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2022 山东A 卷答案
问题一：请根据给定资料2，概括X 县根治“生态伤疤”的经验。（20 分）
要求：准确、全面、有条理，不超过300 字。
粉笔
1.做好顶层设计。编制详细规划，成立领导部门，打破碎片化治理格局，确立区域内一
体化治理的思路。
2.统筹项目资金。整合国家地方财政资金，联合银行成立生态基金，引入社会资本，提
升推进速度。
3.推进综合治理。布局统一实施各类生态建设治理工程；采用山上山下、地上地下、流
域上下三同治模式；统一设置考核标准，明确后续管护任务。
4.发展生态产业。盘活矿区遗存，发展“生态
模式，推动工业、光伏产业、农业、旅游
业等产业发展，实现生态效益和经济效益统一。
5.加强日常管护。设置护林员、保洁员等环保工作岗位，监督、制止破坏生态行为，保
持环境整洁卫生。
站长
1、整治前期，充分准备。一是编制治理修复详细规划，二是成立专门项目办公室。
2、项目推进，抱团攻坚。打破“碎片化”治理格局，推进区域内一体化治理。
3、资金保障，统筹得力。整合修复资金、国家转移支付、生态补偿等各类财政资金，多方
联合成立生态基金，引入社会投资，确保项目加速推进。
4、修复模式，注重协同。改变单一修复模式，创新性采用山上山下同治、地上地下同治、
流域上下同治“三同治”模式
、注重考核与管护，确保效果。为项目制定统一考核标准，明确后续管护任务。
、环境治理与生态发展，统筹兼顾。积极探索生态发展之路，促进生态产品价值实现。
、长期维护，守护青山绿水。增加护林员岗位，做好长期生态保护。
问题二：假如你是Z 市政府研究室工作人员，请根据给定资料3，起草一份治理城市交
通拥堵的实施方案提纲。（30 分）
要求：结构完整，条理清晰，措施得当，要素全面，不超过600 字。
粉笔
关于治理Z 市城市交通拥堵的实施方案提纲
背景：我市人口规模庞大，道路拥挤、车辆拥堵、交通秩序混乱等现象长期存在，群众
反映强烈。为有效解决城市拥堵问题，政府研究室开展专题调研，提出治理方案如下：
实施方案：
一、建立联合机制。推动规划、交通、住建、城管等部门多方协调配合，对于涉及道路
交通的建设规划，集体决策，统筹考虑，形成最佳组合效应。
二、增设配套设施。在广场、公园等公共场所，增加人和非机动车的行停设施；综合考
虑城市车位缺口总量，以及人流密集的公共场所的车位需求，建设停车场，并为后续发展预
留空间；增设红绿灯，确保所有路口全覆盖。
三、完善道路规划。明确道路功能，重新梳理路网结构，完善相关交通设施；统筹当下
及未来地下空间建设需求，编制详细规划，避免重复施工；排查违规建设、擅改规划、乱开
路口等行为，责令严格按照规划整改落实。
四、治理违规行为。开展集中整顿，按规定严肃处理交通违规、违法建设、挖掘、占道
等各类违规行为，同时普及安装监控设备，长效监管；畅通举报渠道，鼓励群众监督反馈各
类违规行为；开展法治宣传，树立安全、法治意识。
五、优化公交服务。全面评估现有公共出行需求，在此基础上，增加公交数量，增设公
交路线，扩大公交线网覆盖范围；淘汰老旧车辆，加强日常养护，维持良好车况，提升市民
乘坐体验。
站长
Z 市治理城市交通拥堵的实施方案
为解决Z 市道路拥挤、车辆拥堵、交通秩序混乱的现象，结合交通拥堵问题专题调研
结果及Z 市实际，制定本方案。
一、指导思想。以满足群众畅通出行为根本，运用系统思维，多领域发力，多部门协作，
多群体参与。
二、工作任务。1、成立交通拥堵专项治理工作领导小组。领导小组负责组织协调，交
警部门牵头，规划、交通、城建、城管、文明办等部门共同参与，部署落实各项具体工作。
2、完善配套交通辅助设施。一是针对广场公园等城市地标，划定人和非机动车经停区域。
二是明确道路功能，改进路网结构，增设必要隔离措施，划定合理人行道。三是建设停车泊
位，协调各业主单位，统一规划管理，修建配套停车场，减少道路临时车位。、加强道路
规划与建设监管。治理重复施工、拉链马路现象，加强对建设单位违规建设、擅改规划，乱
改路口问题监管。4、开展交通出行文明宣传活动。提高市民安全意识和法治观念，提高交
通公德意识，减少随意抢道、占道、掉头和停车现象。、加强随意占道停车监管，治理乱
停车。6、加强公共交通建设。完善全市公交网格，提高公交车数量和质量，缓解城市交通
压力。7、开展占道经营集中整治。尤其对学校、医院、景点等重点区域重点治理。
三、工作要求。1、加强协调配合，各部门详细分工，明确责任，确保落实。2、注重统
筹考虑，治理工作要形成最佳组合效应。
问题三：请结合全部给定资料，以“大凡治事，必需通观全局”为主题，自拟题目，写
一篇文章。（50 分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
逻辑清晰，语言流畅；（4）1000 字左右。
粉笔
执棋者，不偏执一子
——治事的全局观
清代学者钱泳在《履园丛话》中曾提及“大凡治事，必需通观全局”，习总书记也曾强调
要善于观大势、谋大局”，这都在传递一种“治事的全局观”。所谓治事的全局观，既包括推
进事物各要素协同发展的视野，也包括不执迷于表象、窥探本源的通透，还包括敬畏变量、
不盲目不武断的审慎。在我们国家、社会的治理进程中，任何重大决策背后，无处不体现着
这种大局观，它值得我们深入研究、学习、借鉴。
治事的全局观，体现在统筹推进重大工作事项的进程中，明确唯有保证各部分、各环节
的质量并协同发挥作用，才能发挥最大功能，推动综合效益最大化。就像我们所熟知的“木
桶原理”，若干木板构成的木桶，其盛水容量取决于最短的那块板，而不是取决于最长的那
块板。又如在民生服务提供中，住房、教育、医疗、养老等诸多领域的服务质量和数量，都
与民生福祉水平息息相关，如若某一方面的服务不能够满足当下的迫切需求，那么群众的幸
福感和满足感便会大打折扣，民生福祉达到新水平的发展目标便只能是“空中楼阁”。
治事的全局观，体现在要认识到世上几乎不存在“单纯问题”，从而不将思维局限于表象
之上，而是要勇于、长于窥探背后的本源，才能从根本上解决问题。俗语有言“头痛医头，
脚痛医脚”，启示我们如若不对症下药，只医治疼痛的部位，不追究病根，疾病便无法痊愈。
正如当下城市交通治理中，道路“蜘蛛网”“僵尸车”等问题仅仅是“城市病”的表征，其本质是
因为城市的规划没有跟上扩张的步伐，因此政府在治理过程中应该将提升城市规划的科学性
和前瞻性作为核心发力点，才能根治交通拥堵。可见，想要在治事中达到“见微知著，一叶
知秋”的境界，化解核心矛盾，就必须对表象深入挖掘和分析，追本溯源，理解事物表象之
下的本质。
治事的全局观，还体现在要认识复杂的事物是内部相互联系的有机整体，其中各个部分、
环节会相互作用、相互制约，唯有谨慎推演、敬畏变量，才能避免结果失控。气象学家提出
的“蝴蝶效应”告诉我们，一只南美洲热带雨林中的蝴蝶，扇动几下翅膀，便可能引起大洋彼
岸的一场龙卷风。例如在由狼、羊、植被等各个物种构成的草原生态系统中，如果牧民只认
为狼群会危害其财产安全，对狼群与其他物种之间的关系视而不见，过度猎杀狼群，那么必
然会致使羊群过量，侵蚀草原植被，对生态环境造成不可逆的损失。因此，只有把握系统中
各个环节间的联系，才能避免陷入片面分析、主观判断等误区，维持复杂系统的平衡，推动
长远发展。
不谋全局者，不足谋一域。治事观全局，既要统筹兼顾，通力协作，也要透过现象看本
质，还需把握联系，平衡各方。唯有如此，才能实现不断发展，在危机中育先机、于变局中
开新局。
站长
通观全局，擘画治理新蓝图
草原上，牧民不因狼群会袭击牛羊，带来经济损失，而对其赶尽杀绝；反而将它们视为
“草原守护神”，依靠它们猎杀“草原四害”，守护草原植被。牧民们凭借对生态发展规律
的全局认识，维护着草原的生态平衡，在这里安然生活。
事实上，小到生态平衡的维护，大到国家发展大局，都离不开全局性的眼光。古语云：
“大凡治事，必需通观全局”。同样，我们在工作实践中，也当从事物的整体与部分、局部
与全部以及层次关系的角度进行全方位的立体思考，并将这种全局观念融入社会治理大棋局，
树立大局意识。如此，才能顺应新时代发展大势和规律，才能有力抓住主要矛盾，有的放矢
的解决群众的急难愁盼问题，真正提升治理效能。
通观全局，在于放眼大势，长远部署，谋出治理的方向。不谋全局者不足以谋一域，不
谋万世者不足以谋一时。在具体的社会治理工作中，我们就应当立足整体，用长远的目光谋
篇布局，清晰科学地识别未来趋势，做好总体规划。譬如，有些城市在大力建设广场、公园
等地标性建筑物之前，就没有考虑到交通问题，缺乏对配套的交通辅助设施进行统一规划，
各建设单位自行其是，结果是停车场缺乏，人和非机动车的行停问题频发，客观上加剧了城
市交通的拥堵，后续治理十分棘手。
通观全局，也在着眼于微，精准把握关键局部，促成整体质变。天下大事必作于细，治
理中的每一处细节，都是全局的重要组成部分。我们必须从小处入手，分条缕析，靶向施力，
一步一步化解治理中的难题。不论是脱贫攻坚期间的以地区为单位，摸清底数，分类施策；
还是疫情防控期间高效利用网络数据，形成疫情地图，精准防控；亦或是蓝天保卫战期间，
专项巡查，精准治污，让环境治理取得阶段性成果……大视野，还需细笔触，局部着手，将
治理工作做精、做细，不断深化社会建设，必能实现治理全局质的飞跃。
通观全局，还在于以联系的思维看问题，串联起整体的各要素，统筹协调，形成治理的
最大合力。系统中的各个方面往往互相联系，相互影响，在做好局部的基础上，统筹协调各
个部分要素，才能全方位地彰显治理成效，实现1+1＞2。某地在推进山水林田湖草综合治
理与生态修复的同时，就充分运用系统思维，统筹各方联系的因素，发展“生态工业”实
现“变废为园”，实施“生态+光伏”实现“变荒为电”，推进“生态+扶贫”实现“变沙
为油”，开展“生态+旅游”实现“变景为财”……系统思维之下，各部分之间紧密配合，
全局要素“一盘棋”共享，社会治理更有效能。
通观全局，方能谋划未来。治理路上，我们立足全局，统筹谋划，定能让社会治理水平
再迈新台阶！(站长，锦鲤)
