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教鹿鸣)
目 录
理论性材料.............................................................................................................................. 1
思想论述.................................................................................................................................. 1
青春力量...........................................................................................................................1
（理论性材料）以青春力量引风气之先...............................................................1
综合性材料.............................................................................................................................. 2
科技领域.................................................................................................................................. 2
（综合性材料）搭建平台，推动科技创新...........................................................2
基层治理.................................................................................................................................. 3
（综合性材料）提升基层治理的力度和温度.......................................................3
民生领域.................................................................................................................................. 4
乡村短视频.......................................................................................................................4
（综合性材料）乡村短视频，有乡味更要有品位...............................................4
新职业.............................................................................................................................. 4
（综合性材料）新职业激发新活力.......................................................................4
生态领域.................................................................................................................................. 5
（综合性材料）把握“有机生命躯体”的内在规律...........................................5
医疗领域.................................................................................................................................. 6
（综合性材料）补上医养结合产业短板...............................................................6
执法专题.................................................................................................................................. 7
专项执法...........................................................................................................................7
（案例性材料）增强法治意识 构筑“反诈”防线.............................................7
法治建设...........................................................................................................................9
（理论性材料）治理“程序空转” 需有系统思维.............................................9
（综合性材料）聚焦“七个着力” 做强法院文化建设...................................10
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理论性材料
思想论述
青春力量
（理论性材料）以青春力量引风气之先
来源：人民日报
习近平总书记指出：“青年是引风气之先的社会力量。一个民族的文明素养很大程度
上体现在青年一代的道德水准和精神风貌上。”
青年是整个社会力量中最积极、最有生气的力量，应当主动承担社会责任，以青春力
量引风气之先，争当正能量的倡导者、新风尚的践行者。
以青春力量引风气之先，首先应树立正确价值观，扣好人生第一粒扣子。青年处在价
值观形成和确立的时期，最需要精心引导和栽培，抓好这一时期的价值观养成十分重要。
习近平总书记指出：“这就像穿衣服扣扣子一样，如果第一粒扣子扣错了，剩余的扣子都
会扣错。人生的扣子从一开始就要扣好。”要充分发挥社会主义核心价值观对个人价值观
的引领塑造作用，将国家的富强、民主、文明、和谐作为价值目标，将社会的自由、平等
公正、法治作为价值取向，将爱国、敬业、诚信、友善作为个人行为的价值准则，自觉做
社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。
同时应加强道德修养。新时代青年应该注重培养良好的道德品质和行为习惯，明大德
守公德、严私德，从做好小事、守住小节做起，继承中华民族自强不息、敬业乐群、扶正
扬善、扶危济困、见义勇为、孝老爱亲的传统美德，弘扬团结统一、爱好和平、勤劳勇敢
自强不息的民族精神，积极倡导和践行社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，把正
确的道德认知、自觉的道德养成、积极的道德实践紧密相结合，不断修身立德、打牢道德
根基，努力成为良好道德的践行者和移风易俗的推动者。
还需注重发挥榜样的示范带动作用。日前，第二十一届全国青年文明号评选结果揭晓
其中有以讲好红色故事、传承红色基因为己任的西柏坡纪念馆青年讲解员，有怀揣创业热
情的“蓝火焰”青年众创空间成员，还有把我国不锈钢精密箔材的制作工艺提高到世界领
先水平的中国宝武太原钢铁（集团）有限公司“手撕钢”青年创新创效基地的青年工
人……一个个努力奔跑、勇敢追梦的身影激励着广大青年崇德向善、见贤思齐。新时代青
年应以这些优秀的先进典型为榜样，在全社会营造向榜样学习、崇尚先进的浓厚社会氛围。
时代召唤青年、塑造青年、成就青年，青年感知时代、融入时代、推动时代。以青春
力量引风气之先，不但能为个人的成长进步播洒阳光雨露，也能为社会的美好和谐注入强
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大暖流。青年始终拼搏奉献、向上向善，才能在激情奋斗中绽放青春光彩，为实现中华民
族伟大复兴的中国梦贡献青春力量。
综合性材料
科技领域
（综合性材料）搭建平台，推动科技创新
来源：人民日报
来源：人民日报
近日，中国科学技术发展战略研究院发布的《国家创新指数报告2022—2023》显示，
中国创新能力综合排名上升至第十位，向创新型国家前列进一步迈进。当今世界百年未有
之大变局加速演进，围绕科技制高点的竞争空前激烈。我国成功迈入创新型国家行列，在
许多领域取得重大成果。同时也要看到，我国科技创新体系整体效能有待提升，尤其是在
重大科技创新中，科技对产业的支撑能力亟待增强。
党的二十大报告提出，“完善科技创新体系”“提升国家创新体系整体效能”。国有
企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。在关乎强国建设和民族复兴的重大
科技创新中，国有企业要发挥好科技创新组织平台作用，在构建国家创新体系中当好桥梁
纽带，推动创新资源高效协同。
发挥好基础保障平台作用。重大科技基础设施是实现重大科技创新的前提，因其投资
大、周期长、风险高，仅靠一家或几家科技创新企业难以完成。在这一领域，国有企业要
勇担使命，围绕前景好的战略性科学工程系统性布局，为重大科技创新提供科技研发、成
果转化等共用共享基础设施，不断提升科技创新的原创性和引领性。
发挥好协同创新平台作用。创新是第一动力，协同是激发动力的重要催化剂。当前，
科技创新呈现集聚化、融合化、协同化发展趋势，创新资源要素加速向重大创新平台汇聚
国有企业要主动作为，围绕重大科技创新发展需求，加大创新资源整合，明确协同模式，
建立合作机制，通过项目合作、产业共建、搭建联盟等方式，打造创新联合体、共建联合
实验室，推动产业链上下游企业紧密对接，加快共享资源、共同研发、共同转化。
发挥好资源集聚平台作用。推动产业链创新链融合发展，是实现重大科技创新的重要
路径。国有企业要紧紧围绕国家战略需求，明确自身在创新资源集聚平台中的定位，努力
成为产业发展引领者、技术创新推动者、公共服务提供者。要充分利用国家和区域政策优
势，加大资金投入和资本支持，围绕产业链上下游，加大科技企业、金融机构、科研平台
中介组织招引和培育力度，构建各主体相互关联、互动合作的完整产业生态系统。
发挥好战略支撑平台作用。国有企业要以创新链、产业链、资金链、人才链、政策链
融合为抓手，加快打造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企
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推动有效市场和有为政府更好结合，助力实施重大国家战略、推动重大科技创新、为人民
群众提供更多创新产品，为加快建设科技强国、实现高水平科技自立自强提供有力支撑。
基层治理
（综合性材料）提升基层治理的力度和温度
来源：人民日报
更好回应群众关切，及时解决急难愁盼问题，以服务群众实效打动人心、温暖人心、
影响人心、赢得人心
习近平总书记指出：“基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕
打造高品质生活的基础性工程，各级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上，确保
取得扎扎实实的成效。”近年来，山东省巨野县围绕群众需求，持续创新治理模式、推动
力量下沉、优化工作机制，让基层治理更有效能，也更有力度、更有温度。
坚持党建引领，夯实基层治理根基。基层治理是国家治理的基石，党的领导是加强基
层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证。我们成立党建引领基层治理工作领导小组
下设网格治理等4 个专项工作组，形成了齐抓共管的城乡基层治理工作推进机制。同时，
以全省中小城市基层党建试点县为契机，进一步优化治理格局，按照“15 分钟党群服务
圈”标准，将城区优化调整为15 个城市社区、106 个小区，每个社区建设1 处党群服务中
心，让党的组织和工作更加贴近群众。实践证明，推动基层党建与基层治理深度融合，有
助于进一步提升社会治理效能。
力量下沉一线，聚焦群众急难愁盼。推动治理重心下移、资源力量下沉，破解群众反
映强烈的难题，才能更好促进基层治理提质增效。一方面，我们着力选优配强城乡社区干
部，推荐社区“两委”成员、社区工作者等担任小区党支部书记，选派160 多人任驻村第
一书记、300 多人为驻村工作队员，不断提升基层党组织服务群众能力。另一方面，完善
网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，将人力资源、医保低保等80 余项
与群众生活密切相关的事项下沉社区，配备社工提供“错时延时”服务，实现一站式办理
同时，积极开展线上服务，开发“麒麟云社区”便民服务平台，推行“居民下单、平台派
单、公司接单”服务模式，持续提升群众工作生活便捷度。更多资源力量下沉一线，解决
问题更高效了，党群关系更融洽了，群众的获得感也不断增强。
创新治理模式，促进共建共治共享。加强和创新基层社会治理，需要不断完善共建共
治共享的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。我们坚
持问需于民，在基础设施建设等重要事项上，通过召开群众议事会等形式，认真听取群众
意见建议；坚持问计于民，在产业项目等经济发展问题上推行“事务共商”，每周在乡村
振兴示范片区召开联建议事会，由包村干部、村党组织书记、党员群众共商发展思路，还
组织社区、村里的“明白人”“热心人”参与基层矛盾纠纷化解，促进邻里和谐。充分发
挥群众的主体作用，集众智、汇众力，才能汇聚起安居乐业、致富兴业的强大合力。
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基层强则国家强，基层安则天下安。新征程上，我们将进一步加强党建引领、整合基
层资源、动员各方力量、强化为民服务，不断把基层党组织的政治优势、组织优势转化为
发展优势和治理效能，更好回应群众关切，及时解决急难愁盼问题，以服务群众实效打动
人心、温暖人心、影响人心、赢得人心。
民生领域
乡村短视频
（综合性材料）乡村短视频，有乡味更要有品位
来源：人民日报
近年来，各类短视频纷纷聚焦乡村。无论田间地头还是樵村渔浦，社交平台上发布的
乡村风光、特色美食、传统手工艺等，展示了多姿多彩的乡村生活与文化，在一定程度上
唤醒了人们对田园生活的向往。
数字化浪潮之下，短视频凭借“短、平、快”的特性与传播特点，受到不少人的欢迎
一些农民朋友通过拍摄短视频展示自己的家乡、生活和特色农产品，不仅让更多人感受到
乡村的美好，还增加了收入。乡村短视频成为农村网民进行多元表达的有效载体，也为乡
村文化传播提供了新渠道。
然而，乡村短视频的发展也遇到了一些问题。有些“网红”在商业利益驱动下，一味
追求流量，发布的短视频过于注重娱乐性和猎奇心理，让乡味变了味。有些短视频甚至出
现庸俗、低俗、恶俗等内容，污染了网络空间，给乡村形象带来负面影响。
充满乡味的短视频之所以能“出圈”，原因在于独特的乡土风情、淳朴民风。这是中
国人心底抹不去的乡愁、割舍不掉的情愫。如果让那些俗不可耐的短视频内容大行其道，
不仅不利于乡村文化振兴，更会丢掉乡村文化的本色。
乡村短视频，有乡味更要有品位。好的短视频不仅要有好的拍摄技巧和画面效果，更
要有好的内容和文化内涵。展示乡村风物，展现乡村文化和特色，强化细节与环境的呼应
人与自然的融合，乡村短视频才能给观众以更加清新、亲切的体验。一些好的乡村短视频
融入了传统文化元素，让乡村之美有了文化的厚重感和艺术的精致感。比如，有的短视频
描绘幽静山村中的四季流转、辛勤劳作、一日三餐，捕捉晨昏的细节之美，值得借鉴。乡
村短视频多些真实、有益的乡村表达，让农民朋友通过短视频讲故事、话乡村、聊风物，
才能更好提升内容品位。
还应加强监督管理。相关部门应健全法规制度，对短视频行业进行规范管理和监督，
引导平台和机构主动承担主体责任。此外，还可通过举办短视频大赛、评选优秀短视频等
方式，鼓励吸引广大用户参与、分享、制作更多反映时代特征、群众喜爱的高品质乡村短
视频。疏堵结合，才能让更多人喜爱乡村、支持乡村发展，把乡村的美好传播到更远的地
方。
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新职业
（综合性材料）新职业激发新活力
来源：人民日报
“土豆选美师”“土豆经纪人”……近年来，湖北恩施产的小土豆深受消费者喜爱，
产业链发展也蒸蒸日上，种土豆、收土豆、拣土豆的人们都能从中获益。小土豆带火了乡
村游，“长”出来新职业，为乡亲们带来实打实的经济效益。
就业是民生之本。近年来，从无人机驾驶员到数据库运行管理员，从民宿管家到乡村
规划师，随着创新驱动发展战略深入实施，新产业新动能持续增长，新岗位新职业不断涌
现，为稳就业提供了新的增长点。自2019 年以来，人力资源社会保障部会同有关部门发布
了5 批新职业，同时组织修订颁布2022 年版国家职业分类大典，净增新职业158 个，新职
业就业形态劳动者数量持续增加。这是经济发展、技术进步和产业升级的结果，也是追求
美好生活、实现高质量发展的必然要求。
习近平总书记指出：“要提高经济增长的就业带动力，不断促进就业量的扩大和质的
提升。”全面落实就业优先政策，把推动实现更加充分更高质量的就业摆在突出位置，就
要把握好新一轮产业革命、数字经济等带来的机遇，在开辟新赛道、塑造新动能中拓展就
业新空间。创新思路、因势利导，不断涌现的新职业必将为人尽其才提供新舞台，为高质
量发展添加新动力。
生态领域
（综合性材料）把握“有机生命躯体”的内在规律
来源：人民日报
“微笑精灵”江豚又回来了！前不久江苏南京市开展“长江江豚保护主题月”活动，
200 多名市民作为“江豚同步调查员”，用相机定格下“微笑精灵”一次次嬉戏、腾跃的
身影。监测数据显示，11 月7 日至14 日期间，长江江苏段共观测记录到长江江豚86 头次，
种群数量稳步增长。
岸在变绿，水在变清，一度成为濒危物种的“微笑精灵”江豚如今频频露脸，长江经
济带生态环境嬗变的背后，有“十年禁渔”的久久为功，更有“共抓大保护、不搞大开
发”的勇毅笃行。正所谓，认识决定眼界，理念决定思路。习近平总书记深刻指出“自然
生态系统是一个有机生命躯体”，强调“治愈人类对大自然的伤害，首先要充分尊重和顺
应自然”，为我们推进生态环境保护提供了正确的认识论、科学的方法论。新时代以来，
始终把自然生态系统当做“有机生命躯体”，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持山水
林田湖草沙一体化保护和系统治理，我国生态文明建设变化振奋人心、成就举世瞩目。
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“有机生命躯体”，说的就是自然生态系统有其自身发展演化的客观规律。“不违农
时，谷不可胜食也；数罟不入洿池，鱼鳖不可胜食也；斧斤以时入山林，材木不可胜用
也。”《孟子》中这段话体现出中国古人对这一客观规律的认识与把握。几千年来，我国
先民很早就懂得“取之有度，用之有节，则常足”的道理，形成了天人合一、道法自然、
万物并育的生态理念。马克思认为“现在的社会不是坚实的结晶体，而是一个能够变化并
且经常处于变化过程中的有机体”，恩格斯说“自然界的所有过程都处在一种系统联系
中”。由此观之，将自然生态系统视为“有机生命躯体”，既是传承千年的智慧，也是对
马克思主义社会有机体理论和自然生态观的创新发展。
正如人体通过代谢进行能量转换、依靠免疫系统抵抗病毒，自然生态系统这个“有机
生命躯体”也具有自我调节、自我净化、自我恢复的能力，关键要处理好自然恢复和人工
修复的关系。（例子）新时代以来，码头、砂厂、化工企业“关改搬转”，破解“化工围
江”，长江大保护护航“一江碧水向东流”；三江源、大熊猫、东北虎豹等首批国家公园
设立，保护面积达23 万平方公里，呵护“万类霜天竞自由”；持之以恒植树造林种草，绿
色版图不断延伸，重点治理区从“沙进人退”走向“绿进沙退”……实践告诉我们，给大
自然休养生息足够的时间和空间，在依靠自然的力量恢复生态系统平衡的基础上，把自然
恢复和人工修复有机统一起来，因地因时制宜、分区分类施策，就能找到生态保护修复的
最佳解决方案。
进一步看，自然生态系统环环相扣、相互依存、紧密联系，任何一个环节出问题都会
影响肌体健康，必须把握自然生态系统这个“有机生命躯体”的内在规律，更加注重治理
的系统性、协同性、有效性。内蒙古乌梁素海的生态修复和治理就是有力证明。（例子）
最初“就水治水”，迟迟不见效；遵循综合治理、系统治理的理念，深刻认识到问题表现
在湖里、根子在岸上，治沙造林、防治农业面源污染、加强城镇生活污水处理等多管齐下，
成效明显。正如习近平总书记深刻指出的：“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在
山，山的命脉在土，土的命脉在林和草”。把握自然规律，充分尊重和顺应自然，从系统
工程和全局角度寻求新的治理之道，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，才能实
现人与自然和谐共生。
“万物得其本者生，百事得其道者成。”做好各项工作，“把握规律性”都是一个重
要要求。把握“有机生命躯体”的内在规律如此，我们看问题、作决策、办事情，亦当如
此。
医疗领域
（综合性材料）补上医养结合产业短板
来源：经济日报
一段时间以来，作为应对人口老龄化的重要举措，发展医养结合产业成为题中之义。
国家卫生健康委日前会同国家中医药管理局、国家疾控局研究制定了《居家和社区医养结
合服务指南（试行）》，对医养结合服务的基本要求、服务内容、服务流程等方面作出规
范。这对于进一步完善社区居家养老服务网络，构建居家社区机构相协调、医养康养相结
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合的养老服务体系，具有重要的指导作用。
当前，我国医养结合产业尚处于起步阶段，各地服务体系初步建成，融合模式不断创
新，经营主体参与动力持续激活。但与此同时，医养结合的标准、协同、人才和设施等方
面的一些短板弱项仍未得到有效解决，特别是医养结合人才短缺，存在从业人员专业化程
度不足、薪酬较低、职业技能提升受限、晋升通道狭窄等问题。对此，要有针对性地施策
进一步健全医养结合人才培育机制，强化多方协同合作，加强医养结合人才队伍建设，托
起最美“夕阳红”。
一方面，多渠道培养和输送一批专业医养结合人才。医学院校拥有强大的专业教育资
源，应根据医养结合产业特点和市场需求，完善相关课程体系，在原有医疗专业的基础上
增设养老、护理、康养等课程内容。全面推广校企合作机制，鼓励医学院校与养老机构、
医疗机构、基层社区等合作，共同培育医养结合人才，建立一批高水平的医养结合实践教
学基地，为学生提供实践教学的场所和机会。根据医疗、护理、康养等专业的特点，通过
各类实践教学、实习实训等方式，提高学生的实践能力和职业素养，更好地适应市场需求
为老人提供高水平的专业医养结合服务。促进医疗机构与养老机构、基层社区紧密合作，
引导社区综合服务平台广泛对接老年人需求，鼓励医护人员根据个人职业定位和生活需要
在医疗和养老两个领域之间自由流动，实现自然转型与融合，加快形成智慧养老服务新业
态。确保转型后的医护人员能获得持续的教育与进修机会，使他们的技能和知识可以与时
俱进，从而不断增强医养结合服务的质量。
另一方面，构建灵活多元的融资模式。政府可通过财政拨款、专项资金等方式，增加
对医养结合领域的投入，夯实基础，实现托底。通过设立医养结合产业基金、养老产业投
资基金等方式，吸引更多社会资本进入这一领域，探索可行的盈利模式，并鼓励社会资本
与具有实力的企业、机构合作，共同投资医养结合项目。引导金融机构支持健康养老事业
创新金融产品和服务方式，为医养结合项目提供融资支持。例如，可通过银行贷款、融资
租赁、发行债券等方式，获取项目发展所需资金。倡导社会各界参与医养结合服务，设立
公益基金，接受社会捐赠，通过公益活动、慈善拍卖等方式，多方筹集资金支持医养结合
项目。对于市场化发展、盈利前景可观的医养结合项目，可通过引入战略投资者或上市融
资等方式，获取长期稳定的发展资金，帮助其拓展市场，提升从业人员待遇，进而实现可
持续经营发展。
执法专题
专项执法
（案例性材料）增强法治意识 构筑“反诈”防线
来源：人民日报
“双11”前夕，中国消费者协会发布提示，指出一些不法分子通过非法渠道获取消费
者购物信息后，冒充电商或物流客服，利用“商品有质量问题”“快递丢失”“会员充值
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出现问题”等话术，谎称要进行超额赔付，诱导消费者下载虚假APP、加入赔付群等，骗
取消费者钱财。
大闸蟹礼品卡、快递丢失赔付、航班取消陷阱……近段时间，本报收到多位读者来信
网友留言，反映电信网络诈骗花样翻新，披上“新马甲”，提醒公众注意，不要上当。记
者在采访中发现，此类骗局多与个人信息泄露问题有关。有关部门应高度重视个人信息泄
露问题，提升公众法治意识，从源头上切断电信网络诈骗“黑色产业链”。
假冒大企业、知名品牌甚至政府部门工作人员，骗取受害人信任
据安徽望江县公安局民警崔执胜介绍，不久前，他们接到一起群众报案，当事人收到
不知谁寄来的快递，里面是一张精致的大闸蟹礼品卡。“他按照卡片引导，扫码后进入聊
天界面，客服看着挺正规，核对了蟹卡上的信息，又发给他一个新的二维码。他扫码进入
群聊，看到群公告要求下载APP 后完成刷单任务，感觉不对，立刻报警，这才避免了财产
损失。”崔执胜说。
近段时间，有不少人收到过类似的不明快递，有的是“0 元提货卡”“礼品卡”“刮
刮乐”，还有的是手机支架、小风扇、中性笔等小礼品。快递中往往印有二维码，提示扫
码后才能领奖或提货。记者在采访中发现，此类骗局堪称早期街头扫码送礼套路的升级版
都是打着免费的招牌，以小惠小利做诱饵，诱骗当事人一步步去完成更大的“任务”，领
取更高价值的“奖品”，殊不知，骗子也借此骗走了钱财。
江苏泰州市警方近日发布一则案例，清晰呈现诈骗套路：10 月8 日，王女士收到一份
装有“乡村振兴实施方案”红头文件的快递，上面有一个企业微信二维码。王女士扫码后
加入名为“乡村振兴大家庭”的聊天群，成员有数百人，不少人都在群内晒出成功领到
“扶贫款”的截图。王女士信以为真，随即添加群管理员为好友。对方自称是“扶贫办”
的工作人员，称国家要发放一笔专项“扶贫款”。王女士通过对方发来的链接下载了
APP，注册填写了个人信息。不久，对方声称审核已通过，但需要王女士缴纳2%的“激活
金”才能领取“扶贫款”。在对方引导下，王女士向指定账户转账29400 元。对方又表示
还要缴纳个人所得税，王女士又转账53800 元。当王女士准备领取“扶贫款”时，平台显
示“银行卡号填写错误，需缴纳解冻金107600 元”。此时，王女士才觉得事情有蹊跷，赶
紧报警。
类似这样的骗局其实有迹可循，骗子通常假冒大企业、知名品牌甚至政府部门的名义
通过一套精心设计的话术，逐步骗取当事人信任，然后编造种种理由，要求当事人转账或
汇款。
张先生3 年前曾在某网上培训机构参加过短期培训。前不久，他两次接到这家培训机
构寄来的快递，内有一张以国家部委为抬头的退费通知。张先生按照要求扫码进群办理退
费。扫第一个快递的二维码进入一个QQ 群，在工作人员的引导下，他下载了名为
“12315”的APP，界面看上去与官方的“全国12315”非常相像。不料，他提了一个质疑的
问题便被踢出了QQ 群。当他扫第二个快递的二维码时，被引导下载了一个名为“京东内
部商城”的网页。“假冒网页与官方网站高度相似，不仅有著名的品牌标志、广告词等，
页面布局、色调也与官网相仿。”张先生说，工作人员表示可以通过“内部商城优惠券的
形式”办理退费，如充3000 元返还3300 元、充10000 元返还12000 元等等。张先生先以
小额充值，没想到真的返还了，但当他大额充值后，银行卡便被冻结，QQ 群也无法登录。
在公安部网安局近日发布的一批警示案例中，有的犯罪分子为了骗取当事人信任，甚
至伪造了“银保监会”的官网，其以假乱真的程度，让一般公众都无法分辨。
个人信息泄露，让犯罪分子能够精准定位到受害人
10 月中旬，一名网友在社交平台上详细讲述了她所经历的航班取消骗局，引起广泛关
注。据她介绍，她在某电商平台上订了一张机票，起飞前一天突然接到自称是客服的电话
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教鹿鸣)
说航班因故取消，将通过支付宝赔付她300 元，但要下载一个视频会议APP，同时在支付
软件上及时打开理赔通道。在“客服人员”的一步步引导下，这位网友不知不觉掉入陷阱
最终被骗11 万余元。
“个人信息泄露让诈骗分子能够精准定位到被害人。”上海靖予霖律师事务所黄洪连
律师说，一般有两种情况导致个人信息泄露：一是通过技术手段侵入计算机系统非法获取
二是通过相关组织内部人员非法获取，“无论哪一种情况，公民个人都很难防范。”
目前，电信网络诈骗已经形成了一条黑色产业链，其中涉及“人员链”“信息链”
“技术链”“资金链”等多个环节。对于此类骗局，防止个人信息泄露、阻断“信息链”
是关键一环。湘潭大学法学院教授邓春梅表示，对于正常经营管理活动中合法获取的公民
个人信息，相关单位与部门应切实负起保护责任，企业应加强员工培训，提高员工对消费
者个人信息的保护意识及责任意识。对于银行、航空公司、电商平台等需要大量采集个人
信息的企业，应要求设立专人专岗，并明确岗位职责。
最近，浙江温州市公安网安部门查处了一起侵犯公民个人信息案。某大药房数据分析
师利用职务便利将大量交易数据导出并售卖，目前已被依法刑事拘留。同时，该药房因未
履行数据保护义务造成数据泄露，也被处罚。
邓春梅认为，为了保护个人信息权益，规范个人信息处理活动，应加强个人信息保护
法的执法力度，将法律条款规定落到实处。首先要加强行政监管，切实履行个人信息保护
责任，相关职能部门应联合起来、积极作为，加大对非法泄露个人信息行为的监管与惩处
其次，司法机关也应加强对此类案件的审判工作，依法严肃追责。
“此外，还应提高泄露个人信息的违法成本，提高惩罚额度。如果企业只需赔偿几千
元，对企业来说影响甚微。与此同时，还要加大对违法行为的曝光，以及对典型案例的宣
传，引导公民、企业和全社会共同提高个人信息保护意识及法律责任意识。”邓春梅建议
鉴于部分个人信息是从倒闭企业中非法流出的，此类情况治理相对棘手，可以考虑建立倒
闭企业法人代表信息安全责任制度。
提升公众法治意识，普及法律常识，构建防止被骗的心理防线
崔执胜认为，拒绝诱惑是防止被骗的第一道心理防线，“遇到不明事项，应保持一定
警惕性。如果发觉受骗，第一时间报案，公安机关可与银行紧密合作，进行冻结止付，及
时帮助当事人止损”。
黄洪连坦言，电信网络诈骗犯罪往往分工严密，且诈骗组织者常在境外，公安机关打
击此类犯罪时比较困难，也增加了被害人挽损的难度。他提醒：“被害人遭受钱款损失，
不仅可以依法控告诈骗分子，还可以控告为犯罪提供上下游服务的人。”
“在电信网络诈骗犯罪的链条中，帮助行为已逐渐成为重要一环。”安徽砀山县读者
刘效仁说。近日，某地警方发布了一条短视频，一名青年因“帮信罪（帮助信息网络犯罪
活动罪）”被刑事拘留，没想到，视频下近11 万条评论都在询问“什么是‘帮信罪’”。
据了解，2015 年刑法修正案（九）新增了“帮信罪”，规定明知他人利用信息网络实施犯
罪，为其犯罪提供互联网接入、服务器托管、网络存储等技术支持，或者提供广告推广、
支付结算等帮助的，涉嫌犯罪。据今年全国两会上最高人民检察院工作报告披露，全国检
察机关起诉非法买卖电话卡和银行卡、提供技术支持、帮助提款转账等犯罪从2018 年137
人增至2022 年13 万人。
有的科技从业人员抱着“赚快钱”“炫技”等想法，通过非法出售、出租专业设备或
工具，帮助上游实施犯罪，沦为犯罪的“技术助攻”，甚至助推了网络诈骗迭代升级。有
读者建议，应通过法治宣讲、公开听证等方式，普及法律常识，尤其要加强送法进校园工
作，提升青少年法治意识。
近日，公安部会同有关主管部门起草了《电信网络诈骗及其关联违法犯罪联合惩戒办
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法（征求意见稿）》，提出非法买卖、出租、出借电话卡、物联网卡、固定电话、电信线
路、短信端口、银行账户、支付账户等3 张或3 次以上者均被列为惩戒对象；而惩戒对象
为单位的，可以同时对单位法定代表人、主要责任人等实施惩戒。
法治建设
（理论性材料）治理“程序空转” 需有系统思维
来源：人民法院报
法为“天下之公器”，其生命力不仅在于公正，也在于效率。习近平总书记指出，
“司法体制改革成效如何，说一千道一万，要由人民来评判”。公平正义作为非物质的价
值理念，只有在被人民群众感受到时才具有现实意义。审执过程中，要破解程序空转，努
力答好“以人民为中心”的时代考卷。
程序空转治理认知逻辑在于“以人民为中心”。“厉民之事，毫末必去”，程序空转
专项治理是“坚持以人民为中心”的应有之义。这些年，法院各项审执质效数据持续改
善，但空转的审执程序、未决的“睡眠”案件，成为法治走进人心的一大障碍。程序空转
治理对法院而言是审执流程的焕新重塑，更是刮骨疗毒式的自我革命，旨在矫正消极内耗
的司法理念、压缩权力行使的任性空间，让人民群众成为审判体系和审判能力现代化的最
大受益者。究其根本就是用最少的程序解决人民群众的每一个纠纷，凡是一件案件能解决
的尽量避免衍生出第二件案件，凡是一审能解决的尽量不进入二审、再审，凡是审判能解
决的尽量避免进入执行程序。只有全面“挤出”无正义内核的不当程序、多余程序、非必
要程序，让程序去繁去冗、环环相扣，才能在司法资源投入更少、当事人感受更好的维度
上解决“当事人一件事”。
程序空转治理应作出系统性考虑。“工欲善其事，必先利其器”，程序空转治理要以
人民群众的体验和感受为最高标准，体现在每一起案件的群众“满意而归”，浓缩于“程
序比”等审判质效指标的全面优化。要从“纠纷需要得到解决”到“我要如何解决纠纷”
的理念转变，从被动处理到主动出击的姿态转变，要求法官不能成为法律的“自动售货
机”，机械适用证据规则，而应当抽丝剥茧、通盘考虑，进而直击要害、一石千浪。通过
强化裁判智慧指引，发挥检索类案、关联案件功效，深度挖掘司法数据潜在价值，促进裁
判规则和法律适用标准统一；要加大虚假诉讼、滥诉打击力度，对当事人无理缠诉，或企
图通过虚假诉讼、故意制造管辖连接点等行为依法追究责任；要综合运用云计算、人工智
能等数字信息技术，用宏观的司法大数据应用提升案件整体的精准管控水平。
程序空转治理源头在于诉源治理。习近平总书记提出“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺
在前面”，是对矛盾纠纷化解规律的深刻把握和高度概括。程序空转治理，应当包含“不
进入程序”这一更深层次的内涵，根脉应当在于诉源治理，根深则叶茂，本固则枝荣。无
论经过办案机关多少程序环节、被统计为多少“案件”，对当事人来说，源头就是一起矛
盾纠纷。所以，要回归司法程序的原本旨意，着眼纠纷的一次性解决，注重诉源治理，注
重调解和解；要强化裁判文书说理和判后答疑，注重法官释明权的运用，平衡当事人举证
和法院依职权调取证据的关系；重视初信初访的督办落实，尽可能快、尽可能早地实现
“案结事了人和”。
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（综合性材料）聚焦“七个着力” 做强法院文化建设
来源：人民法院报
在以审判工作现代化推进中国式现代化的新征程上，人民法院必须坚持以习近平文化
思想为指引，聚焦“七个着力”，在五个方面下功夫，努力谱写“为大局服务、为人民司
法”的新篇章。
全国宣传思想文化工作会议10 月7 日至8 日在京召开，会议首次提出了习近平文化思
想。习近平文化思想既有文化理论观点上的创新和突破，又有文化工作布局上的部署要求
明体达用、体用贯通，为做好新时代新征程宣传思想文化工作、担负起新的文化使命提供
了强大思想武器和科学行动指南。在以审判工作现代化推进中国式现代化的新征程上，人
民法院必须坚持以习近平文化思想为指引，聚焦“七个着力”，在以下五个方面下功夫，
努力谱写“为大局服务、为人民司法”的新篇章。
坚持政治文化铸魂，始终保持忠诚本色。人民法院担负着维护国家政治安全、确保社
会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重大使命，必须始终把政治建设摆
在首位，毫不动摇坚持党对人民法院工作的绝对领导。要聚焦用党的创新理论武装干警这
个首要政治任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，教育引导干
警深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到
“两个维护”，真正将“从政治上看，从法治上办”内化于心、外化于行。
坚持典型文化凝心，充分激发队伍活力。一个先进典型就是一个正的“能量源”，一
群先进典型就是激发队伍整体活力的“反应堆”。要从服务保障大局、审判工作全局的高
度，以系统观念统筹谋划，在选树和宣传先进典型上齐发力。既着眼推出在本地区乃至全
国法院系统立得住、叫得响的重大先进典型，也要注重在各审判领域发现和选树一批身边
先进典型，形成一个可学可做、可追可及的先进典型矩阵。既积极向社会面宣传推介先进
典型，也要加大内部宣传学习力度，充分发挥先进典型的示范引领作用，努力营造包容向
上、携手并进、共同发展的浓厚氛围。
坚持载体文化育人，持续壮大人才队伍。以文育人，应坚持项目化工作理念，一体推
进政治素质、业务素质和职业道德素质培养，源源不断向以审判工作为中心的各项工作提
供强有力的人才支撑。建好、用好“党建实训阵地”，不断深化初心教育、党性教育、职
业道德教育。充分发挥机关团委、机关工会作用，开展丰富多彩的文化体育活动，不断锤
炼“顽强拼搏、勇争第一”的意志品质。开展专家示范庭审、审判质量大家谈等活动，引
导干警在增强业务本领、提升审判质效上集中精力、持续发力。鼓励庭、室以党建创新为
牵引，加强文化建设，营造积极向上、催人奋进的人文环境。
坚持廉洁文化修身，切实筑牢拒腐防线。正气充盈，邪不可干。加强廉政文化建设，
“除病灶、治未病”，是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要抓手。要注重“用身边
案身边事警示教育身边人”，常态化开展“以案为鉴、以案促改”警示教育，切实达到反
面典型案例的警示、震慑作用。同时，坚持举一反三，深挖典型案例背后的内外因和倾向
性问题，健全审判权运行管理机制，常态化开展专题培训，让“按制度办、按程序办、按
职责办”在广大干警中蔚然成风，形成思想和行为自觉。
坚持品牌文化引领，扩大法治输出矩阵。文能化人育人，人能作文扬文。要推动法院
文化建设与审判中心工作互融互促，建好、建强“审判高地”“人才高地”“审判研究基
地”，充分发挥其辐射引领作用，努力在服务高质量发展、促进审判研究、加强骨干人才
培养等方面多出成果、出经验。践行能动司法理念，积极打造“法治教育基地带”“府院
联动”等诉源治理特色品牌，用好微信公众号、法院开放日等平台，为人民法院扩大受众
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和增强影响力，在讲好法院故事、传播法治精神上不断展现新作为。
