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每日一练 | 高考政治专题训练突破!(48)
18.阅读材料，完成下列要求。（18分）
材料一 近年来，S市以“五星规范化司法所”创建全覆盖为抓手，在城乡建立201个司法所，引导众多街道司法所与综治中心协同构建“一站式”矛盾纠纷联合排查调处机制，组建专职调解员、法律顾问等队伍，网格化排查风险，实现矛盾就地化解；司法所深度融入基层治理，审查合同、提供法律意见、指导修订村规民约、在田间地头或村居社区开展法律讲座，用最接地气的方式解答疑惑、化解纷争。如今，“司法蓝”已成为S市一道亮丽而温暖的风景线，S市基层治理效能得到显著提升。
材料二 S市某司法所在审查村民张某与农业公司签订的土地承包经营权流转合同时，发现合同未约定土地被征收时的补偿分配条款。司法所依据《中华人民共和国农村土地承包法》指导双方补充：“若承包地被依法征收，青苗补偿费归实际经营者，土地补偿费归承包方所有。”后该地块因道路建设被征收，农业公司以“自行改良土地”为由主张独占补偿款，张某依据合同条款维权，司法所依法调解促成双方按约分配补偿款。
（1）结合材料一，运用《政治与法治》知识，说明S市“五星规范化司法所”是如何提升基层治理效能的。（9分）
（2）结合材料二，运用《法律与生活》知识，分析司法所的调解行为。（9分）
【答案】
（1）坚持以人民为中心，建设职能科学、人民满意的法治政府（2）健全社会矛盾纠纷预防化解机制，将矛盾化解在基层；（1分）推动自治法治德治相结合，提高基层治理法治化水平；（2分）推进基层法治宣传教育，完善公共法律服务体系，增强群众法治观念，促进法治社会建设；（2分）构建多元共治基层治理格局，提升基层治理效能。（2分）
（2）司法所依法通过行政调解维护社会公平正义。（1分）司法所引导双方依法补全了合同缺失的意思表示，合同成立且有效，基于全面和诚信履行原则，农业公司独占补偿款构成违约，理应承担违约责任；（4分）基于仍存在继续履行条件，因而司法所通过行政调解，促成农业公司继续履行合同。（2分）该调解保障了张某的合法权益，化解了社会矛盾，提升了基层治理效能。（2分）
【解析】
（1）本题总体作答逻辑思路:聚焦“司法所功能→基层治理效能”转化链条，按“机制建设一服务供给一法治实践一治理格局”四层次推进。理据对接分析如下表所示:
答案要点 | 理论依据 | 材料事实对接分析 |
法治政府建设 | 以人民为中心/职能科学 | 政府主导创建201个“五星规范化司法所”，覆盖城乡 |
矛盾化解机制 | 预防化解社会矛盾 | 司法所与综治中心协同构建“一站式”矛盾纠纷调处机制，网格化排查风险，实现矛盾就地化解 |
基层法治实践 | 自治法治德治结合 | 审查合同、指导修订村规民约（自治）→田间地头或村居社区普法（法治）→提高基层治理法治化水平 |
法治社会建设 | 公共法律服务/法治宣传教育 | 法律顾问队伍开展讲座解答疑惑，增强群众法治观念 |
治理格局升级 | 多元主体共治 | “司法蓝”成为治理风景线→政府负责（司法所）+社会协同（调解员）+公众参与（村民） |
（2）本题总体作答逻辑思路:紧扣“调解行为合法性→合同效力→违约认定→调解效果”四个环节展开作答。具体思路如下表所示：
答案要点 | 法律原理 | 材料事实对接分析 |
调解性质认定 | 行政调解的公平正义价值 | 司法所作为行政机关依法调解土地补偿纠纷 |
合同效力基础 | 意思表示真实/内容合法 | 指导补签补偿分配条款→符合《中华人民共和国农村土地承包法》规定（特别要件：青苗与土地补偿分置） |
违约行为判定 | 全面履行原则/违约责任 | 农业公司主张独占补偿款→违反合同补充条款→构成违约 |
调解方案正当性 | 继续履行优先原则 | 未解除合同→促成按原约定分配（土地补偿费归张某，青苗补偿费归公司） |
社会治理价值 | 保障权益+规范合同行为 | 张某成功维权+警示企业守法履约+提升基层治理效能 |
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