文档文本内容
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归纳概括题.......................................................... 1
第一题
2022 年联考申论试题........................................ 1
第二题
2022 年联考申论试题........................................ 3
第三题
2022 年四川申论试题........................................ 4
第四题
2020 年联考申论试题........................................ 7
第五题
2021 年上半年联考申论试题.................................. 8
第六题
2020 年联考申论试题........................................ 9
分析理解题......................................................... 11
第一题
2020 年822 联考申论试题................................... 11
第二题
2017 年联考申论试题....................................... 12
第三题
2022 年国考副省级申论试题................................. 14
第四题
2020 年联考申论试题（安徽A）..............................16
第五题
2019 年上半年联考申论试题................................. 18
第2 页
提出对策题......................................................... 20
第一题
2022 年联考申论试题....................................... 20
第二题
2022 年联考申论试题....................................... 21
第三题
2020 年国考地市级申论试题................................. 23
第四题
2021 年湖北申论（县级卷）试题............................. 25
第五题
2021 年湖南申论（通用卷）试题............................. 27
公文题............................................................. 29
第一题
2021 年联考申论试题....................................... 29
第二题
2022 年联考申论试题....................................... 31
第三题
2019 年联考申论试题....................................... 33
第四题
2020 年725 联考申论试题................................... 35
第五题
2022 年326 联考申论试题（四川县乡卷）..................... 37
大作文............................................................. 39
第一题
2022 年联考申论试题....................................... 39
第二题
2023 年四川申论试题（基层卷）............................. 45
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归纳概括题
第一题
2022 年联考申论试题
请根据“给定材料1”，谈谈曾林社区是如何做好“村改居”后半篇文章的。（30 分）
要求：全面、准确、有条理，不超过300 字。
材料1
曾林社区是典型的“村改社区”。为做好“村改居”后半篇文章，近年来，曾林社区以
“近邻”为基、“聚邻”为要、“惠邻”为本，通过做优做实“党建+”邻里中心建设，提升
社区综合治理水平。
走进曾林社区“党建+”邻里中心的党群服务中心，这里窗明几净、视野开阔。升级改造
后，一改此前窗口办公的风格，开放式的办公区更加亲民，营造出面对面服务的温馨氛围。
在“党建+”邻里中心建设过程中，曾林社区按照“去形式化、去机关化、去办公化”的
原则，打造“一心多点”便民服务圈。改造后，社区党群服务中心办公空间占比减少80%。
党支部袁书记说：“虽然办公空间减少了，但便民服务却增加了，我们引进了政务服务自助
一体机，编排印制社区便民服务联络卡，开设便民事项预约热线，为群众办事提供更多便利。”
居家养老服务照顾中心是曾林社区“党建+”邻里中心建设的重要一环。今年74 岁的谢
阿姨一有空就会到照料中心同邻居们一起休闲娱乐、话家常。“社区关心我们老年人，提供
了这样一个好场所，让我们来活动，大家都很欢喜。”除了新建照料中心，还配备了社区食
堂、儿童之家、亲子阅读室及早教托育中心等8 个功能区域，并引进第三方专业机构运营。
曾林社区进一步延伸拓展服务功能，立足本土文化，设计提炼社区独具特色的文化标识，
建立社区乡村记忆馆，推动社区大学生“反哺”基地、曾林茶产学研基地落成，增设人才驿
站等阵地，推动青年人才走进曾林。
“没想到只是在网格群里这么一提，社区当天就进行了维修，网格的办事效率太给力了！”
日前，居民吴女士说起不久前的一宗路灯快速维修事件，连连点赞。这是曾林社区持续深化
“党建+”邻里中心工作的一个缩影。
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目前，曾林社区正全面推进“红色网格化”管理，推动党小组建立在网络上、党员沉到
网格中、处置融入网格里，成立社区邻里先锋队，选聘32 户党员中心户，8 名党员楼栋长，
按照每人挂钩联系10～20 户群众，组织党员认领责任片区，建立“社区党组织——网格党小
组——党员楼栋长——党员中心户”一贯到底的穿透式组织体系，将党组织的服务延伸至院
落楼栋、居民家庭，实现邻里良性互动。党员中心每户家门口都挂有用于亮身份的责任牌。
“看到这个红色的牌子，立刻就感受到自己作为一名党员的责任。”曾林社区党员梁女士说。
与此同时，曾林社区还建成3 个二级网格党群服务站，实现二级网格驻点办公，前移帮
办代办便民服务点，并建立网格日巡查制度，通过就近设、入户帮、上门办，将儿童之家、
医疗护理等服务项目送到家。
为优化治理队伍，曾林社区坚持以职业化为基础，以专业化为方向，选聘一批网格长，
通过“老带新”一对一帮带，加速提升网格员综合素养，同时建立社区人才储备库，引入致
和社工、亿家社工等社会公益组织，着力提升社区工作人员治理能力。
在推深做实党建引领网格化管理的基础上，曾林“党建+”邻里中心拓宽社群参与渠道、
完善诉求表达平台，在线下，设置居民意见箱，设立部门轮值室，主动对接“两代表一委员”、
纪工委等部门，定期开放接访群众；还设置邻里会事厅，为民众议事解难题提供多元共商平
台。在线上，依托社区公众号开通邻里会事宣传板，利用“微监督”小程序及时公开居务情
况，实时收集群众诉求和意见。
“不用到医院，在家门口的卫生健康服务站就能完成心电图、血常规、血压血脂、尿酸、
视力等系列体检检查。”曾林社区“党建+”邻里中心卫生健康服务站李站长说。该卫生健康
服务站由街道和社区共建，通过完善“居有所医”配套，推动优质卫生健康资源和服务人员
“双下沉”，让社区居民在家门口就能享受到就诊、体检、取药、医保结算一体化的医疗卫
生服务。
为进一步提升社区生活品质，增强群众幸福感与获得感，曾林“党建+”邻里中心坚持服
务活动常态化，今年来累计开展了“粽叶飘香”“交友趣”“邻里齐聚闹中秋”“爱在重阳”
等主题活动20 余场，其他日常活动60 余场，参与人数超4000 人次。此外，社区以文化认同
为切入点，绘制展观墙，既展示了“爱乡邻·爱曾林”的“聚邻”文化，又扮靓了村居颜值。
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第二题
2022 年联考申论试题
根据“给定材料1”，请说说E 县在规范村级小微权力运行方面有哪些做法？（15 分）
要求：全面、准确、有条理，150～200 字。
材料1
金秋十月的一天，“村务e 点通”的二维码贴到E 县李家村每户村民的门口。“唐会计，
我上个月来村里两趟都没找到你，想请你帮我查查今年做了多少次杂工？能摊多少钱？”村
民老李着急地说。“不好意思，李老爹，让你白跑了。之前我到镇里报账，镇长在县里开会，
也是跑了三趟才签上字。不过，今后不用跑了，在手机‘村务e 点通’APP 上就能请镇长审
批报账了。看，你今年做杂工8 次，共计1560 元。”唐会计教老李下载了“村务e 点通”，
并告诉他如何查询，“这个‘村务e 点通’能查看全村的杂工情况，还有村里的‘一事一议’、
贫困户等情况，方便得很。如果发现问题，还可以实名或者匿名留言、投诉。”
“好侄子，你权力大，给我个低保，还不是你张嘴一句话？”这天，患有脑溢血后遗症
的村民周大爷和老伴一起来到村委会，找到小他们一辈的李家村党支部李书记。“叔，您看，
村务公开栏上贴着村干部小微权力28 项规范，每一项都很清楚，不是我一个人说了算。村里
大小事都要讨论，结果要投票，过程要公示。”李书记指着村务公开栏耐心解释。以往乡村
工作在亲缘关系面前总是容易撞墙，现在李书记说这些话底气越来越足，这源于县里规范村
级小微权力运行所建立的权力清单。针对村党支部、村委会职责权限和服务事项，县里对村
级小微权力进行全面梳理，归纳了6 大类28 项，形成了小微权力正面清单，绘制了流程图，
明确了村干部的具体责任。“有了这个清单，挡住了人情，保护了干部。村干部能干什么，
不能干什么，该怎么干，都是按照图表来，谁也不敢藏着掖着。现在，看似工作流程多了，
但事实上工作变简单了，流程更顺畅，群众心里明白，也换来村干部自身清白。”李书记说。
李小妹打算办理子女落户时，村干部正挨家挨户给村民派发小微权力清单宣传册，她在
册子上看到了办理子女落户的流程图。于是，李小妹按要求准备好材料交到了村委会。“村
干部代办相关事项，两天就办好了。”她高兴地说。
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“我承诺，严格按照小微权力清单制度规范履职，严格遵守各项制度规定，做到廉洁自
律、公私分明、干净干事、清白做人……”这天，李家村新一届的村干部通过“村务直播间”
直播平台集中亮相，向村民宣读廉洁履职承诺，接受村民的监督。此后，村委会将村务公开
的程序、过程和结果从线下运行转为线上公开“晒”，定期通过村务直播平台向村民汇报村
里重点工作，并与村民互动交流。“为什么我们第一组的村民分红这么少？”“因为第一组
村民在田园综合体项目中未被征地，只能享受第二部分公共土地投股收益分成。”李书记在
“村务直播间”回答村民的提问，这已是他第八次直播互动了。“村级事务定期直播，无论
在村里居住，还是在外居住的村民，都能参与村务监督，既可以保障群众知情权、参与权和
监督权，也能促进群众参与村务管理的积极性、主动性和能动性。”李书记说。
“以前开大会，我们村民即使有自己的想法或意见，但碍于面子或担心邻里关系，也不
好意思说出来。”村民刘老伯说道，“如今在‘村务直播间’上，我们可以匿名发言，顾虑
也就不存在了，大家都可以畅所欲言。这个‘村务直播间’非常赞！”
“互联网在农村的普及为村务公开提供了良好土壤。推行互联网村务公开需要与之配套
的、擅长与网络打交道的干部班底。为此，县里还分批次组织村干部参加培训，提高他们的
文化水平、用网能力。”县纪委陈书记表示，“村级事务与群众生活息息相关，群众最关心
的就是村干部做事是否公平公正、村级资金如何使用。通过‘村务e 点通’等途径，把村里
每个月的工作、开支等向群众公开，彻底打消群众疑虑，更好维护干群关系，村务工作才能
更有效开展。我们将继续借助各种平台发挥群众监督作用，完善村级监督管理制度，为推进
乡村振兴提供‘廉动力’。”
第三题
2022 年四川申论试题
请根据“给定材料1”，概括B 市在让儿童安全座椅“叫好又叫座”方面做了哪些努力。
（20 分）
要求：全面、准确、有条理，不超过300 字。
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材料1
实验表明，当汽车以每小时48 公里的速度行驶时，碰撞会使体重8 公斤的儿童产生300
公斤向前冲击的力量，儿童会像子弹一样飞出去。如果使用汽车儿童安全座椅，则可以将碰
撞产生的冲击力分散，有效保护儿童头、颈、胸等脆弱部位。2021 年6 月1 日，新修订的《中
华人民共和国未成年人保护法》正式实施。其中第十八条明确规定，未成年人的父母或者其
他监护人应当采取配备儿童安全座椅、教育未成年人遵守交通规则等措施，防止未成年人受
到交通事故的伤害。这是我国首次将儿童安全座椅的使用纳入全国性立法。
近日，B 市市场监督管理局开展了一次儿童安全座椅专项执法检查。检查覆盖市内24 家
生产、销售儿童安全座椅的企业，主要检查儿童安全座椅是否取得国家强制性产品认证证书
并贴出认证标志，是否存在零部件及装配不合格等情况。检查发现，部分产品未贴认证标志，
部分生产企业采购的零部件不符合质量标准。执法人员当即要求商家下架不合格产品，责令
相关企业限期整改。
“坐上就哭闹！”提起儿童安全座椅，市民张女士说出了一些家长的烦恼与无奈。她的
孩子今年3 岁，刚上幼儿园。“几千块钱买的安全座椅，孩子却‘不买账’，孩子坐着哭闹
不止，于是我就把它卸了。”新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》实施后，B 市修
订了《B 市未成年人保护条例》，其中对搭乘12 岁及以下儿童未配备或使用儿童安全座椅的
非营运车辆作出了处罚规定。
B 市电视台的一则新闻报道显示，市民郭先生紧握着婴儿提篮与妻子一同走出妇幼保健
院驾车回家，提篮式安全座椅被安装在汽车后排，他们刚出生5 天的孩子在提篮里一路安睡。
这对新晋父母的做法得到了B 市妇幼保健院秦院长的点赞。她对记者说：“我们的医护人员
都会提醒家长使用儿童安全座椅，相关知识和安装技巧我们都会写在产妇出院的温馨提示
上。”妇幼保健院临床心理科李医生对记者说：“越早开始使用儿童安全座椅，孩子越容易
适应。购买儿童安全座椅后，可以先将其放在家里当作玩具，让孩子逐渐接受。如果行车时
孩子哭闹不愿坐安全座椅，可视情况停车，接纳孩子的情绪，但必须坚持安全的原则。孩子
习惯了就好了，安全是第一位的。”
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根据《中华人民共和国道路交通安全法》和新修订的《B 市未成年人保护条例》的相关
规定，B 市交警部门于幼儿园、小学新学期开学第一周集中开展儿童安全座椅专项执法、普
法活动。每到家长集中接送孩子上下学的时候，就会有交警在学校周边路段专门检查车内是
否配备并使用儿童安全座椅，并对未配备或使用儿童安全座椅的驾驶员开出罚单。有些小学
还和交警部门提前对接，将开学第一周作为交通安全宣传教育周，邀请交警到学校向学生们
讲授使用儿童安全座椅的重要性，并播放专门制作的动画片和视频剪辑材料，引导学生回家
劝说父母为其配备儿童安全座椅。此外。B 市司法局还组织专门人员，深入街道、社区、企
事业单位开展儿童安全座椅规范使用的宣传活动，让广大市民充分了解未规范使用儿童安全
座椅的安全风险和法律风险。此前无奈的张女士受到宣传活动的影响，回家在车上重新安装
上了安全座椅，并表示一定想办法让孩子习惯使用。
近日，B 市市民发现，在沿途幼儿园、中小学比较集中的公交线路上，公交车里都安装
了儿童安全座椅。公交司机只要发现有乘客带着年龄明显小于12 岁的儿童上车的，就会通过
车内话筒提醒乘客让儿童尽量坐在安全座椅上并系好安全带。这一改变让经常带着孩子乘坐
公交车的家长倍感安心。除了公交车，B 市交管部门还要求出租车公司和部分网约车平台专
门提供“宝贝”服务。在一定数量的营运车辆上准备儿童安全座椅，只要有携带儿童的乘客
上车，必须提供并协助使用儿童安全座椅。同时，交管部门还就校车配备安全座椅提出了相
关要求。B 市某律师事务所黄律师说：“随着立法执法推动社会重视程度的提升，使用儿童
安全座椅的社会意识会很快普及。”
最近，B 市未成年人保护研究中心举办了一次如何普及规范使用儿童安全座椅的专题研
讨会。会上，法律专家提出：“相关的法律风险要向家长科普到位，法律既定，家长就有义
务为孩子安装安全座椅，如果因未安装出了事，家长也需承担一定的民事责任。”交管部门
相关负责人说：“我们现在正在协调商业保险机构，在车上人员保险条款中针对儿童座椅的
使用进行特殊约定，儿童安全座椅作为能够降低乘车儿童风险的工具，可以成为商业保险机
构规避赔偿风险的手段，通过商业保险倒逼来普及儿童安全座椅的使用。”生产企业代表指
出：“国家层面的立法和地方的实施细则固然重要，但儿童安全座椅从生产到消费使用，每
一个环节都需要多部门协同、全社会参与才能做好，真正让儿童安全座椅‘叫好又叫座’。”
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第四题
2020 年联考申论试题
根据“给定材料2”，请指出“小梁方案”实施成功的可行性条件有哪些？（15 分）
要求：全面、准确、有条理，不超过200 字。
材料2
杨家村是深度贫困村，经过几年的努力，村里绝大多数贫困户已经脱贫。为了稳定增收，
村两委决定利用山清水秀的资源环境发展乡村旅游。2019 年初，在政府和帮扶单位专项资金
支持下，杨家村的美丽乡村建设项目顺利开工。水泥道路通村入户，古建民居修葺一新，竹
木栅栏、青石台阶、小桥流水，让这个昔日的深度贫困村华丽转身，好似世外桃源。
村里漂亮了，可是家居环境改善却是个“老大难”。走进老百姓家里一看，庭院乱堆放，
灶台藏污垢。村干部多次上门做工作，但是村民认为这是自家的事，村干部管不着。这时，
省建筑装饰集团公司的驻村第一书记小梁为村里精心设计了一套解决方案。事后，它被村民
称作“小梁方案”。
8 月的一天，一场“积分兑换心愿，勤劳改变习惯”的文明习惯养成活动在杨家村拉开
帷幕。小梁和村干部一道向村民征集有关家居环境改善的“微心愿”，并制定了10 项涵盖个
人卫生和居家环境的评分细则，在为期半年的时间里将每周公布评分结果，最终按照积分排
名兑现前20 名的“微心愿”。“我们想通过‘微心愿’来激发村民的内生动力，帮助大家养
成好习惯，涵养新风尚。”小梁说。
村民们纷纷表达了自己改善家居的愿望。“要是有台大彩电，忙完一天的农活，就可以
陪孙子看动画片了！”村民张大娘说。“要是有台电脑，我就能学习更多的科技文化了！”
村民刘大哥说。他们这些心愿，配上摄影师为他们拍摄的生活照，被制成精美的海报，张贴
在村里醒目的位置。其中一张海报是65 岁的唐大妈笑呵呵地在做针线活。“在干净、整洁的
屋里做针线活儿，心里那叫一个美啊！”这两行大字是唐大妈的感言。看着邻里乡亲竟然也
能像明星一样登上精美的海报，村民们的荣誉感更强烈了，改善家居环境一时间蔚然成风。
村民夏姐的丈夫常年在外打工，她一个人忙里忙外，难免顾不上收拾屋子。“自从参加
活动以来，渐渐养成了好习惯，房前屋后干净了，自己住着也舒服。”她说。
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从爱美之心人皆有之，到护美之行人人为之，杨家村这个新建成的美丽乡村，处处透着
美的气息。半年后，省建筑装饰集团公司如约为表现优异的家庭兑现了“微心愿”，同时也
为其他家庭送去棉服、抱枕、围巾等暖冬礼物。在活动现场，夏姐领到了向往已久的热水器，
脸上露出了开心的笑容。
第五题
2021 年上半年联考申论试题
请根据“给定材料1”，总结T 区开展“把老乡留在老家”专项行动的主要做法。（15 分）
要求：归纳准确，条理清楚，字数不超过250 字。
材料1
在T 区委组织部人才科，小李拿着一本花名册对记者说：“这是我区近两年来回引的人
员名单，主要是外出务工经商人员。”小李继续介绍，近年来，T 区大力开展“把老乡留在
老家”专项行动，千方百计把外出务工、经商、学习等各类人员回引回乡创业就业。2019 年
以来，全区已掌握外出务工人员信息11 万条，累计回引2 万余名老乡返乡，为产业发展、脱
贫攻坚、基层治理等方方面面提供了源源不断的人才支撑，全区乡村振兴战略持续推进。
在T 区务工人员输出大村G 村，刚过大年十五，支部书记老梁打开了村广播“广大村民
朋友，今年受疫情影响，大家都还没有外出，我呀，再把区里的‘把老乡留在老家’的一些
政策给大家简单讲一讲，大家琢磨琢磨。留在家乡创业，既照顾了家庭，也帮助了乡亲嘛，
还有不少优惠政策哦……最后啊，再给大家发个通知，正月二十五，区里要通过直播举办一
场线上宣讲会，除了播放我区发展新面貌的宣传片和乡村振兴示范片，还将有详细的政策解
读，请大家到时积极观看并转发。”老梁告诉记者，“从去年开始，我们还通过座谈会、推
送返乡创业就业邀请短信、发放宣传资料等方式进行了广泛宣传和动员，还有多次组织有返
乡意向的人到企业现场参观走访。”在T 区E 村村口，记者碰到了正在开展防疫宣传的大学
生村官小马，除了带着防疫资料，他的背包里还有一大叠回乡创业政策指南。小马说：“在
做好防疫宣传工作的同时，我也给本村的大学生宣传一下回乡创业政策，同时再调查摸底一
下外出务工人员数，收集一些就业意向及需求。”
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T 区委组织部，区人社局和各乡镇、街道，还采取村级自查摸底、镇街分析研判﹑区级
审核把关的联动模式，精准掌握全区基层干部队伍年龄﹑性别﹑学历等结构，建立缺额台账，
摸清人才需求状况。同时，区政府还建立政企联动机制，了解区内企业用工需求。“我们主
动为村级党组织﹑民营企业和务工人员合作‘牵线搭桥’，积极搭建人才对接平台。对在外
的本土人才，还采取多渠道多方式开展回引工作。”小李介绍到，今年T 区大力推进部分高
校与企业合作，举办高校专场人才双选会；大力开展人才招聘活动，积极组织相关人员参与
人才的座谈会，人才论坛等。同时，为确保回引的人才留的住，区里还出台了“人才政策十
条”和本土人才管理办法等政策措施。
第六题
2020 年联考申论试题
请根据“给定材料2”，谈谈建立基层立法联系点制度，在S 市发挥了哪些积极作用？
（20 分）
要求：内容全面，概括准确，条理清晰，不超过300 字。
材料2
从2015 年9 月开始，在S 市H 街道洪储小区当了近30 年居委会主任的老朱，又多了一
个新身份——基层立法联系点信息员。“立法的神秘感一下子被打破了，立法工作就在家门
口，每个人都可以参与，这就是人民当家作主。”
2019 年，垃圾分类成为百姓讨论的热点话题。“生活垃圾，究竟怎么分？垃圾分类标准
不仅直接关系到管理效果，而且关乎民生，立法过程备受关注。在这一背景下，我们作为市
人大常委会基层立法联系点，承担了《S 市生活垃圾管理条例》制定的意见收集工作，目的
就是要把老百姓的建议原汁原味地提上去。”朱主任说。
79 岁的老夏是洪储社区的居民，对垃圾分类立法非常热心。“在条例草案的听证会上，
关于垃圾分类标准的问题讨论十分热烈。”老夏记忆犹新，“我从老年人的视角发表了意见，
建议按照大多数市民熟悉的四分法来分，分类搞得太复杂，老年人记不住。”“真没想到，
我的建议最终被采纳入法了。”老夏激动地说，“这说明立法联系点的意见征集不是摆样子，
老百姓的想法能在立法中切实得到体现。”
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不仅要传递好群众声音，还要关注好不同群体的立法心声。“比如，在中小企业促进法
修订草案征求意见阶段，对于中小企业和创业基地、基层政府部门、服务企业的街道社区等，
都要从不同方面征集意见。”H 街道人大工委龚主任介绍，基层立法联系点还要注重向人民
群众做好解释工作，善于把“法言法语”转化成群众通俗易懂的语言，潜移默化地加强法治
教育。“两年多来，1800 余人次参与立法意见征询，10 余个立法问题成为社区公共议题，其
中两个进入2018 年H 街道社区代表会议议题，并成功推进了多个社区服务项目。”龚主任说。
“让专业的意见渗透到法律条款中。”S 市人大常委会研究室刘主任表示，对于一些涉
及特定知识和专业领域的立法，在广泛征集基层民意的同时，积极征集专业人才的意见，对
于提高立法建议的采纳率大有益处。在制定反家庭暴力法时，某律师事务所的吴律师正好办
理过一起老年人遭女儿虐待的案件。“反家庭暴力法草案中保护妇女、儿童权益的内容比较
明显，而家庭还应该包括老年人，特别是与子女同居的老年人。”吴律师说，在基层立法联
系点征集意见时，她提出了这项建议，最终被采纳。
作为基层立法联系点的S 市C 镇人大，共设立了36 个采集点，各采集点着重吸纳退休或
者在职法律工作者、教师、工程师等各行各业有一定专业知识储备的热心人，组建了群众智
囊团。“目前，群众智囊团有150 人，C 镇人大还专门聘请了4 位专家学者组成了专家顾问
团。”C 镇人大钱主席介绍，这样收集上来的意见更专业，也更能反映基层群众的诉求，促
进立法工作更加规范、科学。“农村集体聚餐场所很多，如果发生食物中毒，处罚对象是谁？
是聚餐的承办者、举办者，还是场所提供者？还要明确被追责主体的法律地位。”在《S 市
食品安全条例》征求意见时，C 镇人大针对农村地区的实际情况提出了完善建议，并得到了
采纳，促进了农村聚餐管理更加规范。
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分析理解题
第一题
2020 年822 联考申论试题
“给定材料3”中划线句子写道：“人在制物的过程中，总是要把自己和自己的手艺融
到里头去，在前人的基础上，留一点新的痕迹，这样这门手艺才能历久弥新”，根据“给定
材料3”，谈谈你对这句话的理解。（15 分）
要求：理解全面，分析透彻，条理清晰，不超过300 字。
材料3
总面积不过八平方米的店铺，摆满货品之后，两人在店内走动都有些困难，但这家小店
在当地却是小有名气的老字号。69 岁的店主老林是资深木雕艺人，更被称为“最后的手工酸
枝筷子传人”。手工木筷取材自缅甸坤甸木、老挝大红酸枝、泰国乌梅木、印度小叶紫檀和
海南黄花梨这五种木材。其中，缅甸坤甸木筷最实惠，乌梅木筷和酸枝木筷最受欢迎，而海
南黄花梨木筷因为材料稀缺，必须提前预订，属于收藏品级别。
老林家的店铺是他爷爷在1889 年创立的，解放后曾一度关门歇业，到1991 年又重新开
业。近年来各行各业飞速发展，市场化程度越来越高，但老林对这门家族生意和手艺有着自
己的坚持，多年来一直拒绝大批量生产，执着地手工制作每一双筷子。这些年来，不断有人
想和他合作，希望形成规模生产，都被他一口回绝了。“钱多了就会想要更多，永远没有止
境。”在老林看来，手工制筷工序复杂，没有捷径可走，每道工序都要求严格，稍有不慎，
筷子就会走样。一双好筷，真正检验它的只有漫长的时间。做手艺，做生意，必须沉下心来，
慢工出细活，而只要工艺精湛，总会有人来购买。正因如此，林家小店始终有一批熟客，“别
人要做大做强，那是他们的事，我偏要做小做精，走个性化、精品化的路线。”
林家生产筷子的小作坊现在共有10 多个工人，当中不少是跟随了老林20 多年的老师傅。
每一双筷子都经手工打磨，日均产量也难有标准数字，一天下来，大约能制成40 多捆筷子。
老林说：“本地早就没有人做手工筷子了，放眼全国，也没几个人坚持手工制作一双小小的
筷子，基本都是机械化生产。”
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去年开始，家族生意已由老林唯一的女儿小林接手。面对自家的木筷生意，小林有自己
的想法。她认为：“人在制物的过程中，总是要把自己和自己的手艺融到里头去，在前人的
基础上，留一点新的痕迹，这样这门手艺才能历久弥新。”但像自家这样的老字号要走出困
境需要考虑的不仅仅是手艺传承的问题，更重要的是如何生存和发展。
在小林看来，受原材料、制造技艺、生产工时等各种主客观条件的限制，传统手工艺制
品已经与奢侈品无异。老手艺在传承的过程中一成不变，走精品化的路线，就会脱离生活，
远离人们生活的需要。老字号的道路也只会越走越窄，结果可想而知。自家老字号一方面要
严格、严谨地按照传统的技艺进行生产，注重细节、品质，注重老手艺所蕴含的文化内涵的
传承；另一方面也要注重新科技、新理念的运用，制造出更多符合当下潮流、迎合市场需要
的产品，让“林家筷子”走进人们日常的生活。小林说：“扩大规模，批量生产，让更多的
人了解、使用我们的‘林家筷子’，才是最终出路。也只有生意发展了、壮大了，我们才能
有更好的条件制作出更多的精品。我要做的就是把自家生意做大做强，走大众化、产业化的
路线。”
两代人经营理念的对接，或许还需要一些时日，不过，父女俩坚守传统手艺的初心一致。
时代变迁自有节奏，但守正与创新本就是“林家筷子”这样的老字号突围的题中应有之义。
第二题
2017 年联考申论试题
给合“给定材料4～5”，谈谈你对企业发展速度的认识。（20 分）
要求：分析透彻，表达准确，不超过300 字。
材料4
H 集团张总在一次中层干部会议上问到：什么让石头漂在水面上？答：速度，速度能使
沉甸甸的石头漂起来。H 集团对“速度”的执著简直达到了无以复加的程度。贴满集团工厂、
办公室各个角落的是集团的行动理念“迅速反应，马上行动”。H 集团是“速度”最忠实的
践行者和最大的受益者。“速度能使沉甸甸的石头漂起来”的潜台词是速度可以创造奇迹，
速度可以以弱胜强。H 集团诞生的时候只是一家破败的工厂，家底几乎是一穷二白，而实力
强大的、国际级的竞争对手早已群雄环伺。H 集团在短短20 年的时间里，在强势洋品牌的夹
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缝中发展壮大，成为了行业的标杆企业。一个服务商对H 集团的速度感触颇深，有次下午，
他刚在H 集团总部确定营销方案，第二天飞回北京，吃惊地看到北京的卖场里这套方案的活
动物料就已经全部布置完毕。
F 公司曾作为餐饮行业的一匹黑马，在短时间内扩张到700 多家店，可是标准化缺失的
扩张使其产品质量和口碑迅速下滑，不得不壮士断腕，将门店数缩减了一大半，又回到了起
点。无独有偶，J 集团看到房地产市场前景广阔，迅猛扩张，销售金额、营业收入同比大幅
增长，可是净利润却较上年明显减少。由于J 集团无暇顾及细节管理与体制更新，风险控制
机制也没有及时完善，成长节奏被破坏，本该大步向前的公司步履艰难了起来。
材料5
商场如战场，一旦错失稍纵即逝的发展机遇，就可能导致企业陷入困境。很多大公司从
辉煌到暗淡的退变都让人唏嘘。在某知名电脑厂商M 公司，要想将一张桌子从一楼搬到三楼
需要3 个月的时间。在那里，为何搬、谁来搬、怎么搬都必须层层汇报和批示。企业做大后，
有时候就会出现“大公司病”，反应迟钝，行动缓慢。个人电脑的概念是由M 公司首创，但
当其他电脑公司的同类产品迅速崛起并占领市场后，M 公司的个人电脑却几乎被人们淡忘。
作为一家有着百年历史的企业，M 公司曾是整个科技行业的风向标。许多电脑行业今天盛行
的理念都来自于这家企业，但是它没有及时把这些理念付诸实践，后来这些理念被竞争对手
借鉴并发扬光大。许多大公司并不是没有机遇和环境，但它们常常迷恋过去的辉煌，满足于
既有经验，因而错失转型良机。当年某品牌手机曾盛极一时，然而它死守自己的模式，不屑
于手机智能化的时代潮流，导致陡然衰落，被其他企业收购。有些失去辉煌的公司很不甘心：
我们并没做错什么，但不知为什么，我们输了。
1987 年，国际餐饮巨头K 公司在中国开设第一家店，5 年后仅开了10 家店。这5 年K 公
司在干什么？他们在摸索中国市场规律，调研中国人的口味特点，了解中国的社会和文
化，构建具有中国特色的管理架构。等到K 公司的经营体系完全与中国市场磨合适应，
扩张才突然加速。从100 家店到400 家店，从800 家店到1500 家店，他们仅仅用了一两年的
时间。
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W 公司是一家互联网企业。2010 年，该公司李总曾放言互联网企业的高增长可以持续10
年；2013 年前后，公司果然以200%、300%的年同比增长率在膨胀；2015 年，李总公开宣称公司的
发展策略仍然是扩张、扩张、不断扩张。但很快，李总改变了公司大举扩张的策略，他说“还是要
脚踏实地，很多企业想一口吃胖，很容易‘撑死’”。该公司在主动给自己的扩张降速的同时，
把订单送达的速度提高了，换取更高的客户满意度。因此，对于W 公司而言，主动降速不是
急流勇退，而是在为下一步的跳跃做准备。以退为进，有了助跑，才能跳得更远。
第三题
2022 年国考副省级申论试题
根据“给定材料1”，请你谈谈B 公司的案例为企业科技创新提供了哪些启示。（10 分）
要求：分析全面，条理清晰，不超过200 字。
材料1
B 公司是我国一家著名的装备制造企业，研制出了全球首款热效率突破50%的商业化
柴油机。
“刚提出能不能挑战50%热效率时，就遭到技术专家的质疑：国外那些先进企业都没有
做到，我们凭什么能做到？”该公司负责人王经理说，“我们就是要做别人没做过的。”他
认为，在云谲波诡的行业市场变化中，只有通过超前研发，拥有强大的差异化竞争力，才能
抵御风险，赢得优势。
公司专门成立了热效率技术攻关团队，通过大量的仿真和台架试验，经过上千种方案的
探索分析，不断尝试与改进，终把发动机各个方面的功能发挥到极致，实现了热效率突破50%。
“思路决定出路。”王经理说，以往一些科技企业遭遇挫败是因为单纯以技术为主导，
按已有的技术去做产品，再去找销路，结果市场并不认可。现如今，货运市场竞争十分激烈，
运费普遍不高，油耗成本却水涨船高，如何“开源节流”才是卡车客户重点考虑的问题。“卡
车司机驾驶搭载我们新款发动机的车辆，每百公里油耗能省10%左右，按照一年跑20 万公里
计算，以目前的油价一年就能省下三四万元的油耗成本。”王经理介绍说。
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创新是一个不断尝试和失败的艰苦卓绝的过程。在一次新方案的台架试验中，当热效率
即将突破50%时发生了意外，烧了发动机。所有人都做好了写检讨的准备，但让大家没想到
的是，不仅没有被批评，还拿到了当月的前置奖励奖金。
前置奖励是B 公司独具特色的激励措施，新技术新产品的开发周期较长，如果等到结项
时再评审嘉奖，就会导致激励效果大打折扣。所以B 公司将激励前置，在项目重要节点或者
思维实现新突破时，就给予员工丰厚的奖金。“我们允许科研失败。”王经理说，在团队攻
坚克难中，很多方案都是失败的，大家通过对失败案例的分析，甄选出更好的方向。
对于这种文化和生态，B 公司发动机研究院姜院长印象也很深刻。2017 年，姜院长成立
博士工作室，专攻50%热效率项目。博士工作室研究经费上不封顶，没有人约束，可以做任
何事。没多久他就成功申报了500 万元经费，一个博士工作室刚成立就能给这么多钱，姜院
长感慨万分。
B 公司每个研究院每年有2000 万元研发经费，无须审批，干什么自己说了算；公司连续
两年拿出1 亿元重奖科技人才；科研人员收入是管理人员的2 倍以上；晚上加班有免费工作
餐，下班打车报销，从本科到博士都有住房补贴……
更为难得的是，公司每年拿出1000 万元用于支持“没有直接经济效益”的基础研究。“你
能想象，一个博士团队，可能用5 年、10 年攻关一个科研项目，然后失败的情景吗？我们现
在做的都是创造性的科研项目，一些基础研发时间很长，失败率也很高，唯一支撑大家的就
是勇攀高峰的信念。”王经理言语中透露着坚毅。
近10 年来，B 公司仅在发动机业务方面就累计投入300 亿元，研发费用、研发经费的比
率保持在8%以上。“无论是抓住机遇抢抓行业‘黄金期’，还是积极应对行业‘寒冬’，我
们始终心无旁骛攻主业。”王经理说，“我们的创新战略提出了两个‘不’：一是‘不关门’，
以开放姿态利用世界上好的资源开展自主品牌建设；二是‘不违反’，遵守国际知识产权保
护相关规定。”
近10 年来，B 公司先后收购了法国、意大利、德国等国家的多家企业。收购法国某公司
时，B 公司出价仅为299 万欧元，而一家外国竞标者出价一度高达1500 万欧元。B 公司如何
以低价取得了胜利？原因是B 公司承诺该公司100 多个员工一个也不下岗，而竞争对手则要
求立即裁员30%，终B 公司提出的“文化融合，善意收购”得到了认可。
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目前B 公司在多个国家建立了研发中心，通过创新全球研发体系实现了技术共享、全球
研发、协同共赢。公司对发动机研发流转进行了优化，建设了具有强大功能的、完整的、基于互联
网支撑的全球协同研发平台。该平台秉持“统一标准、全球资源、快速协同、优品质、集中管控”
五大原则，充分考虑数据安全性，依托明确的信息共享机制，通过分布式部署，加快了研发进程，
大大缩短了新产品推向市场的时间。B 公司利用“互联网+”的技术优势，构建了一套数字化协同
研发机制，聚集全球智慧，为新产品研制提供优质资源，实现了传统制造技术的又一次创新飞跃。
从海外并购整合到合资建厂、技术输出，一张愈渐清晰的B 公司国际化蓝图成为引领中
国制造业的风向标。目前，B 公司产品远销全国100 多个国家和地区，一带一路相关出口占
集团出口总量的90%以上。
第四题
2020 年联考申论试题（安徽A）
“给定材料3”中提出，“企业家既要有仰望星空的格局与胸襟，也要有坐住板凳的定
力和意志”，谈谈你对这句话的理解。（20 分）
要求：紧扣“给定材料”，全面准确，分析透彻，条理清晰，不超过300 字。
材料3
BD 药业是一家在全球肿瘤药物领域拥有多项核心自主知识产权的高科技公司。说起BD
药业的故事和梦想，公司董事长兼首席执行官丁先生有很多的感慨。
2002 年，借着国家鼓励大众创新创业的东风，留洋十年的丁先生背起行囊，与几位合伙
人一道回国创业。就在第二年，BD 药业成立，开始追逐“做创新药”的大梦想。有人说，丁
先生身上有不少光环，比如国外著名大学的医学博士、执业医师等，回国创业就意味着放弃
了优越的生活条件、高额的薪水，白手起家，这个抉择很有勇气。而在丁先生看来，这个选
择顺理成章。“像我们这些知识分子，大多数还是有故土情结的，梦想着科技兴国。”除了
游子的思乡情结，还有一点对丁先生来说非常重要——“国家鼓励海归创新创业，在国内可
以做到在国外做不到的事”。他说，在国外，科学家只能做药物研发的某一部分工作，而只
有在中国才有几个科学家合作完成一个新药所有的研究，并将其产业化的机会。
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与很多企业选择做仿制药不同，BD 药业一开始就立志做新药，要在全球药业竞争中拥有
完全知识产权。虽然面临各种技术难题、无休止试药及资金链断裂等“生死劫”，但有志者
事竟成，BD 药业克服了重重困难，最终成功了。他们研制的抗癌药获得国家颁发的新药证书，
成为我国首个具有完全自主知识产权的同类抗癌新药。该药还被列入国际权威机构发布的新
药研发年度报告，成为第一个获得国际机构认可的中国创制新药。
2015 年1 月8 日对于丁先生来说很特别，也很难忘。这一天他作为BD 药业相关项目的
第一完成人，在2015 年度国家科学技术奖励大会上接受了表彰。“这是奋斗者的荣誉，这个
荣誉不仅属于我，也属于我们团队，其实还属于国家。”当时，在深冬北京的暖阳中，丁先
生手捧大红证书，站在人民大会堂前拍了一张照片。这是国家对BD 药业创新能力的巨大肯定。
“只有自主创新，才能拥有话语权”，丁先生常说，“要真正把中国的医药产业发展起
来，得把中国人用药的话语权掌握在自己手里。”
近年来，BD 药业跑得飞快，源源不绝的动力就来自“创新”二字。自主研发是BD 药业的看家
本领，丁先生表示，截至目前，今年创新研发投入已经超过10 亿元。“我们正不断加强自主研发
这一块。有自主研发做保障，我们就有底气开拓市场和开展合作。”BD 药业把眼光投向全球，通
过与国际知名医药企业合作，及时掌握国际市场信息，在全球的抗肿瘤药物市场中奋勇开拓。
如今，BD 药业又种下了一颗新的梦想种子——以自家企业为基础，打造一座“医药梦工
场”，搭建更大的创新平台，为全国医药产业的快速发展打造新引擎。丁先生说，这是一个
为科学家、创业者造梦圆梦的项目，目标是打造一个具有国际先进水准的生物医药专业众创
空间。未来，这里也将集聚一批医药领域的创业者。
研制新药去拯救病患，搭建创新平台去服务全行业。丁先生说这些都是出自一个企业家
的担当。“很多人说我一夜暴富，其实我们自己没什么特别的感觉，财富是创业创新水到渠
成的结果。我们脑子里想的更多的还是新药研发，以及企业的未来发展。”作为过来人，丁
先生还想告诉创业者的是，企业家要有企业家的担当，企业家既要有仰望星空的格局与胸襟，
也要有坐住板凳的定力和意志。“就拿我们医药行业来说，与一般的制造业不同的是，医药
行业一方面与老百姓的身体健康密切相关、另一方面新产品的研发时间长、投入大、失败的
风险高，要成功很难。”经历了风风雨雨，丁先生一直坚持“做老百姓吃得起的好药”，还
对符合相关条件的患者进行免费赠药，赠药数量甚至超过了销售数量，这就是一位企业家的
社会责任心。胸怀远方，迎接岁月的磨砺，才有了如今的BD 药业。
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第五题
2019 年上半年联考申论试题
请结合“给定材料3”，谈谈你对划线句子“让土地换一种种法，让农民换一种活法”
的理解。（30 分）
要求：紧扣“给定材料”，观点明确，分析全面，条理清晰，200～300 字。
材料3
2018 年12 月28 日至29 日，中央农村工作会议召开。会议指出，“明后两年是全面建
成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。”在实施乡
村振兴战略过程中，有一股重要依靠力量，他们就是新型职业农民。截至目前，中国新型职
业农民人数已突破1500 万人，预计2020 年将达到2000 万人。
澧水之滨，有一个知名的锦绣千村。锦绣千村的故事也是一位普通农村妇女高某用25 年
时间成为国家级农民专业合作社理事长的故事。
高某出生于一个贫困的农民家庭，兄弟姐妹9 人，她排行老八。14 岁那年，为了让哥哥
妹妹继续读书，她主动放弃学业回家务农。
2008 年，她外出学习考察后认识到：只有创立品牌，抱团经营才有更大的发展空间。于
是，她将自己的农资公司改为锦绣千村植保有限公司，将单一的农资销售模式打造成综合型
农业服务平台。传统的销售门店变身为服务三农的载体，123 家连锁配送网点延伸服务，统
一采购、配送、定价、销售。
“让土地换一种种法，让农民换一种活法。”高某离梦想越来越近了。
2011 年，她带头率先创办了锦绣千村农作物种植合作社，致力于打造农业社会化服务综
合平台，为成员提供产前、产中、产后及产业资金互助一条龙服务。合作社为成员采集农资
产品价值逾20 亿元，集中育苗2 万亩。
随后，她又创建了现代农业创业孵化基地，为家庭农场、小微企业等提供生产经营场地
和集中育秧、病害防治、仓储物流等服务。目前，基地已孵化水稻种植、家禽养殖、农机服
务等企业45 家、带动就业1528 人，初步形成了以种养业为主导，一二三产业融合发展的创
新创业态势。
“与其说农民是我的身份，不如说是我的职业。”高某说，现在搞农业，不能只懂埋头
种地，想致富，还要学会跟市场打交道，搞多种经营。
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“贫穷根在思想和观念，扶贫得先扶志和扶智。你的思想转变了，你想干嘛我都支持你。”
高某多次这样鼓励帮扶对象。
贫困户李某是高某的帮扶对象之一。李某从事肉牛养殖，想脱贫致富，第一步得扩大养
殖规模。计划早在心里想了千千万万遍，东风却迟迟不来——扩大规模的钱怎么凑得齐呢？
李某正愁眉不展时，高某知道了这事，马上帮他向合作社资金互助部借款8 万元，帮他扩大
了肉牛养殖规模。2017 年，李某不仅归还了本金，还赚了6000 多元。到2018 年，李某又扩
大养殖规模，还养起了猪。
尤其值得一提的是，锦绣千村向贫困户提供土地全程托管和“菜单式”服务，解决贫困
户种地难、效率低的问题。2017 年累计为贫困户托管服务面积9.87 万亩，帮助贫困户完成
了耕、种、管、收生产环节，服务价格每亩低于市场价170 元左右。
2018 年5 月23 日上午，在锦绣千村水稻种植示范园，6 架无人机腾空而起，为作物精准施药，
拉开了锦绣千村“千村飞防”服务的序幕。如今，植保无人机飞防服务成为现代农业服务领
域的一个热点。锦绣千村农业合作社还在城头山产业园举行了“千村飞防”大型推介会。
2012 年，中央一号文件正式提出要培育和认证“新型职业农民”，农业部为此确定一批
新型职业农民培育全省推进省份，S 省名列其中。S 省政府提出，将加快建立教育培训、认定
管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，将职业农民培养成建设现代农业的
主导力量。S 省农业部门负责人认为：“这是一项农业人才管理制度，目的就是为了有效破
解当下‘谁来种地’‘如何种地’两大难题，是实现高质量发展和绿色发展的迫切需要。”
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提出对策题
第一题
2022 年联考申论试题
根据“给定材料3”，请梳理当前宽石镇乡村旅游规划中的问题，并提出相应的改进建
议。（30 分）
要求：问题梳理全面、准确、有条理，所提建议与问题相对应，具体明确，切实可行，
字数250～350 字。
材料3
为优化文旅产业布局，促进乡村旅游升级发展，J 县宽石镇召开了一场关于乡村旅游规
划调整升级的座谈会，听取各方的意见建议。以下是座谈会的主要发言记录：
县发展和改革局陈副局长：乡村旅游的落脚点应该是乡村，游客去农村主要还是想体验
乡村特色和风情。开展乡村旅游规划，千万不能摒弃乡村的质朴与自然，不能按照城市规划
的思路去规划设计，把农村建得跟城市一样。规划还是要着眼于“游客为什么来、什么游客
来、游客怎么来、游客来了干什么、怎样让游客介绍人来”这几个问题。
村民老赵：镇里要在我们村搞旅游项目，都不听听我们的想法，我感觉跟我们也没有太
大关系，虽然这几年村里是整洁了一些，生活也便利了一些，但外面的人来旅游，我们也做
不了什么，没有实际的收益。我觉得让村民们能赚到钱才实在，否则我还是愿意去城里打工，
我们那儿的好多人跟我的想法一样。
石茂村村委会主任：我们规划得再好，可有些村民就是不太配合，还是喜欢把鸡鸭养得
到处都是，卫生也没处理干净，垃圾随处乱倒，有的村民养的狗还追着人家到处跑，外面的
人来了自然不会高兴，不告你就算不错了。
灰石村驻村第一书记：我感觉，我们镇乡村旅游的主题内容同质化比较严重，比如花海，除了
规模不一样，其他大抵相同；农家乐，就是简单的餐饮，加上棋牌、钓鱼，就没有其他内容了；采
摘、观光活动的体验感也是千篇一律，体现不了我们这个地方的特色农业和文化。旅游产业的核心
竞争力不足，历史文化深度挖掘不够，乡村核心的魂、自身的特色、差异化竞争等方面鲜有挖掘。
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江流村村委会主任：我们村经过调研了解、征求意见，筹划建设“造田公社”景观，计
划以农业种植为基础，将农田开发成可观、可玩、可学的各类创意场景，这个还是比较有特
色的。可是，规划前期就需要不少资金投入，单纯从村里去开支，肯定是不够的，还是希望
县里多支持。另外，最好有懂行的人来帮我们做一些旅游开发管理的事情。
市规划设计院潘工程师：乡村旅游规划设计要融入当地县镇、服务于村庄，处理好传统
村落、基本农田保护与开发的关系，避免大拆大建、无效投入，所以规划就非常重要。如果
规划和周遭环境产生对抗、格格不入，不能很好地尊重村民意愿，这样的规划哪怕自身再优
秀，也不是好作品，这都需要专业的规划人才深入乡村实地去感受、体验，寻找最佳的解决
方案。
村民老牛：村里说我家的老宅比较有特色，要保护修缮起来，政府会出一部分钱，但我
们对这一块的政策不太了解，手续怎么办都不知道，村里也没什么人说得清楚，都是传来传
去，走了不少弯路，也没有彻底解决问题，能不能有专门的人来指导我们怎么做。
县文化体育和旅游局钱副局长：乡村旅游规划要对建设以后的事情有个统筹考虑。有的
地方往往注重硬环境建设，却忽视软环境治理，管理跟不上，配套服务也不行，个别还发生
过安全事故，谁敢再去啊；有的地方基础设施和配套服务都完善了，但游客量却没有增加，
收益也不可观，主要是没有对受众人群、出游目的、消费能力等进行系统分析，宣传推介就
更加无从说起了。
宽石镇镇长：乡村旅游规划不能各自为政，要以“一盘棋”思想抓好统筹，根据各村的
实际情况制定规划，再把散落的珍珠串成项链，形成我们镇的特色旅游项目。这样，游客到
了我们镇，就可以根据实际需要选择项目，比如红色旅游、文化旅游、生态旅游等。
第二题
2022 年联考申论试题
假如你是“给定材料5”中的小曹，请就如何在Z 市K 区借力外卖小哥助力食品安全监
管提出建议，供领导决策参考。（25 分）
要求：紧扣“给定材料”，切合实际，可行性强，条理清楚，篇幅350 字左右。
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材料5
在N 市，外卖小哥除了服务市民生活外，还扮演着安全监督员的角色，他们就像“移动
探头”，将安全监管的视野延伸到城市的角角落落。
食材生熟混放，厨师一边吃东西一边炒菜，吃完用手直接抓豆芽，操作场所苍蝇乱飞……
这是今年3 月15 日N 市一家网络平台的外卖小哥小华在跑单过程中看到的一幕，他当即用手
机拍下来，发到微信朋友圈里，为的是给好友们提个醒，不要到这家餐饮店来用餐。没想到
朋友转发后引起了商家所在的Y 区市场监管部门的关注，执法人员很快锁定了目标商家，迅
疾赶往现场，核实情况后，责令商家停业整改，并对连锁的其他门店开展摸排检查。
这件事引发了Y 区市场监管局领导层的思考：餐饮单位量多面广，监管压力很大，平均每位执
法人员就要监管200 多家餐饮单位。外卖小哥队伍庞大，而且直接接触餐饮单位，能够第一时间掌
握商家食品安全情况，如果把他们组织起来，善加利用，完全可以成为食品安全监管的补充力量。
该局组织人员对属地几十个在册的外卖配送站点开展走访调研，召开局党委扩大会议进行专题研
究，最终决定发布“召集令”，邀请小哥们自愿加入，组成食品安全监管志愿者队伍。“召集令”
发出后反响热烈。4 月10 日，140 名外卖配送员戴上胸牌，庄严宣誓：“我志愿加入Y 区市场监管
局外卖服务行业食品安全监管志愿者队伍，承担起《食品安全承诺书》中的义务和责任，严格执行
行业规范，让消费者吃得安心、放心……”从此，该局的食品安全监督员有了志愿分队和处置分队
两支队伍。志愿分队由经过遴选、培训的各外卖平台配送小哥志愿者组成，负责报告食品安全问题，
拍摄照片或视频，通过“食安宝”小程序上传。处置分队则由区局及各分局食品科、信用科人员组
成，根据食品安全隐患线索及时做出处理，并对每月监督情况进行统计分析。
Y 区市场监管局施行这一做法后，半年的时间里，志愿者们提供的食品安全隐患线索多
达735 条，这些隐患都得到及时处置，该区的食品安全状况得到明显改善。目前，N 市市场
监管局已在各区推广这一做法，全市已有2000 多名外卖小哥担任食品安全监管志愿者，一些
快递小哥和普通市民也纷纷申请加入这支队伍。9 月29 日，借鉴市场监管局的做法，市应急
管理局也组建了一支“应急小哥”队伍，一批外卖小哥成为该市应急处置的“新力量”。“应
急小哥遍布城市各个角落，容易在第一时间发现突发情况，通过‘应急宝’报送模板，能实
时反馈人员伤亡、处置进展等现场图文信息。”市应急管理局相关负责人介绍，“N 市应急
指挥研判调度系统”一旦收到信息提示，就能实时显示应急小哥的点位、姓名、联系方式等
信息，结合现有应急资源，匹配距离最近的应急力量，实现科学调度，快速协同处置。
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随着越来越多的志愿者参与到安全监管工作中，如何做到行稳致远成了N 市相关部门思
考的问题。今年10 月，该市成立了外卖配送行业党委，3 家小哥流动党员党支部正式挂牌，
让小哥党员们“流动不流失、离乡不离党”，在志愿者队伍中发挥其模范带头作用。为提高
志愿者的食品安全监管能力，N 市市场监管局举办了多期“小哥先锋·食安卫士”培训班，
不仅帮助小哥们掌握食品安全监管基础知识，还指导外卖小哥从一名普通消费者的角度出发，
加强与商家的沟通，积极当好食品安全“宣传员”“监督员”。市应急管理局联合相关部门
对应急小哥开展业务技能培训和情景模拟，进一步提升其先期应急救援处置能力。
为调动志愿者们的积极性，市场监管部门的“食安宝”微信小程序里设置有“嘉许礼遇”
功能，对服务达到一定时长的志愿者给予“积分打折”及兑换餐饮代金券、景区门票等福利。
应急管理部门也制定了应急小哥积分奖励制度。N 市在商业聚集区、社区等地建立“城市小
哥爱心驿站”，为他们提供休憩充电、读书看报等暖心服务。市文明办联手多部门、多个外
卖平台组织了“外卖小哥随手拍”作品展、外卖小哥和市民“食安找茬”大比拼等特色活动，
参与活动的小哥们获赠文创礼物、爱心大礼包、非遗文化体验券等。市文明办张主任说，“我
们举办这些活动，目的是让外卖小哥们感受到自己是城市安全的维护者和文明的建设者，增
强他们的归属感。”
N 市借力外卖小哥的做法经媒体报道，声名远扬。“我们K 区是典型的食品生产、流通、
消费大区，一直面临食品安全监管点多、线长、面广的难题。”前来学习考察的Z 市K 区市
场监管局工作人员小曹向媒体透露，“我们区准备学习借鉴这一做法，进一步织密食品
安全网。”
第三题
2020 年国考地市级申论试题
如果你是沙洲市市场服务中心工作人员，请根据“给定材料4”分别梳理三个市场存在
的问题，并提出相应的解决措施。（25 分)
要求：问题梳理全面、准确，所提措施有针对性、切实可行，不超过500 字。
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材料4
2019 年年初，沙洲市启动城区农贸市场的改造升级工作。针对不同的市场现状，改造升
级怎么进行更切合实际？为此，沙洲市市场服务中心调研走访了几个市场。
先把镜头对准莲池农贸市场，这个市场有40 年的历史了，附近的社区从一个发展到七八
个，居民从千把人变成四五万人。随着周边居民的大量增加，市场脏乱得不成样子。“过道
没两尺宽，并排都站不下两个人，买菜要侧着走。有时大夏天实在受不了，宁可走老远到一
家超市买菜”。居民刘阿姨说。市场管理员最怕春夏之交：“下大雨，水一下子能积二三十
厘米深。还有，消防设施配备也不全，存在安全隐患。”摊主王女士也愁，菜摊旁有条水沟
散发着异味，市场内空气流通又不畅，顾客经常一边挑菜一边捂着鼻子，她不得不找木
板盖着。
莲池街道办事处廖主任认为，老市场虽然问题多，但是居民有需求，搬不走，拆除重建
代价又太大，最合理的办法就是对准问题改造。他说：“改造期间，老市场得关门施工，几
万人的‘菜篮子’不管不顾可不行。改造之前有准备，改造当中才好应对。”市场管理员提
议：“要不先找个地方过渡一下。”居民刘阿姨对“过渡”有点担心：“那下雨天买菜方便
不方便？卫生还有没有人管？”摊主王女士考虑的是：“在这里做了几十年生意，就在一个
位置上没动过，老顾客都熟悉，如果进行改造，工程完工后，还能不能重新回到老地方？”
镜头摇到豹岭农贸早市。摊贩周大姐一早就来到处于小巷子的早市卖菜，5 点半开始，8
点就得收摊。她打比喻说：“我就是个‘流浪’的摊贩。”“早市起先只有周边的菜农卖自
产蔬菜，后来逐步有一些外来摊贩加入。考虑到确实能解决居民的买菜难题，社区一开始默
许了其存在，只对开市闭市时间稍加限制。”豹岭社区党支部范书记介绍。几位居民代表也
一致抱怨：“每天早上，摊贩们将小巷堵个严严实实，出行极不方便。”“大清就吵吵闹闹，
觉也睡不好。”
社区深感为难。直接禁止，太粗暴；开了口子，管理力量又跟不上。“有时候八点已过，
摊贩还不愿意走。”城市管理大队副大队长说，“我们和社区工作人员去管，摊贩们就一哄
而散，人一撤，他们又继续贩卖。”“过去几年，社区周边的楼盘如雨后春笋般建起，人口
激增，买菜的需求越来越多，之所以流动摊贩多、临时市场乱，恰恰是因为缺少规范稳定的
农副产品交易场所。”范书记建议，“这附近有一片闲置老厂房，是不是可以盘活起来做点
文章？”
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镜头转到沙洲市中心最大的农贸市场——月湖市场。这个市场各个道口没有设置栏杆，
加上停车坪被货物堆满，更显得拥挤不堪。“经营户的手推车、三轮车，居民的电动车、自
行车，通通往市场里扎。”居民张大妈说，“占道经营也很普遍，经营户的纸箱、塑料筐，
全扔在过道上。”沙洲人喜好买活禽，但活禽是月湖市场环境污染的主要来源。如果直接取
消活禽供应摊位，居民大多不同意，经营户也很难接受。参加调研走访的丁工程师在实地考
察后指出：“目前活禽摊位的存放、宰杀和售卖三位一体不够科学，通风也不顺畅，这些都
是造成污染的重要原因。”
“月湖市场本身建筑设施比较齐全，硬件上施工不需要伤筋动骨，只要预先做好安排特
别是安全防范，完全可以就地边营业边整改。”月湖街道办事处李主任说。他认为，市场改
造为的是利民、便民，相比于“一刀切”，还应该寻找更好的办法。“即使是改造提升后，
管理也不只是政府部门和市场管理方的事，消费者和经营户，都是参与主体。要走出‘治理
一变乱一再治理’的循环，还得在制度层面上下功夫。”
第四题
2021 年湖北申论（县级卷）试题
针对“给定材料3”中C 市存在的形式主义问题，请提出相应的对策。（20 分）
要求：紧扣“给定材料”，条理清晰，有可行性，不超过300 字。
材料3
“每天不是在开会，就是在开会的路上。”频繁又非必要的会议，让C 市柳云村党支部
书记老文很是头疼。老文工作的村子地处沿海，夏秋之际，台风频繁。“大家白天入户排查
情况，宣传防台风要求，还得抽时间应付各种会议。”老文告诉记者，“有的会议只是花几
分钟传达一下文件精神，其实用电话或者材料就能通知到位。”
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“刚刚签订战略合作协议，实质项目还没落地，就要准备一堆汇报材料。”C 市大华街
道干部小李对报送“材料”的苦恼，也引起了扶贫干部小吴的共鸣。小吴是2018 年起驻村负
责57 户建档立卡贫困户的工作。回想近两年的工作，小吴说，驻村扶贫工作不易，但最让人
头疼的，却是应付各项检查以及反复整理、填写、修改各种资料和表格。“最多的时候，我
手里同时有20 多个表格要填。有一个表，因为不同要求反复修改，弄了大半年。”如果遇到
过于重视迎检资料的领导，可能出现以资料多寡、“痕迹”是否明显来定绩效的情况，基层
干部就不得不加班加点找资料，熬更守夜补台账。
2020 年，C 市纪检监察机关紧扣“四风”问题，设立了转变作风“曝光台”。采取有奖
举报、外聘专家、记者采访等形式，对工作不实、作风漂浮的给予定期曝光。被曝光的单位
或个人，市纪委监委将回访跟踪、督促整改。市新区小学师生则是这一举措的直接受益者。
该小学位于上塘路交叉口，2018 年新建了一座高架桥，由于未设置隔音屏，800 多名师生不
得不在滚滚车流带来的噪音中上课。工程完成伊始，学校和学生家长就多次反映问题，希望
加装隔音屏。该街道住建科负责人表示，隔音屏属于高架桥附属工程，高架桥是谁建的，隔
音屏就该谁来建，而建设主体市建委则表示，该段高架已移交市城管委养护，应由该委负责
加装隔音屏。市城管委称，隔音屏在工程建设过程中，是由原建设单位负责实施的，需要增
补应由属地政府负责落实。这次一上“曝光台”，市建委马上邀请市信访、城管、环保等部
门和街道进行协调。一个多月后，长达近两年的问题得以解决。
市纪委张副书记说，在作风建设方面，近期，C 市一举推出了“六项机制”，重点整饬
“闭门施策”“推诿扯皮”“政令空转”“留痕管理”“督考过多”“文山会海”等六大顽
疾。“我对这样的措施表示肯定。”C 市党校刘教授说，不少面向群众的基层政府人员，依
然存在不作为、慢作为等现象，而这绝不是小事，甚至会在一定程度上影响政府威信。
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第五题
2021 年湖南申论（通用卷）试题
假如你是F 市水利局的一名工作人员，请根据“给定材料1”，概括F 市组织“限水体
验日”活动存在的问题，并谈谈如何在今后工作中避免类似情况发生。（15 分）
要求：准确，全面，条理清晰，具体可行，不超过250 字。
材料1
3 月19 日，F 市水利局在官网上公布了关于开展第二届“限水体验日”活动的通知。通
知要求，“在3 月22 日‘世界水日’这天，由市主城区范围内的4 家供水公司对其供水范围
内用水户（不包括企业、医院、学校及生产经营单位）实施停水。”通知还指出，“各县区
活动实施范围为各县区政府驻地，活动时间和具体要求与市主城区相同，停水时间为当天的
上午09:30 分至晚上08:30 分，共计11 个小时。”
3 月20 日，F 市水利局在当地晚报上刊登了F 市“限水体验日”活动宣传公告，在公布
停水区域及时间段的同时，还希望广大市民对活动给予理解与支持。
F 市水利局领导向闻讯前来采访的记者表示：“本次活动的目的是通过限制用水这个方
式，进一步增强大家的节水意识，创建一个节约用水的城市氛围。”同时还说明，“市区内
大部分的地方会停水，但是学校、企业、医院和生产经营单位都会保障供水。”
记者还了解到，“限水体验日”活动已经是该市第二年举办。去年采用的是“减压供水”，
今年为了能更好地达到预期目的，改为了“实施停水”。
F 市许多市民看到相关通知后表示，在用水高峰时段停水11 个小时，确实有点儿“狠”，
这个“限水体验日”应该叫“最狠体验日”。
记者随机走访了一些市民，询问对此事的看法。王女士表示停水一天时间太长，“孩子
刚满2 个月，洗洗涮涮的，很多地方都需要用水，停水一天肯定会很不方便。”
“刚听隔壁邻居说的，都不知道有这么一回事，这事社区应该提前告诉我们呀。再说了，
去年减压供水已经够让人感到用水紧张了。”李先生感到非常不理解。
“一直要停到晚上八点半，晚上做饭和洗漱都成问题了。停水的初衷是好的，但这么重
大的事情应该事先征求市民意见。”赵女士说。
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一位不愿意透露姓名的区水利局工作人员表示，接到通知时他们也感到诧异，担心市民
会有意见，并向上级反馈了，但是结果如何他们也不好说，上面有要求，下面就得执行。
记者同时走访了相关部门，了解到在F 市主城区就有65 万人口，下属县区政府驻地还有
近8 万人口，如果停水，这部分人中的绝大多数都将受到影响。
3 月21 日下午，F 市水利局发布了《F 市关于对“世界水日”限水活动进行调整的通知》。
通知称，鉴于市民对限水体验活动的不同意见，经统筹研究，决定3 月22 日停水活动调整为
自愿节水活动，希望能更好地营造全民节水氛围，鼓励全市市民为保护珍贵水资源，共创和
谐家园贡献自己的力量，同时感谢广大市民对节水活动的关注，诚挚邀请社会各界对节水活
动提出宝贵意见和建议。
记者了解到，对于这一临时改变，许多市民表示长舒了一口气，原本以为一天都没有水
用，现在不用担心了。还有一些市民说，自己已经做好了停水准备，所以接了很多水备着，
现在一下子又说不停水了，接了的水太占地方只能倒掉，有点浪费。
也有市民建议：“活动初衷不错，只不过以后可以改变一下形式，比如开展参观污水处
理厂、自来水厂之类更加灵活多样的活动。”
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公文题
第一题
2021 年联考申论试题
省里召开“数字城市”建设座谈会，F 市被邀请做经验介绍。假设由汪副市长参加此次
会议，请根据“给定材料3”，为汪副市长拟写一份发言提纲。(25 分)
要求：紧扣“给定材料”，内容全面，层次分明，有逻辑性，不低于400 字。
材料3
“你好小福，我想订餐。”78 岁的孙奶奶按下开关，向机器人小福发出语音指令。“有
两荤两素加米饭13 元的和两荤一素加米饭10 元的两种，您选哪一种？”稚嫩的童声清脆悦
耳。“13 元的。”“好的，稍后会有工作人员与您联系。”不一会儿，福龄老年服务中心工
作人员刘大姐拎着盒饭，一路小跑，来到孙奶奶的家。“对我们老年人来说这个太好了！我
不会用手机，现在只需要对机器人发个语音指令，立马有人上门。”孙奶奶说。
变化，缘于智慧养老服务平台的建成。2019 年，坐落于F 市北区物联网产业园的乐享科
技有限公司利用物联网、云计算及大数据等技术打造了这一平台。该平台的建成是F 市绘制
“数字城市”蓝图的靓丽一笔。乘着“数字中国”建设的东风，F 市抓住信息化先机，积极
拥抱数字浪潮，从成立“数字城市”建设领导小组到制定“数字城市”中长期发展规划；从
“一枝独秀”的软件园到“百花齐放”的数字经济产业；从最早的办事“跑多趟”到如今“一
趟不用跑”……F 市的“神经网络”正在加速形成，一个能看、能用、能思考的指挥中枢，
既连接起经济、生态、交通、公共安全、城市治理等信息数据，也能打通司法、安监、消防、
环保等条状业务系统，“数字城市”建设蓬勃发展。
2000 年6 月，F 市东区软件园创业楼迎来首批入园企业。“当时，园区内的研发楼宇只
有寥寥几栋，产业规模仅12.7 亿元。”东区软件园管委会负责人回忆道。如今，东区软件园
产业发展突飞猛进，总收入已超千亿元。F 市汪副市长说，在空间布局上，F 市重点打造环中
心城区“东区软件园——西区高新园——北区物联网产业园——南区大数据产业园”的数字
经济创新集聚带，带动关联产业发展。
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一座城市留给人们的印象，不能仅仅停留在拥有鳞次栉比的高楼大厦，更应让生活
在其中的人感到温馨、舒适和便利。在推进“数字城市”建设过程中，F 市坚持人民城
市为人民的发展理念，不断拓展众多与百姓息息相关的数字化应用服务。“易民”App
是F 市全力打造的数字惠民品牌，居民足不出户轻点手机App，日常生活用品最快10 多分钟
送到家，出门购物、地铁进站，“刷脸”几秒钟即可完成付款。上线两年多来，该App 已发
展成F 市移动互联网的统一便民入口，为市民提供各类高效的便民服务、公共服务、政务服
务等近80 项。
打开F 市数字城管系统，一张覆盖全市所有公用设施、道路交通、市容环境等城市管理
项目的“电子地图”呈现在眼前。在城区水系联排联调中心，工作人员可对城区的上千个库、
湖、池、河、闸、站实现一体化在线监测、实时分析和远程调控。通过建设城市供电智能巡
检系统，由传统人工巡视需20 天才能完成的工作量，目前只需要2 小时。“超级大脑”交通
大数据平台则为全市交通编织了一张智慧大网，全息感知的十字路口可智慧监测交通压力，
实现点对点快速处置堵点。
“数字城市”在提高城市治理和人民生活水平的同时，也为F 市改造提升传统产业、推
动新旧动能加快转换提供了新机遇。如锦绣家纺公司依托数字大脑，实现“产、供、销、人、
财、物”数据的实时获取和智能挖掘，让生产更高效智能；福仙茶业集团建立了物联网追溯
体系，对基地种植到终端销售全过程进行实时监控。
产业更兴旺，城市更智慧，生活更美好。目前，数字经济占F 市地区生产总值的比重提
高到45%，数字经济上市企业占全市上市企业的一半。展望未来，F 市市委李书记说，运用大
数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，
从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治
理能力现代化的必由之路，前景广阔。“数字城市”的建设是民之所望、施政所向，F 市将
更好地使用数字技术，不断释放数字红利，让人民群众畅享数字城市建设成果。
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第二题
2022 年联考申论试题
请根据“给定材料2”，为《航天科工集团报》的专题报道写一篇短评。（30 分）
要求：观点明确，简明深刻，紧扣“给定材料”，重点突出，有逻辑性，思路流畅，不
超过400 字。
材料2
2022 年，航天科工集团有多名航天技术工人荣获全国“五一”劳动奖章。为宣传先进，
激励集团广大干部职工，《航天科工集团报》近日刊发了关于他们的专题报道，以下是报道
的主要内容：
集团一分厂工人小陈说：“我师傅对技术的追求近乎痴迷。他夜以继日研究、总结出的
一套‘听声辨量’绝活，靠听觉就能分辨出切削用量的合理性，高效解决了多项航天重器研
制难题。跟着我师傅干，永远都有动不完的脑子学不完的技术。”小陈口中的师傅就是该厂
车工专业技术带头人赵师傅，他带领的团队承担并圆满完成了多项航天产品机械结构件、骨
架类核心结构件的研制和生产任务。尽管赵师傅本人在团队中获得的技术专利是最多的，但
他还是心怀紧迫感、使命感：“航天技术日新月异，不创新、不敢于突破各种各样的技术限
制，现在好不容易积累起来的发展优势就要消耗殆尽。”作为团队乃至整个集团的技术核心
骨干，他担任了集团创新工作室的技术传承人，多年致力于工作室和高技能人才队伍建设，
以一名大国工匠的实力、精神与担当培养的、更多的大国工匠。
数控维修工小胡在集团二分厂的数控维修班组年龄最小，但在众多前辈眼里“他是一个
随时随地都勇于提出自己合理意见的‘建议达人’”，而小胡的回应是，“光有嘴说还远远
不够，重要的是亲自尝试亲手做，没有实践就没有发言权。”他努力跨越从设计图纸到实物
产品的“最后一公里”，为生产制造高技术、高质量、高可靠性的航天装备产品提供有力保
障。他研制的气体置换保压安全装置改变了过去的测试模式，将测试时间缩短了一半。他改
进的自动化轴承涂脂设备改变了现有人工涂脂方式，在大幅缩减人力的同时，效率提升了
200%。班组的老张说，“大家都叫他小胡师傅，但这个年轻人真的是个‘老’师傅，我们这
些老师傅都愿意跟着他干。”
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2020 年，集团三分厂接到一项批量大、工期紧、焊接要求高、操作难度大的不锈钢材料
焊接任务，正当大伙儿一筹莫展之际，该厂的高级焊接技师韩师傅大胆建议用熔化极惰性气
体保护焊（MIG 焊），并和组员们多次优化焊接参数，几经调试和改进，焊缝内部和外观质
量都满足了设计要求，圆满完成了任务。从此以后，韩师傅改进的MIG 焊陆续在集团得到推
广与应用。韩师傅还凭借自己的过硬技术，被聘为“国家高级职业技能鉴定考评员”“国家
职业技能竞赛裁判员”“焊接技术特级教练”，韩师傅认为，不管是裁判员还是教练员，在
自己的专业技术领域，比身份头衔更重要的是要有让人服气、让人愿意学习和接受的看
家本领。
张师傅自2020 年入职以来，先后在钳工、精密镗工、数控铣工等多个班组岗位工作锻炼。
作为科研生产战线上的多面能手，领导安排他负责复杂个性化零部件的快速定制工作。他凭
借深厚的技术功底，一直保持着复杂零部件加工的“零失误”记录。工作之余，他还常常自
己动手加工一些生活中的小物件，比如衣柜的撑杆头、洗衣机的转接头、手电钻的扩展支架、
手机支架等都是他用自己研制的3D 打印设备制作的。张师傅的座右铭是：技术的提升和应用
永无止境。他说：“无论工作还是生活，只要善于琢磨、勤于动手，实实在在地干，哪个岗
位、哪种生活，都能成就自己。”
“如果满足于已经取得的100%，这个数字很快就会往下滑、只有不自满、不服输、不松
懈，恪守航天匠人的初心，才能将航天工匠的人生写圆满。”杨师傅正是以这种100%的高标
准和从不满足的进取精神，既成就了自己，也成就了他长期从事的大型钛合金、高强度钢、
铝合金等难加工材料薄壁零件的数控车削加工技术。他总结提出的超大、超薄平板铝合金无
变形数车加工技术、盲腔内深孔无切削对刀技术、组合配车技术等，都是工艺创新的典范。
以他的名字命名的“杨师傅数控加工五步法”得到广泛应用，使全厂关键工序质量合格率连
续十年稳定保持在100%的水平，促进了生产效率与产品质量的双提升。工作20 多年来，杨
师傅加工的4000 余台产品关键部件的合格率达到了100%，他也连续多年被集团授予“质量
免检岗”“质量三星级职工”，成为集团的质量名片。
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第三题
2019 年联考申论试题
C 市将于近期召开信用社区建设经验交流会，假定你是先锋街道的工作人员，请根据“给
定材料2”起草一份发言提纲。（30 分）
要求：全面、准确、简明，有条理，不超过400 字。
材料2
“不乱扔杂物、不乱搭乱建、不违规饲养宠物，倡导邻里文明停车、和睦共处，积极配
合社区的各项工作，共筑美丽幸福家园，争做诚信居民，为‘信用社区’贡献力量！”在先
锋街道举行的“争做诚信居民，共建信用社区”千人誓师大会上，各社区居民代表一起郑重
宣誓。
经历4 年探索实践，C 市今年成功获批社会信用示范城市。地处市中心的先锋街道围绕
如何让信用管理走进群众日常生活，开展了一系列基层管理创新和诚信社区建设活动，将诚
信建设向社区延伸。
“我们街道的光明社区2015 年就率先开展了征信体系建设工作，4000 名常住居民每人
都有‘诚信身份证’！”街道办事处负责人介绍，光明社区是C 市首个建立征信管理体系的
社区。这几年来，社区居民对征信有了实实在在的认识。随着征信体系的建成和完善，征信
已经渗透到光明社区的每个角落，扎根在每一个居民心中。“信用信息平台里的分数高，好
处很多。自己的口碑好，别人都爱和你交往。”社区居民毕女士说。孟先生开办了社区国画
公益课堂并担任授课老师，免费教授居民国画。提起创建国画公益课堂的初衷，他说：“我
本身就是搞美术的，所以想让更多居民喜欢、了解国画。”让孟先生没有想到的是，这样的
“份内事”竟然让自己得到20 分的征信加分，成为社区居民学习的榜样。“我开办国画公益
课堂不是为了加分，但是街道和社区给了这份荣誉，我也特别高兴。”孟先生说。
光明社区的居民征信条款是与市征信办多次沟通协调后最终制定的，社区征信管理有一
套严格的流程和评价体系。社区搭建了社会信用信息共享平台及门户网站，并与市信用平台
对接。社区通过平台和网站推进信用信息归集，已归集行政许可和行政处罚公示数据20169
条，信用数据4187 条，“红黑”名单数据311 条。居民信用等级根据分数不同，分为五星级、
四星级、三星级、二星级和一星级。居民信用等级的高低可在政策扶持、岗位招考、评先选
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优、发展党员、银行贷款等领域作为考量指标。居民在好人好事、保护社区环境等方面有所
作为的，每次加5 分。相反，有随意倾倒杂物或者造谣生事等行为的，每次扣5 分。行为更
加恶劣的，还要提报市级征信平台。社区负责人介绍，社区正在开展“诚信楼宇”“诚信家
庭”“诚信个人”“诚信商铺”等活动，通过展示墙、电子宣传栏等展播诚信事迹，“我们
要充分发挥榜样的激励作用，尤其要发挥党员干部的先锋带头作用。今后我们还要推动窗口
单位和工作人员的政务诚信建设，把基层管理和服务融入到诚信社区的建设中。”
先锋街道的上岭社区也积极响应建设“诚信社区”活动的号召，积极开展“诚信社区”
的创建活动。社区及时成立诚信社区领导小组，由社区书记担任组长，主任担任副组长。领
导小组深入研究社区的实际情况，针对社区内商家和工厂较多的情况，决定以这些商家和工
厂的诚信建设为重点，带动诚信社区的全面建设。
社区安排工作人员对辖区20 余家经营门店发放了“诚信经营”倡议书，并对辖区的超市、
餐饮门店等开展食品安全检查。在检查中，社区工作人员还向广大商户大力宣传《食品安全
法》等法律知识，增强食品经营户的法律意识，强化守法经营理念。社区联合C 市市场监督
管理局在菜市场门前举办“百城万店讲诚信”主题活动，通过设置咨询台、投诉举报台，发
放宣传资料、现场讲解等方式，向广大群众普及了安全消费、识药用药、生产等常识，引导
消费者养成科学、健康、文明的消费习惯，倡导广大商家和群众争做诚信的传播者、践行者
与维护者。
上岭社区联合市场监督管理局等有关部门对社区各商户和菜市场各个摊位进行多次巡
查。经过巡查，社区内商户全部诚信经营，信誉良好，得到了周围居民的一致好评。各有关
部门还在菜市场进行“诚信经营”大走访活动，对市场内商家的交易秤进行检查。结果显示，
菜市场商家都能够做到诚信经营。
上岭社区联合社区各企业开展“质量第一，诚信做产品”活动。社区书记讲解了开展活
动的目标、内容和意义。随后，企业负责人就提高产品质量、诚信做产品等方面做的工作进
行了介绍，并与员工签订了《产品质量诚信承诺书》。通过此次活动，进一步强化了生产企
业的信用观念。
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第四题
2020 年725 联考申论试题
请结合“给定材料4”，以“小村播，大学问”为题，写一篇评论。（25 分）
要求：观点明确，内容充实，结构合理，不超过500 字。
材料4
近日，S 村“90 后”姑娘小丁正对着手机，在果林下做直播。只见她徒手掰开一个刚摘
下的水蜜桃，粉嘟嘟的果肉惹人垂涎欲滴，立刻吸引了不少粉丝点击淘宝店铺下单购买。
水蜜桃是S 村的主导产业。2018 年，某互联网企业与村里合作、准备打造村播基地。2019
年9 月，村里从集体经济中拿出20 多万元投资打造了一个网络直播间，聘请了专门的直播团
队，在村委会帮忙的小丁成为小山村里第一位“网红”村播。今年，她身穿汉服、在果
林下直播吃水蜜桃的视频火了，当天就帮村民卖掉了200 多斤水蜜桃，成为村里的带货
“达人”。
2019 年，小丁的直播效果并不理想：观看人数少，点击量上不去。而且由于手机信号的
问题，直播时断时续，不少网友对此颇有怨言。
正当小丁的直播陷入瓶颈的时候，S 村来了一位从事新媒体传播研究的驻村第一书记，
他帮小丁深入地分析了村播不成功的原因。
“虽然你用村播卖地道农货，但现在同类型的农村电商太多了，大家都是卖农货，在这
一方面，你的货品本身没有突出优势。而且，你的货品太单一，光靠水蜜桃赚不到钱，也留
不住客人。顾客今年在你这里买了，明年未必还在你家买。就算他明年还记得你，他一年又
能买多少呢？”
“在货品本身缺乏资源优势的前提下，同样的货品，要么有价格优势，要么就是你的广
告做得特别吸引人，能够逐渐培养起一批铁杆粉丝，以此来和其他销售同类型产品的村播拉
开差距。”
“村播的形式虽然新颖，但并不一定就有良好的效果。有了新的形式，还必须有优质的
内容才行。而且，直播对技术条件的要求比较高，收看体验不好也很难留住网友。”
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要想做出高质量的直播，就需要有专门的包装，要有懂行的专业人，而这些是小丁无法
独自做到的。为此，驻村第一书记安排她成为S 村的电商推广专员，承担全村农产品的网络
销售推广，小丁的“乡下妹子”这个账号成了S 村的村播平台，由村委会来承担村播所需要
的相关费用。驻村第一书记还联系了一家互联网营销公司，与S 村达成合作协议：S 村负责
网络直播间的打造，公司负责培训小丁。在粉丝数量和销售额达到预期目标后，公司再按双
方合同议定的金额收取费用。这样一来，小丁、互联网营销公司和村委会三方皆大欢喜。
改版后的“乡下妹子”村播的第一场，选在了贫困户老牛的果园里。
这天，直播团队在老牛的果园里支起直播架，现场直播老牛采收水蜜桃的过程。小丁则
在一旁绘声绘色地讲解，并在直播团队指导下，用手机拍下果园周边山水风光的优美画面，
让网友直观地感受水蜜桃的生长环境。
“这次直播很成功，‘乡下妹子’的粉丝量从原来的300 多一下子涨到了2000 多，累计
播放量突破1 万次。”小丁说。同时，这场直播也帮老牛卖出了400 多斤水蜜桃，销售单价
远远高于中间商的收购价。
看到老牛尝到甜头，村民们纷纷邀请小丁来自家果园搞直播，还主动将水蜜桃放在S 村
的网店寄卖。小丁给记者算了笔账，在1 个月时间里，她一共帮村里卖了5000 多斤水蜜桃。
“乡下妹子”第二次爆粉则是在今年，小丁身穿汉服，在果林下直播吃桃。
与此同时，团队还邀请其他村民在镜头前露脸，通过对场景、服装、剧情和背景音乐等
的安排，使得S 村的乡村生活在镜头下面既保留着原生态的特色，又多了几分精致的美感。
小丁成了S 村的网红主播。尝到甜头的S 村决定继续打造村播事业，同时进一步优化S
村的农产品网上销售，聘请两位工作人员，和小丁一起组建S 村专门的电商销售团队，分工
合作，各司其职，规范网店运营。受此吸引，村里两位在外地从事电商的年轻人返乡加入团
队。他们一起，不断完善村播平台，加大宣传力度，开拓货物品种。S 村本身也整合扶贫资
金，搭建扶贫车间，生产特色雨伞，还组织S 村的家庭妇女，制作乡土风味浓厚、手工精良
的鞋垫、布鞋等生活用品，以丰富村播网店的货品种类。
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第五题
2022 年326 联考申论试题（四川县乡卷）
假如你是S 县委组织部的工作人员，请根据“给定材料3”撰写一篇S 县开办乡村夜校
有关情况的简报，供领导参阅。（25 分）
要求：内容完整，逻辑清晰，行文简洁，不超过400 字。
材料3
作为农村教育培训的一个老法宝，乡村夜校正在S 县焕发出新的活力。
2021 年，S 县依托现有村级活动场所，先后在75 个村打造乡村夜校。以“缺什么学什么，
需什么教什么”为目标，根据群众所想、所盼、所需科学设置夜校课程。夜校课程全部由村
民投票选出，涉及“思想政治”“惠农政策”“技能培训”等10 类“微课程”，包括育婴师、
面点师、电焊工、叉车、传统秧歌、法律知识讲堂等多种培训班次。这种“点餐式”教学，
有效增强了夜校教育培训的针对性和实效性。
“这是我的叉车证和电焊证，都是在村里的夜校学出来的，有了这两个证，工资比以前高了，
工作也更好找。”老陈展示了自己的“双证”。老陈是S 县上集村的村民，他早就想考个中级职业
技能证书，却苦恼于平时没时间，去城里上课离得又远。2021 年初，村里开设了乡村夜校技能班，
老陈第一个报了名，学完课程并顺利考取了证书。如今，他在一家上市企业工作，月收入7000 元。
随着农业生产机械化水平提高，农活越来越少，村民们想找份工作的想法越来越强烈，
但大都面临打工缺技术、想学没时间、培训费昂贵等诸多现实制约。S 县采用“先培训、再拿证、
后退补学费”的补贴政策，最大限度方便群众参加培训，实现了坐在家门口就业技能免费学。
目前，s 县“乡村夜校”已累计开课354 次、培训1.2 万人次，鉴定各类技能人才1571 人。
乡村夜校不仅给村民带来技能，更为农村带来产业。前寨村作为革命老区，有着丰富的
旅游资源。依托技能培训成果，前寨村成立了红色文化旅游开发公司，开发出“红色研学”
“前寨花饽饽”等特色产品。开办半年就有1500 余人次来到前寨红色教育基地开展研学，为
村集体增收15 万元。
2021 年9 月22 日晚，在S 县黄沙镇前进新村的夜校微课堂上，2000 亩的种植订单谈成了。
“前期我们初步和黄沙镇政府签订了5000 亩的订单种植框架协议，看到咱们的夜校培训
模式，我们决定将2000 亩的订单就放在前进新村。”胜利集团李经理说。
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在乡村夜校建设中，黄沙镇积极邀请龙头企业来到乡村夜校现场，讲授企业经营方向、
购销需求等，搭建起农民、合作社、企业之间的信息互动平台和沟通交流平台。
黄沙镇属于农业为主的乡镇，全镇耕地面积11.5 万亩，主要经营大田农业和设施农业。
为推进规模种植、发展现代农业，黄沙镇还邀请农业专家来夜校开展涉农政策、农业技能培
训，组织镇内模范家庭农场及部分合作社负责人，讲解各类经济作物种植技术。
“乡村夜校就是一个大平台，既可以把各种资源送到老百姓家门口，又能凝聚人心，激
发出乡村振兴的内生动力。”S 县委组织部何副部长表示。
随着乡村夜校在各个村中铺开，夜校的人气越来越高。S 县因势利导，发挥夜校特有的
亲民属性，开设“共商议事微课堂”和“纠纷调解微课堂”，让邻里乡亲有个地方“说知心
话”“拉家常呱”。
从7 月开始，风林镇太平新村决定修建排水沟渠，但因赔偿问题矛盾丛生。
“村里修水渠，我家菜园子就被占用了，应该给点补偿吧。”“咱村儿一下雨就到处积
水，这次得好好修修。”“我家的不用赔了，修排水渠是好事嘛。”……
8 月2 日晚上，村民代表们聚集在乡村夜校“共商议事微课堂”，各抒己见。太平新村
党支部彭书记对村民反映的问题一一答复，并向村民代表们详细介绍了修建排水渠的重要意
义、资金来源、工期安排等事宜。
通过举手表决，村民代表最终达成一致意见，对需要疏通挖开的部分不予以赔偿。作为
补偿，土地被占用的村民每家可出一人有偿参加排水渠修建相关工作，并梳理出需要疏通的
地方共26 处。很快，排水沟渠工程开始动工。
“群众遇到的矛盾和问题看似‘小事情’，但若处理不当，常会激化成大矛盾，不仅影
响邻里关系、村庄和谐，而且会影响社会稳定。这些‘小事情’引起的矛盾和问题之所以常
常被‘放大’，被‘激化’，主要是村民遇事没有一个很好的诉说和解决渠道。”彭书记说。
如今，针对家庭矛盾、邻里纠纷、群众诉求等问题，乡村夜校即时“开课”介入解决，
并由新村综治中心党支部主动参与调解，将矛盾摆在桌面上，把事情说明白、把政策讲清楚、
把道理讲透彻，把各类隐患化解在萌芽状态。
“现在村民们非常喜欢走进夜校，村庄也变得越来越和谐。没想到，这小小的夜校也能
书写乡村振兴的‘大文章’！”彭书记说。
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大作文
第一题
2022 年联考申论试题
“给定材料5”提到，“在大变局的喧嚣中始终坚守住‘本分’，切实增强好‘本领’，不断
突破创新，推动高质量发展的步伐就能坚实稳健，我们就能走向广阔的未来。”请结合对这
句话的理解，参考“给定材料”，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（60 分）
要求：（1）观点明确，见解深刻；
（2）参考“给定材料”，但不拘泥于“给定材料”；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）字数1000～1200 字。
材料1
近年来，X 省先后成功申报并创建葡萄、棉花等6 个优势特色产业集群，聚焦全省范围
内基础好、规模大、有特色、比较优势显著的主导产业，推动主导产业由县域的“块状经济”
向全省“带状经济”转变。
2022 年6 月，第29 届国际葡萄酒大奖赛全球榜单公布，夜光杯葡萄酒业公司旗下产品荣获3
项金奖。“依托T 县的气候环境优势，积极布局葡萄酒产业，公司目前已研发生产干红、桃红两大
系列七个葡萄酒产品，并通过线上线下渠道销往世界各地。”夜光杯葡萄酒业公司谭董事长说，
“我们整合产业链上下游，在生产端采用标准化栽培技术，提升酿酒葡萄的品质，通过领办
合作社带动周边千余户农民增收。同时，还依托酒庄开发酒庄旅游业态，年均接待游客3 万人次。”
在棉花主产区L 县的依力村高标准农田建设现场，装载机、推土机、挖掘机等大型机械
相互配合，一块块小地块变成了平整的大条田。棉农小艾种了248 亩地，看着眼前平整好的
大条田，他说：“以前棉花地都是小地块，高低不平，平整后就可以使用大型机械了，不仅
减少了投入，还能提高棉花产量。”“截至2022 年底，全县高标准农田面积已达100 万亩，
比十年前增加5 倍，棉花产效增长40%；农民也从土地上解放出来，收入渠道更加多元了。”
L 县耿副县长说高标准农田建设为全县棉花产业持续补链强链打下了坚实基础。
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“我们先后成立了制种公司、轧花厂、纺织厂，不断提高棉花产业发展效益。”守信集
团郭董事长说，集团将继续开发家纺、服装等产品，完成从一粒棉种到一件衣服的全产业链
发展。目前，L 县近50%的棉花已就地转化为纺织产品，规模化经营、标准化生产、机械化作
业，棉花全产业链发展集群已初步形成。
在C 县塔格村，村民阿力正在播种冬小麦，“北斗导航无人驾驶播种机下种均匀、播得
直，同步铺设滴灌带，方便了后期我们的管理和采收。”塔格村党支部刘书记说：“这几年，
我们村用北斗导航无人驾驶播种机播种的小麦高产稳产，村民种植冬小麦的积极性很高。”
“现在种地与原来相比，说轻松又不轻松。”Q 县河子村种植大户老马2022 年种植了1500
亩冬小麦，“种地都机械化了，不再像原来那样拼体力，而是多动脑子，努力学习和掌握新
知识。”
截至2022 年，X 省农作物综合机械化水平达到87.5%，农林牧渔综合机械化水平达到72.6%。
塔河流域的人们，至今依然对去年夏天的一场洪水记忆犹新。塔河进入夏季汛期不久，
就形成了60 年不遇的大洪水。汛期的主河道大水翻涌，向下游行进。“当叶尔羌河山区段来
水剧增时，阿尔塔什水利枢纽一面拦截洪峰，一面加大下泄水量。我们积极利用这一股洪水，
通过叶尔羌河沿线6 个分水枢纽，把水高效引入农区和胡杨林区。”塔河流域K 县管理局夏
局长说，“洪水来了，流域管理机构怎么分，我们怎么接，接后怎么分配使用，都有具体的
实施方案。”
“2021 年以来，塔河流域水资源管理体制进行了一系列改革，实现了从注重供给侧向满
足需求侧转变，从关注大河来水向深入灌区服务转变，从管住灌区用水向千方百计保障灌区
需求转变，塔河流域各大灌区水资源利用率明显提高。”塔河流域管理局王副局长说，得益
于塔河流域各地的科学应对，洪水静悄悄流过农田、村庄和胡杨林，80%都得到了有效利用。
“作为X 省特种乳产业的知名企业，我们持续健全产业链、构建融合发展格局，企业不
仅生产鲜驼奶、驼奶粉、奶片，还研发了驼绒制品、驼乳化妆品、保健品，今后还将继续延
伸骆驼产业链，走出一条以科技为基础的骆驼产品深加工发展之路。”源旺生物科技集团潘
董事长说，集团还在品质、工艺、服务三个方面同步发力，攻克驼奶保鲜等相关核心技术，
还在F 县积极布局集旅游、康养、文化等于一体的骆驼小镇项目，带动当地农牧民增收致富。
“正在深刻改变农业内涵的高质量发展，将成为不可阻挡的时代趋势。”省农业农村厅
王副厅长深有感触地说。
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材料2
2022 年，航天科工集团有多名航天技术工人荣获全国“五一”劳动奖章。为宣传先进，
激励集团广大干部职工，《航天科工集团报》近日刊发了关于他们的专题报道，以下是报道
的主要内容：
集团一分厂工人小陈说：“我师傅对技术的追求近乎痴迷。他夜以继日研究、总结出的
一套‘听声辨量’绝活，靠听觉就能分辨出切削用量的合理性，高效解决了多项航天重器研
制难题。跟着我师傅干，永远都有动不完的脑子学不完的技术。”小陈口中的师傅就是该厂
车工专业技术带头人赵师傅，他带领的团队承担并圆满完成了多项航天产品机械结构件、骨
架类核心结构件的研制和生产任务。尽管赵师傅本人在团队中获得的技术专利是最多的，但
他还是心怀紧迫感、使命感：“航天技术日新月异，不创新、不敢于突破各种各样的技术限
制，现在好不容易积累起来的发展优势就要消耗殆尽。”作为团队乃至整个集团的技术核心
骨干，他担任了集团创新工作室的技术传承人，多年致力于工作室和高技能人才队伍建设，
以一名大国工匠的实力、精神与担当培养的、更多的大国工匠。
数控维修工小胡在集团二分厂的数控维修班组年龄最小，但在众多前辈眼里“他是一个
随时随地都勇于提出自己合理意见的‘建议达人’”，而小胡的回应是，“光有嘴说还远远
不够，重要的是亲自尝试亲手做，没有实践就没有发言权。”他努力跨越从设计图纸到实物
产品的“最后一公里”，为生产制造高技术、高质量、高可靠性的航天装备产品提供有力保
障。他研制的气体置换保压安全装置改变了过去的测试模式，将测试时间缩短了一半。他改
进的自动化轴承涂脂设备改变了现有人工涂脂方式，在大幅缩减人力的同时，效率提升了
200%。班组的老张说，“大家都叫他小胡师傅，但这个年轻人真的是个‘老’师傅，我们这
些老师傅都愿意跟着他干。”
2020 年，集团三分厂接到一项批量大、工期紧、焊接要求高、操作难度大的不锈钢材料
焊接任务，正当大伙儿一筹莫展之际，该厂的高级焊接技师韩师傅大胆建议用熔化极惰性气
体保护焊（MIG 焊），并和组员们多次优化焊接参数，几经调试和改进，焊缝内部和外观质
量都满足了设计要求，圆满完成了任务。从此以后，韩师傅改进的MIG 焊陆续在集团得到推
广与应用。韩师傅还凭借自己的过硬技术，被聘为“国家高级职业技能鉴定考评员”“国家职
业技能竞赛裁判员”“焊接技术特级教练”，韩师傅认为，不管是裁判员还是教练员，在自己
的专业技术领域，比身份头衔更重要的是要有让人服气、让人愿意学习和接受的看家本领。
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张师傅自2020 年入职以来，先后在钳工、精密镗工、数控铣工等多个班组岗位工作锻炼。
作为科研生产战线上的多面能手，领导安排他负责复杂个性化零部件的快速定制工作。他凭
借深厚的技术功底，一直保持着复杂零部件加工的“零失误”记录。工作之余，他还常常自
己动手加工一些生活中的小物件，比如衣柜的撑杆头、洗衣机的转接头、手电钻的扩展支架、
手机支架等都是他用自己研制的3D 打印设备制作的。张师傅的座右铭是：技术的提升和应用
永无止境。他说：“无论工作还是生活，只要善于琢磨、勤于动手，实实在在地干，哪个岗
位、哪种生活，都能成就自己。”
“如果满足于已经取得的100%，这个数字很快就会往下滑、只有不自满、不服输、不松
懈，恪守航天匠人的初心，才能将航天工匠的人生写圆满。”杨师傅正是以这种100%的高标
准和从不满足的进取精神，既成就了自己，也成就了他长期从事的大型钛合金、高强度钢、
铝合金等难加工材料薄壁零件的数控车削加工技术。他总结提出的超大、超薄平板铝合金无
变形数车加工技术、盲腔内深孔无切削对刀技术、组合配车技术等，都是工艺创新的典范。
以他的名字命名的“杨师傅数控加工五步法”得到广泛应用，使全厂关键工序质量合格率连
续十年稳定保持在100%的水平，促进了生产效率与产品质量的双提升。工作20 多年来，杨
师傅加工的4000 余台产品关键部件的合格率达到了100%，他也连续多年被集团授予“质量
免检岗”“质量三星级职工”，成为集团的质量名片。
材料3
“虽然我们的办公地点还在深圳，但我们可以享受到千里之外的D 市‘云端’服务和税
收等优惠政策。”启程科技王总经理高兴地对记者说。启程科技所享受的服务和优惠，源于
D 市积极布局打造跨越物理边界的虚拟产业园。近日，《D 市日报》记者专门对虚拟产业园发
展现状进行了一次调研走访。
据记者了解，加入D 市虚拟产业园，已成为不少企业的新选择。相较于传统产业园区，
企业只需把公司注册到虚拟产业园，不用入驻指定地理区域生产经营，可自由选择办公城市
和地点，也就是说，虚拟产业园内的企业可以分布在全国各地。
前不久，布拉电商科技有限公司成为D 市虚拟产业园的新成员。“我们在四川通过网络
提交了相关材料，D 市虚拟产业园的工作人员随即帮我们完成了工商注册，非常方便。”公
司陈总经理说。
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“截至目前，虚拟产业园招商入驻企业近100 家，主要为互联网企业、电商企业、高科
技企业等，初步促成了企业在线规模化集聚。”D 市虚拟产业园负责人石主任向记者介绍。
目前，D 市虚拟产业园为入驻企业提供了合作需求发布、企业资源交换、信息共享、互动交
流等多方面服务。“我们掌握着比较丰富的数据，利用这些信息流，可以有效促进上下游、
产供销协同联动。最近，我们正在帮助园区内的一些电商企业与相关企业对接、合作，拓展
渠道。”石主任说，“但是我们发现，部分企业入驻产业园的主要目的是减税，与平台产业
链上下游进行联动的意愿不强，创新链、服务链与产业链之间的有机衔接没有达到预期，产
业链供应链还缺乏稳定性。”
在D 市工业经济研究所何研究员看来，目前选择入驻虚拟产业园的大多数为初创型企业，
这些企业往往资金规模较小，除了基础的政务服务需求外，也希望能够以较低的成本获取法
律、人力、财务、营销、金融、品牌等专业服务。部分企业因为行业特性还会衍生出不少个
性化的需求，例如电商企业对客服、营销服务的需求，文创企业对设计、美工服务的需求。
“虚拟产业园原本就有平台优势，可以把具有相似需求的企业聚集在一起，共同与服务提供
商进行洽谈，从而节省成本，现在的关键问题是如何把这个优势发挥好。”
“虚拟产业园要发展，需在盈利模式上有所突破。与传统产业园区相比，虚拟产业园在
房地产方面的销售和租赁收入很少，目前主要依靠税收返还、政府补贴等渠道获取收入，但
这并非长久之计！”市经信委袁副主任说，以D 市虚拟产业园为例，市里不仅为入驻企业和
个人提供地方留存税收的80%作为奖励，还外加人才最高补贴600 万元、企业上云补贴等奖
励。“我觉得有必要加快培育一批具有运营管理能力的市场化主体，构建市场化的投入和盈
利模式，比如向企业收取一定的园区管理费或场地租用费来增加园区收入。”
“作为新业态新模式的虚拟产业园打破行政边界后，如何实现有效监管对虚拟产业园发
展至关重要。”D 大学贺教授表示，要打破传统业态按区域、按行业治理的惯性思维，探索
创新监管模式。“从企业的角度来看，我认为虚拟产业园还应该在推动产业集聚、上下游联
动方面多做工作，同时要多一些有针对性的设计，在增值服务方面也还有进一步提升的空间。”
君和咨询公司游经理向记者表示，D 市虚拟产业园应该探索拓展盈利新渠道和新模式，如通
过入股园区内企业、为企业嫁接资源等方式参与企业经营，既为入驻企业发展提供支撑，也
能实现产业园自身的发展。
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“虚拟产业园的监管是一个全新的课题。”何研究员说，“市经信委正委托我们开展专
题研究，主要聚焦在健全触发式监管机制，构建依靠企业、社会组织等多元主体参与的多方
协同治理体系，促进其健康发展。”
市经信委袁副主任不久前才去了沿海某城市，考察了当地的网商虚拟产业园建设。“他
们为入驻企业提供了安全、稳定、快速和优惠的云服务，以及专属服务器运维服务。此外，
产业园还以技术入股或低于市场价格的方式为入驻企业提供技术开发服务，如平台系统搭建、
APP 开发、网站开发、公众号开发等。”袁副主任感慨地说，“他们在产业园建设了产学研
一体化、培训实训孵化一条龙的‘众创空间’，并邀请知名企业家、教授为创业团队提供专
业意见和建议。产业园已成功孵化项目超过30 个。我很受启发。”
材料4
二十多年前，时任福建省省长习近平对A 集团关怀鼓励的一幕幕场景令集团丁总记忆犹
新。2001 年4 月20 日，时任福建省省长习近平出席第三届中国国际鞋业博览会。开馆仪式
后,他便径直来到A 集团展馆。对企业提出了三点要求：“把好质量关，创出自己的品牌，要
有自己的创新产品。”
“就是那时候开始，我们步入了发展的快车道。”丁总深有感触地说，“做实业确实蛮
不容易，一定要有定力。”近年来，国际市场不稳定性不确定性上升，一些制造业企业特别
是出口企业遇到困难。A 集团没有转行赚快钱，而是坚持做实业，不断加大主业投入、提高
研发投入，逐步成长为全球第三大体育用品集团。
2022 年2 月5 日晚，在2000 米混合团体接力A 组决赛中，中国队以0.016 秒的优势，
夺得北京冬奥会短道速滑项目首枚金牌。这0.016 秒的背后，离不开A 集团运用空气湍流控
制、边界滑移技术、高弹减阻面料和表面导流结构等多项减阻技术打造的短道速滑比赛
服。不仅如此，在北京冬奥会上，A 集团还为中国国家队打造了多类型高科技专业比赛
装备。
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2022 年8 月8 日，A 集团在年度创新科技大会上，发布了最新的自主研发科技创新成果
——氮科技中底平台与碳管悬架系统。在这一最新技术加持下的全新奥运冠军跑鞋，拥有优
越的缓震性能与超强的稳定支撑，中底能量回归率高达82.6%，耐受性提升33%，整体缓震性
能提升26%，稳定性能提升23%。A 集团始终对科技创新有着不懈追求。从2007 年公司上市
以来，A 集团已累计投入超56 亿用于自主创新研发，研发开支占比在我国可选消费品上市公
司中持续位居前列。目前，A 集团在中、美、日、韩、意建立了全球五大设计研发中心，主
导搭建了覆盖20 多个国家和地区、由60 多所科研机构共同参与的全球创新研发网络。
坚守，并不是意味着拒绝改变，而是坚守本分、坚持目标。变中寻机，不断创新、推动
发展。“我们将牢记习近平总书记嘱托，坚守实业不动摇，以改革创新为核心动力实现全面
发展，为中国品牌成为世界舞台上的佼佼者而不懈奋斗。”丁总信心满满。
材料5
近日，Q 市社科院召开学习贯彻党的二十大精神座谈会。出席座谈会的市委党校熊教授
发言时说：“党的二十大报告指出，没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义
现代化强国。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命风起云涌，产业变革
深入发展。我们必须心无旁骛，在大变局的喧嚣中始终坚守住‘本分’，切实增强好‘本领’，
不断突破创新，推动高质量发展的步伐就能坚实稳健，我们就能走向广阔的未来。”
第二题
2023 年四川申论试题（基层卷）
请根据“给定材料4”，围绕“精度·温度·力度”这一主题，联系实际，自选角度，
自拟题目，写一篇议论文。（40 分）
要求：（1）观点鲜明，论述深刻；
（2）思路清晰，结构完整；
（3）语言流畅，书写工整；
（4）限800～1000 字。
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材料1
2022 年本应是A 县山核桃丰产的大年，但由于高温干旱，产量只是略有增加。虽然产量
受影响，但效益却创下了新高，这背后是山核桃的转型升级之路。
多年来，A 县山核桃产业生产主体众多，很多是家庭作坊，质量参差不齐，以次充好并
不鲜见。相关部门不断加强对山核桃的销售市场的监管，但收效甚微。“为此，我们决定制
定统一的标准，从而鼓励、引导、带动企业执行这个标准。”A 县农业农村局古局长介绍。
2021 年，A 县发布“天目”农产品区域公用品牌，覆盖包括山核桃在内的众多农产品。
县政府委托省山核桃产业协会牵头制定“天目”山核桃系列标准。9 月，“天目”山核桃系
列标准体系对外发布，包括炒制山核桃、手剥类山核桃和山核桃仁三个标准。标准起草人之
一、省山核桃产业协会蔡秘书长说：“在山核桃领域20 个标准中，我们这次制定的标准是最高的。”
“要获得‘天目’品牌使用授权，企业需要申请，产品要符合我们的标准。”古局长说。
目前已有8 家山核桃企业获得授权，A 县太康炒货食品厂就是其中之一。“现在，我们有两
款产品用了‘天目’品牌。”程厂长说，“这两款山核桃的品质是我们产品中最好的。”获
得“天目”品牌使用授权后，程厂长感受最深的是品牌推广的力度大大提升。“‘天目’需
要好的产品来支撑，我们也需要‘天目’这个公共品牌提升消费者的认可度。”“市场监管
部门会不定期抽查，如果授权企业的‘天目’产品不符合相关标准，将撤销授权并向社会公
布，同时在一定时间内禁止该企业再申请。”古局长表示。
A 县山核桃加工企业有280 多家，年加工能力3 万吨，光是龙水镇就集聚了170 余家炒
货食品加工产业链企业。但这些企业大多是给品牌企业代加工，尽管做自己品牌的也有，然
而规模、名气都不大，亟待有影响力的领头企业带动发展。蔡秘书长说：“为品牌企业做代
加工利润薄，只有更多品牌企业成长起来，A 县山核桃的品牌价值才会更大，才能分享到山
核桃产业带来的更多效益。”
2022 年，天生记总部落户龙水镇，A 县终于有了第一个具有全国知名度的坚果类品牌。
天生记杨副总经理深耕坚果领域20 多年，“看着都是山核桃，但其实有很多不同的地方，在
企业文化、品牌宣传等方面，天生记更有优势。”在他看来，大家可以合作，一起将山核桃
产业做强做大。“如果整个市场能做得更大，大家都可以从中受益。”而在古局长眼里，天
生记的到来，更为重要的是对当地食品加工产业链企业带来积极影响，包括规范经营、现代
化生产、市场营销、科技研发等。
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几年前，因山核桃种植规模无序扩张，加之过度使用农药、化肥，导致山坡植被大面积破坏、
水土流失严重，山核桃品质逐年下降。A 县痛定思痛，于2019 年9 月起开展了一场生态修复行动，
“退果还林”2 万亩，退出后的山核桃林禁止除草、施肥、除虫、采打等经营活动，由村集体看管。
正常经营的山核桃林，则鼓励生态经营，推广自然落果，不滥用农药、化肥，减少人为干预。A 县
农林技术推广中心李主任说：“生态经营逐步推广，山核桃林的产出更稳定，品质也更好。”
为了提升山核桃林的生产效益，A 县近年还在推进山核桃林流转，推广适度规模经营。
“近年来，由于种植成本上涨、分散经营等原因，山核桃林的投入产出比持续下降，年轻一
辈经营山核桃林的意愿也持续下降。”李主任说，“规模经营更有利于农业机械和数字技术
利用，能更好地实施科学种植与培育，降低生产成本、优化投入产出比。”
中间的加工储存环节，A 县也在求变。山核桃脱蒲的汁液碱性很强，乱排放对环境有影
响。晒干、存储环节没做好，山核桃品质就会受影响。“脱蒲中心可以实现山核桃脱蒲、晒
干、存储、销售‘一条龙’服务。”古局长介绍，“这个中心由政府建设，实行市场化运营，
农户将采收的山核桃送到中心脱蒲后，可以直接将山核桃存储在这里的仓库。仓库是数字化
管理，精准地对温度、湿度等进行控制，山核桃存储在这里比存放在家里更妥当。”
材料2
B 县上澳湾海域微波粼粼、金光闪耀，富饶的5 万多亩海域是周边村民赖以生存的“海
上耕地”。正值紫菜收获的季节，村民们在海上劳作，一派祥和景象。可就在2016 年以前，
这里曾因养殖用海权属不清而纠纷不断。“大海谁先占有就是谁的，大家都在抢地盘。”赤水村民
兰大爷记忆犹新，“那时我们脑子里只有‘祖宗海’‘门前海’的概念，谁占的海多，谁就来钱多。”
兰大爷所说的“那时”指的是2010 年前后。2010 年，全国紫菜市场供不应求，养殖户不断增多，
收益也很可观，但养殖户之间海域使用权不明的问题也埋下了矛盾冲突的隐患。
上澳湾沿岸分布着20 余个乡镇，长期以海产养殖为主导产业，但不同乡镇、不同村落之
间的养殖海域又互相交叉。下海镇党委袁书记说：“过去，我们与邻近的中海镇在养殖海域
确权方面进展迟缓，海域界限不清、权属不明，只能是谁先占、谁先用，养殖用海矛盾纠纷
时有发生。”中海镇李镇长则说道：“当时我们也没啥办法，用海基础数据我们镇上也不清
楚，上头发来的数据也是模糊不清。我们两个镇搞过联合规划排查，想对养殖海域全面确权，
但受各种因素影响，两个镇谈好的一些界限、权属也落不了地，只能任由村民自行其是。”
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紫菜养殖用海还没确权，部分从事海洋捕捞的渔民也转向紫菜养殖，要求政府重新配置
用海资源，这更增添了确权的难度。袁书记说：“为调解矛盾纠纷，我们甚至将办公地搬到
了养殖户家门口或渔船上，但终究治标不治本。”2016 年，因上澳湾海域紫菜养殖长期无序
发展，致使收购价格暴跌，出现大面积烂菜现象，养殖户损失惨重。同时，多发的矛盾也使
得政府的扶持项目无法推进，严重影响上澳湾沿岸建设和村民增收。
B 县王副县长说：“要引领养殖户走好乡村振兴路，走出养殖用海困境尤为关键。”2016 年至
2017 年，B 县先后召开20 多次会议，反复征求沿海镇村干部和群众意见建议，最后确立了“三权
分置、二级发包、一证到底”的改革思路，并决定在上澳湾海域开展养殖用海管理体制改革试点。
“政府行使所有权，赋予村集体用海经营权，保障养殖户享有承包权，推进海域资源确
权登记，以制度形式明确权责范围，彻底解决用海定界模糊等根源性问题。”王副县长介绍
说，国有安海渔业发展有限公司作为一级发包主体行使所有权，将养殖用海按面积发包到村
集体，村集体成为二级发包主体行使经营权，经村民代表大会审议后再发包给本村养殖户享有承
包权。承包租金的50%归属村集体经济收入，30%由镇政府统筹，20%由国有公司统筹。政府和国有
公司统筹所得全部投入产业发展、养殖保险，以反哺养殖户。
为确保“三权分置”“二级发包”落地见效，B 县创立“养民证”制度。在养殖户签署
协议并缴纳租金后，发放“养民证”。对养民的承包、产业发展补贴申报等事项实行“一证
到底”。同时，县有关部门借助无人机航拍和卫星定位技术建立养殖用海电子“户口册”，
为养殖用海依法有序分配、流转提供准确的基础数据支持。
兰大爷刚拿到“养民证”时，意外地发现，“养民证”还是B 县农商银行的信贷凭证。他来到
县农商银行营业网点了解详情，银行工作人员向他解释道：“根据县政府发来的通知，您可以用‘养
民证’享受‘蓝色信贷’服务，我们可为您发放低息贷款，支持您发展海产养殖。”2019 年，B 县
完成了覆盖全县所有沿海乡镇的养殖用海改革工作，化解了多年来的养殖用海矛盾。
上澳湾紫菜养殖每年需更换竹竿33 万根左右，以前养殖户们为降低成本，将废弃的竹竿
留在养殖海域，给海洋生态环境带来了极大的破坏，也对海上渔船航行造成了严重安全隐患。
“养殖用海改革后，养殖海域废弃竹竿处置责任得到进一步明确，养殖户主动配合竹竿集中
更换处置工作，有的还更换为经久耐用的环保型玻璃钢插杆。”王副县长说，上澳湾紫菜育
苗基地、紫菜精加工产业园也得到迅速落地，下海镇和中海镇还瞄准“共富海”，联手打造
“多彩上澳”项目，大力发展特色渔村旅游。
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“现在海上抢地盘的情况没有了，我们‘祖宗海’‘门前海’的老观念也没有了，紫菜
养殖更赚钱了。”兰大爷逢人便说。他现在承包了42 亩海域从事紫菜养殖，好的年份能赚七
八十万元。近三年，兰大爷所在的赤水村集体经济收入年均增长40%。有了雄厚的资金基础，
码头修缮、村道改扩建、村社绿化等项目快速推进，上澳湾的公共设施和人居环境明显改善，
小渔村越来越美了。如今，上澳湾每年的紫菜产量约占全国的六分之一，年产值超10 亿元，
有效带动沿岸乡镇共同致富。
材料3
上午8 时30 分，“伊家托育园”准时开园，不少送娃的家长已在门口等候，余先生一对
两岁多的龙凤胎就托在这儿。“我和爱人都在上班，岳父母年纪大，照顾起来实在力不从心，
若托到其他私立托育园，两个娃每月要6000 元，负担实在太重！”余先生说。在C 县，3 岁以下
婴幼儿有2 万多人，托育需求着实不小。
去年，C 县卫健委成立县级婴幼儿照护服务指导中心，并牵头开办首家公办托育园——
“伊家托育园”。“这是全日托模式，完美匹配上下班时间，每月收费1700 多元，在我们可
负担范围内。”余先生“托”得很放心。园区内用心的小设计随处可见，比如墙上的护牙小
玩具，能模拟牙刷的使用。再比如，宝宝吃过的食物都会留样48 小时，方便后续追溯……“小
家伙入托后，生活习惯变好了，自理能力也增强了！”
普惠托育服务，替年轻家长分担“带娃”时间和成本，这是C 县在“幼有善育”这道民生考题
上的突破口之一。为满足托育服务的“硬需求”，C 县出台《关于促进3 岁以下婴幼儿照护服务发
展的实施意见》，将婴儿照护服务纳入城乡社区公共服务范围，加快普惠性托育供给，全县今年计
划新增3 岁以下婴幼儿托位2000 个，其中普惠性托位1200 个。同时，C 县还出台《家庭型托育质
量评价办法》和《托育机构量级评定办法》，促进普惠托育服务质量有保障，方便可及。
位于兴河社区的阳光托育中心，是C 县第一家由社会资本和社区共建的民办普惠托育机
构。该中心利用社区用房与个人自有商业用房合建而成，设置托位100 个。创海社区服务中
心二楼是该县首批社区婴幼儿照护服务站之一，配备了1 名保育医生和1 名育婴师，提供预
约式临时托管等服务，居民步行15 分钟便可“放心托”，这些形式多样的“家门口”托位，
通过设施共建共享，实现了托位的显著增长。此外，县卫健委还牵头编制《托育机构设置指
引》，对有意向设立托育机构的组织或个人给予引导和支持，并明确监管要求。
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前段时间连续高温，高塘小区的李女士因1 岁的宝宝暑热而发愁，幸好家庭养育指导员
上门，为她开出“度夏指南”：空调不要低于26 度，食材要新鲜，要关注孩子腹泻等症状，
要及时陪伴、抚慰……李女士是“新手妈妈”，育儿经验不足，平时带娃不是听长辈建议，
就是上网查资料，总有些焦虑。现在有了“家庭养育指导员”帮她梳理宝宝成长各阶段的照
护技能，心里有底了！
C 县去年组织培训了一支专业家庭养育指导员队伍，通过上门服务，手把手教年轻父母
养娃，依托村（社区）计生管理员队伍就地转化了300 多名家庭养育指导员，目前已累计入
户指导3 万余户次。县卫健委靳主任表示，这批人原本就在村社工作，人缘亲、情况熟，是
婴幼儿照护入户服务快速落地的“主力军”。
去年，C 县试水在全县选聘专家型“家庭养育志愿者”，目前已有43 名幼儿园老师和53
名儿保医生正式入列。一个志愿者与N 个家庭养育指导员组队，分片区入户指导，县妇幼保
健院儿保科陈医生是首批家庭养育志愿者，她带着十几名养育指导员服务着片区内1000 多名
婴幼儿。这些志愿者还是教育、卫健、妇联三部门联合筹建的“向日葵亲子小屋”的主力。
每个“小屋”200 多平方米，为周边社区家庭提供常态化指导服务。全县目前已有43 个这样
的“小屋”，近一年来举办了近2000 场活动，近万个家庭参与。县卫健委靳主任认为：“把
儿保医生和幼师这两大类专业人才纳入家庭养育指导的服务队伍，真正实现了医、养、教一
体化，是推动高质量婴幼儿照护服务体系建设的‘关键一招’。”
洋渡社区稻田托育园有110 名婴幼儿。每个宝宝每天吃了多少食物、喝了多少水，一旁
的保育老师都会记录下来并上传到“智慧托育”平台。包括安全检查、消毒卫生、课程活动、
健康检查等托育服务的全过程被细化成200 多项数据类目，在“智慧托育”平台上均有
据可查。借助对平台的大数据分析，老师们还可动态调整孩子的活动和饮食，家长可实
时了解孩子在园状况，监管人员可随时查看辖区内托育机构每日运行情况。“智慧托育”既
联通了卫健、民政、市场监管和教育等部门资源，又增强了家长对婴幼儿照护服务机构的信
任感。
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材料4
“了解情况靠走、登记信息靠手、交流沟通靠口”，这是D 市欣阳社区党委郭书记20 多
年来的工作常态，但现在，面对新问题，这三招已经不够用了，需要新解法。欣阳社区是典
型的融合型大社区，有近2 万常住人口，其中八成是外来人口，另外还有1000 多家商铺，近
400 家企业。“现在的社区，规模更像是一座小型城市。”郭书记说，人口密度大、单元构
成复杂、利益需求多样、管理主体多元，而社区干部满编也就18 人，仅靠传统的管理服务方
式，已经无法应对。
E 市清风社区所辖的青林湾小区有100 多幢高层住宅。去年疫情期间，清风社区在短时
间内就精准高效完成了1.6 万常住人口的人员排查、上门服务等工作，靠的就是“两张网”：
一方面，通过一体化智能化公共数据平台，区、乡镇（街道）的排查数据及时流转下发到社
区、网格，社区网格员可及时精准对接相关人员；另一方面，清风社区这两年加强数字化建
设，通过调查收集数据建立了小应用——“活地图”，标记了辖区内345 名党员、志愿者的
居住位置和联系方式，可随时发动他们参与社区疫情防控。
针对此前网格划分过大、层级过多、力量不足等问题，去年省里对网格进行了科学划分、
合理优化。“现在不仅增加了网格的密度，还在网格中按楼道、楼栋设置了微网格，构建了
‘村（社区）-网格-微网格’治理体系。”省政法委张副书记说，“遍布全省的‘两张网’，
正在提升社区治理的精度。”
但居民们的期待不止于此，在融合型大社区，通过数字化改革让居民享受更有温度的服
务，是大家进一步的期待。在F 市，一个集纳了线下6000 多个网格的线上空间——“微家园”，
成为广大居民享受优质公共服务的新平台。F 市居民只要扫二维码注册，填写所属的社区网
格，就能加入这个线上空间，大家可以在这里发布需求，与社区干部、邻居们交流。目前，
“微家园”的用户数已达253 万，日均活跃用户达40 万，已成为一片火热的线上空间。
东湖社区的王女士前几天看到“微家园”贴出了社区举办书法培训班的通知，很快就在
线上报名。培训班由社区里有书法特长的老师义务教学，居民不用交费。“期间，我们认识
了很多邻居，也收获了温暖的友情。”王女士说，“我们这儿是新建小区，住户来自全国各
地，以前相互间基本都是‘陌生人’。”
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“这也是众多融合型大社区的共性问题。”F 市政法委陈副书记说，“‘微家园’创造
了线上交流的社区新空间，通过数字化重建了熟人社会，邻里关系越来越紧密。”如今，“微
家园”上有了邻里互助、爱心义卖、定向捐赠等项目，实现邻里需求与公共服务精准配对。
“微家园”正在被复制、推广，更多实用管用的服务功能被送到“掌上社区”，满足更多个
性化的需求，让大家享受到公共服务的温度。
在融合型大社区，群众投诉的问题更为复杂和棘手，仅靠社区或者街道的力量远远不够。
F 市风华社区的水产市场一直被内涝问题困扰，不仅影响商户的生意，也对居民的生活造成
不便。许多人在“微家园”上投诉，社区也一直想解决，但由于缺乏资源统筹调度能力，问
题不得不搁置。2022 年7 月，风华社区严书记带着水务集团、镇政府相关人员，到水产市场
现场协调，决定由水务集团负责新装抽水系统，镇、社区在资金、施工等环节协同配合，内
涝问题很快得以解决。
一个社区书记，为什么能“叫得动”水务集团和镇里的于部？原来，为了推动基层治理，
特别是解决一些陈年顽疾，从2022 年7 月开始，全市乡镇以及基层站所干部全部下沉到村（社
区），多跨协同形成合力，帮助解难题、谋发展，多元化共治的力度前所未有。“微家园”
还开通了政府部门、村（社区）与群众的三方对话机制。“用大数据分析和手机应用为协商
议事插上了科技的翅膀，让民有所呼更便捷、基层议事更智慧、为民解难更精准。”郭副书
记认为，“但技术手段再先进，走街访巷‘铁脚板’的老传统也不能丢，问题的‘最后一米’
还是要脚踏实地去解决。与此同时，也绝不能让技术浮在现实之上，要防止因多头报送、重
复收集数据而增加基层压力。”
