文档文本内容
准考证号________________
姓名________________
姓名________________
中央机关及其直属机构2026 年度公务员录用考试
《申论》模拟试卷三
适用于行政执法类职位
重要提示:
为维护您的个人权益，确保公务员考试的公平公正，请您
协助我们监督考试实施工作。
本场考试规定：监考人员要向本考场全体考生展示题本密
封情况，并邀请2名考生代表验封签字后，方能开启试卷袋。如
果您发现本考场监考人员存在违规启用试卷袋的情况，请向人
力资源和社会保障部人事考试中心举报。
内部资料
免费交流
注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180 分钟。其中，
阅读给定资料参考时限为50 分钟，作答参考时限为130 分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓
名和准考证号，并用2B 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题
区域的作答无效！
4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草
稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误，允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
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停！请不要往下翻，听监考人员的指令。
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否则，会影响你的成绩。
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给定资料
1.“对方公司偿还的第一笔7000 万元贷款已到账。这来之不易的结果，体现了贵院
执法为民的司法理念、公正高效的司法服务……”去年5 月10 日，C 市五中法院收到一
封来自原告某信托公司的感谢信。受理该案后，C 市五中法院迅速办理了诉前财产保全。
分案后，办案团队立即对引起纠纷的原因进行详细分析，找准症结。最终通过调解实现
了涉案公司、投资者、拆迁安置户双赢多赢共赢局面，有力维护了金融安全。防范化解
重大风险既是人民法院的重大政治责任，也是人民法院履行职能的必然要求。去年，C
市法院依法规范金融市场秩序，制定加快办理非法集资案件实施意见，依法稳妥审结集
资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪案件165 件421 人。在防范化解重大风险
中凸显了司法担当。
“有餐厅高价售卖‘野生江鲜’！”一通举报电话，让公安机关从餐桌入手，逆向
侦查一路“追踪”至邻省山区，将所有犯罪嫌疑人抓获。该案件被诉至C 市渝北法院。
经调查，该案形成了跨地区的特大非法捕捞水产品利益链条，严重危害了长江流域水生
生物资源和水生态环境。最终，C 市渝北法院判决12 名被告人九个月至二年七个月不等
的有期徒刑，并承担100 余万元的生态环境损害赔偿责任。为服务保障长江经济带高质
量发展，去年，C 市法院深化跨部门、跨区域环境资源保护协作，与16 家单位联合开展
长江保护修复攻坚战行动。联合市生态环境局等单位发布意见规范碳汇认购，打造缙云
山双碳、迎龙湖湿地、武隆矿山闭坑、忠县周武山等生态司法保护基地，复绿树木2.1
万株。
“我听村里人说这里提供法律咨询服务，但我从没来过，不知道具体能提供哪些服
务。”在仙龙镇诉讼服务站内，排队的当事人邓大哥看起来有些局促不安。但很快，他
的“不安”得到了解答。原来，邓大哥因拆迁补偿费的问题和村里产生了纠纷。诉讼服
务员详细听完纠纷原委后，当天就帮助邓大哥完成网上立案。没多久，此案就在诉讼服
务站内“一条龙”化解了。
C 市法院始终坚持以人民为中心，牢固树立“如我在诉”意识。去年以来，C 市法
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院审结就业、住房、医疗、教育、养老等涉民生案件12.2 万件，为困难当事人缓减免交
诉讼费9305 万元，发放司法救助金621.4 万元。一个个举措，一项项行动，让C 市法院
司法为民的“服务网”越织越密、越织越细。
“请帮我联系案件承办法官。”“我们想申请诉前调解。”“我需要申请人身保护
令。”……这是C 市渝中区人民法院“云端小马”的后台消息。通过指尖到屏幕的链接，
当事人以最快的速度向法院表达了诉求。原来，“云端小马”是渝中区法院自主研发的
智慧诉讼服务平台，能为当事人提供30 项智慧便民服务，精准解决法官“难找、难见、
难沟通”的问题，是“人民法院在线服务”小程序等“一网通办”触角的延伸。去年，
C 市法院不断深化“数智法院”建设，落实数字C 市建设要求，修订完善《C 市法院信
息化建设与实施五年规划》。信息化、智能化的探索正引领着C 市法院向着“数字正义”
一路疾行。
“你们法院的审判质效位列全市前茅，执行质效却处于中下游，是不是党建统领做
得不够？”……这是C 市法院落实全面从严治党主体责任推动审判执行工作推进会上的
一幕。这样的推进会，每季度都在召开，党组定期研究、季度督导、赛马比拼，实现党
建统领司法审判工作可感可及、细化量化，成为推进法院工作现代化的总抓手、牛鼻子。
过去一年，C 市法院时刻牢记“两个永远在路上”，着力建设堪当民族复兴重任的高素
质法院队伍。制定了“1+2+N”干警考核制度，在38 家法院开展干警全员考核试点。同
时，推行优秀年轻干部递进培养等计划，注重培养高层次、复合型法治领军人才，建立
C 市审判业务专家后备库。
2.千岛秀水，碧波荡漾，Z 省淳安县因千岛湖而声名远播。作为该省唯一的特别生态
功能区，守护千岛湖是淳安这座县城的头等大事。
“执法管理权责交叉、边界不清，许多问题往往‘看得见、管不着；管得着、看不
见’，水上执法呈现出‘九龙治水’的窘境。”淳安县综合行政执法指导办公室改革专
班负责人说。部门联合执法不就可以了？淳安县2016 年就已经在尝试。当时，县委、县
政府组建沿湖沿线巡察办，12 个部门派出40 名同志，全天候巡查。“效果是有的，但
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这种做法本质上没有打破部门的界限。”淳安县综合行政执法局卢书记说。
转机出现在2022 年。在一张改革组织架构图中，记者看到有25 个领域的执法事项
划转给了淳安县综合行政执法局，保留了市场监管、交通运输、生态环境、农业农村、
应急管理和文广旅体6 支执法队伍，这便是“1+6”模式。“这遵循了省里的统一部署，
而我们因地制宜，还结合淳安的实际进行探索尝试。”淳安县综合行政执法局王局长对
记者说，千岛湖“一支队伍管执法”模式逐渐成型，这场改革不仅在于更大范围地整合
执法机构的职责与力量，更在于它敢于打破壁垒，实现了从“各自为政”到“握指成拳”
的质变。
“我们曾经被打过，类似的冲突时常发生。”水上执法队东南中队夏队长告诉记者，
东南湖区有一部分与建德交界，岸上归建德管，水域归淳安管。由于能调动的力量不足
10 人，在交界地带，非法垂钓行为一度非常猖獗。“改革虽然还在过渡阶段，但感受还
是很明显的。”夏队长说，由于各部门整合成一支水上执法队伍，调度灵活多了，人员
力量也大大增强。“现在一旦再发现类似的问题，我们仅岸上就能出动22 名队员，水上
还可以留两组待命，这样一来对非法垂钓行为形成了有力震慑。”
“所谓联动，并不是文件上写一个‘联动’就能联动得起来。”令执法队员们印象
深刻的是聚焦打击非法垂钓开展的3 次亮剑行动，分别打击桥梁非法垂钓、入湖非法垂
钓，并对渔具店、农庄民宿进行入户宣传。“通过一次次磨合，我们与岸上的同志互相
熟悉，配合得越来越好。”夏队长感受到执法力量在潜移默化中凝聚。
顺畅的联动还得益于体制机制的通畅。除了划转多部门涉水执法事项外，淳安还出
台了《进一步明确千岛湖水域综合管理工作职责的实施意见》，厘清监管标准不一、监
管范围交叉等长期存在的体制性瓶颈问题。截至目前，水陆联动执法已立案查处无证捕
捞、离岸垂钓等违法行为1348 起。
2023 年，“数字第一湖”综合指挥平台上线。如今，在千岛湖水上综合行政执法队
队员眼里，小小的鼠标已成为他们执法的“第二支船队”。“数字第一湖”全水域整体
智治，以“1+3+N”的架构进行规划建设。在一屏协同指挥的同时，设置线索处置中心、
效能评价中心、资源管理中心“三个中心”和全域监测、全协执法、全维督评“三大应
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用场景”，构建起了1 分钟响应、3 分钟出门、30 分钟到场执法监管的快速处置圈，问
题发现率和处置率明显提升。
“特别是全维督评这个应用场景，它能对湖域执法案件实行全周期管理与监督。同
时，还能对湖域分属区域、执法部门、执法案件等进行分级分类，给出精准评价，确保
千岛湖水域智治能够权责统一。”王局长表示。
24 小时轮值，吃、住均在水上，一个月只能休息4 天，这是水上执法队的日常。高
强度的水上工作，令不少年轻人望而却步。虽然综合行政执法局已经在为水上执法队想
办法增加人手，但老队员们还是担心新人是否吃得了这份苦。更令夏队长忐忑的是，以
前是“专科医生”，只负责渔政执法，现在成了“全科医生”，执法权扩大了，但相应
的知识储备还没跟上。“像非法垂钓、捕捞行为，我们看一眼就能有个大致判断，但面
对其他领域的违法行为，心里是没底的。”
改革对基层执法人员提出了更高要求。淳安县也为此想了不少办法，例如，制定《水
上常见违法行为自由裁量阶次适用指导标准》《渔政执法指南》，统一案件案由表述、
法律适用、裁量基准、强制措施；开展法制培训和水上执法技能培训，提高执法办案能
力和水上作业能力；每个中队配一名法制员，负责审核案件并提交。“学习新东西需要
时间，或许接触的案子多了，自然而然就会了。”执法队员们说。毕竟，对于淳安县来
说，执法新路才刚刚开始……
3.“啪！”随着一声法槌敲击声，日前，Z 市公安局渌口分局执法办案管理中心速裁
法庭首次开庭，审理3 起危险驾驶刑事速裁案件。庭审中，公安、检察院、法院密切配
合、有序衔接，审判员当庭宣判，被告人表示认罪认罚不上诉。通过简化法庭调查和辩
论等程序，这3 起案件中最快的只用了1 个小时，就完成了审理判决。这是全市公安机
关搭建轻微刑事案件速裁审理“专车道”和“快车道”，全力打造更高质量法治公安的
一个缩影。
守法持正，嶷如秋山。近年来，Z 市公安局筑牢规范执法这条“生命线”，建立起
以执法办案积分制为核心“五位一体”的执法档案管理机制，连年获评全市“法治建设
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先进单位”。“我们狠抓执法制度落实，推进执法制度体系建设，推动形成规范执法、
公正执法的长效机制。个别单位和民警在执法办案中存在的程序意识、证据意识不强和
执法不到位、不规范等问题得到有效解决，执法程序更严密、行为更规范。”公安局唐
局长如是说。
Z 市公安局芦淞分局贺家土派出所，办案民警小邓正在办理一起盗窃案件。身份核
实、信息采集、笔录讯问……他不时翻阅手边的小册子。这本小册子，就是Z 市公安局
印发的《轻微刑事案件取证指引》，上面明确标注了在办理普通盗窃类案件时需要收集
的必要证据和一般证据。根据指引，民警对案件证据进行分类处置，能够有效克服案件
取证因“大而全，细而杂”存在的问题，提高案件办理质效。
近年来，从执法规范化建设整体部署到执法办案全流程管理，再到执法办案指引的
出台，市公安局先后制定了80 余项执法规范性文件。针对民警执法办案中涉案财物“查
扣冻”措施使用等易出错、争议大、办理难的环节，还特别制定印发规范性文件，补齐
执法短板，填补制度空白。同时，他们组织民警学习相关规范文件，引导民警落实严格
规范公正文明执法要求，推动良法善治在一线执法实践中见行见效。
犯罪嫌疑人取保候审，办案民警收取保证金后未按规定管理——日前，在“走找想
促”活动中，Z 市公安局警务督察支队、法制支队联合开展涉案财物管理日常监督，发
现保证金管理不规范等问题。查实之后，两部门随即下发通知，责成办案单位限期整改，
并对办案民警进行问责。当前，Z 市公安局建立绩效评估和执法质量考评“双百分”机
制，执法质量考评不合格的直接取消该单位绩效评估评优资格。
执法监督联点工作聚焦接处警、案件办理、场所安全等重点执法环节，通过定期网
上巡查、不定期实地检查等方式，对联点单位执法情况进行全方位监督。不仅是微信公
众号，Z 市公安局还依托12389 举报投诉平台及网上督察系统，建立“督察+法制”监督
模式，强化对执法办案的监督指导和责任落实。近3 年来，Z 市公安机关查处了一批执
法不作为、慢作为、乱作为的典型案件，警务评议综合满意度位居全省前列。
“当事人采取行动是为了防止受害人人身继续受到伤害，及时制止犯罪结果的发生，
符合正当防卫的认定条件。”前不久，在Z 市侦查监督与协作配合办公室里，检察官和
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民警在对一起案件进行会商时，提出了更加符合实际的意见。公安机关和检察机关共同
把关，让民警办理案件更加从容，案件定性也更加准确。这一切，都源于Z 市公安局、
人民检察院联合印发的《检警一体化侦审指导机制实施意见（试行）》。
公安机关在办理重大疑难复杂案件时，检察机关派员提前介入、全程跟办。Z 市人
民检察院通过审查证据材料等方式，就案件定性、证据收集、法律适用等提出指导意见，
为公安局成功侦办系列重大案件提供有力支撑。
4.“如何推进‘全省通办’，切实为纳税人减轻负担？”“如何更好地实现政策执
行标准化、税费征管一体化、办税服务便利化？”自主题教育开展以来，S 省税务系统
着力练好调查研究“基本功”，坚持以调查为基础、以问题为导向、以整改为抓手，按
照《全省税务系统大兴调查研究的实施方案》全面推进实施计划，在“大兴调查研究”
的生动实践中促进各项工作推陈出新、取得突破。
“调查研究是谋事之基、成事之道，是我们党的传家宝。我们更要坚持‘拜人民为
师，向人民学习’，时刻不忘到基层一线去、到纳税人缴费人身边去，把调查研究作为
走好群众路线的必修课。”在主题教育专题党课讲授中，S 省税务局李局长向党员干部
提出明确要求。
聚焦提升纳税人缴费人满意度与获得感，李局长以“听·见”系列走访活动为抓手
广泛开展一线调研。李局长说：“在走访调研过程中，我们收集到‘任务统筹还不够系
统高效’‘办税服务体验还有待提升’等多项问题，当即制定了针对性优化方案。”一
项项“对症下药”的优化措施接连落地，用实际行动切实为基层税务部门减负担，为纳
税人缴费人解难题。
“执法有温度”“快、准、好”等一句句来自社会各界的“好评”跃然于“大家话
枫桥”的留言板上。“好口碑印证了我们‘枫桥式税务分局’的建设成效，但同时也督
促我们要更加关注调研中收集到的‘破产涉税处理的职责不够清晰’等问题，进一步明
确分工，深化与司法部门的合作，把新时代‘枫桥经验’运用到法治税务建设的各个方
面。”李局长在M 市调研座谈会中明确了“枫桥式税务分局”的下一步建设方向。
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在党委班子的领头示范下，S 省税务局各机关处室同步跟进、积极行动，结合各自
业务领域深入基层、深入一线开展专项调研。近日，S 省税务局纳税服务处结合自身职
能，对全省对外公开咨询电话接听情况进行了专项调研。有时需要多头咨询、排队等候
时间较长、诉求响应速度有待提升……通过一线走访、数据分析、问卷调研等多种调研
形式，多项反映出群众真实诉求的意见建议被纳税服务处逐一整合归纳，并迅速开展了
专项优化提升行动。S 省税务局纳税服务处张处长说：“我们牵头建立‘全省统一对外
公开电话平台’，将全省纳税咨询电话号码整合，有效提升纳税人缴费人的咨询服务便
利度与体验感。”
在瞄准“干好税务”目标提升服务水平之外，“带好队伍”也是S 省税务部门大兴
调查研究的重要课题。“我们发现各市州激励干部履职尽责、改革创新的意识和效果明
显增强，但还存在实施办法不够完善、整体推进不平衡等问题。”边对照、边检视、边
整改，张处长提出了针对性改进措施和下一步打算：“做到立行立改，我们一方面通过
持续更新尽职免责清单扩大实施办法覆盖事项范围，另一方面通过选编优秀典型案例，
进一步鼓励工作创新，激发干部活力。”
在S 省税务系统大兴调查研究的热潮之中，还有这样一群人活跃在调研工作的最前
沿，他们就是S 省税务局各单位主要负责人转任的职级公务员。职级公务员是税务干部
队伍的重要组成部分，是推动重点税收工作的“智囊团”。以“如何发挥职级公务员效
用”为选题，S 省税务局二级巡视员小杜前往M 市三台县、涪城区税务局开展深入调研。
走访调研中，小杜与各地职级公务员面对面交流，结合工作实际互诉“真心话”，在“以
心换心”中摸清基层职级公务员所思所想。
小杜说：“在座谈交流中有不少人提出，如何才能在岗位职责范围内发挥自身的经
验优势，是职级公务员们经常思考的问题。”为做好调研成果的转化，更好发挥职级公
务员的鲜明优势，小杜提出了建议，“将提升税收工作质量与职级干部队伍建设有机融
合，积极为职级干部搭建平台，进一步厘清职级公务员的岗位职责，激发队伍潜能，使
其在各项税收重点工作中为广大干部职工做好表率”。
“蹲点调研，不仅要蹲下去发现问题，更要融进去思考问题、迈开腿解决问题。”
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来自S 省税务局税收宣传中心负责新媒体宣传的青年干部小胡表示，自己曾作为税收宣
传工作调研小组的一员前往H 市开展调研座谈。“将S 省税务‘微课堂’与H 市税务‘青
年学堂’相结合，我通过案例与实操相结合的形式举办了多场新媒体视频策划与制作的
专题课堂，利用自己的专业优势帮助基层干部提升技能。”小胡介绍，接下来，税收宣
传中心将通过全省“税收宣传人才库”的打造形成培养合力，进一步促进基层做好税收
政策宣传辅导工作。
李局长表示，S 省税务系统将把调查研究的实际成效转化为破难题、助发展的“金
钥匙”，把调研之风吹向改革之需、群众所盼，突出成果转化，做好调查研究“后半篇
文章”，把一个个调研成果转化为一项项破解难题的实际举措，以税收现代化更好服务
中国式现代化高质量发展。
5.前不久，国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025 年）》，
要求“强力整治行政执法突出问题”，聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”
执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，
开展专项整治和监督行动。
行政执法工作面广量大，同基层和百姓联系最紧密，直接关系群众对党和政府的信
任、对法治的信心。近年来，各地区、各部门加快推进法治政府建设，行政执法能力和
水平有了较大提高，但行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等问题
仍时有发生。要增强群众法治获得感，就必须切实解决好人民群众反映强烈的行政执法
突出问题，提升行政执法质效，努力让人民群众从每一次执法中感受到公平正义。
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作答要求
一、“给定资料1”反映了C 市法院积极推行司法为民的有关情况，请简述其主要
做法。（10 分）
要求：全面、准确、有条理。不超过200 字。
二、根据“给定资料2”，谈谈你对“它敢于打破壁垒，实现了从‘各自为政’到
‘握指成拳’的质变”这句话的理解。（15 分）
要求：分析透彻，条理清晰，逻辑性强。不超过300 字。
三、Z 市计划召开关于促进本市“执法规范化建设”的座谈会，假如你是市公安部
门的参会代表，将在座谈会上发言，请根据“给定资料3”，写一份发言提纲。（20 分）
要求：
（1）紧扣资料，内容具体；
（2）层次分明，有逻辑性；
（3）不超过450 字。
四、请根据“给定资料4”，拟写一份关于S 省税务部门突出问题导向调研的报告。
（20 分）
要求：结构完整，思路清晰，简明具体。不超过500 字。
五、参考给定资料，以“提升行政执法质效”为话题，联系实际，自选角度，自拟
题目，写一篇文章。（35 分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）
思路清晰，语言流畅；（4）字数1000~1200 字。
