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第10 讲 隋唐制度的变化与创新
中外历史纲要
选择性必修
认识隋唐时期的制
度变化与创新。
1.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识君主专
制中央集权政治体制的演变线索。
2.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特
征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制
度。
3.知道历代王朝法律、礼教并用的统治手段。
4.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及
有代表性的基层管理组织。
5.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面的重要措施。
知识点一 官员的选拔与管理
1.科举制
(1)背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要
求参政。 【链接·选择性必修1·P31】
(2)创立
(3)发展
(4)特点：以分科考试选拔人才，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年
举行，其中，明经和进士两科最受重视。 【链接·选择性必修1·P31】
(5)影响：扩大了统治的基础，提高了官员的文化素质，加强了中央集权。
2.官员管理与监察【链接·选择性必修1·P31—32】
(1)隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡
行考察。
(2)唐朝：以品德和才能为标准考核官员，依据考核结果确定官员升降。
(3)隋唐御史台为最高监察机构。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡
回监察。
1
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知识点二 政治制度的成熟
1.中央：三省六部制
(1)历程
(2)职能：中书省负责草拟皇帝的诏令；门下省负责审核诏令；尚书省负责执行，下设六部，
分工处理各项具体政务。
(3)意义
2.地方：行政制度【链接·选择性必修1·P6】
(1)隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。
(2)唐朝：根据山川形势把全国划分为10 道，后增至15 道，作为中央派出的监察机构。后来，
道变成州、县以上的一级行政实体。
(3)唐中期以后，在战略重地设节度使。部分节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力。
知识点三 法律与教化【链接·选择性必修1·P47】
1.法律
(1)发展：唐高宗命人对《永徽律》律文逐条解释，撰成《永徽律疏》，即《唐律疏议》，是
中国现存最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立的标志。
(2)特点：礼法结合，对“孝”特别重视。
2.教化
(1)提倡礼治：732 年，颁行《大唐开元礼》，是一部体系庞大、体例严谨、内容繁复的礼仪
法典，也是秦汉以来封建礼仪制度的集大成。
(2)社会层面：推广重视家训的经验，强化基层教化。
知识点四 基层治理与社会救济
1.基层治理【链接·选择性必修1·P101】
(1)唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
(2)唐朝的邻保制度，以四家为邻，五邻为保，相互监督。
2.户籍制度【链接·选择性必修1·P99】
(1)隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍。
(2)唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
3.社会救济【链接·选择性必修1·P103】
(1)隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。
(2)隋文帝置仓积谷，预防荒年，鼓励民间自置义仓。
2
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(3)从唐朝开始，政府设有收容的专门机构，如养病坊。
1．（2022·浙江·统考高考真题）唐初，三省长官是当然的宰相，他们常在政事堂共商国家大事。后来，皇
帝又时而指定某些级别略低的官员参加政事堂会议，这些人事实上已加入宰相集团。会议所作决策以文字
形式报皇帝批准，付外执行。皇帝此举的主要目的是
A．调整好中央与地方的关系
B．将知识分子引入统治集团
C．集思广益以减少决策失误
D．分散相权以强化君主权力
2．（2021·辽宁·统考高考真题）东汉后期，世家大族日益重视家谱、别录、私传的修撰，“赞贤圣之后，
班族类之祖，言氏姓之出”，如《崔氏家传》《李膺家录》等。这一做法的实质是
A．加强道德修养B．追求政治利益
C．辨别大宗小宗
D．维护经济特权
3．（2021·全国·高考真题）明代，在浙江桐乡县，地方官员若出身进士，当地的秀才就“不胜谄事”，若
出身举人，便随意提出要求，“苟不如意，便加词色犯之”。这现象反映出
A．官员士绅之间关系紧张
B．士人舆论左右地方政事
C．出身等级决定行政能力
D．科考功名影响官员威望
4．（2021·湖南·高考真题）据研究，唐代白居易诗中所记中央官吏俸钱与史籍所载无不相合，所记地方官
吏俸钱与史籍所载额度要高，高出部分是不载于法令的合法收入。据此可知，当时
A．地方势力膨胀
B．中央官吏受到严密控制
C．中央财政紧张
D．地方官吏贪腐比较隐秘
1．（2023·浙江·模拟预测）自西晋开始，家世已经成为品第高下的主要依据，但士族子弟起家在形式上仍
须中正给予品、状，士族子弟必须参预时风，接受士林舆论的评价。据此材料，无法得出的结论是魏晋时
期（ ）
①士族掌控了官员考核权 ②官员素养不断提高
③官员选拔有较严格程序 ④察举人才以德为先
A．①③④
B．②③④
C．①②③
D．①②④
2．（2023·福建·模拟预测）图1、图2 分别是唐初和唐玄宗开元时期政府结构示意图。这些变化反映出（
）
3
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A．尚书省的参政权开始丧失
B．中枢机构运行程序的完善
C．统治者对相权的矛盾心态
D．中央政府行政效率的提高
3．（2023·全国·模拟预测）西汉赋税缴纳的政策中有一项是这样规定的：“人顷刍（饲草）藁（禾秆），
顷入刍三石；上郡地恶，顷入二石，藁皆二石。……收入刍藁，县各度一岁用刍藁，足其县用，其余令顷
人五十五钱以当刍藁。”这表明西汉（ ）
A．赋税缴纳具有灵活性
B．政府尊重农时
C．军事实力得到了提升
D．农业
精耕细作
4．（2023·全国·模拟预测）《唐律疏议·户婚》规定：“田无文牒，辄卖买者，财没不追。”唐玄宗重申
此制：“凡卖买（田地）皆须经所部官司申牒，年终彼此除附。若无文牒辄卖买，财没不追，地还本
主。”这种做法（ ）
A．活跃了商品经济
B．表明契税制度日益完善
C．维护了均田制度
D．促进庄园式劳作的兴盛
5．（2023·湖南·统考模拟预测）唐德宗时，宰相杨炎主持财政改革，将租庯调改为两税法。两税法的创新
之处在于以纳税人家庭资产的多寡为征税依据，改变了过去按纳税人家庭人丁数平摊赋税的办法。这一改
革（ ）
A．增加了国家的财政收入
B．有利于抑制土地兼并
C．不利于资本的原始积累
D．实质上废除了人头税
6．（2023·海南·统考模拟预测）唐代均田制规定,因军功而获得勋位的人,最多可以获得3000 亩土地；五品
以上的官员和贵族最多得永业田1 万亩；在职官员的职分田,最多可达2000 亩。此外,中央朝廷所占有的大
量专供军队粮食补给的屯田和营田,也没有分配给普通失地农民。可见,唐代均田制（ ）
A．无法杜绝土地兼并现象的出现
B．受到世家大族的强烈抵制
C．没有改变土地占有不均的现象
D．推动了土地的私有化进程
7．（2023·湖南郴州·校联考模拟预测）唐代皇帝会对奏状中的潜在议题采取“搁置”的做法，不使之成为
4
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供大臣讨论的议题。皇帝的搁置权表现为对文书的“不报”或“留中”，皇帝对表状留而不发、未加批复
的处理方式，也就是将议题搁置，暂时不决策。这一做法（ ）
A．造成了决策权与行政权分立
B．避免了朝廷决策中的失误
C．有利于君主专制集权的强化
D．破坏了政事堂的议政制度
8．（2023·黑龙江佳木斯·佳木斯一中校考一模）唐朝前期，户籍多记有“计布若干”“计麻若干”“计租
若干”（各写一行），不计户等只计课否，一人一行、男姓在前；而唐开元年间（713～741 年）的户籍中，
只保留“计租若干”或全部略去，户等、课否均录，且不再采用一人一行的录入方式。这一变化反映出（
）
A．政府赋税征收范围得以扩大
B．赋役征收种类发生变化
C．封建国家土地所有制已崩溃
D．户籍的财政性功能削弱
9．（2023·江苏·校联考三模）唐朝的赋税制度称为“租庸调”，恰巧拼成了《孟子》书里的“粟米之征”
“布帛之征”“力役之征”三项目，此制最要用意在“为民制产”，务使大家有田地，有田始有租，有身
始有庸，有家始有调，租调之外的役可以用“庸”代替。唐朝的税制（ ）
A．对农民人身束缚进一步减弱
B．有利于小农经济的发展
C．意在保障广大农民有地可种
D．扩大了征收赋税的对象
10．（2023·湖南长沙·长郡中学校考二模）唐朝，尚书省既参与机要决策，又掌管国家政务，但尚书令多
阙而不设。对此，《新唐书·职官志》解释：因为唐太宗担任过尚书令，所以臣下都不再担任这一职务。但
《新唐书·太宗本纪》中记载，李世民还曾担任过中书令。由此可知，对于尚书令多阙而不设的合理解释是
（ ）
A．皇帝不在意中书令职位
B．借此削弱尚书省的权力
C．唐朝基本遵循避讳制度
D．三省体制由此开始瓦解
参考答案
1．D
5
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【详解】唐朝实行三省六部制，三省长官是当然的宰相，并且“皇帝又指定某些级别略低的官员参加政事
堂会议，这些人事实上已加入宰相集团”，宰相数量增多，分散了相权，加强了君主权力，故D 项正确；
材料反映的是君权与相权的关系，属于君主专制问题，不属于中央与地方的关系，排除A 项；材料信息无
法体现“级别略低的官员”是否是知识分子，排除B 项；皇帝此举的主要目的是强化君权，C 项不是最主
要目的，排除C 项。故选D 项。
2．B
【详解】东汉后期，世家大族崛起，注重家谱、别录、私传的修撰，强调门第，其本质是为了追求政治上
的垄断，维护自己的政治利益，B 项正确；修家谱并未涉及道德修养，排除A 项；辨别大小宗不是实质，
排除C 项；家谱、别录、私传的修撰与经济特权无关，排除D 项。故选B 项。
3．D
【详解】材料信息是，明代秀才对出身进士的地方官员“不胜谄事”，对出身举人的地方官员则随意提出
要求。这实质上反映出进士的功名比举人的功名更具威望，D 正确；材料体现不出官员士绅之间关系紧张，
故A 错误；材料没有士人舆论左右地方政事的信息，故B 错误；出身等级不可能决定行政能力，故C 说法
错误。
4．A
【详解】唐代白居易诗中所载地方官吏的薪俸比史籍所载额度要高，高出部分是不载于法令的合法收入。
依据所学知识可知，这种情况和唐代中期后，地方节度使掌握财政权有关，即地方势力膨胀，故A 正确；
材料信息不能说明中央官吏受到严密控制，故B 错误；材料没有说明官员薪俸的降低，故C 项和材料无关；
高出部分是合法收入，不能说明地方官吏贪腐，故D 错误。
1．D
【详解】本题是组合选择题。时空是：西晋。材料侧重的是士族子弟当官需要经过什么程序，而并非侧重
于士族掌控官员考核权，故①错误，符合题意；士族子弟参预时风和接受士林舆论的评价与官员素养是否
提高无关，故②错误，符合题意；根据材料“在形式上仍须中正给予品、状，士族子弟必须参预时风，接
受士林舆论的评价”可知，世家大族子弟想要正常入仕需要参预时风和接受士林舆论的评价，这反映出了
九品中正制下较为严格的选官程序，故③正确，不符合题意；魏晋时期，察举制已被九品中正制取代，世
家大族垄断官位，家世门第成为首要标准，故④错误，符合题意。综上所述，①②④符合题意，D 项正确；
排除A 项、B 项、C 项。故选D 项。
2．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确
6
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时空是：唐朝（中国）。结合所学可知，唐初，政府实行三省六部制，分散相权，强化皇权，开元时期，
唐玄宗设中书门下，并设置吏、枢机、兵、户、刑礼五房作为其具体的行政机构，这实际上将尚书省管辖
的六部之权迁到了中书门下，中书门下成为最高的行政机构，拥有了决策和执行大权，相权集中，从唐初
的分散相权到唐玄宗时期的集中相权，体现了统治者对相权的矛盾心态，C 项正确；“开始”说法错误，
排除A 项；“完善”由材料无法得出，排除B 项；这一变化有利于行政效率的提高，故D 是这一变化的结
果，不是这一变化反映的问题，排除D 项。故选C 项。
3．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是本质题，时空是西汉时期。根据材料
“顷入刍三石；上郡地恶，顷入二石”“足其县用”“五十五钱”可知，上郡土地贫瘠政府下调了具体的
征收数额，同时在保证县仓储稳定的情况下，允许缴税者折钱币交税，这表明西汉在实际征收刍藁税时有
一定的灵活性，A 项正确；材料强调的是赋税征收，与尊重农时无关，排除B 项；仅由材料信息无法得出
军事实力的变化，排除C 项；古代农业精耕细作表现在不断改造生产工具，提高土地利用率等方面，与题
干信息无关，排除D 项。故选A 项。
4．C
【详解】本题是多类型单项选择题。根据次题干的提示词，可知是本质题、影响题。时空是：唐代（中
国）。据材料可知，唐代政府规定，土地买卖必须向政府提出申请，经政府批准发给文牒后才可进行，违
反的，买地的钱不能追回，土地还要还给原主人。结合所学，唐代限制土地买卖，法律对非法买卖进行严
格处罚，意在维护均田制，C 项正确；限制土地买卖，不利于商品经济的发展，排除A 项；材料未提及契
税制度，排除B 项；严格限制土地买卖目的是繁荣小农式劳作，不利于庄园经济的扩大，排除D 项。故选
C 项。
5．A
【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的设问词，可知这是本质题、影响题。据本题时间信息
可知准确时空是：唐朝（中国）。据材料和所学可知，两税法以资产多寡为征税依据，增加了税收，增加
了国家的财政收入，A 项正确；两税法按资产多少收税，土地兼并不会影响朝廷的税收，因此朝廷不会抑
制土地兼并，排除B 项；唐代尚无资本主义，排除C 项；人头税废除是在清雍正帝时，排除D 项。故选A
项。
6．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确
时空是：唐朝（中国）。由材料中“在职官员的职分田，最多可达2000 亩”“没有分配给普通失地农民”
等信息可知，均田制下，官员和贵族得到政府的优待，失地农民仍然存在，这说明唐代均田制并没有改变
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土地占有不均的现象，C 项正确；材料强调的是土地分配而非土地兼并，并未涉及土地兼并的问题，排除
A 项；唐代将土地大量授予官员和贵族，受到权贵阶层的支持而非抵制，排除B 项；封建土地私有制在春
秋战国时期就已经确立，排除D 项。故选C 项。
7．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确
时空是：唐朝（中国）。根据材料“皇帝对表状留而不发、未加批复的处理方式，也就是将议题搁置，暂
时不决策”可知，唐代皇帝对奏状不直接回复，对文书的“不报”或“留中”，这一做法反映出皇权统治
神秘性特征，进而有利于君主专制集权的强化，C 项正确；题干没有反映出决策权和行政权分离与否，排
除A 项；B 项说法不符合题干主旨，且“避免了”说法绝对化，排除B 项；题干不能说明政事堂议事制度
遭到破坏，排除D 项。故选C 项。
8．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确
时空是：唐朝时期的中国。据材料唐朝初期的户籍格式，分别记有“布”“麻”“租”若干，且“不计户
等”“一人一行、男姓在前”，这反映出建立在均田制基础上的租庸调制，赋税的主要征收标准是人丁，
而伴随着均田制（封建国家土地所有制）的逐渐崩溃，租庸调制也难以维系，因此赋役制度出现了不再以
人头为主要标准，而是以土地、资产为主要征收标准的发展趋势，且征收种类变少了，B 项正确；结合所
学，材料不涉及赋税征收范围是否发生了变化，排除A 项；713 年至741 年均田制尚处于逐渐崩溃过程中，
排除C 项；品评户等说明户籍仍是赋税征收的重要工具，排除D 项。故选B 项。
9．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题设问词可知是正向题。据本题时间信息可知准确时空：唐朝前
期。据题干可知主要结论：唐朝前期实行租庸调制，使农民有较充分的生产时间，有利于小农经济的发展，
B 项正确；两税法的实施对农民的人身束缚进一步减弱，排除A 项；税制主要在于维护统治者的财政收入，
排除C 项；两税法扩大了征收赋税的对象，排除D 项。故选B 项。
10．B
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