补充说明:何为“从’EPC+’到’+EPC’”?

补充说明:何为“从‘EPC+’到‘+EPC’”？

前天，2026年4月28日，工作之余，笔者写了一篇小文——《从“EPC+”到“+EPC”：最近落地的两个城市更新项目观察及其启示》。文章发布后，得到了一些反馈，其中突出的是“从‘EPC+’到‘+EPC’”究竟是啥意思。

前文主要聚焦于实践案例观察和探析，关于其所折射出的城市更新“从‘EPC+’到‘+EPC’”的特点和趋势，笔者尝试补充说明如下，以资交流：

一、适者生存：时代转折性变迁背景与我国城市更新大场景。

我国城市更新行动的提出，绝非偶然：其一，所谓“更新”本身，就内涵着对既往城市发展不可持续性的反思，也内涵着对当前城市更新认识局限和实践偏差的拨乱反正；其二，更为重要的是，作为有机生命体，城市更新和城市的发展阶段直接相关，或者主要是基于城市的发展阶段，这是客观规律；第三，中国有中国的国情，中国的城市更新具有中国特色，这也是毫无疑问的（可参见本公众号2025年8月25日《再议“中国式”城市更新及其实操导向和要求》等文章）。

笔者认为，我国城市更新的顶层设计，在2025年年中短短两个月内，发生了巨变、蝶变（可参见本公众号2025年7月24日《中央城市工作会议VS中央两办城更意见：两个月的巨变，也许蕴含着城市更新深层次的解决方案》一文），其纲领性文件和最终的顶层设计，应该是2025年7月召开的中央城市工作会议及随后中共中央、国务院出台的《关于推动城市高质量发展的意见》（中发〔2025〕16号）。而上述中央城市工作会议，正式确认了我国城市发展“两个转向”的历史方位（城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段），并要求“要深刻把握、主动适应形势变化”。

2025年11月11日，在国新办召开的新闻发布会上，住建部领导明确表示，要把城市更新摆在更加突出的位置，包括房地产在内的各项工作，都要“立足于城市内涵式发展和城市更新大场景”，以与国家战略深度绑定，实现顺势而为。

现代管理学之父彼得·德鲁克曾一针见血地指出，“变动时代最大的风险，不是动荡本身，而是延续过往的思考方式与行为逻辑”。用中国话来说，所谓刻舟求剑或者画地为牢，可能是我们所面临一系列困境的根本原因。

二、顺势而为：何为“从‘EPC+’到‘+EPC’”？

在我国城市快速、大规模增量扩张，实质为粗放、外延式野蛮蔓延历史时期，以土地为基础和价值枢纽，建筑、房地产曾是重要乃至支柱产业，并成为投资和经济普遍而基本的逻辑，关乎了财政收入、城市建设、金融稳定、资产保值、价值畅通、经济循环、产业就业扩张及预期改善等等，具备突出的系统重要性，可谓牵一发而动全身。而到了如上所述当前以存量提质增效为基础的高质量发展新阶段，作为发展中国家，替而代之，前置并全生命周期着力于科技、产业、金融和实体经济的特色化城市更新的系统重要性凸显，成为我国城市稳定和高质量发展的新载体、新依托和核心抓手，成为我国经济高质量循环和发展的新枢纽、新引擎、新动能特别是新逻辑。

故此，所谓从“EPC+”到“+EPC”：一方面，系我国城市及经济社会高质量发展的内在要求，势在必然；另一方面，这也是“深刻把握、主动适应形势变化”，必须要进行的理念、发展模式、发展逻辑的转折性重大变迁。概括起来，其基本内涵和要求可能包括但不限于：

新阶段，EPC通常情况下可能既不是项目起点（取而代之的是策划和产业前置，所谓运营也应建立在此基础之上），也不是项目终点，而是必要但由于产能严重过剩，从而可能并不是那么重要和具有决定性意义一个环节，实践中往往从前置变为被后置，并作为简单而次要的问题予以考虑。

期待交流，再次欢迎批评指正，谢谢。