠纷有人管、有人调。
打造线上解纷平台
源头减少诉讼增量
近日，拿到司法确认书和赔偿款的王某妮家属，对诉前调解模式带来的方便深有体
会，“通过线上调解，法官和调解员很快帮我们解决了难题，我们对最后的赔偿结果感到
满意。”
“这是一起医患纠纷，起诉到法院后，法院认为该纠纷事实清楚、责任明确，有调解
基础，快速化解矛盾的可能性较大。”太原市杏花岭区人民法院审判委员会专职委员成永
昱介绍，在征得双方同意后，法院通过人民法院线上多元解纷平台处理纠纷，将案件推送
至山西省医疗纠纷人民调解委员会，由专职调解员组织双方进行调解。调解员邀请医学专
家对本次诊疗过程、损害程度等进行了现场评析，并对后续康复治疗提出了意见和建议。
在杏花岭区法院立案庭办公室，成永昱在电脑上打开线上多元解纷平台，对新增的诉
前委派调解的案件进行分类委派。通过案号，法官可以实时查询案件的基本情况和调解的
进度流程。
“看这起案件，从我们委派给山西省金融消费纠纷人民调解委员会，到该组织委派具
体调解员调解结束、达成和解，仅13 天。如果调解不成，平台会返给法院，进行立案审
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查。”成永昱指着屏幕上的一个案件介绍。
2020 年8 月，山西省高级人民法院推动人民法院调解平台与“山西省社会治安综合治
理云平台”“山西公安掌上派出所”“山西智慧调解服务系统”等各类解纷平台进行融合
对接，建成线上多元解纷平台，邀请省总工会、省共青团、省妇联、省国资委等9 家单位
入驻，构建“一体通调”的对接机制，从源头上减少了诉讼增量。
山西省高院审判委员会委员、立案庭庭长牛向宏介绍，该平台明确了矛盾纠纷化解的
流转流程、渠道、细化职责任务，对接715 家调解组织、1545 名调解员，平台入驻率和纠
纷调解率均位居全国前列。
建立联席会议机制
统筹各方调解资源
不久前，原平市闫庄镇闫庄村的网格员梁兰英在入户走访时发现一起争执。原来，村
民闫某将承包的耕地交由外甥赵某耕种。后来，赵某病故，赵家便把土地转给他人耕种。
闫某认为赵家侵犯了他的权益，赵家却不以为然。为避免矛盾升级，网格员及时将矛盾纠
纷上报至乡镇综治中心。
“看似是简单的土地租赁纠纷，背后矛盾却很复杂。因涉及多个职能部门，而村里的
调解力量又较为薄弱，难以彻底解决。”梁兰英介绍。闫庄镇党委第一时间召开矛盾纠纷
排查化解联席会议，组织信访办、派出所、执法队等具有调解职能的多部门负责人参会。
有关部门查阅相关合同，执法队就土地的耕种情况询问周边农户，找准问题的症结。派出
所民警、村干部、网格员多次上门沟通，最终达成和解方案。
3 月，山西在省、市、县、乡四级建立了基层矛盾纠纷排查化解工作联席会议机制，
吸收15 家职能部门为成员，定期研究解决基层矛盾纠纷工作中存在的问题，统筹调解资
源、加强工作保障。其中，省、市两级矛盾纠纷排查化解工作联席会议机制着眼于安排部
署、解决重特大矛盾纠纷；县、乡两级则聚焦于纠纷排查、化解，健全完善矛盾纠纷多元
化解“一站式”平台。
走进阳泉市平定县矛盾纠纷调解中心，绿、蓝、黄、橙、红5 种颜色的档案盒整齐摆
放。“这是‘五色预警工作法’，我们按照矛盾化解的难易程度进行分级处置。”平定县
联合人民调解委员会副主任石成秀说。
矛盾不出乡镇，复杂问题在县域内解决。“朔州市山阴县的‘炕头+地头调解法’、大
同云州区‘三心工作法’、长治市潞州区化解物业纠纷‘管评调工作法’等，都是基层涌
现的‘枫桥式工作法’，推广这些方法，也是矛盾纠纷排查化解工作联席会议机制的重要
工作。”白守栋说。
2022 年，山西全省共受理排查矛盾纠纷109390 件，化解108921 件，化解率达
99.57%。“山西将继续完善矛盾纠纷多元化解机制，加强‘一站式’平台建设，优化整合
资源，为群众提供优质高效的矛盾纠纷调解服务。”山西省委常委、政法委书记郑连生
说。
法治建设
（理论性材料）法律有尺度 法官有温度
人民法院作为国家审判机关，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
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导，深入贯彻落实习近平法治思想，坚持能动司法贯穿新时代新发展阶段审判工作始终，
真正做到“五个必须”，推动法院工作高质量发展。
坚持能动司法，必须坚定政治立场。坚持能动司法最根本的是要坚持党对人民法院工
作的绝对领导，永葆对党忠诚政治本色，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行
力，形成高度的政治自觉、法治自觉、审判自觉。在正确政治立场和政治观点的指引下妥
善处理各类司法案件，保障宪法法律正确实施，推动党的意志全面贯彻落实，确保党的决
策和部署顺利落地生根。
坚持能动司法，必须转变审判理念。全面落实为大局服务、为人民司法的工作要求，
坚持以人民为中心，强化“如我在诉”意识，切实解决消极审判、机械司法、就案办案问
题。在审判执行工作中兼顾法律、人情和道德因素，坚持法律有尺度、法官有温度。主动
延伸司法职能，坚持实质化解矛盾、解决问题，以更有利于维护当事人合法权益为标准行
使自由裁量权，做强做足化解矛盾、服判息诉的功课。坚持“让法官多跑路，让群众少跑
腿”的工作原则，走出法庭，走下审判台，深入田间地头、厂矿社区、学校医院，听取基
层群众意见，找准案件争议焦点，寻求问题解决方案。
坚持能动司法，必须服务发展大局。人民法院是党领导下的审判机关，服务经济社会
发展大局是法院的重要职责。人民法院要紧紧围绕中央经济工作会议提出的“五个坚持”
经验和“六个统筹”要求，把法院工作置于社会大局中谋划推进。切实找准法院工作服务
经济社会发展大局的结合点和切入点，聚焦人民群众反映强烈的司法问题和社会关切，明
确努力方向，加快改革步伐，在社会治理大格局中不断拓展司法职能，把修复家庭关系、
解决经济纠纷、维护社会稳定作为法院履职尽责的重要考量因素，以能动司法体现人民法
院的担当作为，以审判工作现代化服务保障中国式现代化。
坚持能动司法，必须牢记为民宗旨。要加强诉源治理，推动构建多元主体参与、多种
渠道疏导、多样方式施治的矛盾纠纷多元化解工作格局。要坚持以便民利民为导向，不断
强化诉讼服务功能，实现业务网上办理、流程公开透明、服务智能便利的现代化诉讼服务
体系，让智慧法院建设为审判执行工作赋能，让人民群众充分感受司法的便捷与温暖。要
加快推进审判体系和审判能力现代化，强化民事、刑事和行政案件审判工作力度，准确认
定事实、精准适用法律、统一裁判尺度、作出公正判决。以明确的裁判规则和生效的法律
文书为载体弘扬社会主义核心价值观，营造诚信法治的营商环境和向上向善的社会氛围。
坚持能动司法，必须加强队伍建设。要将司法审判工作和政治建设融为一体，自觉从
政治上、人民群众根本利益上、党和国家工作大局上分析处理问题，推动实现讲政治和讲
法治的统一、案件办理“三个效果”相统一。要严格执行防止干预司法“三个规定”、新
时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令，健全一体推进“三不腐”制度机制，以零容忍态
度严惩司法腐败。要以邹碧华、胡国运、周春梅等先进典型为榜样，时刻铭记人民法院为
人民，深知手中权力是人民赋予，肩上责任是人民期盼，切实提高廉洁自律意识和拒腐防
变能力，永葆忠诚干净担当的政治本色。
