真题再现:公共部门应如何有效地进行战略管理?

2026年第85期  总第85期

战略管理是指管理者有意识地选择政策、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为。其也可以被界定为：制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。

（1）公共部门战略管理过程

管理学家斯蒂芬·罗宾斯将战略管理划分为九个步骤：确定组织当前的宗旨、目标和战略；分析环境；发现机会和威胁；分析组织的资源；识别优势和劣势；重新评价组织的宗旨和目标；制定战略；实施战略；评价结果。为了简化起见，主要从以下四个主要环节或阶段分析政府战略管理过程：

①环境分析。

其主要任务在于运用系统思考去识别与组织相互作用的，以及影响组织的外部系统，掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外部的机会和威胁，即SWOT分析。对于公共部门而言，环境包括一般环境和具体环境两个方面：一般环境是指社会的、一般的或宏观环境层的力量；具体环境是指对公共组织的决策、管理发生直接影响的力量或因素，包括组织内部的环境。

②战略规划。

战略规划是在环境分析的基础上研拟战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。它主要包括以下活动：展现愿景和确认、陈述任务；确认重要的环境变化及趋势的议题；决定机关要强调的主要价值；选择重大的关切性议题领域；设定基本的、明确的策略方向；选择恰当的策略；创设执行这些策略方向的行动议程。

③战略实施。

成功的战略规划并不一定能保证成功地实施，任何事情总是做比想更为困难。战略实施是建立和发展行动的能力和机制，是将战略构想转化为现实绩效的过程。战略实施主要包括以下几个方面的活动：明确实际目标与进展的指标；进行有效的资源配置；建立有效的组织结构，使组织结构与战略相匹配；建立和发展有效的沟通与协调机制；促进变革，克服变革的阻力；通过社会及政府营销，促进战略实施。

④战略评估。

战略评估是监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程。从战略管理整体来看，它着重于建立一种反馈机制。战略评估主要涉及以下几个方面的活动：

a.检查战略基础，以了解构成现行战略的机会与威胁、优势与弱点等是否发生变化，发生了何种变化，因何发生变化。

b.衡量战略绩效，将预期目标与实际结果进行比较，研究在实现战略目标过程中已取得的成绩。其中的关键是确立明确的绩效评价指标。

c.战略的修正与调整。在战略检查与绩效衡量的基础上，做出是否持续战略、调整战略、重组战略或终止战略的决定。战略管理是一个过程，但这个过程并非形式主义的、呆板的、特定安排或过于正式的。战略管理的作用在于促进公共部门不断地变革和学习，以适应社会的发展。

（2）公共部门实施战略管理的措施

在实施战略管理过程中，公共部门管理者应注意如下几点：战略管理思维比计划更重要；重视战略规划与战略实施间的有效配合；重视战略管理的实施；重视战略管理过程中良好的沟通协调机制的建立；重视组织长期目标的设计。

①公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考。

②政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。

③在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会，这不仅有利于获取广泛的信息，也有利于克服实施战略管理的障碍。

④重视更高层次的问题，将问题放在更高层次上去看，就会发现很多短期利益可以让位于长远利益。

⑤追求满意。在战略管理中，满意比最佳更为重要，用可以接受的战略实现满意结果，比用不受欢迎的战略却没有实现最佳结果要好得多。

⑥殊途同归。通过不同的方法或途径达到类似的结果是可能的。得到成功的结果远比规定得到这一结果的方法更为重要。