读书笔记(50)2026安徽省档案职称考试【档案行政执法概述】《工作实务》

第二节 档案行政许可

核心要义：档案行政许可是指档案主管部门根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事与档案相关的特定活动的行为。它是依申请的授益性行政行为，受《行政许可法》专门调整。

一、档案行政许可的特征（四大特征）

1.事先性——本质是一种事先控制（事先同意为许可，事后同意为认可），是首要特征

2.依申请性——以行政相对人提出申请为启动条件，不能主动实施

3.授益性——为相对人创设特定权利或免除部分法定义务

4.法定性——许可事项、实施机关、程序都是法定的，任何机关无权自行创设

厘清两个问题：

1.准予或不予许可均属档案行政许可行为

2.相对人因自身违法行为导致许可被撤销的，该撤销行为不再属于档案行政许可范畴

二、档案行政许可的基本原则（六项）

三、档案行政许可的法定依据和内容（三项行政许可）

依据2023年版行政许可事项清单，国家档案局有三项行政许可事项。

（一）赠送、交换、出卖国有档案复制件审批

·行使主体：国家档案局和省级档案主管部门

·赋予的权利：赠送、交换、出卖国有档案复制件（而非档案本身）

·法定依据：《档案法》第23条第3款；《档案法实施条例》第26条

（二）档案及其复制件出境审批

·行使主体：国家档案局和省级档案主管部门

·法定依据：《档案法》第25条；《档案法实施条例》第27条

·禁止出境的档案有两类：

1.国家所有的档案

2.非国有企业、社会服务机构等单位和个人形成的对国家和社会具有重要保存价值或应当保密的档案

·重要规定：一级档案严禁出境；二级档案出境须经国家档案主管部门审查批准

·注意：采取运送、邮寄、携带或通过互联网传输出境均不允许

（三）延期移交档案审批

·行使主体：国家档案局和省级、设区的市级、县级档案主管部门

·法定依据：《档案法实施条例》第20条第3款

·实质：在一定期限内免除了单位的移交义务，赋予单位在特定期限内继续拥有档案所有权的权利，但并非免除移交义务——期限届满仍须移交，需继续延期的应再次申请

四、档案行政许可的程序（四环节）

**"申请—受理—审查—决定"**四个基本环节。

（一）申请（前置环节）

·由相对人提出，提交申请书及相关材料

·可采用信函、电报、电传、传真、电子数据交换、电子邮件等方式

·申请人应对申请材料实质内容的真实性承担责任

（二）受理（不同情形分别处理）

1.依法无须取得许可的——即时告知不予受理

2.不属于本部门职权范围的——即时作出不予受理决定，告知向有关机关申请

3.材料可当场更正的——允许当场更正

4.材料不齐全或不符合法定形式——当场或5日内一次性告知补正内容；逾期未告知视为受理

5.符合条件——应当受理

（三）审查与决定

·须开展实质审查（对材料实质内容的真实性审查、核实）

·涉及他人重大利益的，应及时告知利害关系人，听取陈述和申辩

·作出许可决定的期限：一般为自受理之日起20日内，特殊情况可延长10日

·准予许可后应自决定作出之日起10日内向申请人送达行政许可证件

五、本节知识框架

档案行政许可├── 特征：事先性、依申请性、授益性、法定性├── 原则（六项）：合法、公开公平公正非歧视、便民、│                 救济、信赖保护、监督├── 三项行政许可事项│   ├── 赠送交换出卖国有档案复制件审批（国家/省级）│   ├── 档案及其复制件出境审批（国家/省级，一级禁出境）│   └── 延期移交档案审批（国家及省市县）└── 程序（四环节）：申请 → 受理 → 审查 → 决定

学习小结：本节重点掌握"三项行政许可事项"及其行使主体、法定依据，特别是出境审批中的"一级档案严禁出境"、延期移交审批的"期限性免除义务"等细节。程序环节要记牢时间节点：受理补正5日、审查决定20日（可延10日）、送达10日。这些期限是高频考点。

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