文档内容
治一治对基层单位的过度“借调”
一段时间以来，“借调”成为基层单位的现实痛点之一。被借调
的干部也吐槽不少，苦活累活没少干，到头来却两头不靠。
作为一种基层干部的非常规流动方式，借调本身有其合理之处。
上级机关借助下级单位的精兵强将专业人员，可以更好完成急难险重
任务。人在事上练，刀在石上磨，借调过程也有利于“潜力股”脱颖
而出。同时，下级单位借人出去，对推动上下级业务沟通、拓展借调
干部的视野能力也有帮助。
在实际中，借调之所以频遭诟病，主要源自操作跑偏变形。比如，
上级单位借调随意化，不考虑下级单位情况，一声令下就要求借调人
员到位，甚至屡屡借调，一借调不撒手，一借好几年。比如，借调人
员获得感不强，每天忙得团团转不说，既调不进新单位，又错过了在
本单位的评优晋升等机会。再如，基层单位本就事多人少，将骨干借
出去后，开展自身工作时愈发捉襟见肘。长此以往，不少基层单位一
听到借调就犯愁。
解决上述问题，最直接的办法是建章立制、严肃执行。加强对借
用单位、派出单位及借调干部的统筹管理，严格确立非必要不借、借
了要用好、到期即返岗的导向。当前，借调情况之所以如此普遍，深
层原因是一些政府机关、事业单位编制结构未能根据经济社会发展和
形势变化适时调整，导致工作和人员不匹配。这就要求各级机关单位
1都要以事设岗、以岗定人、人岗相适。在借调之前，先挖掘本单位干
部潜力，下大力气铲除在编干部“慵懒病灶”。如果确需借调，也要
加强对借调人员的关心关爱，特别是不能打着“锻炼”名义交办过量
工作。
2024 年中央一号文件指出“县以上机关一般不得从乡镇借调工
作人员”，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议也提
出“健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员”。可见，
中央的态度是很鲜明的，在治理资源下沉的今天，上级机关应当克制
过度借调的冲动。而一旦借调了人员，就应当按规办事、给予关怀。
让借调机制回归本意，才能更好成为业务交流的快车道、人才成长的
立交桥。（via 北京日报）
2给违规借调、过度借调画上“休止符”
“借调”由来已久，原是为补充政府机关、事业单位的人员编制
不足，但在施行中也产生了一些问题。澎湃新闻采访了解，不少短期
借调变成“长期占用”，被上级单位抽调人员的乡镇机关，运转压力
也较大，而一些被借调的干部事实上处于借用单位和派出单位的“双
重挤压”中。（6 月 26 日 澎湃新闻）
各级机关会从下级单位借调人员来“搭把手、充实力”，而基层
公务员也想去上级单位“涨经验、提能力”，双方合力攻坚，确保圆
满完成重大工作任务，原本是一件两全其美的好事。但若“滥用借
调”“随意借调”甚至“长期霸占”“据为己用”便会催生许多问
题与危害，不仅让借调干部处于“爹不疼，娘不爱”的尴尬处境，还
会让“借调”成为占用基层资源的“得利帮凶”。
“借调就霸占”这样的借调对个人而言没什么好处，首先你与原
单位脱离工作关系，但你的人事关系还在原单位，你工作做得再好，
成绩再大和原单位都没什么关系，评优评先或职称评定、职级晋升都
不会有你的份，履历中的基层经历更是“有名无实”。在借调单位找
不到归属感，又在原单位找不到存在感，很容易让被借调干部“寒了
心”，久而久之难免出现变得懒惰沉沦，消磨工作热情，这显然也是
与上级关心关爱年轻干部的精神背道而驰。
众所周知，基层是政策执行的“最后一公里”，面临的工作繁杂
琐碎。要想把上级的精神真真切切贯彻到基层，就需要基层的党员干
3部当好服务好群众的“绣花针”，基层工作更需要下足“绣花功夫”。
一但借调变得越来越随意，就容易造成基层干部队伍梯次培养出现
“空心化”现象，让一些乡镇等基层单位不堪重负、苦不堪言，成为
变相加重基层负担的一大源头，因此违规借调在基层干群中是备受诟
病。
为基层减负亦是赋能！莫打“借调”名义占用基层资源，要走出
窘境，让基层干部回归基层、服务群众，这才是为基层干部“减负”。
同时，相关部门要将“借调”关进“制度”的笼子，真正做到“按需
借调、按时归还”。只有给违规借调、过度借调画上“休止符”，才
能真正走出“清理—反弹—再清理”的怪圈。（via 红网）
粉笔说：
4借调本是为了促进干部交流，提高一些专项工作的推进效率。对
于借调干部而言，则可以开拓眼界、提升能力。然而，一些上级部门
却将“短期借调”异化为“长期占有”，这不仅让被借调人员“两头
悬空”，还占用了基层资源，阻碍了基层干部梯队建设。过度借调，
已经背离了借调的初衷，要刹住过度借调的不良之风，让合理借调有
章可循。首先，要加强监督，从制度上明确借调的条件、程序、期限、
借调人员比例上限等，防止借调随意化。其次，要考量借调人员较多
的单位机构设置合理性，进一步提高机构编制管理的规范化水平。最
后，要深入挖掘本单位干部潜力，铲除在编干部“慵懒病灶”，树立
起鲜明的绩效考核导向。总之，过度借调对党风、政风、社风的危害
不可小觑，只有从严治理，才能避免借调变味。
5免责声明
本资料仅供内部交流使用，非商业用途。在未取得粉笔许可前，任何人士或
机构均不得以任何方法或形式复制、出版、发放及抄袭本资料内容作商业或非法
之用途，违者必究。
遇见不一样的自己
come to meet a different you
