文档文本内容
中国对拉丁美洲和加勒比政策
一、【热点背景】
新华社北京2025 年12 月10 日
中国对拉丁美洲和加勒比政策文件（文件压缩节选）
一、 政策基调与关系定位
中国视拉美和加勒比地区为全球南方的重要组成部分和重要力量。中拉关系已进入平等、互利、
创新、开放、惠民的新阶段，成为南南合作的典范和携手共进的命运共同体。中国愿在元首外交战略
引领下，推动中拉关系再上新台阶。
二、 核心原则与相互支持
一个中国原则：是中国同拉美和加勒比国家发展关系的政治基础和前提。中方赞赏绝大多数地区
国家恪守该原则。
核心利益相互支持：中方愿在涉及国家主权、安全、领土完整等核心利益和重大关切问题上与地
区建交国深化战略互信，相互理解支持，反对霸权主义和强权政治。
三、 重点合作领域 (“五大工程”)
1．团结工程：
加强高层、立法机关、政党交往及政府间对话。共同落实全球治理倡议，推动全球经济治理体系
改革，增加全球南方代表性和发言权。深化以中国－拉共体论坛为核心的整体合作，并在地区国家主
导下开展三方合作。
2．发展工程：
全球发展倡议与“一带一路”：深化全球发展倡议下合作，欢迎更多国家加入高质量共建“一带
一路”。
经贸投资：深挖贸易潜力，探讨各类贸易便利化安排。优化营商环境，鼓励相互投资。
金融合作：扩大跨境本币结算，推进货币合作，发挥各类基金和融资安排作用。
重点领域合作：深化能源资源、基础设施、制造业、农业、科技创新、航天、海洋、海关检验检
疫等领域务实合作。
全球议题：加强环保、气候变化、减灾及发展援助合作。
3．文明工程：
落实全球文明倡议，深化文明交流互鉴，加强教育、人力资源培训、体育、新闻出版、广播影
视、学术智库等交流合作。
4．和平工程：
落实全球安全倡议，开展防务、执法司法、反腐败追逃追赃、网络安全、防扩散等领域的交流合
作，共同维护地区与世界和平稳定。
5．民心工程：
加强社会治理、减贫、卫生、领事、旅游等领域合作，促进民间和地方交往，夯实友好民意基
础。
四、合作导向
中方强调，中拉关系不针对、不排斥任何第三方，致力于实现共同发展、互利共赢，推动构建人
类命运共同体。合作将遵循共商共建共享、平等互利、开放包容等原则。
二、【热点解读】
中国发布对拉丁美洲和加勒比政策文件，是新时代中国特色大国外交的又一重要举措，展现了中
方推动构建人类命运共同体、深化南南合作的坚定决心。该文件系统阐述了中拉关系的政治基础、合
作框架与发展方向，具有以下几方面重要意义：
彰显南南合作新典范：文件明确将拉美和加勒比地区定位为“全球南方的重要组成部分和重要力
量”，强调中拉关系是“南南合作的典范”，体现了中国与发展中国家团结协作、共同发展的外交导
向。
构建全方位合作体系：通过“五大工程”（团结、发展、文明、和平、民心），文件系统规划了
中拉在政治、经济、人文、安全、社会等领域的合作路径，体现了中方推动务实合作、促进共同发展
的整体思路。
突出原则与互信：文件重申“一个中国原则”是中拉关系的政治基础，并强调在核心利益上相互
支持，彰显了中方在重大原则问题上的坚定立场，也体现了对拉美国家主权与选择的尊重。
体现开放包容的合作理念：中方明确表示中拉关系“不针对、不排斥任何第三方”，倡导共商共
建共享，这有助于消除误解、凝聚共识，推动形成开放包容的地区合作格局。
三、【教材链接】
一、必修1《中国特色社会主义》
中国对拉美政策的制定与实施，深刻体现了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自
信、文化自信。
这一政策立足中华民族伟大复兴的中国梦，秉持人类命运共同体理念，将中国发展与世界发展紧
密结合，为全球南方国家提供了合作共赢的新范式。它展现了中国作为负责任大国在国际事务中的主
动作为，也反映出中国特色社会主义外交理念的成熟与包容，是习近平新时代中国特色社会主义思想
在外交领域的生动实践，彰显了中国式现代化道路的开放性与生命力。
二、必修2《经济与社会》
中国对拉美政策中的“发展工程”，是新发展理念尤其是“开放发展”理念在国际合作中的系统
性实践，也是推动中国经济高质量发展的外部延伸与重要支撑。
1．深化高质量对外开放格局。
“一带一路”倡议作为开放合作基础： 政策明确“欢迎更多拉美国家加入高质量共建‘一带一
路’”。这不仅是地理空间的拓展，更是合作质量的升级。中国通过基础设施“硬联通”、规则标准
“软联通”，帮助拉美国家破解发展瓶颈，同时为中国优势产能、技术标准和服务走出去创造机遇，
形成内外市场联动。
贸易投资自由化便利化：“深挖贸易潜力，探讨各类贸易便利化安排”及“优化营商环境”，直
接对应国内建设更高水平开放型经济新体制的要求。通过降低制度性交易成本，促进中拉贸易结构从
传统大宗商品向高附加值制成品、数字经济、绿色产品等多元化升级，服务于国内产业转型升级和消
费市场优质供给。
内外双循环经济体系：中国与拉美双边关系健康发展，经贸关系进一步加强，相互互补，彼此共
同发展，积极促进国内循环和国际循环，构建健康的经济发展渠道和现代化经济体系。
2． 以“创新发展”与“协调发展”驱动双边经济提质增效，贯彻新发展理念。
科技创新与产业协同发展： 政策点名“科技创新、航天、海洋、制造业”等重点领域合作。这不
仅是技术转移，更是创新链的跨国布局。通过联合研发、技术合作，中国可以整合拉美在农业科技、
可再生能源、矿业技术等领域的独特优势，补强自身产业链，同时推动拉美工业化进程，实现产业结
构的协同升级。
金融合作支撑实体经济发展：“扩大跨境本币结算，推进货币合作”直接助力人民币国际化进
程，降低双方对第三方货币的依赖和汇率风险。各类基金和融资安排（如中拉产能合作投资基金、中
国－拉美开发性金融合作机制）能为重大项目提供中长期资金支持，引导资源配置到基础设施、绿色
能源等符合双方高质量发展需求的领域。
3．以“绿色发展”与“共享发展”引领可持续包容性增长。
全球议题合作，彰显新发展理念： 将“环保、气候变化、减灾”纳入合作重点，表明中国将国内
生态文明建设的经验与实践推向国际。在拉美推广清洁能源技术、可持续基础设施和循环经济模式，
既是对全球环境治理的贡献，也为中国绿色产业开辟了新兴市场。
惠民导向，体现发展成果共享： “发展工程”最终落脚于“惠民”。通过农业合作提升粮食安
全，通过基础设施改善民生条件，通过发展援助促进减贫，这些举措使合作成果更广泛惠及普通民
众，夯实了双边关系的社会经济基础，也体现了以人民为中心的发展思想在国际合作中的延伸。
三、必修3《政治与法治》
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，
是中国特色社会主义制度的最大优势，党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体
加以落实。
中国对拉美政策文件的发布与实施，是在中国共产党集中统一领导下，中国外交战略的有序推
进。文件强调在元首外交战略引领下发展关系，体现了党对外交工作的全面领导。政策中关于恪守一
个中国原则、核心利益相互支持等内容，彰显了党在维护国家主权、安全、发展利益上的坚定立场。
整个政策的规划与执行过程，是中国政治体制优势的体现，展现了在党的领导下，中国外交政策保持
连续性、稳定性与战略性，为国家发展营造了良好的外部环境。
四、必修四《哲学与文化》
1． 联系观与发展观：
普遍联系与系统思维： 政策将中拉视为“命运共同体”，深刻把握了全球化时代各国前途紧密相
连的客观现实。“五大工程”构成一个相互关联、相互促进的有机系统：政治互信（团结工程）为经
济合作（发展工程）奠定基础，经济合作为人文交流（文明工程）提供资源，安全协作（和平工程）
为整体合作保驾护航，民生改善（民心工程）则巩固长期友好的社会根基。这体现了用系统的、普遍
联系的观点统筹国际合作。
永恒发展与前瞻布局： 政策着眼于“推动中拉关系再上新台阶”，承认关系是动态发展的过程。
通过规划重点合作领域，特别是前瞻性的航天、海洋、数字经济等未来产业合作，展现了用发展的眼
光看问题，积极创造条件推动事物向更高阶段迈进的哲学智慧。
2． 矛盾观（对立统一规律）：
在差异中求统一： 中拉双方在社会制度、文化传统、发展水平上存在差异（斗争性），但追求发
展、渴望和平、增进人民福祉的根本目标是一致的（同一性）。政策没有回避差异，而是强调“相互
理解支持”，通过对话协商扩大共识、管控分歧，正是善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，致力于
巩固和扩大统一性的体现。
具体问题具体分析： 政策没有搞“一刀切”，而是在整体合作框架下，鼓励与不同拉美国家根据
各自国情开展特色合作。这体现了矛盾特殊性原理，要求对具体国家的具体需求作具体分析，采取有
针对性的合作策略。
主要矛盾。中拉“五大工程”，是中拉关系进一步发展的核心之重，具有主导中拉关系健康发展
的作用。未来中拉关系的发展，围绕着这“五大工程”而开展，进一步从政治、经济、安全、文化、
民心夯实双边关系，推动中拉关系再上新台阶。
3． 物质与意识的辩证关系：
从实际出发，政策源于客观需求： 中拉经济结构的互补性（中国需要资源与市场，拉美需要资
金、技术与基础设施）、双方同为发展中国家的共同立场、以及全球治理体系变革的客观趋势，构成
了政策制定的物质基础和社会存在。政策内容是对这些客观现实的真实反映。
意识能动性，政策指导实践飞跃： 政策文件作为科学的意识成果，通过“元首外交战略引领”和
系统的合作规划，能够动员资源、协调行动、凝聚共识，有力地反作用于中拉合作的客观实践，将合
作潜力转化为现实成果，推动双方关系发生质的提升，充分展现了先进意识对改造客观世界的巨大能
动作用。
4．尊重文化多样性，促进文化繁荣：
“文明工程”中，“全球文明倡议”的提出与落实，是对“文明优越论”“文明冲突论”的哲学
否定。政策强调“深化文明交流互鉴”，承认拉美璀璨的印第安文明、非洲文明与欧洲文明交融形成
的独特文化，与中国文明一样，都是人类文明的瑰宝。这体现了对文化多样性这一客观事实的尊重，
是建设和谐世界的文化前提。
5．推动文化交流与文化交融，筑牢民心根基：
文化交流是途径：政策具体规划了教育、体育、新闻出版、广播影视、智库等领域的“交流合
作”。这种多层次、多渠道的人员往来与信息沟通，是增进直观了解、消除误解偏见的基础性工作。
文化交融是深化：在持续交流的基础上，政策旨在促进更深层次的“互鉴”。这意味着不仅仅是
文化产品的交换，更是发展理念、价值观念、思维方式的相互启发与融合。例如，中国“和合”文
化、共同富裕理念与拉美地区“美好生活”追求、包容性社会发展思想的碰撞与结合，可能孕育出新
的合作理念与治理智慧。这种交融有助于形成超越地域的文化共识和价值共鸣，使中拉友好从政府层
面深入到民间心灵，真正夯实命运共同体的文化和民意基础。
五、选必1《当代国际政治与经济》
1．推动世界多极化深入发展。
“南南合作”新典范，支持全球南方崛起：明确将拉美定位为“全球南方的重要组成部分和重要
力量”，并支持其“增加在全球经济治理体系中的代表性和发言权”，这不是空泛口号。中国通过支
持拉共体等区域组织，在G20、联合国、世贸组织等多边框架内与拉美国家协调立场，实质性地壮大
发展中国家集体声量，冲击由少数发达国家主导的传统治理格局，推动国际力量分布向更加均衡的多
极化方向演进。
践行真正的多边主义：政策强调在“地区国家主导下开展三方合作”，尊重拉美国家的主体性。
中国不寻求排他性的势力范围，而是乐见其他域外国家在尊重拉美意愿的基础上开展建设性合作，这
区别于传统大国的霸权做派，体现了对多极化世界中各国自主选择的尊重。
2．引导经济全球化健康发展。
提供“开放包容”的全球化方案： 面对保护主义、单边主义逆流，中国通过深化与拉美的贸易投
资自由化便利化、推进区域产业链供应链融合，以实际行动维护全球开放合作的基本盘。“跨境本币
结算”等安排，有助于构建更加稳定、去政治化的国际金融交换网络，减少被单一国家货币政策绑架
的风险。
聚焦“普惠平衡”的全球化成果：合作重点向基础设施、减贫、卫生、绿色发展等民生和发展领
域倾斜，旨在让全球化红利更多惠及拉美各国的基层民众，纠正传统全球化带来的发展失衡问题，探
索一条更加包容、可持续的全球化新路径。
3．“一带一路”倡议与构建人类命运共同体的区域实践。
“一带一路”作为实践平台：在拉美推进高质量共建“一带一路”，聚焦“硬联通”（基础设
施）、“软联通”（规则标准）和“心联通”（人文交流），是将共商共建共享原则具体化的过程。
例如，清洁能源项目帮助拉美实现低碳转型，数字丝绸之路建设缩小数字鸿沟，这些都是构建命运共
同体的实体支撑。
人类命运共同体理念的诠释：政策全文贯穿着命运共同体意识。“团结工程”指向政治共同体，
“发展工程”指向利益共同体，“和平工程”指向安全共同体，“文明与民心工程”指向人文与社会
共同体。中拉命运共同体是人类命运共同体理念在跨太平洋区域的具体化和先行先试。
4．展现中国担当与中国智慧。
负责任的发展中大国担当：中国自身仍是发展中国家，但始终将自身发展置于全球南方的共同发
展之中。通过发展援助、技术转让、能力建设等方式支持拉美，体现了“达则兼济天下”的国际主义
情怀和“众人拾柴火焰高”的集体发展观。
超越传统国际关系的中国智慧：明确宣示“不针对、不排斥任何第三方”，打破了“拉美是美国
后院”的冷战思维和地缘政治博弈逻辑，倡导合作共赢的“大合唱”，而非零和博弈的“独角戏”。
系统集成的综合治理智慧：“五大工程”涵盖政治、经济、安全、文化、社会五大维度，表明中
国处理国际关系不是单一的经贸驱动或战略竞争，而是追求全面、均衡、可持续的国家间关系模式，
这是一种立足长远、综合治理的战略智慧。
原则坚定与策略灵活的统
：
⼀
在核心利益上立场坚定（一个中国原则），在具体合作上开放包
容；在战略方向上保持定力（推动构建命运共同体），在实施路径上因地制宜。这种高度的辩证统
一，是中国传统哲学智慧与现代外交实践相结合的产物。
5.中国新时代的独立自主的和平外交政策。
它以坚定不移的“一个中国”原则为政治基石，在相互尊重核心利益中维护战略自主；它以“不
针对第三方”的开放合作聚焦共同发展，通过“一带一路”与“五大工程”将和平愿景转化为务实行
动；它以“共商共建共享”践行平等互利，在支持拉美提升自主发展能力的同时，为构建人类命运共
同体提供了立足南南合作、超越传统博弈的区域实践范本，彰显了中国外交的定力、智慧与担当。
四、【跟踪训练】
1．中国提出构建中拉命运共同体10 周年以来，与20 多国高质量共建“一带一路”,在双方共同努力下，
中拉命运共同体建设不断取得新成果，中拉关系进入平等、互利、创新、开放、惠民的新时代。构建
中拉命运共同体( )
①能避免经济全球化带来的风险与危机
②能促进各国互利共赢，实现世界和平
③有利于推动世界多极化，促进国际关系民主化
④有利于双方经贸关系和各领域合作进一步发展
A.
B.
C.
D.
①②
①④
②③
③④
2．2024 年11 月14 日，作为中国和秘鲁共建“一带一路”的最新成果，由中国企业控股和投资开发的秘
鲁钱凯港正式投入运营。钱凯港一期运营后，每年将为秘鲁带来45 亿美元收入，创造8000 多个直接就
业岗位，从南美洲出口至亚洲市场的货物运输时间将从35 天缩短至25 天，辐射范围远远超出中国和拉
美。钱凯港的建设与运营( )
①旨在创新我国对外投资方式，为经济发展创造良好的环境
②拓展了中国高水平开放新空间，树立互利共赢合作新典范
③搭建了国际合作新平台，为经济全球化提供强有力的载体
④见证了“一带一路”走深走实，将有力促进拉美繁荣发展
A.
B.
C.
D.
①②
①③
②④
③④
3．随着新兴市场和发展中国家贸易结构的优化，发展中国家和发达国家在国际分工体系中的地位角色发
生重大转变。“全球南方”逐渐成为国际秩序变革的关键力量，中国同非洲、拉美、中东多元并进、
蓬勃发展，“全球南方”国家贸易规模群体性崛起，正在推动全球贸易重心的转移。表明( )
①世界各种力量出现了新的分化和组合，传统国际体系正在发生深刻变革
②“全球南方”是推动构建国际政治经济新秩序的重要力量
③世界多极化发展建立在相互依存、相互竞争的基础上，必然会导致世界的不稳定性
④世界多极化发展符合世界各国的共同利益，是时代进步的要求
A.
B.
C.
D.
①②
①③
②④
③④
4．中国在拉美和加勒比26 个建交国中的22 个已正式加入“一带一路”,为许多拉美国家人民实现了“铁
路梦”“大桥梦”“脱贫梦”。中国迈向现代化，是和平力量的增长，是正义力量的壮大，为中拉和
平稳定带来了更多的确定性。由此可见( )
①我国践行合作共赢理念，推动构建人类命运共同体
②中国促进世界和平与发展，展现大国责任担当
③人类社会的共同发展需要稳定的国际环境
④我国坚持共商共建，国际合作是解决一切问题的总钥匙
A.
B.
C.
D.
①②
①③
②④
③④
5．2025 年5 月13 日，中国一拉美和加勒比国家共同体论坛第四届部长级会议在北京举行，中国与拉美和
加勒比国家在经贸合作上取得的一系列丰硕成果受到关注。近年来，中拉贸易呈现井喷式增长，双方
已超额完成此前定下的贸易额目标。此外，双方合作领域广泛，涵盖工业、农业、科技、金融等，形
成贸易与投资齐头并进，传统领域和新兴领域共同发展的态势。中拉经贸合作( )
①表明国家间的共同利益是国家合作的基础
②说明合作代替竞争与冲突成为国际关系的基本形式
③体现了和平与发展依然是当今时代的主题
④进一步佐证了发展中国家在根本利益上具有一致性
A.
B.
C.
D.
①②
①③
②④
③④
6．2024 年11 月16 日，亚太经合组织第三十一次领导人非正式会议在秘鲁利马举行。当前，中国已成为
10 多个亚太经合组织经济体的第一大贸易伙伴。仅在拉美地区，中国已与22 个拉美和加勒比国家签署
共建“一带一路”谅解备忘录，中拉年贸易额近5000 亿美元。这些举措( )
①彰显中国在谋求本国发展的同时促进他国发展
②契合当今时代的主题，展现出我国是负责任的大国
③符合广大发展中国家的利益，推动国际秩序变革
④表明中国已成为拉美地区经济发展的决定力量
A.
B.
C.
D.
①②
①④
②③
③④
7．2024 年11 月14 日，中国新能源汽车年产量首超1000 万辆，2024 年前10 个月，新能源汽车出口超过
百万辆，达到105．8 万辆，同比增长6．3%;2024 年11 月15 日，中欧班列累计开行10 万列，每周
“去7 回6”,发送货物超1100 万标箱、货值超4200 亿美元。早在16 世纪下半叶，满载着丝绸和瓷器的
“中国之船”就远航拉美；当下“从钱凯到上海”已经成为秘鲁流行语，成为对“中国之船”跨越500
年的回响。根据材料，下列推断正确的是( )①开放的中国为世界提供机遇，重塑了经济发展新格局
②在经济全球化发展进程中，中国是受益者更是推动者
③优化我国外贸结构，推动引领全球经济治理体系改革
④高水平开放是促进深层次改革高质量发展的重要动力
A.
B.
C.
D.
①③
①④
②③
②④
8．近年来，越来越多的拉美国家对美国表达不满，墨西哥宣布“暂停”与美国驻墨大使馆的关系，以抗
议美方干涉墨西哥司法改革；洪都拉斯也谴责美国干涉内政，准备终止与美国签署的引渡条约。“选
择中国”“向东看”成为拉美国家的对外发展新战略。中拉合作涉及政治、经济、人文等多领域，双
边和多边关系的“四梁八柱”日益夯实。拉美国家对中美两国持不同态度的主要 原因是( )
①美国干涉拉美国家内政的霸权主义、强权政治行为不得人心
②中国尊重拉美国家的主权，坚持合作共赢的开放和发展战略
③中国和拉美国家同属发展中国家，共同致力于建立国际新秩序
④随着经济和科技实力的增强，中国不断走向世界舞台的中央
A.
B.
C.
D.
①②
①③
②④
③④
9．近期，美国《外交政策》杂志以《在拉丁美洲，中国做对了什么?》为题刊发文章，指出中国通过基础
设施投资解决了拉美长期以来被忽视的发展赤字问题，同以美国为首的西方国家带有更多意识形态色
彩的援助项目形成鲜明对比，后者在一定程度上引发了反感。从美国媒体的反思中我们可以认识到(
)
①冷战思维、零和博弈不符合美西方的国家利益
②中国才是维护拉美地区和平与稳定的坚定力量
③平等合作、互利共赢才是国家间正确相处之道
④普惠均衡协调的全球发展才是正确的发展之路
A.
B.
C.
D.
①②
①③
②④
③④
10.阅读材料，完成下列要求。
坚持全面深化改革，坚持以实现中华民族伟大复兴为使命推进中国特色大国外交是习近平新时代
中国特色社会主义思想的重要内容。
2024 年是习近平主席首次提出构建中拉命运共同体10 周年。11 月13 日至21 日，习近平主席赴
秘鲁出席APEC 领导人非正式会议和赴巴西出席G20 峰会，并对两国进行国事访问。
中拉政治互信逐年提升，中国和巴西联合发表政治解决乌克兰危机的“六点共识”,为局势降温汇聚合
力。中国已成为拉美第二大贸易伙伴和拉美多个国家的主要贸易伙伴，与5 个拉美国家签署了自贸协
定，2023 年中拉双边贸易额达4890 亿美元。截至2022 年底，中国对拉美和加勒比地区直接投资存量
达5962 亿美元，较2013 年末翻了近7 倍。中国和拉美国家在教育与学术交流、文化遗产保护与合作
等领域积极探索，拉美地区已设立孔子学院或孔子课堂50 多所，为中拉文明互鉴、民心相通搭建起
沟通的桥梁。
结合材料，运用《当代国际政治与经济》知识，阐释中拉命运共同体建设对加强南南合作的启
示。
11.阅读材料，完成下列要求。
2014 年习近平主席提出构建中拉命运共同体倡议后，中国拉美携手走过黄金十年，成为南南合作
的标杆，为构建人类命运共同体提供了鲜活范例。
材料一作为发展中国家的重要成员，中国与拉丁美洲及加勒比地区国家因资源禀赋互补、发展愿
景相通而走向深度合作。2025 年5 月，国家主席习近平在中拉第四届部长级会议中强调，中方愿同拉
方携手启动五大工程，为中拉命运共同体建设明确方向，推动双方关系迈向新高度。
(1)结合材料，运用“构建人类命运共同体”的知识，阐述中拉携手启动五大工程对共建中拉命运
共同体的影响。
材料二歌曲《太阳升起的舞蹈》是中拉命运共同体主题曲，也是我们中国人民送给拉美人民的一
件礼物。其歌词从中国古蜀文明与拉美印加文明、玛雅文明的相通之处切入，生动展现了中拉文明互
鉴、友好交往的故事，向拉美人民展示了中国历史底蕴深厚的文明大国形象。
(2)讲故事”是国际文明交流的有效方式，讲好中国故事人人都是主角。请你从文明大国形象“东
方大国形象“负责任大国形象“社会主义大国形象中任选一个角度，拟好故事提纲，传播中国声音，
让世界读懂中国。(要求：素材真实、贴切，不得抄袭给定材料)
故事提纲
选取的角度：
选用的素材：
选材的用意：
