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目录
理论性材料................................................................................................................................ 1
（理论性材料）年轻干部怎样健康成长，习近平提出这份“行动指南”....... 1
（理论性材料）持续推动“八八战略”走深走实在高质量发展中打开“稳进
立”新局面........................................................................................................................ 3
思想论述.................................................................................................................................... 5
（理论性材料）为推进中国式现代化作出巾帼贡献............................................5
经济领域.................................................................................................................................... 6
（理论性材料）把握新质生产力的科学内涵........................................................6
（理论性材料）挺膺担当，向“新”而行............................................................7
农业领域.................................................................................................................................... 8
（理论性材料）坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农........................................8
综合性材料................................................................................................................................ 9
民生领域.................................................................................................................................... 9
离线休息权........................................................................................................................ 9
（综合性材料）“离线休息权”离我们还有多远.................................................... 9
老旧小区改造.................................................................................................................. 11
（综合性材料）这项工作要下“绣花功夫”.......................................................... 11
文化领域.................................................................................................................................. 12
（综合性材料）文化赋能美好生活......................................................................12
执法专题.................................................................................................................................. 12
法治建设.......................................................................................................................... 12
（综合性材料）法治是最好的营商环境..............................................................12
（理论性材料）切实保护民营企业合法权益......................................................13
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1
理论性材料
（理论性材料）年轻干部怎样健康成长，习近平提出这份“行动
指南”
来源：央视新闻
3 月1 日，2024 年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班在中央党校开
班。开班式上传达了习近平总书记的重要指示。在指示中，总书记对年轻干部提出“五个自
觉”的要求，这是引导年轻干部健康成长的行动指南。《时政新闻眼》为你解读。
01
关心与期待
3 月1 日，中央党校校园再次迎来开学季。
2019 年至2022 年，习近平总书记曾经6 次来到这里出席中青年干部培训班开班式，其
中3 次是在3 月1 日这一天。总书记曾说，“中青班每期开班式，我都来讲一讲，主要是同
大家谈谈心，对大家提点要求。”
去年3 月1 日，总书记再赴中央党校，出席建校90 周年庆祝大会暨2023 年春季学期开
学典礼，并发表重要讲话。
今年这次中青年干部培训班开班之际，总书记作出重要指示，字里行间再次表达了对年
轻干部的高度重视和殷切期待。
在这次指示中，总书记说，年轻干部是党和国家事业发展的生力军，是中国特色社会主
义事业的接班人。
2019 年3 月1 日，在首次出席中青年干部培训班开班式时，总书记就指出，培养选拔
优秀年轻干部是一件大事，关乎党的命运、国家的命运、民族的命运、人民的福祉，是百年
大计。在历次开班式上，总书记多次以“党和国家事业发展的生力军”“党和国家事业发展
的希望”谈及年轻干部。
在这次指示中，总书记强调，新征程上，年轻干部重任在肩、大有可为，必须牢记初心
使命、顽强拼搏进取，奋力跑好历史的接力棒。
2013 年5 月，总书记在同各界优秀青年代表座谈时说，中华民族伟大复兴终将在广大
青年的接力奋斗中变为现实。“现在接力棒在我们手里，将来接力棒要放到你们手里。”在
中青年干部培训班开班式上，总书记勉励，“年轻干部生逢伟大时代”，要“努力成为可堪
大用、能担重任的栋梁之才”。
连续6 次在中青年干部培训班开讲“第一课”，从“理论课”，到“能力课”，从“传
统课”，到“斗争课”等，总书记每一次都对年轻干部提出明确要求。
在这次指示中，总书记对年轻干部提出了“五个自觉”的重点要求。
02
自觉做党的创新理论的笃信笃行者
在2022 年3 月1 日的中青年干部培训班开班式上，习近平总书记指出，年轻干部要胜
任领导工作，需要掌握的本领是很多的。“最根本的本领是理论素养。”
《时政新闻眼》注意到，总书记近期连续两次谈到加强理论武装。
1 月，在主持中央政治局会议审议主题教育总结报告和关于巩固拓展主题教育成果的意
见时，总书记强调，要持续加强理论武装，教育引导党员干部通过坚持学习党的创新理论，
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悟规律、明方向、学方法、增智慧。
2 月，总书记为第六批全国干部学习培训教材作序，要求各级干部发扬理论联系实际的
马克思主义学风，当好中国式现代化建设的坚定行动派、实干家。
在这次重要指示中，总书记首先强调，要自觉做党的创新理论的笃信笃行者。
加强理论学习，掌握看家本领，最根本、最紧要的就是深学细悟习近平新时代中国特色
社会主义思想。
总书记提出做“笃信笃行者”，强调的就是学思用贯通、知信行统一，年轻干部要切实
提升马克思主义理论水平和运用能力。
03
自觉做对党忠诚老实的模范践行者
“五个自觉”的第二个，是要自觉做对党忠诚老实的模范践行者。
在历次中青年干部培训班“开班第一课”上，习近平总书记多次强调“对党忠诚”。他
说，“领导干部要忠诚干净担当，忠诚始终是第一位的。”“对党忠诚，是共产党人首要的
政治品质。”
在2021 年9 月1 日的开班式上，总书记指出，检验党员干部是不是对党忠诚，在革命
年代就要看能不能为党和人民事业冲锋陷阵、舍生忘死，在和平时期也有明确的检验标准。
他举例说，“现在，有的干部只愿意待在‘北上广’，不愿意到‘新西兰’。这种态度就不
能说是理想信念坚定、对党忠诚了。”
自觉做对党忠诚老实的模范践行者，年轻干部还要“说老实话、办老实事、做老实人”。
总书记曾经在“开班第一课”上告诫年轻干部，“要坚持以党性立身做事，把说老实话、
办老实事、做老实人作为党性修养和锻炼的重要内容，敢于坚持真理，善于独立思考，坚持
求真务实。这对党和人民事业有益，对个人健康成长也有益。做人老实不是愚钝，做事踏实
不会吃亏。”
在这次指示中，总书记再次强调“说老实话、办老实事、做老实人”。
04
自觉做矢志为民造福的无私奉献者
2022 年3 月1 日，习近平总书记在中青年干部培训班开班式上鲜明指出，“共产党人
必须牢记，为民造福是最大政绩。”针对年轻干部为民造福，总书记既提要求，也教方法。
比如，年轻干部要提高群众工作能力。要坚持从群众中来、到群众中去，真正成为群众
的贴心人。要心中有群众，时刻把群众安危冷暖放在心上，认真落实党中央各项惠民政策，
把小事当作大事来办，切实解决群众“急难愁盼”的问题。
比如，什么是好事实事，要从群众切身需要来考量，不能主观臆断，不能简单化、片面
化。有些事情是不是好事实事，不能只看群众眼前的需求，还要看是否会有后遗症，是否会
“解决一个问题，留下十个遗憾”。
为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。
在“开班第一课”上，总书记曾提出一个引人深思的命题：共产党的干部要坚持当“老
百姓的官”，把自己也当成老百姓，不要做官当老爷，在这一点上，年轻干部从一开始就要
想清楚，而且要终身牢记。
在这次指示中，总书记强调，年轻干部“要自觉做矢志为民造福的无私奉献者”。
从树立和践行正确政绩观，走好新时代党的群众路线，到提高做群众工作的本领，用心
用情用力解决群众急难愁盼问题，总书记提出具体要求。这些都值得年轻干部深思而笃行。
05
自觉做勇于担当作为的不懈奋斗者
干部干部，干是当头的。习近平总书记曾在“开班第一课”上指出，干事担事，是干部
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的职责所在，也是价值所在。能否敢于负责、勇于担当，最能看出一个干部的党性和作风。
在2021 年9 月1 日的开班式上，总书记阐述“担当与作为”的辩证关系：担当和作为
是一体的，不作为就是不担当，有作为就要有担当。做事总是有风险的，天底下哪有那么多
四平八稳、顺风顺水的事。正因为有风险，才需要担当。如果工作都那么好干，谁上去都能
干，那还要什么担当呢？
总书记寄语年轻干部，要做起而行之的行动者、不做坐而论道的清谈客，当攻坚克难的
奋斗者、不当怕见风雨的泥菩萨。
在这次中青年干部培训班开班之际作出的重要指示中，总书记提出的第四个自觉，就是
要自觉做勇于担当作为的不懈奋斗者。
总书记要求年轻干部锐意改革创新，敢于善于斗争，愿挑最重的担子、能啃最硬的骨头、
善接烫手的山芋，在直面问题、破解难题中不断打开工作新局面。
正如总书记所说，只有全党继续发扬担当和斗争精神，才能实现中华民族伟大复兴的宏
伟目标。担当和斗争是一种精神，是一种责任，也是一种格局。
06
自觉做良好政治生态的有力促进者
忠诚、干净、担当，年轻干部必须兼备。
在这次重要指示中，习近平总书记强调的最后一点，就是要自觉做良好政治生态的有力
促进者，发扬彻底的自我革命精神，节俭朴素、谦逊低调，坚决反对形式主义、官僚主义，
坚决反对特权思想和特权行为，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。
“要立志做大事，不要立志做大官”“任何时候都要稳得住心神、管得住行为、守得住
清白”“做一个一心为公、一身正气、一尘不染的人”“勤掸‘思想尘’、多思‘贪欲害’、
常破‘心中贼’”……一堂堂“开班第一课”，就是总书记同年轻干部的一次次谈心。
一代人有一代人的长征，一代人有一代人的使命。
在这次中青年干部培训班开班之际作出的重要指示中，习近平总书记要求，各级党组织
要以高度的政治责任感、历史使命感抓好后继有人这个根本大计，健全培养选拔优秀年轻干
部常态化工作机制，从严教育管理监督，源源不断培养造就堪当强国建设、民族复兴重任的
可靠接班人。
奋力跑好历史的接力棒，年轻干部责重如山。
（理论性材料）持续推动“八八战略”走深走实在高质量发展
中打开“稳进立”新局面
来源：新华每日电讯易炼红
习近平总书记在浙江工作期间作出“八八战略”这一省域发展全面规划和顶层设计，20
多年来指引浙江发生了全方位、系统性、深层次的精彩蝶变，全省地区生产总值从2002 年
的8000 多亿元连跨8 个万亿级台阶，2023 年达8.26 万亿元、稳居全国第4。可以说，20
多年来“八八战略”深刻改变了浙江、系统重塑了浙江、引领成就了浙江。
去年9 月，习近平总书记再次亲临浙江考察指导，赋予浙江“中国式现代化的先行者”
的新定位和“谱写中国式现代化浙江新篇章”的新使命，提出了“4+1”重要要求，进一步
明确了浙江在奋进中国式现代化新征程上的时代方位、全局定位、格局站位。今年全国两会
期间，习近平总书记强调要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力，
为我们进一步确立了奋进坐标、指明了努力方向。浙江将始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，
把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚决扛起经济大省勇挑大梁的责任担当，持续推动
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“八八战略”走深走实，不断激发“创改开”新动能、打开“稳进立”新局面，让发展含金
量更高、驱动力更强、共同富裕成色更足，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两
个维护”。
一是聚焦稳增长提质效，强力推进创新深化改革攻坚开放提升。习近平总书记在考察
浙江重要讲话中强调，浙江要继续打“创新牌”、吃“改革饭”、走“开放路”。我们将
深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，加快发展新质生产力，整体推进高能级科创
平台打造、高水平大学建设、高层次人才培育集聚，推动“315”科技创新体系和“415X”
先进制造业集群高效融合，着力打造高水平创新型省份。深入实施营商环境优化提升“一号
改革工程”，以政务服务增值化改革为牵引实施一批牵一发动全身的重大改革，推动民营经
济高质量发展“32 条”落地见效，千方百计提振市场预期和企业信心，着力打造高质效改
革先行省。深入实施地瓜经济提能升级“一号开放工程”，深度服务共建“一带一路”大格
局，全面融入长三角一体化发展和长江经济带高质量发展，提升制度型开放和贸易投资便利
化水平，着力打造高能级开放强省。
二是聚焦打基础利长远，全面建强“三支队伍”。在奋进中国式现代化新征程上，浙
江要攻坚克难、突围发展，关键在人、关键在队伍。我们将把人才作为推进中国式现代化的
基础性、战略性支撑，深化实施人才强省战略，全力打造高素质干部队伍、高水平创新型人
才和企业家队伍、高素养劳动者队伍，推动形成“人人皆可成才、个个皆能出彩、行行皆有
奔头”的生动局面。要以“大人才观”广开育才、引才、聚才、识才、用才、护才之路，
聚焦培养人、吸引人、激发人、成就人、塑造人、尊重人“6 大方向”，全面实施政治领航
铸魂行动、“干部为事业担当、组织为干部担当”激励保护行动、战略人才引育行动、浙商
再出发“雄鹰”行动、省域技能型社会建设行动、现代“新农人”培育行动、人力资源服务
增值化改革行动等“7 项行动”，加快打造勤廉并重的新时代党建高地、各类人才向往的高
质量发展高地、具有全国影响力和示范引领性的省域技能型社会。
三是聚焦再突破创特色，扎实推进共同富裕示范区建设。今年是浙江完成共同富裕示
范区第一个五年重大目标的关键之年，必须以缩小“三大差距”为主攻方向，积极探索构建
有利于推动共同富裕的基础性制度和机制，兼顾效率和公平，努力形成更多可借鉴、可推广、
可复制的经验做法。要探索城乡区域协调发展新路径，坚持和深化新时代“千万工程”，积
极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快山区海岛县高质量发展，打造山海协作升
级版。要全面实施“扩中提低”行动，完善高质量就业创业体系，健全普惠性人力资本提升
机制。特别是要围绕教育、医疗、康养、住房、社保、救助等人民群众关注的急难愁盼问题，
健全完善“民呼我为”机制，深化推进公共服务“七优享”工程，加快建设“15 分钟公共
服务圈”，打开公共设施优化和公共服务优质共享新通道，让共同富裕更加惠民利民、真实
可感。
四是聚焦除风险保安全，一体推进平安浙江、法治浙江建设。习近平总书记在浙江工
作期间就作出了平安浙江、法治浙江建设的重大决策部署，为浙江实现高质量发展和高水平
安全良性互动打下了坚实基础。我们将以平安浙江建设20 周年为契机，不断健全完善大安
全机制，发扬斗争精神、主动担当作为，加强金融、房地产等领域风险防范处置，持续深入
集中开展隐患排查整治专项行动，牢牢守住不发生重大及以上生产安全事故和食品药品安全
底线，切实形成全方位防风险、全领域保安全、全过程护稳定、全要素促发展的强力态势。
同时，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化警源、访源、诉源“三源治理”，纵深
推进“大综合一体化”行政执法改革，迭代提升“一中心四平台一网格”基层治理体系，
扎实开展信访工作法治化试点，真正让法治成为浙江核心竞争力的重要组成部分。
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思想论述
（理论性材料）为推进中国式现代化作出巾帼贡献
来源：人民日报
女性风采，闪耀在奋进的征程。全国两会正在进行中，女代表、女委员们满怀热情，议
报告、话履职、谈担当，充分展现着自信自强的时代风貌。在“三八”国际劳动妇女节即将到
来之际，习近平总书记代表中共中央，向参加全国两会的女代表、女委员、女工作人员，向
全国各族各界妇女，向香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的女同胞、海外女侨胞，
致以节日祝贺和美好祝福。
妇女是物质文明和精神文明的创造者，是推动社会发展和进步的重要力量。中华大地上，
广大妇女勇毅担当，在科技前沿不懈攀登，助力“中国制造”向“中国智造”迈进；在三尺讲台
默默坚守，展现“只为桃李竞相开”的无私追求；在希望的田野上辛勤耕耘，以青春和汗水绘
就宜居宜业和美乡村新画卷；在竞技赛场敢打敢拼，让国歌一遍遍奏响、国旗一次次升起……
新时代新征程，铿锵玫瑰尽情绽放，亿万妇女争做伟大事业的建设者、文明风尚的倡导者、
敢于追梦的奋斗者。
芳华竞展，映照时代荣光，见证我国妇女事业的高质量发展。近年来，从制定实施一系
列促进男女平等和妇女全面发展的法律政策，到108 万个妇女小组、90 万个“妇女之家”“妇
女微家”遍布城乡社区，再到开展农村妇女“两癌”免费检查，“母亲健康快车”“母亲邮包”“母
亲水窖”等项目深入实施……我国女性的权益保障更加坚实、享受的权利更加充分、奋斗的舞
台更加广阔。今天，我国妇女人均预期寿命已超80 岁，义务教育阶段性别差距基本消除，
女性就业人员占比超过四成，女科技工作者占45.8%……在新时代的广阔天地中，亿万女性
续写着了不起的巾帼华章，不愧是坚持和发展中国特色社会主义的“半边天”。
习近平总书记强调，“推进强国建设、民族复兴伟业，妇女是重要力量”。回望过去，无
论是书写“最成功的脱贫故事”，还是实现“上九天揽月，下五洋捉鳖”的梦想，我们事业的每
一次突破、每一步跨越，都离不开亿万妇女的担当和付出。新征程上，期待广大女同胞继
续发扬奋斗精神，以更为强烈的历史自觉、更加昂扬的精神面貌，为推进中国式现代化贡献
智慧和力量。
点赞女性的付出，也要看到她们的不易；为女性取得的成绩喝彩，还要为她们的工作和
生活提供更有力的支持和保障。从帮助女性打破职场壁垒，到更好守护妇女健康；从健全积
极生育支持措施，到加强对女性人身安全和人格权益保护……要继续关心、关爱和支持妇女
发展，为妇女建功立业、实现人生理想营造环境、创造条件。
时代召唤巾帼，奋斗成就梦想。激发“妇女能顶半边天”的豪迈情怀，砥砺“巾帼不让须
眉”的昂扬斗志，振奋龙马精神，积极投身奋进新征程的澎湃洪流，亿万妇女一定能在祖国
改革发展的伟大事业中实现自身发展，在人民创造历史的伟大奋斗中赢得出彩人生。
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经济领域
（理论性材料）把握新质生产力的科学内涵
来源：求是网
“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”，习近平总书记3
月5 日在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调。从2023 年在地方考察时提
出“新质生产力”到在中央经济工作会议上强调“发展新质生产力”，从今年1 月主持中央
政治局第十一次集体学习时对新质生产力作出系统阐述到3 月在全国两会上强调“因地制宜
发展新质生产力”，总书记关于发展新质生产力的一系列重要论述，深刻回答了“什么是新
质生产力、为什么要发展新质生产力、怎样发展新质生产力”的重大理论和实践问题。
什么是新质生产力？习近平总书记指出：“概括地说，新质生产力是创新起主导作用，
摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发
展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升
级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生
产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”这一重要论
述，深刻指明了新质生产力的特征、基本内涵、核心标志、特点、关键、本质等基本理论问
题，为我们准确把握新质生产力的科学内涵提供了根本遵循。
新质生产力是创新起主导作用的先进生产力质态，特点是创新。把握新质生产力，关
键在于深刻认识创新在提高生产力中的关键性作用。回顾历史，从18 世纪第一次工业革命
的机械化，到19 世纪第二次工业革命的电气化，再到20 世纪第三次工业革命的信息化，一
次次颠覆性的科技革新，带来社会生产力的大解放和生活水平的大跃升，从根本上改变了人
类历史的发展轨迹。一些国家抓住科技革命和产业变革的难得机遇，综合国力迅速增强，甚
至一跃成为世界强国。当前，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，一些重大颠覆性技术创
新正在创造新产业新业态，信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术广泛
渗透到几乎所有领域，带动了以绿色、智能、泛在为特征的群体性重大技术变革。我们迎来
了世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的历史性交汇期，面临着千载难逢的
历史机遇，新质生产力应运而生并在实践中不断发展壮大。新质生产力，代表着科技革命和
产业变革的新方向、新趋势，代表着先进生产力的发展方向。加快形成新质生产力，就是要
在生产力发展中取得领先地位，在新领域新赛道上占据发展先机，在激烈的国际竞争中赢得
发展主动权。
马克思指出，“生产力，即生产能力及其要素的发展”，“劳动生产力是随着科学和技
术的不断进步而不断发展的”。新质生产力是生产力发展和科技进步的产物，是人类改造
自然能力的革命性提升，这种提升是整体性的、根本性的，作为其构成要素的劳动者、劳
动资料、劳动对象必然也有新的内涵。就劳动者而言，劳动者是生产力中最活跃的因素，
与新质生产力匹配的不再是以简单重复劳动为主的普通劳动者，而是需要能够创造新质生产
力的战略人才和能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才。就劳动资料而言，作为“人类劳
动力发展的测量器”，随着原创性技术、颠覆性技术的发展和广泛运用，越来越多的新型生
产工具将产生，旧的落后的生产工具则会逐渐被新的先进的生产工具所代替，这也是体现生
产力发展的主要标志。就劳动对象而言，劳动资料的改进和广泛运用，必然会带来劳动对象
范围的扩大，不仅包括传统的自然界物质，而且包括数据等不受空间和时间限制的非物质形
态。
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生产的各种要素只有结合在一起，才能形成现实的生产力。新质生产力不仅体现为各种
要素的创新发展，还体现为生产要素结合方式的创新发展。随着新质生产力中劳动者、劳
动资料、劳动对象的发展变化，三者的优化组合也将会发生革命性变化，带来新产业、新业
态、新模式，形成驱动经济发展的新动能新优势。生产力决定生产关系，生产关系反作用于
生产力。新质生产力的形成，必然引起生产关系的革命性变化，需要形成新的生产关系与之
相适应，对其加以保护、解放和发展。不断改革和完善生产关系，形成新的管理模式、新的
体制机制，是促进新质生产力不断发展的重要保障。
总之，我们要深刻认识到，新质生产力不是传统生产力的局部优化与简单迭代，而是由
技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力，必将带来
发展方式、生产方式的变革，推动我国社会生产力实现新的跃升。我们必须抢抓机遇，加大
创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。同时也要
认识到，发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞
一种模式。各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀
赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造
提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。
（理论性材料）挺膺担当，向“新”而行
来源：中国青年报
“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用，以科
技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优
势，促进社会生产力实现新的跃升。”今年的政府工作报告“新”意满满，上百次出现“新”
字。“发展新质生产力”更是被列为2024 年政府工作任务之首，在社会关注的两会热词榜
单上位居前列。
新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当
代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要
素生产率提升为核心标志。这一概念的提出，适应了新时代新征程解放和发展生产力的客观
要求，体现了对生产力发展规律的最新认识，对生产力迭代升级、推进中国式现代化具有重
要理论意义和实践价值。
加快发展新质生产力，要充分重视人的创新因素，打造一支新型劳动者队伍。长江后
浪推前浪，人类生产力的每一次重大跃迁，无不是以新思想取代旧思想、先进创新理论取代
落后腐朽观念为前提的。年轻人头脑灵活、思维活跃，具有“敢教日月换新天”的创新品格，
天然是推动生产力创新的主体力量。在我国，载人航天工程、探月工程、北斗卫星团队、“中
国天眼”FAST 团队等重大科技项目处处可见青年人才的身影。除了创造新质生产力的战略
人才，发展新质生产力还离不开一批熟练掌握新质生产资料的应用型人才。多位曾登上世界
技能大赛领奖台的青年高级技工，以人大代表的身份走进人民大会堂，为技能人才代言，为
新型工业化发出一线声音。
加快发展新质生产力，要用好新型生产工具，以关键核心技术赋能新兴产业。当下，
新一轮科技浪潮风起云涌，人工智能大模型、芯片技术、量子技术、区块链技术等关键核心
技术，成为发展的最大“命门”，必须牢牢掌握在自己手里。同时，要及时将科技创新成果
应用到具体产业和产业链上。今年全国两会召开前夕，中国青年报社推出数智主播矩阵，多
名数智主播“参与”全国两会报道，作出了探索全媒体融合转型的最新尝试。
加快发展新质生产力，要塑造适应新质生产力的生产关系，实现先进优质生产要素顺
畅流动和高效配置。目前，发展新质生产力仍存在一些束缚性的堵点卡点，只有持续深化改
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鹿鸣)
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革，才能更好推进中国式现代化。全国两会上，不少代表委员围绕科技体制、教育体制、人
才体制的改革建言献策，呼吁完善人才培养、引进、使用和合理流动的体制机制。如何破除
人才选用的“唯学历论”“唯出身论”，如何建立更好的创新激励机制、为科研人员“松绑
减负”，怎样发挥政府的战略导向作用，怎样加强知识产权保护……这些会堂里聚焦的话题，
关系到个人和企业进行创新创造的积极性，更关系到新质生产力的发展成果。改革永无止境，
面对触及利益格局调整、体制机制障碍的深层次问题，仍需不断攻坚克难、敢闯敢试。
在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时，习近平总书记阐明发展新质生产力
等重大问题，强调面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度，培
育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。他还特别强调：“发展新
质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。”习近
平总书记的深刻判断启示人们，在发展新质生产力的过程中，坚持从实际出发，先立后破、
因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、
新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。
加快发展新质生产力，尤其要调动年轻人敢想敢为、善作善成的能动性。每年全国两
会，无论是会场内年轻代表履职尽责、就各自领域发表的“新声”，还是会场外年轻人广泛
参与、就国家大政方针尤其是青年政策提出的新点子，都应当被认真倾听和回应。如此，才
能真正从青年视角出发，营造青年发展友好环境，为青年创新创造扫清障碍，塑造发展新动
能新优势。青年一代挺膺担当，向“新”而行，必能在新时代的火热实践中建功立业，为强
国建设、民族复兴汇聚青春之力，谱写中国式现代化建设的新篇章。
农业领域
（理论性材料）坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农
来源：光明日报
今年的政府工作报告提出，“着眼促进农民增收，壮大乡村富民产业，发展新型农业经
营主体和社会化服务，培养用好乡村人才”。2024 年中央一号文件也提出，“坚持产业兴
农、质量兴农、绿色兴农”。如今，农村产业正向着多元产业融合的方向发展。应提升乡村
产业发展水平，把农业建成现代化大产业。
产业振兴是乡村振兴的重中之重。有了产业，才有就业，才能增加农民收入。产业兴农
的发力点主要在于三个方面：一是农业提质增效，复合农业、立体农业、农产品营销等方
面都有很大的发展空间；二是农业纵向产业链优化升级；三是以“农业+”模式为引领的乡
村产业融合，例如蓬勃发展的乡村休闲旅游业、农村电商、食品加工业等。
质量兴农，狭义指大力发展优质农产品，实现农业生产提质增效；广义指农业农村高质
量发展。乡村高质量发展不仅体现在乡村产业发展和绿色低碳发展上，同样还体现在日益完
善的乡村建设上，以及以基层党建、平安乡村等为代表的乡村治理能力提升上。
绿色兴农，是经济社会发展到一定阶段的必然要求。农业绿色发展，通常指降低生态
环境污染，降低农产品中的农药残留，降低单位产品或产值的资源消耗量，降低以二氧化碳
为主的温室气体排放量等。党的十八大以来，农业农村绿色发展取得了明显成效。在农业方
面，化肥农药使用量实现双减，农药残留持续降低，人畜排泄物和秸秆实现无害化处理和资
源化利用，大面积实施节水灌溉；在农村方面，农村人居环境持续改善，农村实现了大面积
绿化美化等。
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鹿鸣)
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未来，我们必须坚持不懈抓好“三农”工作，在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和
制度创新，强化改革举措集成增效，激发乡村振兴动力活力。
综合性材料
民生领域
离线休息权
（综合性材料）“离线休息权”离我们还有多远
来源：山东宣传
相信很多“打工人”都遇到过以下情景：
周末带着孩子在外游玩，工作群忽然“嘀嘀嘀”响个不停，上司在群里安排了新任务，同
事们正在接连“收到”；洗澡时，一只耳朵还要留意听着手机的动静，水没擦干就得先看手机，
生怕错过了工作消息；晚上睡觉前还要再翻一翻手机，看看有没有漏掉信息……
对于“打工人”来说，休息时间回复工作消息早已经是常态，上司的信息不敢不回，甚至
回复慢了都不行——有工作态度不积极之嫌。
今年全国两会上，全国政协委员、全国总工会办公厅主任吕国泉提交了一份引发众多“打
工人”共鸣的提案——《关于保障劳动者离线休息权的提案》，提出“将离线休息权入法，提
高企业隐形加班违法成本”。这也是保障劳动者“离线休息权”提案首次进入“两会时间”。
一
网络时代，数字信息技术使劳动突破了时空界限，提供了灵活的工作方式，但在方便
快捷的同时，也模糊了“打工人”工作与生活的边界。一些用人单位要求劳动者进工作群，下
班后通过微信、QQ、钉钉等即时通讯工具“遥控”安排工作，让劳动者“休而不息”。在这种情
况下，传统意义上的“工作时间”已经很难适用了，不少网友感慨自从有了微信，24 小时好
像都在上班。
据某招聘平台发布的《职场人加班现状调查报告2022》显示：84.7%的职场人在下班后，
仍会关注工作相关信息；40.5%的职场人加班后得不到任何形式的补偿（加班费、调休）。
和“996”一样，隐形加班同样是对劳动者休息时间的占用。但隐形加班更为隐蔽，劳动
者难以自证，这很可能会导致劳动者既没有享受到休息权，也没有拿到加班费，处于维权困
境。
“离线休息权”就是在这一背景下应运而生的。顾名思义，“离线休息权”就是指劳动者在
法定或约定工作时间之外，拒绝通过数字工具进行工作联络或处理工作事宜的权利。
2016 年法国就在劳动法典中提出了离线权，即“断开工作网络连接从而不接受雇主指示
和提供工作的权利”。
今年1 月，“隐形加班”首次写进北京高院年度工作报告。某科技公司运营部门负责人，
长期下班后通过微信与客户、同事沟通、回复工作，被法院认定存在加班事实。该案系全国
首例在裁判文书中明确“隐形加班”问题、首次对利用微信等社交媒体进行“隐形加班”提出相
关认定标准的案件。
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这次“离线休息权”走进政协委员的提案，体现了两会对于社情民意的关注。
提案中建议：加强顶层设计，在劳动立法层面引入离线休息权；修订标准工时，对线上
加班和工时补偿作出明确界定；厘定线上线下工作时间边界，针对依托网络工作时间不固定、
工作强度大的岗位作出工作时限的制度性安排；将当前以工资为重点的集体协商拓展为包括
工时等劳动基准在内的综合性集体协商，综合考虑线上加班频率、时长、工资标准、工作内
容等因素酌情认定加班费；指导用人单位在劳动合同中列入界定、补偿离线休息权的条款，
约定线上加班补偿标准。
此外，吕国泉认为还应加大监管力度，提高用人单位隐形加班行为的违法成本；健全维
权机制，让劳动者在面对不合理无偿加班时有维权渠道。
二
职场中存在的种种不对等、不公平现象，根源复杂多元，其中之一是与当前用人单位和
劳动者之间的供需关系失衡有关。
由于劳动力长期过剩，导致用人单位和劳动者出现了地位上的“不平等”。“你不干有的
是人干”是很多“打工人”心头的梦魇。
而“加班文化”的盛行是造成“隐形加班”成为常态的原因之一，此前许多“大厂”大肆宣扬
“996”“007”“大小周”，影响了很多企业和单位领导层的思维，总认为加班就能提高效率，卷
过同行。
一些用人单位，可能因为规章制度不完善，也可能因为降本增效的压力，或者就是单纯
地打着“小算盘”，故意对员工“隐形加班”视而不见，对员工申请加班费百般刁难，或者画大
饼，上价值，总之就是能不掏钱就不掏钱。
对于很多人来说，即使有看不完的微信消息、加不完的工作群、接不完的工作电话、赶
不完的工作进度、开不完的远程会议，也不敢不愿不能拿着通话记录或者群聊记录去找HR
或者老板要求加班工资。毕竟，那句经典的“你不想干了，外面想干的排着队呢”，让“与企
业对抗”的你不仅可能这个饭碗不保，还可能面临整个行业的抵制。
总而言之，用人单位作为资方，掌握着主动权，而时常“隐形加班”的劳动者要想依法维
权，面临多重困境。在这种情况下，让“离线休息权”入法，就是赋予用人单位特定时间段不
可以联系劳动者的义务。
对于“打工人”来说，哪怕该权利落地过程会困难重重，但假如能够入法，也是一种希望
和进步。
三
保障“离线休息权”，有很多“难点”需要突破。
比如“加班时间”的确定。“隐形加班”固然可以搜集证据，但“加班时间”的“确定”却着实
存在难度。在当今高科技时代，通过网络安排、交流工作不可避免，对于下班时间通过网络
商谈工作，到底是偶发性、临时性的安排，还是长期性、固定性的计划，这样的认定较为困
难，自然也难以判断是否属于“隐形加班”的时间范畴。
尤其是在一些具体案件的认定过程中，有些员工虽然一方面在“隐形加班”受着压榨，但
是另一方面却也在加班中“摸鱼”，如果全部算作加班时间也容易造成企业的“抗议”。因此，
对于加班时间的确定需要一套完整系统的方法才行。
比如“维权机制”的健全。“离线休息权”的损害具有隐蔽性、模糊性、不确定性等特点，
对其认知、界定、规制、保障需要一个过程，因此，维权的方式方法和手段也要逐步探索和
规范。
一方面要畅通维权渠道，让想要维权的人能够“一站式”实现维权，防止在各部门推诿扯
皮中伤害了员工的利益。另一方面相关部门应该尽到帮助维权的义务，从检察机关到人社部
门再到工会、妇联、卫生健康等机构都应靠前作为，倒逼企业实现良性运转。
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再比如“执法力度”的加大。“隐形加班”针对个人的情况毕竟是少数，大部分企业已经形
成了加班氛围甚至是所谓的“加班文化”。因此相关部门应加大对“隐形加班”现象的执法力度，
对违反法律规定的用人方进行严厉打击，确保劳动者的合法权益得到有效保障，同时加强对
用人单位的监督和检查，确保“隐形加班”滋生的土壤彻底清除。
期待不久的将来，职场能摆脱恶性内卷，用人单位和劳动者之间彼此尊重，知法守法，
共同为社会创造更多价值。
毕竟，工作重要，休息好、生活好，同样重要。
老旧小区改造
（综合性材料）这项工作要下“绣花功夫”
来源：新华网
今年政府工作报告提出，稳步实施城市更新行动，推进“平急两用”公共基础设施建设和
城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题。
作为城市更新行动重要内容，老旧小区改造深受各界关注。新华社记者近日赴各地采访
发现，只要尊重群众意愿，决策过程公众参与，建设效果百姓评判，发展成果人民共享，
老旧小区改造就会大有可为。
在城市更新中，老旧小区改造与百姓关系最密切。“十四五”规划提出，加快推进城市更
新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能。按部署，“十四五”
末，2000 年底前建成的老旧小区，需改造的要力争基本完成改造。动土施工、穿墙打洞，
直接影响百姓起居，必须做到规划设计公众参与、改造效果百姓评判、建设成果人民共享。
要统筹顶层设计与基层实际，协调各方利益，打消各方顾虑。既要走家串巷、上门入户征
求意见，又要利用社区微信群等手段，确保群众全程参与；既要依法办事，又要通情达理。
老楼房加电梯等工作，要从维护邻里和谐出发，努力做到让全体业主达成共识。
老旧小区改造事关社区民生，也事关高质量发展。改善居住条件、生活环境，既提高
了居民获得感、幸福感、安全感，也可以通过市政基础设施、公共服务设施建设拉动内需、
激活消费。调动全社会积极性，增强主人翁责任感，可以避免政府“大包大揽”“一改了之”，
有利于改造后小区可持续运转，从整体上激活老旧社区经济社会活力。
人民城市人民管。人民城市建设需要最广泛意义上的公众参与。小区、街区、城区要
统筹，生活、生产、生态空间要统筹。小区居民自身利益、小区利益、城市利益根本上是
一致的。改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，都要统筹于
城市高质量发展。
应该强调的是，各地很多老旧小区也是城市历史承载者。一巷一街，一门一窗，承载着
新中国城市化几代人胼手胝足的记忆，要尽量保护老社区的历史文脉，不搞大拆大建。要科
学规划、精细施工，以“绣花功夫”完善城市功能、增进民生福祉、留住家园情感。
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文化领域
（综合性材料）文化赋能美好生活
来源：光明日报
今年的政府工作报告就“丰富人民群众精神文化生活”作出专门论述。我认为，推动公
共文化服务提质升级，是不断满足人民群众精神文化生活需求的关键举措之一。就拿江西的
博物馆来说，2023 年江西省博物馆入馆总人次超5700 万，创历史新高。江西省博物馆、景
德镇中国陶瓷博物馆、井冈山革命博物馆等相继成为“网红打卡点”“旅游热门地”，悠久
璀璨的赣鄱文化在文博场所里流光溢彩。
“博物馆热”正是公共文化服务提质增效的缩影之一。近年来，我们大力推进现代公共
文化服务体系建设，创新实施文化惠民工程，努力为人民群众提供更高质量、更有效率、更
加公平、更可持续的公共文化服务。
怎样进一步用文化赋能美好生活？我认为可以在这样几个方面继续加强工作：
首先，在政策保障方面，应该加大资金投入，推动博物馆、纪念馆、公共图书馆、美
术馆、文化馆（站）这“四馆一站”免费开放。公共文化服务提高群众参与度和认可度，才
能发挥出更积极的作用。
其次，在设施建设方面，应该继续加大村（社区）综合性文化服务中心的覆盖率。还
要活化利用古建筑、古祠堂、古戏台等乡村文化资源，建设主客共享、展现新时代乡村风貌
的文旅消费新场景。还可以通过建设城市书房、文化驿站等“小而美”的新型公共文化空间，
让大家更便捷地享受身边的文化服务。
最后，在服务供给方面，可以加大开展群众文化活动力度，广泛开展诸如四季村晚、
广场舞、百姓大舞台等活动，让群众文化活动成为独特的文化风景。
此外，聚焦文旅深度融合，推动公共文化与旅游产业“双向奔赴”。一方面，致力于
提升公共文化设施的旅游功能，打造一批以文化场馆为核心的“旅游新地标”。另一方面，
不断丰富景区、历史街区、度假区、商圈的公共文化服务内容，将“三区一圈”建设成为主
客共享的美好生活新空间。
当前，公共文化场馆免费开放补助标准普遍较低，已不能满足公共文化服务高质量发展
需求。因此我建议适时提高相关经费标准。
下一步，我们将奋力打造公共文化服务体系“升级版”，让公共文化服务真正走到群
众身边、走进群众生活、走入群众心里。
执法专题
法治建设
（综合性材料）法治是最好的营商环境
来源：新华每日电讯
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今年两高报告中，司法机关直面市场关切，向全社会表明了促进优化经济发展环境、支
持市场平等竞争、助力经济高质量发展的鲜明态度，强调“对各类经营主体一视同仁对待，
依法平等保护”“做实维护经营主体合法权益”。
法治是社会主义市场经济的内在要求。契合现代经济发展的法治环境，有助于市场形成
更稳定的预期，是经营主体投资兴业的重要决策考量，是司法为民的应有之义。
法治是最好的营商环境，要用扎实的法律举措稳预期、提信心。
严格区分经济纠纷与经济犯罪、行政违法与刑事犯罪、单位犯罪与个人犯罪等界限，坚
决纠正以刑事手段插手民事、经济纠纷，坚决纠正超范围超时限查封扣押冻结财产……两高
报告中提到的司法助力营商环境建设的切实举措，增强了群众的安全感，为经营主体的发展
提供了重要保障。只有司法公平公正、各类产权的所有者安心放心，市场的创业、创新、创
造动力才能更加强劲。
法治是最好的营商环境，要让经营主体放下包袱、安心发展。
两高报告里的司法案例，在微观方面着眼于用服务解决困难，在宏观方面着力于借政策
突破瓶颈，为营商环境的优化不断添砖加瓦。司法是依法平等保护各类经营主体产权和合法
权益的重要保障。要坚持司法公正，把依法平等保护原则充分融入司法政策、落实到个案办
理中，将社会危害性作为判断罪与非罪的根本标准，坚决纠正把经济纠纷当犯罪处理的做法。
以法治的确定性助力经济社会发展，让经营主体更加安心，心无旁骛谋发展。
法治是最好的营商环境，司法机关要坚持对各类经营主体依法平等保护。
建立小微企业涉诉信息澄清机制，据实为涉诉企业“正名”；支持民营企业反腐败、“打
内鬼”；打破各类“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”……近年来，各地司法机关推出了一系
列司法服务企业的实践举措，为各类经营主体营造出稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
司法积极助力公平公正的市场空间，社会各界的主动性和创造性才能更加充分激发，企业家
才能更加放心投资、安心经营。
法治环境最能聚人聚财、最有利于发展。期待越来越多的“法治之光”，平等照耀各类
经营主体，以高质量司法服务护航高质量发展，助力各类经营主体稳步健康发展。
（理论性材料）切实保护民营企业合法权益
来源：光明日报
促进民营企业健康发展，对于推动经济社会高质量发展具有重要意义。强化服务保障民
营经济发展壮大，是检察机关的政治责任和法治责任。应深入开展“检察护企”专项行动，
依法保护民营企业产权和企业家权益，助力打好优化营商环境“组合拳”，以高质量检察履
职护航民营经济高质量发展。
在立法保护方面，应加快制定民营经济促进法，将依法保护民营企业产权和企业家权
益、公平参与市场竞争、平等使用生产要素、公平执法公正司法等民营企业核心关切落细落
实，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境。推进涉案企业合规改革立法，在刑事诉讼法
中增设企业合规案件诉讼程序、建立企业合规附条件不起诉制度、明确检法衔接及审判阶段
程序适用，引导企业加强合规建设。
在法治环境建设方面，应依法能动履职，助力企业敢于投资、安心经营、做大做强。
持续抓好“挂案”清理，加强涉经营主体久侦不决、久押不决案件监督。切实发挥行政检察
监督“一手托两家”作用，围绕涉经营主体权益保护的行政处罚、行政强制、行政许可等行
政案件，加强行政审判和执行监督，同时切实加强对行政违法行为的监督，支持有关行政机
关依法履职。
在企业权益保护方面，则要继续加大惩治犯罪力度，依法严惩损害各类经营主体合法
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权益的违法犯罪，以及影响企业健康发展的内部人员犯罪。做实法律监督举措，加强涉企立
案监督，强化对民事、行政诉讼及行政违法行为的监督。做深诉源治理工作，引导企业加强
自身合规建设，加大以案释法和法治宣传力度。
