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XX 城市建设考察调研报告
XXXX 年XX 月XX 日至XX 日，市住建局总工程师黄正文率相关
工作人员共计X 人，赴国家级XX 城市试点城市——厦门市和遂宁市
进行了XX 城市建设考察学习。在为期六天的行程中，考察团深入学
习了两市XX 城市建设的经验，近距离感受了XX 城市建设对城市面
貌的改善。
一、厦门、遂宁XX 城市建设情况
XX 城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路
和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控
制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，
是落实生态文明建设的重要举措，也是“稳增长、调结构、促改革、
惠民生、防风险”的重要内容。厦门市和遂宁市是首批进入XX 城市
建设试点范围的城市，在两年多的建设过程中，积累了宝贵的经验。
（一）厦门市
厦门市域由厦门岛、鼓浪屿及内陆沿海地区组成，全市现状土
地面积XXXX.XXkmX ；常住人口XXX 万人，常年平均降雨量
XXXX.Xmm。厦门市XX 城市建设试点面积XX.XkmX，年径流总量目标
控制率为XX%，其中，翔安南部新城XX 城市建设试点面积XX.XkmX，
海沧马銮湾XX 城市建设试点面积XX.XkmX。此次考察以翔安新城为
主，翔安新城试点区存在水环境质量较差、水系生态退化严重等问
题，无内涝点，针对性地采取重点控制面源及径流污染的措施，保
证水环境、水生态良好。
X.制度建设
（X）领导机构组成。厦门市XX 城市建设工作领导小组以市长
为组长，常务副市长及分管副市长任副组长，成员由发改、财政、
规划、建设、市政园林、环保、水利及各区政府等部门主要负责人
组成，领导小组办公室设在市住建局。
（X）职能部门分工。按照《厦门市XX 城市建设管理暂行办
法》，规划行政主管部门负责XX 城市总体规划和相关规划的编制、
审查和监督管理工作，负责指导和监督项目设计方案落实XX 城市建
设要求；建设行政主管部门根据XX 城市建设相关技术规范、标准和
要求，做好项目设计、施工等建设工程质量的监督管理工作；国土
资源行政主管部门负责项目土地供给及相关地势、地形、地貌基础
数据提供等工作；市政交通行政主管部门负责指导市政雨污水管网、
道路透水铺装、道路雨水滞流等工作；园林绿化、林业行政主管部
门负责园林绿化等设施的建设运行维护，确保符合XX 城市建设要求；
水利行政主管部门负责审核把关涉及河湖水系的项目建设，确保符
合XX 城市建设要求。
（X）过程管控。一是用地规划许可阶段，通过“多规合一”项
目行政审批系统开展联评联审，发改委在项目建议书、科研报告批
复中，对XX 建设可行性作出判断，规划局在规划选址意见书中明确
是否建设XX 城市项目，对符合要求的项目在用地规划许可中明确XX
建设目标，国土局在用地审查中审查XX 建设目标。二是工程规划许
可阶段，市XX 办在方案审查环节审查XX 建设技术方案，市政园林
局和规划局分别在雨水排放许可证、工程规划许可证环节对XX 技术
方案进行核查。三是施工许可证环节，施工图审查机构审查XX 建设
专篇，建设局见到XX 施工图审查合格文件发放施工许可。四是施工
管理阶段，建设局指导监督XX 建设进度和质量。五是竣工验收阶段，
建设局等相关职能部门核查XX 建设工程质量是否达标，建设过程资
料是否齐全。六是工程评价阶段，市XX 办对建设成效进行评价，组
织试点考核。七是运营维护阶段，养护责任主体进行XX 设施的日常
运营维护。
X.技术保障
（X）组建技术指导团队。厦门市XX 办以厦门市城市规划设计
研究院为技术支撑单位，主要负责设计规范、技术导则、建设规划
等指导性文件的编制，为设计单位提供规划服务、对接,保证“XX”
落实，另外聘请了上海、北京等专业设计院做技术指导。厦门市财
政提供技术服务经费。
（X）建立技术规范标准。厦门市于XXXX-XXXX 年先后发布试行
了XX 城市建设系列规范和标准，结合厦门市实际情况编制了《厦门
市XX 城市建设技术规范》，《厦门市XX 城市建设技术标准图集》
《厦门市XX 城市建设工程施工与质量验收标准》《厦门市XX 城市
建设工程材料技术标准》等规范和标准。
X.资金筹措
厦门市XX 城市建设资金估算为XX.X 亿元，建设资金来源主要
有国家财政专项奖补资金、城市基础设施建设资金、PPP 模式合作
融资、社会资本投入及其他相关项目可整合资金。先后出台了《厦
门市XX 城市建设财政补助资金管理暂行办法》、《厦门市海沧区XX
城市建设专项补助资金管理办法》、《厦门市海沧区XX 城市建设专
项补助资金使用检查办法》、《关于海沧区XX 城市建设项目工程资
金审核拨付有关事宜的通知》、《翔安区XX 城市建设财政补助资金
管理暂行办法》。XX 城市建设为PPP 模式提供了展示的舞台，通过
引入社会资本，打造多元化、可持续的资金保障能力。以翔安新城
为例，翔安新城XX 城市建设PPP 项目包含整个港汊流域的市政道路、
水系岸线、公园绿地等市政配套工程。实施业主为厦门市市政工程
管理处，政府出资方为市政开发总公司。由于建设项目体量大，故
分两个标段实施，分别为方案设计、项目PPP 实施两阶段进行。
X.实地考察
洋塘保障房（鼓锣水系上游）流域XX 城市改造示范工程已完工
并投入使用，初步显现连片示范效应。通过改造小区绿色屋顶、可
渗透路面、透水广场等渗透项目，采用雨水花园、生物滞留带、植
草沟、雨水罐、下凹绿化带等低影响开发措施进行源头消减和分散
控制，将雨水引入道路下雨水管网系统及联通水系的明渠、旱溪等
中途转输系统，直至排入小区雨水回用系统、鼓锣公园内的人工湖
进行末端调蓄，通过总调蓄容积为XXXXmX 的人工湖，调水位为
X.Xm，并设置溢流堰，有效保证本片区内XXmm 雨水不外排，实现
XX%年径流总量控制率要求。同时，利用水源预处理（人工湿地前置
塘）、底质生境改良（杂草清除、积水排净、底质消毒改良）、水
生植物净化系统（沉水植物、挺水植物、浮叶植物）、水生动物调
控系统（滤食性鱼类、杂食性鱼类、虑食性软体动物、刮食性软体
动物）、微生物系统营造（除藻类生物制剂）等一系列净化措施，
确保水质稳定,最终实现雨水收集净化与利用的综合效益。
X.亮点总结
（X）顶层设计：绘制XX 城市蓝图
厦门将XX 城市建设作为城市生态文明建设的重要内容，首先在
规划领域进行了一系列顶层设计，着力将XX 城市六大要素融入环境
保护、水资源利用、园林绿化、功能分区、市政和交通基础设施等
规划建设中。结合XX 城市建设理念，厦门已完成《厦门市防洪防涝
规划》《厦门市水资源战略规划》《道路交通专项规划》等专项规
划。以《美丽厦门战略规划》、《厦门市城市总体规划》为引领，
全面提升城市“自然积存、自然渗透、自然净化”的能力，支撑美
丽厦门建设。
（X）机制创新：把试点工作引向深入
原有的政务审批体系中，没有XX 城市建设的内容，面对这种情
况，市委市政府创新机制，成立了XX 城市建设工作领导小组，统筹
部署全市XX 城市建设推进工作。厦门还成立了市XX 城市工程技术
研究中心，作为全市XX 城市建设技术指导、指标审核单位。出台了
一系列行之有效的制度和规范标准，建立了七大建设管控措施，确
保每个环节都能落实XX 措施，部门配合得力，审批实行“多规合
一”，为XX 城市试点工作保驾护航。
（二）遂宁市
遂宁属典型丘陵地区，全市土地面积XXXX 平方公里，总人口
XXX 万，常年平均降雨量XXX.X～XXX.Xmm。选定XX.X 平方公里(市
河东新区XX.X 平方公里，老城区X.X 平方公里，圣莲岛X.X 平方公
里)作为试点区域，年径流总量目标控制率为XX%。遂宁市建设局副
局长王明华介绍，XXXX 年X 月，遂宁市成功申报成为全国首批XX 个
XX 城市建设试点市之一。XX 城市是一场基于城市建设的观念变革，
也是对城市规划建设管理的优化。
X.制度建设
（X）政府主导。遂宁市成立XX 城市推进工作小组，以市长为
组长、相关副市长为副组长的推进领导小组，建立了“条块结合”、
职责明确的工作推进机制，领导小组办公室设在市住建局。按照
《遂宁市XX 城市规划建设管理暂行办法》，市发改委负责将XX 城
市建设中的市本级政府性投资项目纳入年度投资计划和招标管理，
指导项目单位做好各项前期论证工作；市规划局负责XX 城市建设总
体规划、详细规划和相关专项规划编制和审查工作，制定XX 城市规
划设计导则和设计图则，将XX 城市建设的原则、目标和技术要求落
实到建设项目规划条件、方案审查、监督管理等环节中；市住建局
（市XX 办）负责将XX 城市建设的相关要求落实到施工图审查、工
程监管、竣工验收、项目运营维护管理等环节；市城管局负责XX 城
市建设项目的实施监管和维护工作；市水务局负责城市水利工程的
审批和推进工作，协调城区河湖沟渠等涉水建设相关工作；市财政
局负责制定XX 城市建设资金管理办法及奖励政策，积极探索和创新
XX 城市建设投融资机制；市国土局负责XX 城市建设项目土地供给等
相关工作，并按照规划部门出具的规划条件，将XX 城市建设相关要
求纳入《规拨决定书》或《土地出让合同》；按照属地管理原则，
各区人民政府、市直园区管委会负责XX 城市项目的初步审查，项目
推进和具体实施工作。
（X）其他制度。遂宁市XX 办重视现场工作，构建现场工作协
调管理制度，市XX 办组员高频次检查现场工作，市四大班子领导均
多次视察XX 现场。同时，制定了领导小组会议、工作协调会议、工
作例会、研讨会、现场办公等制度。市委、市政府定期和不定期组
织召开XX 城市建设推进会议、联席会议，市XX 办每周定期举行工
作例会，研究解决项目建设过程中遇到的困难和问题。此外，市目
标绩效督查室出台了《遂宁市XX 城市建设工作考核办法》，将XX
城市建设工作纳入相关县区和部门目标考核体系并定期进行现场督
查与通报。
X.技术保障
（X）坚持规划引领。遂宁市聘请中国城市规划设计研究院编制
《XX 城市建设专项规划》，修订《遂宁市城市绿地系统规划》、
《遂宁市综合交通规划》、《遂宁市中心城区排水（雨水）防涝综
合规划》、《遂宁市河东新区二期控制性详细规划》等相关规划,确
保各层级规划相互支撑衔接，为XX 城市建设指明方向。修编控规，
将XX 城市建设要求转换成规划条件落实到城市规划区域的每个地块。
（X）制定技术标准。遂宁结合实际，充分借鉴国内外经验及现
有研究成果，制定了《遂宁市XX 城市规划设计导则》《遂宁市XX
城市设计图则》及《遂宁市XX 城市植物名录》《遂宁市城市蓝线管
理办法》《遂宁市城市绿线管理办法》等技术标准。遂宁市还与中
国城市规划设计研究院建立战略合作伙伴关系，其下属的水务与工
程研究院已派骨干团队长期入驻遂宁开展相关工作。
（X）人才储备。遂宁通过“请进来、走出去”的方式，积极培
养本地XX 城市建设管理人才。组织人员积极参加全国各种培训和考
察活动，学习外地经验和办法；邀请住建部、中规院等专家到遂宁
现场指导和培训；组织本地技术力量，会同中规院参与试点项目设
计以及施工图审查工作。
X.资金保障
遂宁市广泛吸引社会资本参与XX 城市建设，目前共计吸引各类
社会资本近XXX 亿元参与XX 城市建设。一是积极采取PPP 模式吸引
社会资本。公开选择技术、资金、管理力量雄厚的企业，实施投资、
设计、建设、运营管理一体化，吸引PPP 资本XX.XX 亿元。二是积
极督促建设业主投入。政府通过规划管控，由开发企业投资完成X
亿元。三是积极争取政府债券投入。XX 建设已实现政府债券投入
X.X 亿元。四是积极争取银行贷款。已争取农发行贷款XX 亿元。
X.实地考察
遂宁市建设局带领考察团参观了联福家园、政府停车场、莲里
公园、观音湖水利景区、遂宁体院馆和复丰巷小区等XX 个极具代表
性的XX 城市工程项目，内容丰富、代表性强。现分别从XX 型小区、
XX 型道路和XX 型公园分别举例进行详细介绍。
（X）XX 型小区
河东新区联福家园新建XX 小区项目。结合联福家园小区实际情
况，改变了传统雨水排放方式，重新组织雨水径流途经：屋顶、路
面雨水→可渗透植草沟→雨水花园→超标溢流至排水管网；利用小
区绿化景观设计以及场地地形地貌，通过透水铺装、可渗透植草沟、
雨水花园、生态消能池、生态停车场、调蓄湿塘、下沉式绿地、渗
透井、截污净化井等XX 设施的科学布设，形成点（源头治理）、线
（管沟相连）、面（分区连片）相结合的低影响开发雨水控制系统，
综合运用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，使雨水先进入XX 体
进行净化、下渗、滞留、再溢流排放，尽量将雨水就地消纳，实现
径流控制目标，提升小区人居环境。据测算，联福家园新建XX 小区
项目投入仅占总投资的千分之一。
金色海岸老旧小区XX 改造项目。金色海岸小区改造前，地面硬化率
高，雨水自然渗透净化能力弱，部分路面破损，凹凸不平，存在积
水的情况，排水管网标准低，雨水管道设计重现期仅为一年一遇，
局部地方存在雨污合流的问题。小区绿化和环境较差，路灯照明亮
度不够。项目采取了微调道路竖向、断接屋面雨水的方式，采用源
头减排、过程控制、末端调蓄等措施。在小区新建透水铺装、碎石
渗透带、植草碎石沟、雨水花园、蓄水池等雨水下渗、收集、存储
设施，同时完善小区排水设施，利用现有雨水系统进行雨水的溢流
排放和错峰排放。雨水排放主要路径有：
①屋面排水立管→消能井→植草碎石沟→碎石渗透带→雨水管
道
②道路雨水→植草碎石沟→雨水花园→碎石渗透带→雨水管道
③道路雨水→雨水沟→碎石沟→蓄水池→雨水利用
④道路雨水→透水混凝土路面→碎石渗透带→雨水管道
⑤道路雨水→透水混凝土路面→碎石过滤带→蓄水池→雨水利
用
采用“XX+n”的改造理念，修缮小区花池，提高小区绿化品质，
更新照明设施，修补低洼破损路面，改善小区的居住环境。
（X）XX 型道路
河东新区芳洲路既有道路及景观带XX 改造项目。改造之前，芳
洲路主要存在三个方面的排水问题：局部路段冒水、积水现象突出；
雨污分流不彻底，存在雨污混接情况，影响联盟河水质；雨水利用
率低，景观水体自来水补给消耗大。芳洲路沿线XX 改造充分结合场
地条件，利用场地内水体、绿地、停车场及局部开敞空间因地制宜
设置了雨水湿塘、调蓄池、滨水湿地、旱溪、生物滞留设施、下沉
式绿地、雨水模块、XX 化停车场、碎石渗透带、钢带波纹管等多种
类型的XX 设施，实现雨水就近收集消纳；并通过管网、地形将各XX
体有机衔接形成系统，发挥连片效应。
（X）XX 型公园
河东新区莲里公园生态堤岸XX 建设项目。莲里公园改造前，该
区域属沙石料场，场地脏乱差，堤岸硬质比例高，雨水通过堤岸直
接进入涪江，径流系数高，面源污染严重。改造技术上充分发挥原
始地貌、植被、土壤、湿地、水体的自然积存渗透、净化作用，通
过生态岸线恢复、生态荷花塘、下沉式绿地等XX 设施建设，有效收
集了雨水，削减、净化了面源污染，缓解了城市内涝，改善了滨江
水环境。
X.亮点总结
（X）坚持规划引领，实现城市转型升级
遂宁XX 城市建设试点区域面积为XX.X 平方公里。在建设过程
中，为避免重复改造，加强全域管控，遂宁市要求试点区域外的新
建工程项目按照XX 城市标准，在基本建设程序各环节进行管控，为
全域全面推行XX 城市建设奠定基础。
（X）坚持因地制宜，打造XX 城市建设范本
为避免大开大挖，遂宁在既有道路雨水口探索创新“微创”改
造技术，对雨水口、路沿石进行“微创”改造，将路面雨水导入绿
化隔离带、人行道、绿地广场及其他开敞空间进行消纳，超标部分
再通过既有管道溢流外排，辩证处理渗排关系。此举既能达到径流
控制要求，又能避免大拆大建，节约工程造价约XX%，得到了广泛
的认可，该技术获得国家发明创造专利，并在遂宁市全面推广运用。
（X）坚持连片治理，激发全社会参与
按国家住建部“体现连片效应，避免碎片化”要求，遂宁因地
制宜，综合考虑排水分区、投资规模、试点效应等因素，将规划的
XXX 多个试点项目整合成XX 个工程包，解决了试点项目数量多、试
点区域多、涉及专业种类多等难题，连片推进，发挥工程的综合效
应。在排水分区之间，遂宁注重对山水林田湖生态系统的识别、分
析、梳理，最大限度地保留原场地良好的生态本底，实施城市大XX
建设。针对丘陵山体的地形地貌，实施层层截流，上水下用；梳理
水系，畅通行洪通道；整治湖泊洼地，增大调蓄空间；修复湿地，
消纳建设地块等小XX 体部分径流指标，净化水体。统筹推进试点区
域内外的大小XX 重构，实现大小XX 和区域之间的平衡。完成的XX
个排水分区的试点区域实现“连片效应”，年径流总量控制率平均
达到XX%。
二、工作构想和建议
通过对遂宁市和厦门市XX 城市建设工作的考察学习，结合我市
实际情况，现提出以下工作构想和目标：
一是要总结XXXX 年的调研考察经验，向市委、市政府充分汇报
遵义建设XX 城市的必要性和重要性，要把遵义市建设XX 城市的政
策依据和环境条件、技术特点等详细汇报，力争取得市领导的高度
重视。明确各级政府为责任主体，搞好顶层设计，加强统筹协调，
确保工作落实。建议制定规范性文件《遵义市XX 城市建设管理办
法》，按照“专班专人专家”的思路，明确各职能部门责任。明确
部门协作配合和研究解决工作推进的重大问题的机制。
二是研究制定切合遵义实际的工作方案和目标任务。力求XXXX
年末基本实现城市建成区XX%以上的面积达到XX%的降雨就地消纳和
利用的目标要求，将遵义市建设成为我国西南山地特色的XX 城市典
范。XXXX 年全面启动我市的XX 城市建设，要把省XX 城市“十三
五”规划中提出的建设“X 个XXX 工程”工作任务进行分解和落实，
建立XX 城市建设项目库；将XX 城市建设与棚户区、危房改造和老
旧小区更新相结合，抓紧启动一批XX 城市建设项目。对在中心城区
专项规划中提出的新蒲新区火车站片区建议参照遂宁厦门两地的方
式整体打包启动，抓住新蒲新区城市建设的机遇，按照XX 城市建设
标准实施，力争形成连片效益，为全域推进XX 城市建设奠定基础；
对于旧城区XX 改造坚持问题导向，彻底解决内涝和治污等突出问题。
要按照XX 城市建设标准，加大管网改造和建设力度，彻底解决老城
区内涝问题，确保市民正常生产生活秩序。要通过XX 城市建设，彻
底根治城区河流污染，改善城市生态环境。
三是协调调动市级部门和各区县政府，形成合力落实具体任务。
要召开协调会议讨论和确定XX 城市建设的工作程序，按照市级部门
负责政策监督把关和技术指导、各地政府部门负责落实具体项目的
基本原则，明确各自的具体工作措施和分步骤目标任务。要形成有
效的调度机制，以及定期的协调会议机制和向省、市部门的定期报
告制度。应学习两地高度重视规划引领，将XX 指标落实到规划控制
指标和土地指标中的共同做法。下一步应将XX 城市专项规划指标细
化为指标融入地块控制性详规。各县市应编制中心城镇的XX 城市专
项规划，绘制XX 城市蓝图。
四是创新投融资模式，解决XX 城市建设资金问题。遵义市与遂
宁厦门最大的不同是，遵义市没有列入国家XX 城市建设示范城市，
无中央财政补助支持（遂宁：补助资金到位XX.X 亿元。厦门：中央
补助资金到位XX.X 亿元 ），缺少有效的激励措施，这也是下一步
我们工作想要着重解决的问题。要着重解决投融资困难，一是向市
政府申请设立XX 城市建设试点项目专项配套资金，支持住宅小区和
非公建低影响开发雨水系统建设；二是研究如何与平台公司共同建
立可操作的PPP 投融资结构及合作机制，积极引入社会资本。发挥
财政资金杠杆作用，撬动社会资金投入。会同财政、发改、平台公
司等部门研究制定XX 城市的融资和补助（奖励）政策，有效推进和
落实建设项目落地。
五是技术支撑和保障。遵义市XX 城市建设刚刚启动，我们需要
制定系列技术指导标准和规范。XX 城市建设将涉及非常专业的技术
指标，在建设管控中还有多个环节审查控制需要一批专业人员来完
成技术工作。为确保各项工作有力有序有效推进我们可以采取与设
计单位合作，同时邀请权威专家做技术指导,研究制定符合遵义实际
状况的XX 城市建设标准和验收技术规范。
六是加强学习培训和宣传。我们应该再走出去学习，多请专家
来讲解，制定出培训计划，目标是要培养本地XX 城市建设管理人才
和技术人才。要加大宣传力度，对XX 城市建设的政策、社会责任和
建设措施开展系列宣传，提高社会认知和认同感。让领导关心，让
群众关注，及时反映XX 城市建设的成效和经验，引导社会各界积极
参与支持XX 城市建设。
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