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2024 年高考历史一轮复习【精讲+背记+典练】
第二单元 三国两晋南北朝的民族交融与隋唐统一多民族封建国家的发展
第7 讲 隋唐制度的变化与创新
认识三国两晋南北朝至隋唐时期的制度变化与创新。
一、选官制度
1.九品中正制
（1）创立：曹魏。
（2）含义：中央委任中正官为各地人才评定等级，共分九等，朝廷依此授以相应的官职。
（3）标准：从初创时期的重视家世、道德和才能，发展到西晋时期主要看重家世。
（4）作用：在一定时期内加强了中央集权；逐渐成为维护士族特权的工具。
2.科举制
(1)背景：随着士族的没落，九品中正制无法继续。
(2)创立与完善过程
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①隋朝建立后，废除九品中正制，开始采用分科考试的方式选拔官员。隋炀帝时，始建进士科，科举制
度形成。
②唐太宗增加了考试科目，以进士和明经两科为主；武则天扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试；
唐玄宗任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。
(3)影响：科举制使一批出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，促进了社会阶层的流动，
扩大了统治的基础，提高了官员的文化素质，加强了中央集权。有利于社会重学风气的形成，提高社会文
化水平。被西方国家借鉴，发展为现代文官制度。
二、三省六部制度
1.演变：
（1）魏晋南北朝时期，尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省，它们共同辅助决策，行使权力。
（2）隋文帝时，中央正式确立了三省六部制。
2.职务：中书省负责草拟皇帝的诏令；门下省负责审核诏令，有不妥者驳回；尚书省下设六部负责执行。
宰相议事的地方叫政事堂，后改称中书门下。
3.特点：三省的职权分工明确，又彼此制约。
4.影响：
（1）三省相互牵制，分散了相权，加强了皇权；
（2）三省之间相互补充，分工明确，提高了工作效率；
（3）是中国政治制度的重大变革，对此后历朝产生了深远影响。
三、赋税制度
1．魏晋时期：开始实行租调制，按户征收粮和绢帛。北魏孝文帝改革，颁布均田令，受田农民承担定额
租调，一夫一妇每年纳粟为租，纳帛或布为调。成年男子负担一定的徭役。
2．唐初：租庸调制
（1）内容
①将赋税征收对象定为21～59 岁的成年男子。
②除租、调外，男子不去服徭役的可以纳绢或布代役，称为庸。
（2）影响：以庸代役保证农民有较充分的生产时间，政府的赋税收入也有了保障。
3．唐朝后期的两税法
（1）背景：天宝年间，土地买卖和兼并之风盛行，政府直接支配的土地日益减少，均田制无法推行，租
庸调制也无法维持，政府财政收入锐降。
（2）目的、时间、实施者：为了解决财政困难，780 年，唐德宗接受宰相杨炎的建议，实行两税法。
（3）内容
①每户按人丁和资产缴纳户税，按田亩缴纳地税，取消租庸调和一切杂税、杂役。
②一年分夏季和秋季两次纳税。
（4）影响
①简化税收名目，扩大收税对象，保证国家的财政收入。
②改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，减轻了政府对农民的人身控制。
③一定程度上有助于商品经济的发展。
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1.中国古代选官制度的变化与创新
时期
选官制度
标准
特点
演变趋势
先秦
世官制
血缘
与分封制、宗法制相
结合
（1）选拔标准：由家世门
第到学识才能
（2）选拔方式：由推荐到
公开考试
（3）选拔形式：逐渐走向
制度化，形式日益严密，体
现出相对公平、公开、客观
的原则
汉代
察举制
德才
以才能和品德为依
据，察举与举荐相结
合
魏晋南
北朝
九品中正
制
初才能、门第并
重，后重门第
与当时的士族政治密
切相关
隋至明
清
科举制
考试成绩或才学
冲破世家大族垄断仕
途的局面
选官制度演变的实质：逐渐把官员的选拔权收归中央，加强中央集权。
2.辩证分析科举制的影响
（1）积极影响
①社会整合功能：打破了历史上的特权垄断，促进了社会阶层转化，加速了社会流动,具有公开、平等、
竞争、择优的合理性内核和价值理念。
②推动儒学发展：以儒家学说为主要考试内容，推动儒家思想和文化的传承与发展。
③巩固国统一：适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，巩固了封建国家的统一，促进了社会
的稳定。
④推动世界文明：早在唐朝时,科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要
组成部分，后来还被西方国家所吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响。
（2）消极影响
①重才轻品：在选拔人才方面，过于侧重才学标准，忽视了品德的考察,造成一些官员道德素质低下。
②官本位思想：直接促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想至今还存在。
③禁锢思想：强化儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学
技术的进步。
3.三省六部制的特点
(1)相权三分：相权被分割为三部分，这样可互相制衡，加强皇权。
(2)职权分明：三省职权按行政程序划分，一切政令从起草(中书省)、审核(门下省)至执行(尚书省)
都经由三省处理，有助于减少决策失误。同时权责分明、分工合作，从而提高了行政效率。
(3)节制君权：皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行，以相权节制君权，可弥补君主才干不足
的弊端。
4.中国古代赋税制度的演变的特点
（1）征税标准从人丁为主逐步向财产为主转变，反映了封建国家对农民的人身控制松弛。
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（2）农民由必须服徭役逐渐发展为可以纳绢代役。
（3）征税时间由不定时逐渐发展为基本定时。
（4）纳税物品由以实物和力役为主逐渐变为货币为主，反映了封建社会商品经济的发展。
1.三省六部制的运转（图示）
六部职能
吏部——负责官员的诠选、考课、封爵、勋赏。
户部——负责财政、国库。(隋名度支、民部，唐避李世民讳，改称“户部”)
礼部——负责科举、祭祀、礼仪、外事。
兵部——负责军事。
刑部——负责司法、审计事务。(隋初名都官，后称“刑部”，唐沿用)
工部——负责工程建设。
2.中国古代的赋税制度
土地私有制下实行的税收制度，包括田租、赋役(人头税)、徭役(劳役)、兵役等税种。国家收取赋税，
包括实物地租，如粟、稻、麦、蔬菜、布帛等，也有货币地租，随着商品经济的发展，货币地租逐渐占主
流。
3.均田制和租庸调制
（1）区别：均田制是土地分配制度，租庸调则是赋税政策，二者定义不同，适用范围不同，沿革历史时
期不同。
（2）联系：租庸调以均田制为基础和存在的依据，同时也正是由于均田制没有真正得到贯彻而使得租庸
调制在中唐之后为两税法取代。
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1.古代选官制度的演变和影响
材料一 在九品中正制创立初期，中正评定人物时还能注意清议，做到德才并举，秉公办理。随着九
品中正制的实行不断深入，在当时特殊的社会环境下，独占政治、经济等不同领域大权的门阀世族地主阶
层，为了自身的地位和利益，逐渐封闭选官制度,操纵中正的评议和任免，并日益扩大中正的权力。
——摘编自周升华《试论九品中正制创立之由及其
蜕变》
（1）根据材料一,说明九品中正制下选官标准的变化及原因。
材料二 科举考试是(中国古代)选拔官员的主要方法。它一直坚持的是自由报名、公开考试、平等竞
争、择优取士的原则，其基本理念是“至公”……可以说，科举制是封建社会的“平民政治”。这在一定
程度上打破了皇族及豪强宗法势力对于政治权力的垄断，促进了社会的良性流动，从而扩大了统治阶级政
治统治的合法性基础。
—— 邹一南《浅谈科举制度对中国社会的影
响》
（2）依据材料二，指出“科举制是封建社会的‘平民政治’”的内涵。
2.三省六部制
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材料一 (汉)武帝以雄才大略独揽事权，于是重用内朝尚书，夺宰相权。晚年又用中书。(曹)魏世，
中书监始参大政。东晋则侍中始优。下逮(南朝时)宋、齐，尚书、中书、侍中三者皆为辅臣。唐代中央最
高机关，依然是魏、晋以来的尚书、中书、门下三省。但他们现在已是正式的宰相，而非帝王之私属。其
职权分配，则中书掌定旨出命，门下给事中掌封驳，尚书受而行之;古代的宰相权，现在是析而为三。
——摘编自钱穆《国史大
纲》
（1）据材料一，概括汉、魏晋、唐三个时期中枢机构的演变;并概括历代王朝调控中枢权力的基本策略和
原则。
材料二……这套制度在唐朝的政治运作中最大的特色归结为一句话:追求体制内最大限度的民主，让
决策、审议和行政权各自独立，政令与施政相分离，使得权力分配均衡合理且在有效监督下运行，做到理
性决策，而且切实可行。以德治国的国家中枢权力机构最重要的是决策民主，在决策层面不是由哪一个部
门单独负责，而是由三个省共同进行，三省长官共同组成朝廷决策班子。
——复旦大学历史系教授韩昇
（2）根据材料二，提取韩昇教授有关三省六部制的观点，并说明理由。
3. 赋税制度的变革
材料一唐代的田赋制度称为“租庸调”。租是配给人民以耕种的田地，年老仍交还政府(十八授田，
六十还田)，在其授田时期，令其负担相当的租额，租额为四十税一(汉代三十税一)。庸即是役，乃人民
对国家之义务劳役。唐制每人每年服役二十天(汉代每人每年服役三十天)。调是一种土产贡输，各地人民
须以其各地土产贡献给中央，大体上只是征收丝织物和麻织物。……租庸调项目分明，有田始有租，有身
始有庸，有家始有调。
—— 钱穆《中国历代政治得
失》
（1）根据材料一，分析租庸调制的作用。
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材料二 由于土地兼并逐步发展，失去土地而逃亡的农民很多。农民逃亡，政府往往责成邻保代纳租
庸调，结果迫使更多的农民逃亡，租庸调制的维持已经十分困难。……公元780 年，唐朝推行两税法，两
税法的主要原则是只要在当地有资产、土地，就算当地人，上籍征税。同时不再按照丁、中(以年龄分为
黄、小、中、丁、老五类)的原则征租庸调，而是按贫富等级征财产税及土地税，将贵族也纳入征税范围。
——黄永年《唐史十二
讲》
（2）概述“两税法”在征收标准和纳税对象上的新变化及其影响。
1．（2022·重庆高考·3）唐代宗始设枢密使，“初不置司局，但有屋三楹，贮文书而已。其职掌惟承
受表奏于内中进呈；若人主有所处分，则宣付中书门下施行而已”。据此可知，当时的枢密使
（ ）
A．主要负责军事事务 B．类似皇帝秘书机构
C．地位在中书省之上 D．下属机构较为完备
2．（2022·广东高考·3）图1 为南北朝时期北齐到隋唐政府机构变化示意图，这一变化（ ）
图1
A．加强了中枢决策权 B．避免了相权被分割
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C．降低了政令的执行效率 D．使中央机构分工更明确
3．（2022·湖南高考·3）据下表可知（ ）
时间
事件
隋文帝开皇十五年（595）
废除九品中正制
隋炀帝大业二年（606）
始置进士科
唐高祖武德七年（624）
恢复九品中正制
唐太宗贞观初年（627）
再度废除九品中正制
A．世家大族没落 B．科举制存在严重弊端
C．门阀观念强化 D．九品中正制仍可延续
4．（2022.1·浙江高考·5）唐初，三省长官是当然的宰相，他们常在政事堂共商国家大事。后来，皇
帝又时而指定某些级别略低的官员参加政事堂会议，这些人事实上已加入宰相集团。会议所作决议以
文字形式报呈皇帝批准，付外执行。皇帝此举的主要目的是（ ）
A．调整好中央与地方的关系 B．将知识分子引入统治集团
C．集思广益以减少决策失误 D．分散相权以强化君主权力
5．（2021·江苏高考·3） 唐代李逢吉作科举主考官时，一次性录取的几十位进士，均为出身贫寒的士
子。他的政敌李德裕亦“颇为寒素开路”，以致被贬谪时，“八百孤寒齐下泪”。由此可知唐代科举
（ ）
A．加强了君主集权 B．促进了阶级流动
C．消除了门第观念 D．激化了政治矛盾
6．（2021·天津高考·3）845 年，唐武宗发布敕书，“汉、魏已（以）来，朝廷大政，必下公卿详议，
博求理道，以尽群情”，此后事关礼法，“令本司申尚书都省，下礼官参议”。这表明唐武宗
（ ）
A．强调顺承前制 B．反对改制创新 C．意在削弱藩镇 D．丧失决策大权
7．（2021·北京高考·2）下图为唐代告身（官员接受官职的凭证）书写格式示意图。该图说明唐代告
身（ ）
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①由中书省和门下省官员共同草拟 ②在皇帝画可同意后交门下省审议
③最终由尚书省的官员签署并颁下 ④可体现三省相互牵制又分工配合
A．①③ B．②④ C．①② D．③④
8．（2021·湖南高考·3）西晋的占田制、南朝刘宋的占山护泽令均规定，官员可按品级高低占有数目
不等的农田、山地，助长了大土地所有制发展。至隋唐，实行均田制，普遍授田。据此可知，西晋至
唐（ ）
A．自耕农数量存在反复 B．皇权与世族势力互相依赖
C．九品中正制遭到破坏 D．田制改革目的是开发土地
9．（2020·北京高考·3）六部是中国古代重要的行政机构。以下对于六部的描述，按时间顺序排列正确
的是（ ）
①各自分署，直接对皇帝负责 ②隶属于中书省
③隶属于尚书省 ④增设外务部等机构，六部之名渐废
A．③②①④ B．①③②④ C．②③①④ D．④②③①
10．（2020·山东高考·3）表1 为唐代翰林学士的起源和演进概况。它反映了唐代（ ）
表1
时 期
概 况
高祖、太宗时期
设立文学馆，弘文馆等学士，备君主顾问
高宗、武后时期
学士开始参与决策事务
玄宗时期
开元初，设翰林待诏，后改为翰林学士，建立学士院，专掌最
机密的诏令起草，正式参与朝政决策
A．翰林学士逐渐控制了决策权 B．文官地位日益提高
C．三省六部制渐趋成熟 D．朝廷内部权力的再分配
11．（2020.1·浙江高考·4）唐朝自太宗时起，有了以他官为宰相的记载。一些官员以“参议朝政”
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“参知政事”等名号预宰相事；一些元老重臣则以“平章事”或“同三品”等名号参与决策。唐代的
宰相是一个集体，宰相议政办公的地方就是政事堂。政事堂的设立，反映了（ ）
A．相权有所分散 B．官僚政治趋向贵族化
C．“外朝”参议要政 D．政治决策走向透明开放
1．（2023·辽宁重点中学协作体模拟·2）东汉和帝时废除察举制的旧规——州郡举荐一律为两人，改为
“不满二十万口二岁举孝廉一人，二十万口岁举孝廉一人，四十万二人”等；顺帝时由三公府对郡国
孝廉者进行分科考试。据此可知，东汉时期（ ）
A．选官方式相对客观 B．阶层流动相对活跃
C．察举不实现象突出 D．意图维护制度公平
2．（2023·百师联盟高三下学期开学摸底联考<广东卷>·2）魏文帝时期，“州、郡皆置中正……择州郡
之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下”，颁行之初“乡邑清议，不拘爵位，褒贬所加，足为劝励，
犹有乡论逸风”；但这一制度随时间推移却出现了一些弊端。下列诗句与这一制度出现的弊端相关的
是（ ）
A．“世胄蹑高位，英俊沉下僚” B．“举贤良方正直言极谏之士”
C．“礼不下庶人，刑不上大夫” D．“朝为田舍郎暮登天子堂”
3．（2023·河北邯郸三模·3）唐代科举主试官可依据举子平日成就与声望决定是否录取。进士科的录取
以文词优劣为标准，应试举子重视新鲜题材，尽可能将个人创作在考试以前送呈当时有地位的人，请
求他们向主司（主持考试的礼部侍郎）推荐，此之谓行卷。由此可见，唐代的科举（ ）
A．推动了考试的公正公平 B．进士科选才对象范围扩大
C．促进了社会流动性加强 D．行卷之风有利于文学发展
4．（2023·山东潍坊三模·3）表1 为唐代关于科举进士科的部分言论。这些言论反映出（ ）
表1
言论
出处
（692 年谏官薛谦光疏称）炀帝又变前法，置进士等科，
故后生复相仿效，皆以浮虚为贵。
《通典》卷17
（763 年礼部侍郎杨绾奏称）至高宗朝……进士加杂文，
明经填帖，从此积弊，浸转成俗。
《旧唐书》卷119
（洋州刺史赵匡著论称）进士者……主司褒贬，实在诗
赋，务求巧丽，以此为贤，不唯无益无用，实亦妨其正
习，不唯挠其淳和，实又长其佻思。
《通典》卷17
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A．进士科影响人才选拔的质量 B．科举制度的改革势在必行
C．士族阶层反对选官制度变革 D．制度变革与非议相伴而行
5．（2023·安徽“皖南八校”高三大联考·25）“（曹）魏以中书、尚书为主，两晋中书地位更加重要，
门下逐渐崛起、与中书分权。南北朝时期，逐渐形成中书、门下、尚书三省，把皇帝下面的最高政务
核心（以丞相为首的三公）分割成为决策、审议和执行三个职能比较明确的系统。”据此可知，三省
制的形成（ ）
A．分割了帝王权力 B．提高了行政效率
C．加强了中央集权 D．强化了君主专制
6．（2023·山东模拟·3）《资治通鉴·唐纪》载：“每议政之际，是非蜂起，上不能决也”。同时，当
时也有“事不出中书，是为乱政”的说法。这反映了三省体制（ ）
A．一定程度上制约了皇权 B．推动了政治决策民主化
C．削弱了皇帝的专制权力 D．三省相互牵制，降低效率
7．（2023·江苏扬州中学模拟·4）有学者指出：“实施《地令》或《田令》时，北魏、北齐采用双轨制：
对待北鲜卑拓跋族聚居区来说确实是普遍授田制。对汉族为主聚居区，则只是限田制，同时也是一种
户籍登记制度。隋唐未见按《田令》规定给吏民实际授田与土地还受的实例；相反，可直接反映未曾
实际授田与土地还受的实例却很多。”材料主要反映了（ ）
A．均田制缺乏实施的社会基础 B．土地所有权的变更趋于频繁
C．土地归属观念影响制度实践 D．农民人身依附关系有所松弛
8．（2023·福建一模·4）唐高宗时，政府对官民占田标准有明确规定，并严禁盗种公田，即便是无主土
地和荒地也须向政府申请后方可垦种。洛州刺史贾敦颐就曾没收豪富之家籍外占田三千余倾，“以给
贫乏”。唐朝政府意在（ ）
A．打击地方割据势力 B．灵活运用土地政策
C．救助社会弱势群体 D．维系封建土地国有
9．（2023·山东济宁三模·3）820 年，唐宪宗下诏：“自今以后，宜准例三年一定两税，非论土著、客
居，但据资产差率。”该举措意在应对（ ）
A．社会动荡引发的民户流动 B．商品经济发展带来的人口迁移
C．经济重心渐趋南移的挑战 D．藩镇割据造成的国家收入锐减
10．（2023·山东泰安二模·3）图1 为唐后期税收收入结构演化示意图。这一演变（ ）
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图1
A．抑制了藩镇割据的恶化 B．有利于商品经济的发展
C．调整优化了经济结构 D．促进了南北经济的均衡
11．（2023·江苏决胜高考高三12 月大联考·17）（12 分）阅读材料，完成下列要求。
材料
唐初，面对各个部门之间出现严重分歧，政令难以得到顺利贯彻的问题，朝廷设立了政事堂制度，每
遇到需要颁下诏敕的时候，就先由中书省和门下省会同其他必要人员在政事堂举行联席会议。到了开元十
一年，中书令张说奏改政事堂名为“中书门下”，并在政事堂后列吏、枢机、兵、户、刑礼五房，以对口
分理各项行政事务。包括皇帝诏命在内的一切政令，必须经政事堂会议正式通过，方能生效颁行。随着盛
唐时代政事堂工作重心向分理行政倾斜，唐玄宗于开元二十六年正式在皇宫内设立了翰林学士院，选任擅
长文学的亲信充任翰林学士。翰林学士没有专门的办公场所和属员，不计官阶品秩，主要负责起草任命将
相大臣、号令征伐等有关军国大事的诏制，并承担起了参与决策机务的工作。此后，宋辽夏金元明清各朝
都设有翰林学士或学士，在政治权力结构中居有重要地位。
——摘编自王小甫等《创新与再造——隋唐至明中叶的政治文明》
（1）根据材料，概括唐初至盛唐中央决策机制的发生的变化和特点。（6 分）
（2）根据材料并结合所学知识，简析唐初至盛唐中央决策机制调整的作用。（6 分）
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参考答案
【问题探究】
1.(1)变化:从重视德才为主到以重家世为主。原因:士族门阀势力的崛起;社会秩序的动荡。
【解析】变化通过材料“创立初期，中正评第人物时还能注意清议，做到德才并举，秉公办理”“门阀世
族地主阶层，为了自身的地位和利益，逐渐封闭选官制度，操纵中正的评议和任免”结合所学知识概括回
答即可。原因从门阀士族的崛起和社会动荡两个角度进行分析。
(2)内涵:追求自由平等，公平公正;打破了宗法贵族垄断政治的局面;促进了社会之间的良性流动;有利于
庶族地主的参政。
【解析】根据“它所一直坚持的是自由报名、公开考试、平等竞争、择优取士的原则，其基本理念是“至
公’”可知“科举制是封建社会“平民政治’”的内是它追求白由平等，公平公正：根据“这在一定程度
上打破了皇族及豪强宗法势力对于政治权力的断，促进了社会的良性流动，从而扩大了统治阶级政治统治
的合法性基础”可知“科举制是封建社会“平民政治”的内还有它打破了宗法贵族政治，促进了社会各阶
层间的流动，有利于庶族地主参政。
2.(1)演变:汉武帝设内朝以夺相权，魏晋时期出现了三省，唐代三省长官正式成为宰相。
基本策略:分散权力;权力制衡。原则:皇权至高无上。
【解析】演变依据材料一“重用内朝尚书，夺宰相权”可知，汉的中枢机构的演变指的是内朝：依据材料
一“下逮(南朝时)宋、齐，尚书、中书、侍中三者皆为辅臣”可知，魏晋的中枢机构的演变指的是三省：
依据材料一“唐代中央最高机关，依然是魏、晋以来的尚书、中书、门下三省”可知，唐的中枢机构的演
变指的是三省六部制。第二小问从中国古代中央官制的发展，我们可以看出，历代王朝调控中央权力的基
本策略是分散相权，运用身边的信得过的大臣来掌权，其根本的原则是维护皇权至上。
(2)观点:三省六部制体现了体制内的民主。理由:三省六部制实现了决策、审议、行政权各自独立,决策权
与行政权相分离,形成部门协同机制，提高了决策的正确性和行政效率。
【解析】根据材料“追求体制内最大限度的民主”“政令与施政相分离”“理性决策，而且切实可行”即
可得出。
3.(1)使农民获得了土地;减轻了农民的负担;保证了封建国家的财政收入。
【解析】根据材料“配给人民以耕种的田地”“租额为四十税一(汉代三十税一)……服役二十天(汉代每
人每年服役三十天)”可知使农民获得了土地;减轻了农民的负担;保证了封建国家的财政收入。
(2)变化:征税标准由以人丁为主到以资产、土地为主;增加纳税对象(贵族官僚也要交税)。
影响:增加政府财政收入，相对减轻了农民的负担;减轻了政府对农民的人身控制。
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【解析】本题考查两税法的相关知识，依据材料“唐朝推行两税法，两税法的主要原则是只要在当地有资
产、土地，就算当地人，上籍征税”等信息并结合所学知识进行分析。
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1．【答案】B【解析】由材料可知，枢密使起初只是转呈奏章，并传达给中书门下实施因此类似秘书机
构，故选B 项。材料中并未体现枢密使主要负责军事事务，排除A 项；从材料中无法看出枢密使与中
书省的地位大小，排除C 项；由材料可知，枢密使没有下设司局，下属机构不完备，排除D 项。
2．【答案】D【解析】图示内容显示北齐时期的一系列政府机构到隋唐时期形成六部，结合所学知识可
知，隋唐时期的三省六部制的划分使中央行政机构分工更加明确，故选D 项；图示内容主要体现的是
中央机构分工更加明确，并不能体现中枢决策权的加强，排除A 项；三省六部制分割了相权，“避免
了”不符合史实，排除B 项；隋唐行政机构分工更加明确，有利于提高政令的执行效率，排除C 项。
3．【答案】A【解析】由表格信息看，从隋文帝开皇十五年废除九品中正制，到唐高祖武德七年恢复九
品中正制，中间相隔近30 年，这期间实行的是科举制，科举制使得世家大族垄断官场的局面逐渐改变，
所以尽管武德七年重新恢复了九品中正制，也只是存在了3 年的时间，最终还是于唐太宗贞观初年再
度废除了，所以这一过程本身反映了世家大族没落的趋势，故选A 项；科举制产生是适应了世家大族
势力衰落的趋势，所以它对于维护封建统治是有利的，因而在表格中显示出尽管出于皇帝主观的意愿，
重新恢复了九品中正制，最终还是在3 年之后再度废除了，所以这期间反映的是世家大族没落的趋势，
而不是科举制存在严重弊端，排除B 项；九品中正制代表了世家大族的利益，它两度被废除本身反映
的是门阀观念的衰落，而不是强化，排除C 项；由表格可以看出，九品中正制被废除后，仅重新恢复
了3 年，就又再度被废除，说明它不该延续，而应该退出历史舞台了，排除D 项。
4．【答案】D【解析】据材料“某些级别略低的官员参加政事堂会议，这些人事实上已加入宰相集团”
可知，皇帝指定的级别略低的官员进入宰相集团，宰相数量增加，分散了相权，强化了君主权力，故
选D 项；材料是君权与相权的关系，而非中央与地方的关系，排除A 项；据材料“某些级别略低的官
员参加政事堂会议”可知，官员已是统治集团的一员，且无法判断官员的身份是否为知识分子，排除
B 项；宰相们在政事堂共商国家大事，能集思广益，减少决策失误，但与皇帝指定某些级别略低的官
员参加政事堂会议的主要目的无关，排除C 项。
5．【答案】B【解析】由材料“一次性录取的几十位进士，均为出身贫寒的士子”、“八百孤寒齐下
泪”可知科举制扩大了选材取士的范围，使出身贫寒的才能之人进入仕途，促进了社会阶层的流动性，
故选B 项；材料强调科举制的影响，并未提及君主集权的强化，排除A 项；“取消了”表述过于绝对，
排除C 项；李逢吉作为士族，同样为出身低微的寒素开路，政治矛盾并未激化，排除D 项。
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6．【答案】A【解析】据材料可知，唐武宗顺承汉魏的制度，此后事情关系到礼法，令主管司署向尚书
省申报，再下达给礼部的官员讨论，以寻求治理国家的办法，故选A 项；材料强调顺承前制，凭材料
信息看不出对改制创新的态度，排除B 项；材料涉及中央决策，与“削弱藩镇”无关，排除C 项；皇
帝具有最高的决策权，“丧失”说法错误，排除D 项。
7．【答案】D【解析】根据题干中《告身格式示意图》可知，它是由三省长官共同负责，而不仅仅是中
书省和门下省，故①错误；根据《示意图》可知，告身在皇帝画可同意后交由尚书省，而不是门下省，
故②错误；根据《示意图》可知，告身最后是由尚书省官员签名，说明其最终要由尚书省的官员签署
并颁下，故③正确；根据《示意图》可知，一个告身需要三省长官同意并签名，体现出三省之间既相
互牵制又分工配合，故④正确；选择D 项符合题意。
8．【答案】A【解析】西晋时期官员可占据土地，使土地兼并现象严重，自耕农减少，而隋唐时期均田
制之下普遍授田，使自耕农数量有所增加，因此反映出这一时期自耕农数量存在反复，故选A 项；官
员未必是世族，而且隋唐的均田制是政府将无主的土地授给无地或少地的农民，排除B 项；材料反映
的是土地制度的变化，没有涉及到选官制度，排除C 项；田制改革的目的是为了维护封建国家的经济
基础，保证国家税收，排除D 项。
9．【答案】A【解析】根据所学，明初废除宰相制度后，权分六部，六部直接对皇帝负责，故①发生在明
朝，根据所学，元朝中书省总理全国政务，为最高行政机构，统领六部，故②发生在元朝，根据所学，
唐朝设三省六部制，尚书省下设六部，故③发生在唐朝，根据所学，1901 年清廷改总理衙门为外务部，
班列六部之前，六部之名渐废，故④发生在清末，按时间先后排序是③②①④，选择A 项符合题意。
10．【答案】D【解析】根据材料“备君主顾问”“学士开始参与决策事务”“后改为翰林学士，建立学
士院，专掌最机密的诏令起草，正式参与朝政决策”等信息可知唐代翰林学士在草拟诏制、参谋密计
方面分割了宰相之权，反映了朝廷内部权力的再分配，故选D 项；根据材料“专掌最机密的诏令起草，
正式参与朝政决策”可知唐代翰林学士参与决策，并非“逐渐控制了决策权 ”，排除A 项；宋代重文
轻武，文官地位日益提高，与材料所述时间“唐代”不符，排除B 项；三省是指尚书省、门下省、中
书省，六部，是中央行政机构中六部的总称，与材料主旨“翰林学士的起源和演进”不符，排除C 项。
11．【答案】A【解析】材料“参知政事”为副宰相，“平章事”或“同三品”等参与决策，都是为了分
割相权，加强君主专制，故选A 项；材料不能推断参与决策的官员是贵族身份，无法体现出贵族化趋
势，排除B 项；政事堂是唐朝中央中枢机构，并非“外朝”，排除C 项；材料介绍政事堂官员的组成，
没有涉及决策过程的透明开放，排除D 项。
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1．【答案】D【解析】据材料“不满二十万口二岁举孝廉一人，二十万口岁举孝廉一人，四十万二人”可
知根据人口多少进行举荐，据材料“三公府对郡国孝廉者进行分科考试”可知，通过考试再次对孝廉
者进行考察，两种做法都体现了公平性，故选D 项；“举孝廉”有一定的主观因素，排除A 项；结合
所学知识，察举制后期被世家大族所垄断，固化了阶层，排除B 项；察举实不实，需要经过再次考试
进行辨别，而材料并无结果，排除C 项。
2．【答案】A【解析】结合材料中“魏文帝时期”“州、郡皆置中正”“区别人物，第其高下”“乡邑清
议，不拘爵位，褒贬所加”及后来出现弊端等信息可知，材料中的制度是九品中正制，初期选官标准
重视家世、道德、才能，西晋时期主要看家世，该制度阻隔了社会阶层流动，有利于士族垄断权力，
故选A 项；B 项说的是两汉察举制；C 项指的是礼乐制；D 项指的是科举制，故不选B.C.D 三项
3．【答案】D【解析】据材料可知，唐代科举考试可以依据举子平日的成就与声望决定是否录取，同时进
士科的录取标准为文词优劣，应试举子会将平日创作的诗词歌赋呈送有地位的人，请求他们推荐，进
而增加录取几率，这有利于推动举子在科举考试之外进行诗文词赋的创作，使得唐朝形成了赋诗写文
的文学风气，因此行卷对于唐代文学的发展起到了一定的积极作用，故选D 项；据所学知识可知，行
卷在科举录取中的作用使一些举子在行卷上弄虚作假，他们或者抄袭别人的好作品，署上自己的名字，
或者适应受卷者好恶，作投机文字，竭力巴结权贵，且行卷具有较强的主观性，这些均不利于考试的
公正公平，排除A 项；唐代规定凡官吏士庶人等只要出身清白、不属于工商杂类，均可参加科举考试，
材料涉及的是进士科的录取标准和影响录取的因素，没有涉及进士科选才对象，排除B 项；唐代科举
制“主试官可依据举子平日成就与声望决定是否录取”，举子平日的成就与声望受到考生的个人家庭
背景等因素影响，不利于社会流动性的加强，排除C 项。
4．【答案】D【解析】据材料“后生复相仿效，皆以浮虚为贵”可知有官员批评置进士科使读书人追求浮
华空虚，据材料“从此积弊，浸转成俗”可知有官员认为进士加试杂文、明经填帖以后，积弊成俗，
据材料“不唯无益无用，实亦妨其正习，不唯挠其淳和，实又长其佻思”可知有官员批评考试诗赋对
实际工作无益，妨碍进士研修经义的正途，增加了轻薄骄傲之气，综合以上材料可知，科举制度的变
革伴随着非议，故选D 项；进士科的设置通过考试选拔人才，保证了人才选拔的质量，排除A 项；晚
清新式学堂的出现，科举制度的改革势在必行，排除B 项；材料只是列举了个别官员的不同意见并不
能代表整个士族阶层对选官制度变革的意见，排除C 项。
5．【答案】D【解析】据材料“南北朝时期，逐渐形成中书、门下、尚书三省，把皇帝下面的最高政务核
心（以丞相为首的三公）分割成为决策、审议和执行三个职能比较明确的系统”并结合基础知识可知，
三省之间分工合作，相互制约、互为补充，相权一分为三，使得皇权得到加强，故选D 项；三省制下，
分割了丞相的权力，而非皇权，排除A 项；行政效率是指行政机关和行政人员从事行政管理活动所得
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到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间等因素之间的比率关系，材料仅涉及到
三省之间的职责划分，没有明确具体事项的执行情况，排除B 项；三省是中央内部的行政机构，材料
涉及到中央内部行政职责的划分，没有明确对地方行政的控制情况，排除C 项。
6．【答案】A【解析】据材料“每议政之际，是非蜂起，上不能决也”“事不出中书，是为乱政”可知，
三省六部制下，三省长官都是宰相，互相牵制，但是皇帝的命令也需要经过中书，一定程度上有利于
防止权力滥用，制约皇权，故选A 项；材料“是非蜂起，上不能决也”可知，三省长官虽争论激烈，
但最终还是要皇帝决定，并未走向民主化，排除B 项；结合所学可知，三省六部制分散和削弱了相权，
保证了君权的独尊，并且削弱皇帝的专制权力，排除C 项；材料“每议政之际，是非蜂起”表明三省
相互牵制，但最终决定权在皇帝手中，且三省六部制有利于减少决策失误，提高办事效率，排除D 项。
7．【答案】C【解析】据材料可知，北魏、北齐时期，在鲜卑族聚居区实行普遍授田制，但在汉族聚居区，
实行限田制，且隋唐时期“未曾实际授田与土地还受的实例却很多”，据所学知识可知，这体现了土
地国有基础上的国家授田和土地还受与土地私有现实之间的矛盾，汉族聚居的地区土地私有制发展较
为充分，土地归属观念较强，这影响了均田制在汉族地区的制度实践，故选C 项；据材料“对待北鲜
卑拓跋族聚居区来说确实是普遍授田制”可知，均田制在鲜卑族聚居的地方普遍实行，排除A 项；土
地所有权变更频繁的表现是土地买卖较为频繁，材料反映了汉族聚居区的土地私有观念影响了均田制
的实践，但没有体现土地买卖的情况，排除B 项；在均田制下，将国家控制的土地分配给农民，受田
农民必须向国家缴纳租税，并服徭役和兵役，农民的人身依附关系并没有松弛，排除D 项。
8．【答案】D【解析】据材料“政府对官员占田标准有明确规定，并严禁盗种公田”可知政府对土地的控
制十分严格，结合所学可知，唐朝时期实行均田制，这是一种土地国有制度，故选D 项；地方割据主
要表现为地方长官或豪强大族在政治、经济、军事方面拥有较大权力，能够与中央抗衡，材料只体现
了“没收豪富之家籍外占田三千余顷”，而豪富与地方割据不能完全等同，排除A 项；“灵活运用土
地政策”指能够随着时代变化调整土地所有权政策、土地赋税政策等，材料主要强调唐高宗时期通过
规定、惩罚等方式对既定土地政策的维护，排除B 项；“救助社会弱势群体”主要是指国家和社会对
由于各种原因而陷入生存困境的公民，给予财物接济和生活扶助，材料虽提到“给以贫乏”，但这么
做的根本目的是为了维护国家税收，排除C 项。
9．【答案】A【解析】据材料“准例三年一定两税，非论土著、客居，但据资产差率”并结合基础知识可
知，由于各级官吏对百姓的残暴压榨及藩镇间的战火连绵，致使唐朝后期社会动荡，通过推行两税法，
要求主客户都要纳税，强调每三年依据资产核定一次税率，这种扩大税收对象的方式有利于促进政府
税收的增加，故选A 项；唐朝商品经济发展带动人口迁移，但唐朝社会人口迁移还有其他因素，排除
B 项；材料没有明确制度改革所涉及到的具体南北地域区分，排除C 项；根据基础知识可知，两税法
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是在均田制被破坏、租庸调制无法推行造成政府财政收入的下降，而非藩镇割据，排除D 项。
10．【答案】B【解析】唐初实行的是租庸调制，属于实物税，图表中信息表明，唐后期税收主要是两税
钱、青苗钱、榷酒钱和榷盐钱，都是货币税，税收以货币形式征收，这有利于商品经济的发展，故选
B 项；材料强调的唐后期税收以货币形式征收，与抑制藩镇割据无关，且“抑制”说法不符合史实，
唐后期藩镇割据盛行，排除A 项；材料内容反映的是唐后期税收结构的演变，体现不出经济结构的调
整，排除C 项；材料没有涉及南北经济发展状况，“促进了南北经济的均衡”的说法也就无从谈起，
排除D 项。
11.【答案】
（1）变化：决策部门出现一体化的趋势；（1 分）政事堂工作重心由辅助决策向分理行政倾斜；（2
分）皇帝近臣参与机务决策。（1 分）
特点：集体议政、集体决策。（2 分）
（2）作用：提高行政办事效率；（1 分）有利于集思广益，保障了决策的合理性；（2 分）分割了相
权，强化了皇权；（2 分）有利于保障国家政局的稳定。（1 分）
【解析】
本题以唐朝的中央决策机制为切入点，考查学生阅读、提炼材料信息，并迁移所学知识，对材料有
效信息进行归纳整理、合理阐释、说明的能力。
第（1）问“唐初至盛唐中央决策机制的发生的变化”，主要根据材料中“先由中书省
和门下省会同其他必要人员在政事堂举行联席会议”、“对口分理各项行政事务”、“选任擅长文学
的亲信充任翰林学士”、“承担起了参与决策机务的工作”等信息进行归纳。“唐初至盛唐中央决策
机制的特点”，主要从材料中“先由中书省和门下省会同其他必要人员在政事堂举行联席会议”、
“包括皇帝诏命在内的一切政令，必须经政事堂会议正式通过，方能生效颁行。”等信息得出。
第（2）问“简析唐初至盛唐的中央决策机制调整的作用”，主要从材料中“先由中书省和门下省会
同其他必要人员在政事堂举行联席会议”、“包括皇帝诏命在内的一切政令，必须经政事堂会议正式
通过，方能生效颁行。”、“选任擅长文学的亲信充任翰林学士”、“承担起了参与决策机务的工
作”等信息并结合我们日常对三省六部制的评价、以及唐朝前期的基本情况得出答案。
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