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2021 年江苏省考申论 B 卷（行政执法类）解析三
来自：申论资料
恒人须在事上磨
2021 年 10 月 23 日 17:10
问题三
“给定资料 6”中 S 市对行人道路交通违法的执法方式，经历了
“累进式执法”到“现场直接处罚”的变
化，请对这一变化进行评析。（20 分）
要求：观点正确，层次清晰，分析透彻，篇幅 300 字左右。
题干解析：
1、“给定资料 6”中 S 市对行人道路交通违法的执法方式，经
历了“累进式执法”到“现场直接处罚”的变化=这里谈到了两种
执法方式，这时我们就要思考一件事，要不要对这两种执法方
式进行解释。这要看后面怎么问，如果后面问的是个概括题，
比如“请概括变化的原因”，那就只写原因，不用解释含义，因
为概括题的作答对象是什么就写什么，前面这些介绍不用管，
但是作题时仍然要去材料找含义，因为“含义”虽然不单独作为
判分点，但是材料里解释他们含义的句子里一定要判分的词。
而这个题是对二者进行评析，是个评价分析题，按照综合分析
题来作答的话，起码要按照是什么、为什么、怎么办的逻辑顺
序来，含义是一个得分点。
2、请对这一变化进行评析=对这个变化进行评析，其实就是对
这二者进行一个对比分析，那书写的逻辑应该如何安排呢？这
里谈两种结构，一是总的下个结论，这个变化是好还是坏，或
者有好有坏，然后分析原因，比如结论是好，就分析好在哪；
二是分类对比，比如 1、方式不同，2、原因不同，3、效果
不同……。那这两种哪个好呢？其实对这类题而言，还是要找
对点即可，逻辑加工考生肯定千差万别，最后阅卷人还是按照
要点给分，逻辑上别乱七八糟即可。
3、观点正确，层次清晰，分析透彻=其实这三个要求给了我们
一个逻辑加工的基本要求。先要亮明观点，这个变化到底咋样，
然后分层次写要点，至于这个层次怎么分，这就没关系了。分
析透彻就是要分析多个层次，中间分析部门一定要分段或者有
序号词，让阅卷人知道你有多个层次。4、篇幅 300 字左右；20 分=20 分在国考里显然是难题，但在
省考里还属于送分题，约等于国考里 15 分
的题；江苏卷字数给的很灵活，300 左右，一般多写一行也没
啥事。按照 300 字来估算的话，就是 6 个点
材料六
今年年初的一天，市民小张、小李和小罗三人有说有笑地结伴
逛街，经过一个路口时，不小心闯了红灯，被正在执勤的交警
拦下。交警在查看、核验了三人的身份证后，对小张和小李进
行了批评教育，面对小罗却开出了一张罚款通知单。小罗感到
很不理解，三人一起闯红灯，为什么只罚自己一个人？
解析：为啥被针对了，下面就给出原因
交警解释，自 2017 年开始，对于违反道路交通法律法规的行
人，S 市交通管理部门在不违反相关法律规定的前提下，采用
“累进式执法”的方式——行人有道路交通违法行为的，民警
第一次会对其进行教育，第二次进行警生，第三次按照法律的
规定进行处罚。小张、小李是第一次闯红灯被查，而小罗因为
之前
曾有乱穿马路、不走人行道的行为，今天已经是第三次被交警
拦下了，了解政策后，小罗对处罚心服口服。
解析：属于赤裸裸送分，直接给出含义解释。
“累进式执法”：在不违反相关法律规定的前提下，行人有道
路交通违法行为的，先教育，再警告，第三次进行处罚。
“累进式执法”实行三年来，S市交管部门教育、查处行人655.2
万余人次。“这是个什么概念？按照 S 市的人口结构来看，基
本等干每个家庭单位都已接受过行人道路交通违法的教育和
警告了。”市公安局交警总队勤务处勤务指导科何科长介绍，
由于年龄、受教育水平以及守法意识等方面的差是，市民对交
通法规遵守的程度往往不一样，“我们采取的是教育为主、处
罚为辅的左式，屡教不改的才当场处罚。”应该说，大部分市
民都有遵守交通法规的自觉性。但是要达到“将法律的威严时
刻记在心上”的理想状况，还有很长的路要走。2019 年，S
市的亡人道路交通事故占到亡人事故总数的 18%，大多是行
人违法闯红虹、乱穿马路等原因造成的。“要改善这种状况，还需要加大现场执法力度。”何科长说。
解析：这里说了累进执法的含义、原因、效果。含义就是教育
为主、处罚为辅，是对上文含义的概括，你也可以理解为累进
执法的本质，总之要写。原因就是“由于年龄、受教育水平以
及守法意识等方面的差异，市民对交通法规遵守的程度往往不
一样”。效果有点差，虽然处罚的人数多，但没有达到“将法
律的威严时刻记在心上”的理想状况；并且事故伤亡人数多。
最后不得不加大力度，引出“现场执法”。并且这里明确给出
了这个变化的一个对比，就是现场执法力度大。李从今年 7
月开始，S 市取消“累进式执法”方式，对行人闯红灯、乱穿
马路、不走人行道等道路交通违法行为，依据现行交通法律法
规进行“现场直接处罚”。据市交警总队统计，执法首日全市
共查处行人道路交通违法行为 900 余起。“有些人觉得交警严
处行人违法是不近人情，其实恰恰相反，通过严格依法处罚的
手段警示违法人员，是为了最大限度地确保行人安全，进一步
提升城市交通安全环境。”s 市公安交警部门相关负责人说。
很多市民也对这一做法表示理解，“我举双手赞成。严格执法
是为了大家的安全，也可以让社会更文明。现在，确实感到交
通路口行人违法行为明显减少了。”市民小孔说。
解析：这里给了“现场直接处罚”的含义，就是对违法行为，
按照现行法律法规直接处罚，不再先教育后处罚了。对这个方
式，有这样三点评价，一是有人觉得不近人情；二是警示违法
人员，确保行人安全，提升社会文明安全；三是违法行为明显
少了。市交警部门表示，为了更好地执行“现场直接处罚”的
措施，他们将根据道路和车流实际情况不断进行信号灯动态调
整，最大限度保障车流、人流顺畅；如果市民发现路口、路段
设置不合理，希望能及时向公安交警部门反映，他们将第一时
间进行评估和优化。
解析：最后给出了俩对策，可以作为答案的结尾。一是信号灯
动态调整，确保道路畅通；二是对设置不合理的路段，按照群
众反映优化评估。
综上所述，要点如下：
1、“累进式执法”：在不违反相关法律规定的前提下，行人有
道路交通违法行为的，先教育，再警告，第三次进行处罚。
2、教育为主，处罚为辅。
3、由于年龄、受教育水平以及守法意识等方面的差异，市民
对交通法规遵守的程度往往不一样
4、没有达到“将法律的威严时刻记在心上”的理想状况；并
且事故伤亡人数多，需要加大执法力度
5、对违法行为，按照现行法律法规直接处罚
6、看似不近人情，但警示违法人员，确保行人安全，提升社
会文明安全，违法行为明显少了。
7、信号灯动态调整，确保道路畅通；对设置不合理的路段，
按照群众反映优化评估。
上面 7 个点，其中 1 和 2 合并，正好 6 个，跟咱们一开始估算
的一样
第一种、
“累进式执法”是指对于有道路交通违法行为的，第一次教育，
第二次警告，第三次按照法规处罚。“现场直接处罚”是指对
道路交通违法行为，依据交通法律法规进行直接处罚。“现场
直接处罚”比“累进式执法”力度大，效果好。
“累进式执法”是教育为主、处罚为辅，虽然教育警告人数多，
但市民对交通法规遵守程度不同，无法达到“将法律的威严时
刻记在心上”，导致行人违法闯红灯、乱穿马路造成大量伤亡。
“现场直接处罚”看似不近人情，但严格依法处罚的手段警示
违法人员，确保行人安全，提升城市交通安全。
第二种
“累进式执法”是指对于有道路交通违法行为的，第一次教育，
第二次警告，第三次按照法规处罚。“现场直接处罚”是指对
道路交通违法行为，依据交通法律法规进行直接处罚。
1、方式不同：前者教育为主，处罚为辅，力度小；后者直接
处罚，力度大。
2、效果不同：前者虽然教育警告人数多，但市民对交通法规
遵守程度不同，无法达到“将法律的威严时刻记在心上”，导
致行人违法闯红灯、乱穿马路造成大量伤亡；后者看似不近人
情，但严格依法处罚的手段警示违法人员，确保行人安全，提
升城市交通安全。今后将根据道路和车流情况调整信号灯动态，保障车流、人流顺畅；依靠市民对路口、路段设置评估和优化。
