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行政机关组织法
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1 、 单选题
某市政府调整了该市交通局的职权，但调整后该局经常与其他部门发生职责划分上的争
议。对此，下列说法正确的是?
A ： 有关部门对这种争议应当主动协商解决,协商一致的,报本级政府机构编制管理机关
备案
B ： 如果有关部门对这种争议协商不一致的,应当提请本级政府机构编制管理机关决定
C ： 由于发生了职责争议。应当设立一个议事协调机构来解决问题
D ： 有关部门对这种争议应当由其共同上一级政府决定
正确答案： A
解析：
行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级人民政府
机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出
协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定。我们再次类比一回，王某的两个
儿子王大和王二就某一问题产生了异议，如果王大和王二之间能够协商一致，那就不需
要请家长出面了;如果他们之间确实协商不了，才会烦请家长王某来作最终决定。所以，
本题BCD选项错误，A选项正确。
2 、 单选题
关于地方政府机构设置和编制管理，下列哪一说法是正确的：
A ： 上海市松江区政府的两个职能局合并，应当依法报市政府机构设置和编制管理机构
决定，并报市人大常委会备案
B ： 广州市政府两个部门之间对职责划分有异议协商不一致的，应当提请广州市政府提
出协调意见，报广东省政府决定
C ： 深圳市政府有权根据需要设立议事协调机构，不需经过广东省政府批准
D ： 青岛市为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，但是没有规定其撤销
的条件和期限
正确答案： C
解析：
①A选项，应当是报市编办审核方案,报市政府决定，而且应当是报区人大常委会备案,而不是报市人大常委备案,A选项说法是错误的。
②B选项，广州市政府的两个行政机构之间,对职责划分有异议,协商不成的报本级的编办
提出协调意见,然后报本级政府决定即广州市政府决定。B选项说法是错误的。
③C选项，深圳市政府有权根据需要设立议事协调机构,不需要经过广东省政府的批准。
各级人民政府可以自己设立议事协调机构,不需要经过批准。C选项说法是正确的。
④D选项，如果是一定时期的,为了完成专门工作的，这叫临时性的议事协调机构,法条规
定应当明确撤销的条件和期限。所以D选项说法是错误的。
3 、 单选题
下列有关地方人民政府行政机构编制管理的说法哪项是不正确的?（ ）
A ： 地方各级人民政府的行政编制总额，由省级人民政府编制管理机关提出，报国务院
机构编制管理机关批准
B ： 经国务院批准，国务院机构编制管理机关可以在地方行政编制总额内对特定的行政
机构的行政编制实行专项管理
C ： 地方各级人民政府在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省
级人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批
D ： 机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制
正确答案： A
解析：
考查地方国家行政机关。地方各级人民政府的行政编制总额，由省、自治区、直辖市人
民政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准。故选项A的说法错误，
符合题干要求。
4 、 单选题
关于中央行政机关，下列哪一说法正确：
A ： 国务院组建国家市场监督管理总局，应当由国编办提出方案，经国务院常务会议通
过后，报请全国人大批准
B ： 各级政府的行政编制总额，由省级政府编办提出，报国编办批准
C ： 国家移民管理局是公安部管理的国家局，其具有行政主体资格，有权制定部门规章
D ： 国务院组成部门履行国务院基本的行政管理职能；国务院直属机构主管某项专门业
务，具有独立的行政管理职能；部委管理国家局主管特定业务
正确答案： D
解析：
①A选项，国务院组建直属机构，由国编办提出方案，报国务院决定。故A选项错误。
②B选项，地方政府的行政编制总额由省级政府提出，经国务院机构编制管理机关审核
后，报国务院批准。故B选项错误。
③C选项，国务院部委管理的国家局，主管特定业务，具有行政主体资格，不具有规章
制定权。故C选项错误。
④D选项，国务院组成部门履行国务院基本的行政管理职能，国务院直属机构主管某项专门业务，具有独立的行政管理职能，部委管理的国家局主管特定业务，不具有规章制
定权。故D选项正确。
5 、 多选题
以下关于地方政府编制管理的说法，哪些是正确的？
A ： 机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制
B ： 地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得
混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制
C ： 地方各级人民政府的行政编制总额，由省、自治区、直辖市人民政府提出，报国务
院机构编制管理机关批准
D ： 在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省、自治区、直辖市
人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批
正确答案： A，B，D
解析：
①A.B选项，《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第15条规定：“机构编制
管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。地方各级人民政府行政机构应
当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其
他类别的编制。”故A.B项正确，当选。
②C选项，《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第16条规定：“地方各级人
民政府的行政编制总额，由省、自治区、直辖市人民政府提出，经国务院机构编制管理
机关审核后，报国务院批准。”故C项错误，不当选。
③D选项，第18条规定：“地方各级人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总
额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。但是，在同一个行政区域不同层级之间调
配使用行政编制的，应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机
构编制管理机关审批。”故D项正确，当选。
综上，本题的正确答案为ABD。
地方各级人民政府的行政编制总额，由省、自治区、直辖市人民政府提出，经国务院机
构编制管理机关审核后，报国务院批准。需要注意的是，这里指的是“各级”政府。也
就是说，哪怕是乡镇政府，其编制总额也是由省级政府提出，报国务院批准。
6 、 多选题
下列有关地方人民政府机构设置和编制管理的说法哪些是不正确的?（ ）
A ： 县级以上人民政府机构编制管理机关定期评估机构和编制执行情况的结果，应作为
调整机构编制的标准
B ： 地方各级政府的机构编制实行省统一领导、分级管理的体制
C ： 对所有设立的议事协调机构，应明确规定其撤销的条件和期限
D ： 议事协调机构不单独设立办事机构
正确答案： A，B，C
解析：考查地方国家行政机关。
根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第24条规定，县级以上各级人民政
府机构编制管理机关应当定期评估机构和编制的执行情况，并将评估结果作为调整机构
编制的参考依据。评估的具体办法，由国务院机构编制管理机关制定，A项错误。
该条例第4条，地方各级人民政府的机构编制工作，实行中央统一领导、地方分级管理
的体制，B项错误。
该条例第11条规定，地方各级人民政府设立议事协调机构，应当严格控制；可以交由现
有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另设立议事协调机构。
为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，应当明确规定其撤销的条件和期
限，C项错误。
该条例第12条规定，县级以上地方各级人民政府的议事协调机构不单独设立办事机构，
具体工作由有关的行政机构承担，D项正确。
7 、 多选题
关于国务院机构的设置程序，下列说法哪些是正确的？
A ： 国务院组成部门的设立、撤销与变更，应当由国务院提出方案，国务院全体会议讨
论通过后，由总理提请全国人民代表大会决定
B ： 国务院办事机构的设立，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定
C ： 国家民用航空总局的撤销，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定
D ： 国家卫生健康委员会法制司下属行政复议处的设立，由国家卫生健康委员会提出方
案，报国务院机构编制管理机关批准
正确答案： B，C
解析：
①A选项，《国务院行政机构设置和编制管理条例》第7条第2款规定：“依照国务院组
织法的规定，国务院设立办公厅。国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构
编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人民代
表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，提请全国人民代表大会常务委员会决
定。”因此，国务院组成部门的设立、撤销与变更，应当由国务院机构编制管理机关提
出方案，国务院常务会议而非全体会议讨论通过后，由总理提请全国人民代表大会或者
常务委员会决定。故A项错误，不当选。
②B选项，《国务院行政机构设置和编制管理条例》第8条规定：“国务院直属机构、国
务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并由国务院机
构编制管理机关提出方案，报国务院决定。”国务院办事机构的设立由国务院机构编制
管理机关提出方案，报国务院决定。故B项正确，当选。
③C选项，原国家民用航空总局属于国务院直属机构，其撤销也应由国务院机构编制管
理机关提出方案，报国务院决定。故C项正确，当选。
④D选项，《国务院行政机构设置和编制管理条例》第14条第2款规定：“国务院行政机
构的处级内设机构的设立、撤销或者合并，由国务院行政机构根据国家有关规定决定，
按年度报国务院机构编制管理机关备案。”因此，国家卫生与健康委员会法制司下属行
政复议处的设立，国家卫生与健康委员会自己就可以决定。故D项错误，不当选。
综上，本题的正确答案为BC。
前文已述，一般而言，国务院机构编制管理机关在中央国家机关的机构设置问题上，一
般只有提出方案或者审核方案的权力，而没有批准或者决定权。8 、 多选题
关于2018年组建的司法部的机构设置和编制管理，下列说法正确的是?
A ： 司法部在职能分解的基础上设立司、处两级内设机构
B ： 司法部增加编制，由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准
C ： 司法部设立后，需要对职能进行调整的，由国务院机构编制管理机关提出方案，报
国务院决定
D ： 如果司法部要设立内设机构政府法制协调司，那么应该经国务院机构编制管理机关
审核方案，报国务院批准
正确答案： A，B，C，D
解析：
（1）国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机
构在职能分解的基础上设立司、处两级内设机构；国务院组成部门管理的国家行政机构
根据工作需要可以设立司、处两级内设机构，也可以只设立处级内设机构。司法部属于
国务院组成部门，应当设立司、处两级内设机构，所以，A选项正确。
（2）国务院行政机构增加或者减少编制，由国务院机构编制管理机关审核方案。报国
务院批准。所以，B选项正确。
（3）国务院行政机构设立后，需要对职能进行调整的，由国务院机构编制管理机关提
出方案，报国务院决定。所以，C选项正确。
（4）司级内设机构不属于“一高”“一低”，它的增设、撤销或者合并，经国务院机
构编制管理机关审核方案，报国务院批准。所以，D选项正确。
9 、 多选题
下列事项中哪些需要国务院批准或者决定：
A ： 北京市政府要在市区两级调配使用行政编制
B ： 在地方行政编制总额内，国务院机构编制管理机关对特定行政机构的编制实行专项
管理
C ： 国务院行政机构编制的增加和减少
D ： 自然资源部设立司级内设机构
正确答案： B，C，D
解析：
①A选项，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省级政府机构
编制管理机关报国务院机构编制管理机关批准。同一行政区域内同级之间调配由本级政
府决定。所以北京市市区两级编制的调配使用，应由北京市政府机构编制管理机关报国
务院机构编制管理机关批准，不需要国务院批准。故A选项错误。
②B选项，对特定行政机构的行政编制实行专项管理，须由国务院机构编制管理机关报
国务院批准。故B选项正确。
③C选项，编制的增加和减少，由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。
故C选项正确。
④D选项，国务院组成部门司级内设机构的增设、撤销和合并，由设立机构提出方案，
报国务院机构编制管理机关审核方案，最后报国务院批准。故D选项正确。10 、 多选题
有关地方各级人民政府机构设置和编制管理的说法，下列哪些选项是正确的?（ ）
A ： 县级以上各级人民政府机构编制管理机关与下级机构编制工作之间的关系为业务指
导和监督关系
B ： 行政机构之间对职责划分有异议经协商一致的，应当报本级人民政府机构编制管理
机关批准
C ： 地方各级人民政府机构编制管理机关应当如实向上级机构编制管理机关提交机构编
制年度统计资料
D ： 县级以上各级人民政府机构编制管理机关应定期评估机构和编制执行情况，并将评
估结果作为调整机构编制的主要依据
正确答案： A，C
解析：
考查地方国家行政机关。行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商
一致的，报本级人民政府机构编制管理机关备案，而非批准。故B的说法不正确。定期
评估结果是调整机构编制的参考依据，而非主要依据。D的说法错误。
11 、 多选题
下列哪些选项是正确的表述?（ ）
A ： 乡政府是一般权限行政机关
B ： 地区行政公署是省级政府的派出机关
C ： 审计局是专业性行政机关
D ： 国家税务总局是国务院的组成部门
正确答案： A，B
解析：
考查行政组织法。对于A项，我们根据一般权限行政机关的概念就能作出判断。一般权
限行政机关是指管理全国或一定区域内全面性行政事务的国家行政机关，国务院和地方
各级人民政府均属此类，因此A项是正确的。B项是关于派出机关，目前我国有三类派出
机关即省、自治区人民政府的派出机关，为行政公署；县、自治县人民政府的派出机关，
为区公所；市辖区、不设区的市人民政府的派出机关，为街道办事处。这需要记清楚，
并且注意派出机关均具有主体资格。C项是错的，审计局所管理的客体是综合性、跨部
门、跨行业的，所以是职能性行政机关。D项错，国家税务总局是国务院的直属机关，
不是其组成部门。
12 、 不定项选择题
关于地方行政机关和机构的设立与编制管理，下列说法是正确的?
A ： 青岛市林业局的设立，应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案B ： 重庆市教育局内设机构的设立，由教育局报本级政府机构编制管理机关审批
C ： 根据工作需要，国务院机构编制管理机关报经国务院批准，可以在地方行政编制总
额内对特定的行政机构的行政编制实行专项管理
D ： 地方各级人民政府议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的
行政机构解决
正确答案： A，B，C，D
解析：
①A选项，《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第9条规定：“地方各级人民
政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经
上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；其中，县级以上地
方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级人民代表大会常务
委员会备案。”故A项正确，当选。
②B选项，《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第13条规定：“地方各级人
民政府行政机构根据工作需要和精干的原则，设立必要的内设机构。县级以上地方各级
人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构
报本级人民政府机构编制管理机关审批。”故B项正确，当选。
③C选项，《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第17条规定：“根据工作需
要，国务院机构编制管理机关报经国务院批准，可以在地方行政编制总额内对特定的行
政机构的行政编制实行专项管理。”故C项正确，当选。
④D选项，《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第19条规定：“地方各级人
民政府议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的行政机构解
决。”故D项正确，当选。
综上，本题的正确答案为ABCD。
与国务院机构编制管理机关的权限不同的是，对于县级以上地方各级人民政府行政机构
的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称问题，本级人民政府机构编制管理
机关拥有审批权。
13 、 不定项选择题
国务院有关机构调整后，地方政府的有关机构也作出了一定的调整。关于地方政府的机
构设置和编制管理，下列说法正确的是?
A ： 上级政府不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构
B ： 依照国家规定的程序设置的机构和核定的编制，是地方政府录用、聘用、调配工作
人员、配备领导成员和核拨经费的依据
C ： 在一届政府任期内,地方政府的工作部门不能进行调整
D ： 地方政府行政机构的设立、撤销、合并，报上一级政府批准，同时报上一级人大常
委会备案
正确答案： A，B
解析：
（1）法律要求县级以上各级政府行政机构不得干预下级政府行政机构的设置和编制管
理工作，不得要求下级政府设立与其业务对口的行政机构。这是因为国家机关需要20个
机构才能完成的管理任务，到了地方由于管理地域有限，管理事项复杂性降低，所以，
也许只需要将20个机构合并为10个机构就可以顺利完成管理任务了，这还有利于减轻国家财政负担，因此，上级政府不可要求下级政府设立对口的行政机构。例如，国务院下
设外交部，但陕西省政府显然没有下设外交厅的必要性。故A选项正确。
（2）编制就是管“人”的，这个“人”既包括一般人——全体成员，又包括特殊的
人——领导；编制既决定了该组织一共有多少人，又决定了领导的职位数量。通过编制
确定了该组织的人员总数后，据此再从国家财政取得相应的办公经费和其他履行职务所
必需的条件。所以，B选项正确。
（3）地方各级人民政府行政机构应当根据履行职责的需要，适时调整。但是，在一届
政府任期内，地方各级人民政府的工作部门应当保持相对稳定。C选项错误。
（4）地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人
民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；
其中，县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级
人民代表大会常务委员会备案。可见，D选项错误，应当报本级人大常委会备案，而非
上一级人大常委会。
14 、 不定项选择题
下列有关地方人民政府议事协调机构的设立说法不正确的有：（ ）
A ： 地方各级人民政府行政机构应当根据工作需要和精简的原则设立议事协调机构
B ： 议事协调机构的设立、撤销、合并应由本级人民政府报上一级人民政府机构编制管
理机关审批
C ： 县级以上地方各级人民政府的议事协调机构不得单独设立办事机构
D ： 地方各级人民政府议事协调机构不单独确定编制
正确答案： A，B
解析：
考查地方国家行政机关。议事协调机构由地方人民政府独立设立，地方各级人民政府行
政机构无权设立议事协调机构。故选项AB的说法错误。
15 、 不定项选择题
下列不属于增设国务院行政机构的司级内设机构方案应包括的事项是：（ ）
A ： 机构的名称和职能
B ： 与其业务相近的司级内设机构职能的划分
C ： 与其业务相近或相关的司级内设机构职能转移情况
D ： 机构的编制
正确答案： C，D
解析：
考查中央国家行政机关。增设国务院行政机构的司级内设机构的方案，应当包括下列事
项：增设机构的必要性，增设机构的名称和职能，与业务相近的司级内设机构职能的划
分。故CD不属于应包括的事项，符合题干要求，应选。16 、 不定项选择题
下列有关地方人民政府机构设置和编制管理说法正确的有：（ ）
A ： 依照规定程序设置的机构和核定的编制，应作为配备领导成员的依据
B ： 县级人民政府行政机构的设立，应依法报县人大常委会备案
C ： 确因行政管理需要，行政机构可以自行设定其他类别的编制
D ： 县级以上各级人民政府机构编制管理机关发现违反机构设置和编制管理情况的，应
当向本级人民政府提出处理意见和建议
正确答案： A，B，D
解析：
考查地方国家行政机关。地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当
使用事业编制，不得滥用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。故C的说法错误。
