夜雨聆风
这是“数通界”的第472篇文章
从全国首座“中国软件名城”，到江苏唯一国家人工智能创新应用先导区，南京正以地方立法为笔，为人工智能产业高质量发展划定法治航道。
近日，南京市十七届人大常委会第二十七次会议首次审议《南京市人工智能产业发展和创新应用促进条例（草案）》，一套覆盖产业、场景、创业、数据、治理的系统性制度方案浮出水面，为城市冲刺“AI 之城”目标筑牢制度底座。
万亿软件底盘之上
南京为何推AI专项立法？
作为国内首个获评“中国软件名城”的城市，南京软件产业根基深厚，现已跻身万亿软件产业城市行列。
同时坐拥全省独一份的国家人工智能创新应用先导区金字招牌，更是将打造“AI之城”写入“十五五”核心发展目标。
产业数据印证先发实力：当前南京人工智能相关产业总规模突破3000亿元，AI・镜界人工智能生态街区、玄武大模型工厂等标杆载体落地投用，一条贯通数据—算法—场景的全链条AI产业生态加速成型，大批大模型、算力基础设施、智能应用企业在此集聚生长。
产业发展基础厚实，并不意味着没有瓶颈，当前人工智能产业发展还面临着与传统产业融合不够深入、场景开发应用不够充分、产业发展的基础设施保障和统筹协调机制不尽完善等问题短板。
场景开发应用上虽然有相关专门机构在推动，但仍有不少新技术、新产品找不到合适的应用场景来落地，向现实生产力的转化效率不高、成果不多。
这些产业发展中的问题短板，有必要通过及时高质量的立法，年初，南京市人工智能产业发展和创新应用促进条例正式纳入南京市2026年度正式立法项目。南京希望通过专项地方立法，在算力、算法、数据、大模型、应用场景、科创人才六大核心要素上建立刚性法治支撑。
一方面打通技术攻关、成果转化的堵点，另一方面厘清AI审慎监管、安全伦理治理的权责边界，破解产业发展桎梏，打造国家人工智能创新应用先导区“南京升级版”。
立法起草阶段，南京充分借鉴上海、杭州等地立法先进经验，同步面向人大代表、科创企业、律所、科创园区、行业专家开展深度调研，广泛吸纳一线产业、法律、科研领域真实诉求，让法规草案贴合本地产业实际、充满实践底色。
多方建言勾勒出立法核心关切：
南京市人大代表、康尼机电股份有限公司副总裁唐卫华建议条例在“组建市级人工智能伦理审查委员会，对重大公共项目开展事前伦理评审”等方面作出规定。
工信部交通信息融合与系统控制重点实验室副主任、江苏允博信息科技有限公司董事长曹俊聚焦企业合规痛点，提出将“可信数据建设”确立为基础制度，解决企业数据使用边界模糊、合规无据可依的难题。
基层立法联系点北京大成（南京）律师事务所，从服务人工智能企业投融资角度出发，也提出了制度性的期待。
河西中央科创区则围绕场景开放、数据供给、算力保障、产研融合四大维度献策，期盼立法为科创载体发展持续赋能。
立足软件名城优势
草案亮点密集
集纳各界智慧形成的条例草案，地方立法特色鲜明，拟把南京促进产业发展的工作经验和政策措施上升为法规规范。
引导人工智能与软件和信息服务业深度融合，全面推动软件企业向人工智能服务商、智能体开发商等智能原生企业转型。
草案从政府、交通两大领域明确场景供给机制：
01
鼓励政府采购AI创新产品
条例草案拟鼓励政府部门、事业单位通过合作创新采购方式，订购、首购以及依法单一来源采购人工智能创新产品，规定有关部门应当探索建立政府投资项目应用人工智能创新产品机制，逐步提高人工智能创新产品在政府投资项目管理和运营中的作用。
02
开放智能网联交通场景
在使用场景上，拟明确建设“车路云一体化”协同场景，规范智能网联汽车在交通运输行业运营监管，支持开展自动驾驶商业化运营试点。
此次立法跳出传统产业扶持框架，在数据价值核算、创业容错帮扶、个体科创扶持领域做出突破性制度设计，其中针对OPC（One Person Company，一人公司）的系统性支持体系尤为亮眼。
草案拟鼓励各区根据区域资源禀赋和产业发展需求打造OPC社区，为OPC提供金融、法律、知识产权、技术转移转化、运营推广等一站式集成服务，同时要求相关部门应当优化OPC登记、注销、社保和税款缴纳等流程，支持“单人成军”等新型创业模式发展。
从全国首个 “中国软件名城”，到先行出台AI专项促进条例，南京的立法动作，本质是城市数字产业发展逻辑的延伸。二十余年深耕软件产业，南京积累完整的软件人才、企业、算力、产业载体资源。迈入人工智能时代，城市不再满足于单纯的软件制造，而是寻求以AI激活万亿产业存量，用法规化解产业发展新问题。
未来，依托这部专项条例，南京持续打通数据、算力、场景、人才、创业全链路堵点，让全国首个软件名城，走出一条可复制、可推广的人工智能法治赋能产业新路径。
来源：南京市工信局 南京日报
编辑：王彤欣
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