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2026 国考《申论》模拟卷—行政执法（二）
重要提示：
为维护您的个人权益，确保公务员考试的公平公正，请您协助我们监督考试实施工作。
本场考试规定：监考老师要向本考场全体考生展示题本密封情况，并邀请2 名考生代表验封签字后，
方能开启试卷袋。
仅限华图教育内部教学使用！
二〇二五年
准考证号
请将此条形码揭下，
贴在答题卡指定位置。
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条
形
码
一、注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，
阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名
和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答。在非指定位置作
答或用铅笔作答的，成绩无效。
4.待监考人员宣布考试开始后，考生才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。在作答时，不得使用本人姓名，答题中
凡出现本人姓名者作违纪处理。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿
纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。
严禁折叠答题卡！
停！请不要往下翻！听候监考老师的指示。
否则，会影响你的成绩。
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二、给定资料
1．数据驱动，让城市更智慧。智慧小区建设作为智慧城市建设的重要组成部分，也是
提升市民幸福感和获得感的重要抓手。B市作为新型智慧城市建设的首批试点城市，在探索
过程中积攒了许多宝贵的经验。某报社记者就B市智慧小区建设情况进行了走访。
“以前电动车充电很不方便，大家都担心随意拉扯电线会有危险，把电动车弄上楼充电
也怕出事儿。自打有了这个充电桩，邻居们安心多了，而且也不用因为电动车充电闹别扭了。”
Y小区居民李大姐指着电动车的智能充电桩对记者说。
“小区变化太大了。就拿进出小区来说，光我们单元门的钥匙我都配了好几把了，门禁
卡也是办理了好几张，现在可方便了，脸往跟前儿一凑，门就开了，啥也不用带！就只有本
小区的人能进来，感觉安全了很多呢！”难以掩饰脸上的兴奋，李大姐对自己小区的改造赞
不绝口。“车辆也一样，现在进出都有车牌识别，进出停车场快捷了不说，而且除了小区内
部的车辆，外部车都进不来，再也不会出现别的小区的来我们这儿占用车位的情况了。”
B市Y小区是一座2005年开发的小区，据了解，该小区无论在基础设施和智能方面均与
新建小区存在差距，并且基础设施老化、安防措施落后等问题日益凸显。李大姐作为第一批
入住的居民，对小区的变化感触颇深，从以前的脏乱差，变成现在干净整洁。
“以前家里有纸箱子之类废品，处理起来挺麻烦，只能等收废品的上门回收，但现在就
方便多了！”李大姐一边往智慧分类垃圾箱里投纸箱，一边对记者说，“有了这个，不仅方
便，而且还可以用积分兑换生活用品，现在大家都非常积极呢！”据Y小区的朱书记介绍，
Y小区目前是垃圾分类智慧化治理示范创建小区。该小区有居民约3200多户，目前已有2376
户注册垃圾分类智能小程序。该小区共配置13套智能分类垃圾箱，居民通过扫码、刷卡、人
脸识别可以“免接触”投放垃圾。为了方便老年居民以及临时忘记带手机或卡的居民，还设
置了红外感应系统。居民只需对着感应器挥一挥手，垃圾箱就被打开了。
“我就楼上拿个东西，没想到这么快被发现了。”Y小区一位住户把车停在楼道口，不
到5分钟，他就收到物业来电，要求他尽快把车开走。碰到记者时，他正准备开车驶离。社
区党委朱书记告诉记者，小区在楼道出口和消防通道口的地面安装有地磁车感器，一旦有车
停放就会向物业报警，物业会根据车牌号联系车主，联系不到的则会将车拖到指定区域。“自
从安装了感应器，小区道路通畅了不少。”朱书记说道。
“不仅如此，我们还在小区楼栋外安装了广角智能监控设备。”朱书记介绍说，智能监
控设备并非24小时开启，只有高空抛物行为发生时才会被触发，拍摄抛物过程的视频。在随
后展示的视频中，记者看到，监控记录下了某次一高楼住户从阳台上扔下一个类似烟头的小
东西，全程只有8秒，虽是晚间但记录清晰，为后续执法提供了有效依据。“从那以后，小
区里极少出现高空抛物行为了。”朱书记说。
Y小区的智慧化改造是B市智慧小区建设的缩影，通过智慧小区建设，小区管理更智能、
更高效，服务也更精准、更具亲和力。未来，B市将继续探索“智慧小区”建设，不断提高
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小区居民幸福感、获得感与安全感。
2．当听到党的二十大报告中提到科技型中小微企业时，N省自动化设备公司创始人王
先生忍不住伸手点赞。作为中小微企业成长为“小巨人”的代表，他深知在字字千钧的报告
中被提及意味着什么。
中小微企业正逐步成长为我国技术创新的中坚力量和关键引擎。作为重要组成部分，科
技型中小微企业的典型特点是“轻资产、重创新”。长三角国家技术创新中心主任刘主任表
示：“中小微企业小而美，虽然可能在某个领域的研究特色明显，但总体来说研发力量薄弱，
也缺乏可持续投入。”
为此，党中央、国务院多次强调加大对中小企业的帮扶力度。科技部官网曾发布一则《关
于营造更好环境支持科技型中小企业研发的通知》，全国各地精准施策，扶持科技型中小企
业。
王先生说：“国家对中小微企业自主创新的重视和全力扶持，尤其对中小微企业的关注，
说出了我的期盼和心声。”
科技型中小微企业兼具“科技型”和“中小微”两方面特点，缺乏资金与抗风险能力是
其成长的“拦路虎”。如何破解？科技日报记者从各地采访时了解到，他们在“一减一加”
中寻求答案。
减税、降费、缓税、免税、退税……在全国各地，各种组合式税费支持政策，旨在给企
业现金流“充值”，为企业发展注入“活水”。
在J省，相关政府部门扩大了科技型中小企业研发费用加计扣除优惠政策覆盖面，做好
税收优惠政策落实相关工作。该省累计有3.98万家科技型中小企业享受研发费用税前100%
加计扣除的优惠政策，加计扣除金额达710亿元。
在G省，政府部门增加研发投入，加大对企业的创新政策落实力度。2021年该省有8.6
万家企业享受了研发费用加计扣除政策，加计扣除额5620亿元；普惠性科技金融覆盖面不断
扩大，科技企业与资本市场有效对接获得支持，为企业创新插上了“金融翅膀”。
对科技型中小微企业的“特殊照顾”，在政策、资金等方面加码扶持，成为地方政府工
作的重要内容。
除此之外，刘主任建议培育一批能为科技型中小微企业服务的产业技术研发机构，比如
技术开发、产品开发、工艺开发和有关技术服务的机构等。利用高校院所的学术成果、人才，
满足科技型中小微企业的产业需求，并借助政策性资金、社会资本为中小微企业的资金需求
助一臂之力，从而将科学和产业搭建起来，构建产业技术创新体系，培育创新生态，为科技
型中小微企业发展助力。
从一家小造纸厂成长为全国500强企业，T纸业公司（以下简称“T纸业”）早早完成了
从“中小微”到“巨无霸”的跨越。
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在党的二十大代表、T纸业研发部刘部长看来，跨越的支撑力来自政府重视科技创新，
她认为“这为企业实现人才链与产业链、创新链深度融合提供了思想指引”。
“无论是营造良好环境，还是推动产业链、创新链、资金链和人才链融合，可谓用意深
刻。”K医学检验集团党委书记、董事长从党的二十大报告中读出了深意。近年来，该企业
通过自主创新已开展超3200项检测项目。
从小微企业成长为行业翘楚，离不开政府打造的优良环境，也离不开自身创新力的提升，
尤其是“四链”一体对企业发展的推动力。
在激烈的市场竞争中，中小微企业提升创新能力与提升抗风险能力是同步的。
在N省科技部门扶持下，M公司团队先后研制出串焊机、排版机、叠焊机三大系列60余
种产品，取得253项自主知识产权，成为西北唯一的光伏组件设备制造商。M公司营收从1.5
亿元飙升至14.1亿元，晋升国家高新技术企业、“小巨人”企业。
“西北唯一”意味着赛道的排他性和高利润，也意味着他们成为产业链上的攻关高手，
由此打造的“名片效应”也吸引了资金和人才的涌入，“四链”融合初见雏形。
科技部在《关于营造更好环境支持科技型中小企业研发的通知》（以下简称《通知》）
中提出：到“十四五”末，形成支持科技型中小企业研发的制度体系，营造全社会支持中小
企业研发的环境氛围，科技型中小企业数量新增20万家。增强科技型中小企业研发能力，实
现“四科”标准科技型中小企业新增5万家。
厚植沃土，方能结出金果实。从“打造氛围”到“增强能力”，该《通知》与党的二十
大报告对中小微企业的表述保持着高度一致。在最适合中小微企业成长的土壤上，“政产学
研金服用”等多方面发力，将四大链条深度融合起来，越来越多的科技型中小微企业必将茁
壮成长。
3．机构改革以来，市场监管综合行政执法领域新增价格和收费、商务执法、知识产权
（商标专利）等职能，一方面，这有利于加强对市场主体的全方位监管，形成监管闭合环，
助力营造更优质的营商环境；另一方面，新职能的划转使基层行政执法仍面临不少问题，亟
待统筹解决。
市场监管综合行政执法涉及食品餐饮、药械保化、违反登记管理、侵害消费者权益、广
告、市场合同、不正当竞争、传销直销、电子商务、产品质量、特种设备等多个领域，涉及
的法律法规和规范性文件较多。执法人员想要在经营行为中快速“锁定”违法行为，不仅要
求熟读法律条例，还要有深刻的理解认识和一定的实践经验。目前基层培训力度和效果远远
满足不了执法需求。
基层“人少事多”“权小责大”的问题十分突出，以P镇市场监管所为例，P镇辖区共
16个村，人口约3万人，现有市场主体1696家，其中食品生产企业14家、食品销售单位229
家、大餐饮58家、小餐饮38家、小作坊34家、药械经营单位6家、药械使用单位26家、特种
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设备使用单位15家、合作社56家、化妆品专营店36家、其他市场主体1184家。而P镇市场监
管所在岗工作人员只有4名。不仅要负责食药条线工作，还要干消费维权、日常监管、各类
报表等工作。分局（所）以地方管理为主，要随时参与属地政府综合事务工作，基层执法人
员身兼数职，只能“挤时间”来完成案件查办，“赶工期”式的办案必然影响案件质量。
不仅如此，执法人员特别是基层监管人员年龄普遍老化，难以胜任当前执法全过程记录
的音像记录、电脑操作记录等基础工作需要，难以适应“大市场”背景下新型监管模式的需
要。
线上案件录入系统至少要有案源登记、立案审批、案件调查、案件审核、行政告知、行
政处罚、结案、归档8个环节，每个环节均需要办案机构负责人、行政机关负责人审核通过
后才能进入下一环节，整个案件办下来至少需要5个账号、24次登录，一旦相关人员离岗，
案件录入就会被耽误，但线上案件录入又有时间节点要求，两者难以平衡。同样，一份纸质
案卷中也至少有8个环节需要内部审批表，基层单位的审批表需要拿到区局待领导审核签字
后才能进入下一步，流程烦琐，降低了效率。
以前行政执法监督形式主要是对行政处罚案件进行监督，即通过案件评查等方式对行政
处罚案件从主体、证据、定性、适用法律、处罚适当性及程序等方面进行监督审查。但一些
基层市场监管所偏重经济处罚，对行政法律规定的处罚与教育相结合的原则不领会，不会运
用警告、通报批评、限期改正、责令停业整改等措施，致使一些违法违规现象屡屡存在。如
当前农资市场频发的销售假肥料、农药、假种子等现象，都是游商散销，散布在广大农村，
缺乏有力监管，事后处置困难，使得消费者与守法经营者的合法权益得不到充分保障。市场
监管执法监督形式过于单一，未实现良好的监督效果。
4．税收是国家经济和治理体系的重要组成部分。营造一流税收营商环境，是区域经济
发展的软环境竞争，更是顺应经济形势新变化和改革发展新趋势的必然要求，对促进当前经
济平稳健康运行具有十分重要的意义。H市税务局聚焦纳税人缴费人的堵点、难点、痛点问
题，不断提升服务理念、创新服务举措、改进服务方式，让便民办税春风常吹常新、四季拂
面，用“加减乘除”法答好H市税收营商环境“考卷”。
“32.68万元的增值税留抵退税税款从提交资料到税款退到账户，仅用了3天时间，真没
想到现在退税这么快，税务局优质的服务和高效的办理方式让我们获得感满满！”看到刚刚
到账的银行短信提示，H市某旅游服务公司财务人员张先生赞不绝口。这得益于H市打造的
“快速响应、专业辅导、主动跟进”全流程服务机制，H市以“实打实”的举措推进减税降
费政策落地，实现企业留抵退税资料报送、审批、退税一条龙服务，为企业开启退税“快速
通道”，助力企业发展跑出“加速度”。
“以前申报财产和行为税，需要在电子税务局不同模块之间反复切换，每一个税种都要
单独填一张申报表，不仅费时间，而且基础信息容易漏项。”张先生说，“自从实施了‘财
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产和行为税合并申报’政策后，在申报多个财产和行为税税种时，不再单独使用分税种申报
表，而是在一张纳税申报表上同时申报多个税种，实现了‘简并申报表，一表报多税’，这
对我们财务人员而言，既简化了资料报送、减少申报次数、缩短办税时间，又极大地减轻了
填写表单的负担，真是省时又省力，便利又快捷。”
“我们专门组建了多支党员先锋队深入各个企业开展精准宣传。”H市税务局有关负责
人介绍，这种方式可以让纳税人及时了解简并申报政策，提高办税效率，减轻办税负担。他
还说：“不仅如此，我们在办税服务厅设立了党员示范岗进行现场辅导，组织模拟申报，实
时为纳税人答疑解惑，帮助纳税人熟悉新的操作界面，多途径打通政策落地的‘最后一公里’”。
“程序更简，时间更短，效率更高，服务更优”，某机械服务公司财务人员聂女士对此
深有体会。作为财务会计的她以前经常要到办税服务厅办理业务。“现在办理业务方便了很
多，好多以前要到窗口办理的业务，现在我们足不出户就可以办理，这样的服务太暖心了。”
聂女士感慨道。据了解，H市税务局注重发挥自助办税设备和电子税务局资源优势，不断宣
传“非接触式”办税缴费方式，积极引导纳税人进行自助办理、网上办理和移动办理，让纳
税人多走“网路”，少跑马路。截至目前，该局多元化办税率达98%以上，自助办税便民服
务乘上了“快车道”。
“这里可以办理门头证吗？”“可以的”“我还要申报车购税，是不是需要重新取一个
号到税务办理？”“不需要，我这里是一窗通办窗口，您这个号在我们这里也可以申报。”
发生在H市政务大厅“一窗通办”窗口前的这一段对话清晰直观地展现了“一窗通办”窗口
的作用——一个窗口全解决、一次叫号全办结。市民杨先生在“一窗通办”窗口办理完业务
后说：“现在处理多项业务，在政务服务大厅可实现一窗办、一次办，不用多跑路，节省了
时间，也减轻了负担。”来办理不动产登记业务的吴先生也赞叹连连，“现在不动产登记的
便民服务太到位了，以前办理不动产登记业务，需要在不动产和税务等多个窗口提交材料，
现在在一个窗口就能办理完成整个不动产登记业务，真是方便了许多！”H市税务局工作人
员表示：“这是我局联合相关责任单位打造‘一窗通办’窗口，免除了纳税人在政务中心楼
上楼下跑的情况。”
5．法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理
能力现代化的重要支撑。为在新发展阶段持续深入推进依法行政、全面建设法治政府，根据
当前法治政府建设实际，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021－2025
年）》（以下简称《纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《纲
要》明确提出：“健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。要坚持运用互
联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，着力实现政府治理信息化与法治化深度
融合，优化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建设数字化水平。”
2022年6月，国务院印发了《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称《意见》）。
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“加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系
和治理能力现代化的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政
府意义重大。”《意见》明确指出，“要围绕经济社会发展迫切需要，着力强化改革思维，
注重顶层设计和基层探索有机结合、技术创新和制度创新双轮驱动，以数字化改革助力政府
职能转变，促进政府治理各方面改革创新，推动政府治理法治化与数字化深度融合。”
N市借助数字化改革东风，依托大数据、区块链等现代信息技术，在综合执法领域内积
极打造数字法治应用，打破信息孤岛，实现跨部门高效协同。
为进一步解决基层执法工作中跨部门协作信息提取耗时久、效率低的问题，N市以数字
法治建设为切入点，利用区块链技术建设“综合执法处罚办案协同应用”。以基层综合行政
执法为核心业务场景，探索执法证据收集、共享、应用新形式，推进执法业务协同办理，促
进执法数据跨部门、跨区域共享。“通过‘联盟链’技术，部门之间的数据信息在区块链系
统中会以密文的形式保存和传递，有效搭建起了部门协同的桥梁。”N市城市管理局相关负
责人王书记介绍说，“我们已与住建、市场监管、交警等多部门搭建‘联盟链’，通过智能
合约实现跨部门数字上传、数字加密、数字提取，记录证据的产生，追踪证据的使用，在保
障数据安全的前提下打破信息壁垒，实现跨部门高效协同。”
为了能够有效建立全方位的监测体系，宏观掌握N市整体的城市管理及运行现状，为城
市管理和综合执法工作提供有力的信息化数据支撑，为指挥决策提供科学依据，N市试点利
用空间信息技术建设城市精细化管理通导遥监测平台，通过卫星遥感、无人机遥感和地面水
质监测，即“空、天、地”一体化、全方位的监测手段，形成N市城市管理监查“一张网”。
“比如最常见的窨井盖，我们已经实现了定制化的窨井盖智慧化管理。在井盖被盗或异
常移动时，可实现主动报警，并在地图上直观显示异常井盖的位置信息。”王书记表示，“除
了监控井盖等公共基础设施情况外，系统只要识别出违规场景，就会推送给业务平台，再根
据不同的业务流程需要，转发给中心式督办系统或直接发放到执法人员手机端。”
据悉，N市首批接入辖区内视频监控点位300多个，通过在系统内设置警戒区、重要点
位监控区和违规案件类型等，可以做到24小时实时巡查，对占道经营、出店经营、游摊小贩、
垃圾堆放、非机动车乱停放，沿街晾挂等城市管理方面的常见违法行为进行智能分析和报警，
大大缩减人工巡查人力成本，为提高城市精细化管理水平和效率、促进城市总体环境改善、
提升市民生活质量提供有效辅助。
下一步，N市还将以“大综合一体化”执法改革为重点，推进信息技术在综合执法领域
更深层次应用，优化配置执法职责、整合精简执法权限和力量，辅助开展跨部门、跨区域、
跨层级的行政执法活动，推动和保障综合执法改革落实落地，让群众在每一项执法活动、每
一起案件办理中都能感受到公平和正义。
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三、作答要求
（一）B市为了营造安全和谐的居住环境，对市内各小区进行了智慧化改造。请根据“给
定资料1”，简述其具体措施及效果。（10分）
要求：（1）全面、准确、有条理；（2）字数不超过200字。
（二）“给定资料2”中说，“厚植沃土，方能结出金果实。”请你根据“给定资料2”，
谈谈对这句话的理解。（15分）
要求：（1）分析全面，条理清晰；（2）字数不超过300字。
（三）根据“给定资料3”，请你就新职能划转后基层行政执法仍面临的问题提出解决
建议。（20分）
要求：（1）逻辑清晰、要点全面、重点突出；（2）字数不超过300字。
（四）有关部门拟召开一场以“优化税收营商环境”为主题的经验交流会。请根据“给
定资料4”，撰写一份关于H市税务局的工作经验交流材料提纲。（20分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）准确简明，条理清晰；（3）字数不超过500
字。
（五）请结合“给定资料”，以“数字法治政府建设”为主题，自拟题目，联系实际，
写一篇文章。（35 分）
要求：（1）自选角度，观点明确；（2）参考“给定资料”，不拘于“给定资料”；
（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000—1200 字。
