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第36 讲 官员的选拔与管理
目 录
01 课标达标练
考点01 中国官员的选拔与管理
考点02 西方的文官制度
02 核心突破练
03 真题溯源练
01 中国官员的选拔与管理
1．乾隆年间，对外省官员考课除大计之外，还增设了密考制度，即每年年底，各省督抚将“藩道府各员
贤否，加注考语，例不咨部”，径送皇帝。材料表明密考制度（ ）
A．造成督抚权力膨胀
B．完善基层官员选拔流程
C．提高政府行政效率
D．强化对官僚机构的控制
2．
【通过图表创设情境考查官员考核与管理】下表是尹湾汉简《东海郡下辖长吏（中高级官
吏）名籍》诸“以功迁”者情况对照表，这反映出当时（ ）
侯家臣（侯国门大夫、仆、行
人）“以功迁”至县长吏者人数
长吏“以功迁”至高一级
长吏者人数
少吏“以功迁”至长
吏者人数
人数
17
15
32
所占比例
26.56%
23.44%
50%
总人数
64 人
A．官员考核与管理有所完善
B．封建官僚体系日益规范
C．中央与地方关系趋于缓和
D．郡国并行体制受到冲击
3．《宋会要辑稿》载：“凡进士五举、诸科六举尝经殿试，进士六举、诸科七举尝经省试，年五十以上
者，特授本科出身。”此政策（ ）
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A．彻底消除门第限制以广纳贤才
B．确立科举为官僚选拔主要通道
C．通过制度妥协维系政权稳定性
D．强化世家大族对科举的控制权
4．东汉时期，士大夫群体流行归隐之风。清人赵翼曾评论称：“盖当时荐举征辟，必采名誉。故凡可以
得名者，必全力赴之。”在这种情况下，归隐便成为一些“假隐”之人抬高自己身价的手段。这表明
当时（ ）
A．选官制度存在缺陷
B．士人道德素养下降
C．门阀政治根深蒂固
D．士大夫对现实失望
5．唐代宗时期设立巡院管理地方盐铁、漕运等财政事务；唐宪宗后，巡院逐渐成为地方主要监察机构，
“意以访察当道使司及州县，有两税榷率及违格敕文法等事，状报台司”。巡院职能的变化（
）
A．有效提高了监察效能
B．弥补了御史台的缺陷
C．防止了地方分裂割据
D．完善了地方监察体系
6．科举制下，中国农村存在一个相对稳定的士绅阶层，他们在农村基层弘扬儒学，兴建学校。随着清末
科举制被废止，稳定的士绅阶层逐渐消亡，而主导选官的学堂则主要集中在京城、省会及个别大城
市。据此可知，清末选官制度的变革（ ）
A．影响了基层文化生态
B．冲击了传统的择业观念
C．促进了教育内容革新
D．缓解了地主与农民矛盾
7．1951 年12 月，中共中央发布指示：“各级机关应依照全国编制会议规定，尽量减少层次，实行分工责
任，简化办公手续，裁减可有可无甚至不起作用的人员，以提高工作效率。……各领导机关得会同人
事部门，作适合于当地情况的调整，但不得未经上级批准，自行增加总员额。”这一指示旨在（
）
A．扩大地方政府自主权力
B．开展大规模的经济建设
C．提升政府行政运行效能
D．实现国家财政经济统一
8
【从《文官高等考试令》切入，多维度理解民国文官考试制度】．1915 年，北京政府颁
布《文官高等考试令》将经义规定为文官考试的必试科目。南京国民政府的国文考试也仍以经义为
主，而且不得以白话作答。据郑寿岩回忆，直到民国文官考试制度的末期，这种情况仍未改变。这一
做法（ ）
A．说明儒学正统地位强化
B．开启中国政治近代化进程
C．体现了新旧交替时代特色
D．打断了新文化运动进程
9．国民政府考试院的首任院长戴季陶在考选制度创立之时，提出以“承中国固有制度之精神，采取各国
特长，适应现代需要，以立良美完备之政制”作为建设民国考试制度的方针。这一方针（ ）
A．保证了选官制度的开放平等
B．反映了文官制度中体西用
C．标志着公务员制度正式建立
D．体现了考试文化守本开新
10．1986 年，中共中央将《国家机关工作人员条例》改名为《国家公务员条例》；1993 年，《国家公务
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员暂行条例》正式实施，标志着曾经属于“干部”群体中的部分人员此后将以单纯的“公务员”的身
份出现。这一称谓变化有利于（ ）
A．强化政治身份的属性
B．增强为人民服务的意识
C．改变民众的择业观念
D．防止腐败侵蚀国家机构
02 西方的文官制度
1．
【创设图表情境，考查贵族特权向专业治理的转型】下表是19 世纪英国文官制度改革关
键节点，下述改革反映的本质是（ ）
1855 年
接受《关于建立常任文官制度的报告》，颁布首个枢密院令，试行考试录用
1870 年
再次颁布法令，确立公开竞争考试、择优录用原则
1880 年
推行文官分级管理制度，将文官按照职责、能力和职位高低划分为不同等级
A．贵族特权向专业治理的转型
B．君主立宪政体的法治完善
C．工业革命后科学管理的进步
D．政党政治中的分权与制衡
2．近代英国文官考试制度规定，多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用。其中高级文官的初
试科目为书法、拼写、算术、英文4 门；复试科目为希腊语、德语……自然科学、政治经济学、法
学、数学等13 门。此外，若考生要报考海军部、邮政总局、司法部等部门，还要另考专业性科目。这
旨在（ ）
A．借鉴中国的科举制
B．推动社会教育发展
C．提高官员专业素质
D．提升国家治理水平
3．从美国建立文官制度到20 世纪，文官由“在各种具体情况实施法律、法规和规章”，逐渐演变为“运
用法律和掌握政府事权的真正力量”。在20 世纪的美国历史上，“每位总统都遇到过这样一个问题，
即如何防止职业文官阉割总统的政策”。上述现象（ ）
A．消除了政党分肥制度的弊端
B．破坏了分权制衡的体制
C．打破了文官“政治中立”传统
D．源于文官制度设计特点
4．1883 年美国总统正式签署了《彭德尔顿法》。其基本要点包括“文官必须通过公开竞争考试，择优录
用”“禁止文官参加政治活动或强迫他人或团体采取政治行动”“设立非党派的三人文官委员会，负
责统一管理文官考试事宜”等。《彭德尔顿法》（ ）
A．发展了“政党分肥制”
B．增加了国家财政负担
C．有利于国家治理水平提高
D．加剧了两党间的政治斗争
5．1883 年通过的美国文官法案中规定：“任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因
此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。”该规定（ ）
A．贯彻“三权分立”原则
B．有利于保证政府工作的稳定性
C．损害资产阶级政党利益
D．彰显了人才选拔的公平和规范
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6．1997~2010 年，英国新工党政府各部长在政策咨询上对文官体系依赖越来越少，却发展出更多的特别顾
问与特别机构，如布莱尔首相办公室增加政策执行中心和未来策略中心等制度化机构，使首相“总统
化”。这一变化（ ）
A．造成政府决策的周期性动荡
B．源于政府管理职能的扩张
C．强化了政策制定的政治化因素
D．削弱了立法权对行政权的掣肘
7．在美国最早提出实行文官制度的任克思在 1868 年的报告中有“中国之文官制度”一章。同年爱默生
(美)在向中国外交使节演讲时也说中国社会上都非常尊重教育，走到我们的前面，这就是中国值得光荣
的凭证。上述认识（ ）
A．体现中美之间的双向互鉴
B．皆以美国国情为考察视角
C．体现美国舆论的理性思考
D．旨在学习中国的选官制度
8．
【从撒切尔夫人谈话切入，多维度考查英国文官制度】撒切尔夫人曾说：“英国文官制
度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过
程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。”在长期的实践中西方国家在文官的选用、晋升及退休
等各个方面，形成了一套相对完整的制度。由此可知英国文官制度（ ）
A．维持了政府工作的稳定与延续
B．实现了行政权与立法权的结合
C．成为英国工业革命的推动因素
D．导致英王处于统而不治的地位
9．1887 年，日本的明治政府实行《文官考试试补及见习规则》，对高级文官和普通文官的人员任用都进
行了限定，确认了国立大学学历的重要性。后来，日本政府又颁布《文官分限令》和《文官惩戒
令》，前者在法律上保证了文官的相关权利，而后者规定了对犯错误文官的惩罚办法。这说明日本（
）
A．文官制度实行全面西化
B．注重规范官员选拔管理
C．精英阶层获得入仕特权
D．官员选拔注重实践经验
10．美国高级文官大多是专业技能较高的精英，主要被安置在行政部门的高层政治和管理职位上。他们在
联邦政府中主要被总统、内阁成员所依赖，根据其专长处理复杂行政事务，并在颁布的行政规章、条
例和阐释政策方面极大凸显知识精英的身份。据此判断，美国高级文官制度（ ）
A．阻碍了平民进入政府任职
B．在行政权与司法权的博弈中发展
C．促进了政治与管理的结合
D．为提高国家治理水平创造了条件
1．《元史·张雄飞传》所载，元世祖忽必烈问政于汉臣张雄飞。张雄飞答道：“古有御史台，为天子耳
目，凡政事得失，民间疾苦，皆得言；百官奸邪，贪秽不职者，即纠劾之。为此，则纪纲举，天下治
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矣。”由此可见，古代监察制度的主要目的是（ ）
A．完善中央集权
B．保证地方安定
C．消除贪污腐败
D．加强君主专制
2．
【突破传统问答形式，设计更灵活的题型和任务，强调思维过程】明世宗欲将一则涉及宦
官的案件改由镇抚司审理，刑部尚书林俊反对，世宗“不纳”，林俊“明日又奏”，世宗虽“颇优容
之”，但未改变主意。都御史金民等八十八人。“交章论谏”，最终世宗妥协，遵循了朝臣意见。这
一事件反映了当时（ ）
A．统治集团内部矛盾尖锐
B．朝廷运行机制缺乏规范
C．君主权力受到一定制约
D．宦官擅权危害政治运行
3．魏晋南北朝时，察举制度依然存在着，中古的察举相对较多地体现了“选贤任能”精神。秀才科和孝
廉科都实行考试，察举员名额并不会因为郡有士族增加；郡无士族，员额也不为之减少。这反映出（
）
A．官僚的身份化和士族化
B．门阀士族对高级职位的占有率愈高
C．官僚政治出现扭曲变态
D．察举制不符合当时门阀士族的要求
4．唐代规定“每个官员任职连续在二百日以上者方可参加考课，考课的标准是“四善”和“二十七
最”。“四善”：德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤匪懈；“二十七最”：献替可否，拾遗补
阙，为近侍之最；铨衡人物，擢尽才良，为选司之最等。据此，唐代考课的主要目的是（ ）
A．规范选官制度的程序
B．重塑公平合理的社会秩序
C．提高官员的行政效率
D．保证官僚队伍的勤政廉洁
5．
【创设宰相任命高级文官情境，考查文官制度深受政治因素的掣肘】1892 年，德意志卡
普里维宰相在任命一名巴伐利亚人为高级文官时，对于人们的质疑他回答道：“他在政治上是好德意
志人，完全没有地方主义思想倾向。如果他有的话，那么与其说是蓝白色的（巴伐利亚王国的标
志），不如说是黑色的（普鲁士王国的标志）……他变得亲普鲁士了。”据此可推知，当时德意志（
）
A．文官制度深受政治因素的掣肘
B．执政党的阶级基础得到扩大
C．联邦体制下政治贪腐问题严重
D．民众期盼完善权力制衡体系
6．1883 年《美国文官法》通过后，文官常任化使政策执行不再受选举周期干扰，但也让文官集团成为独
立于政党之外的政治实体。总统虽为行政首脑，却难以完全控制文官，因其效忠对象转向法律和国会
授权。材料旨在强调美国文官制度的确立（ ）
A．重构了三权分立体制
B．增强了政府工作的稳定性
C．导致政党政治的解体
D．深刻影响了政治权力结构
7．19 世纪中叶，英国文官数量大幅增加，人员膨胀给恩赐官职造成可乘之机，文官素质每况愈下。在此
背景下，英国政府针对文官的录用年龄、薪俸标准、竞争考试、政绩晋升等进行了改革。这次改革（
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）
A．革除了文官体制的弊端
B．满足了商业资产阶级的利益
C．促进了政党政治的形成
D．提升了政府的社会治理能力
8．1915 年《文官高等考试令》把文官高等考试分为社会科学和自然科学共23 个科目，分科相当细致。
1919 年《文官高等考试法》又增加了机织、染色、窑业、酿造、图业、商业等10 个科目。这表明政府
意在（ ）
A．选拔所需的专门人才
B．效仿西方“两官分途”
C．推动选拔方式多元化
D．完善民主运行机制
9．1840 年，考中榜眼走上仕途的冯桂芬感慨：“有官五品勿卑小。”1861 年，冯桂芬又发出“三年一
科，今科失而来科可得，一科复一科，转瞬而其人已老……意在败坏天下之人才”的感叹。其认识的
变化反映出当时（ ）
A．八股取士的弊端
B．洋务运动的缺陷
C．官僚制度的腐朽
D．政治改良的必要
10．
【从《东方杂志》切入，引导学生多维度理解清王朝的覆灭进程】《东方杂志》在论及
清末新选官制度下的教育时认为：“卢梭与马克思之学说，法国与美国革命之理想，1848 年德国青年
暴动之动机，欧洲文艺复兴，基督教中之新教运动，凡此诸端俱为学生探讨辩论之资料。”这反映出
清末新选官制度（ ）
A．开启了教育向近代化转型
B．推动了清末新政的施行
C．加速了清王朝的覆灭进程
D．借鉴了西方的文官制度
1．（2024·河北卷）西汉时，“刺史举民有茂材，移名丞相，丞相考召”。其中，选博士等，取明经；选
廷尉正等，取明律令；选三辅令等，取治剧（剧：繁重）。据此可知，这一选官途径重在（ ）
A．依据政绩实效
B．参考资品等次
C．关注家世道德
D．考察为官能力
2．（2024·江西卷）贾谊曾说“俗吏之所务，在于刀笔筐箧”。在出土汉简中，也有记录吏员考核的文
书，上面记载有“能书、会计、治官民，颇知律令”的文字。这可以看出西汉吏员任用注重（
）
A．伦理道德
B．文字技巧
C．法律知识
D．专业技能
3．（2023·重庆卷）唐后期，科举放榜后，新科进士一般会到主考官府邸谢恩，称为“拜主司”。“主司
列席缛，东面西向。主事揖状元已下，与主司对拜。”三日后，再次前往谢恩，称“曲谢”。这一现
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象会导致（ ）
A．文官之间易结朋党
B．官员施政能力下降
C．官场礼仪更加繁琐
D．官吏考核制度变革
4．（2023·湖南卷）宋仁宗下诏废郭皇后。御史中丞孔道辅、谏官范仲淹等以“后无过不可废”，跪求奏
对。仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由。事后，孔道辅等遭贬黜，朝廷诏令御史、谏官不得
“相率请对”。这反映了宋代（ ）
A．皇帝家事不容外朝官员置疑
B．士大夫政治降低了皇帝权威
C．御史与谏官职能有混通趋势
D．宰相已沦为君主专制的工具
5．（2023·湖北卷）科举及第人数是衡量区域社会流动、经济发展与文化建设等程度的重要指标。下图为
明代湖北进士及湖北籍人物著作分布情况。由此可见（ ）
A．人文环境与人才选拔相互影响
B．交通条件制约人才分布的格局
C．政区等级与文教水平保持一致
D．文化成就与人口升降密切相关
6．（2025·福建卷）阅读材料，完成下列要求。
材料 新中国成立后外交官的选拔主要来自军队，其严格的纪律、组织要求成为当时录用参考标
准。改革开放后，选官方式发生转变，即主要从高校选拔相关人才，其对专业化能力的要求愈发凸
显，特别是20 世纪80 年代后，伴随国家公务员制度的建立，引入相关考试制度，从更广泛的高校中
选拔人才。
根据材料并结合所学知识，概括改革开放后外交官选拔标准变化的历史背景，并说明中华人民共和国
成立后外交官选拔录用的经验。
7．（2024·江苏卷）阅读材料，完成下列要求。
材料 曾国藩于1868 年出任直隶总督，半年后他对直隶官员进行考核，并向朝廷上奏。他认为对官
员的考核，可以达到“奖劝所加，精神一振，观摩惕励，可渐跻循良之域”的效果。下表是根据他对
部分官员的考核清单而编制。
姓名
身份
考核评语
处置建议
萧履中
南路厅同知
论事轩爽，能耐劳苦，
处处以体恤民情为务
上达圣听，以表政绩
7
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张延绪
候补知县
心地明白，办事安详，
清理积案，力求公允
上达圣听，以表政绩
胡季煊
宁津县知县
贪酷众著,民怨沸腾；宁
津有呈控侵吞肥己各
款，伪造巨款假账；株
连平民，将其房产抄没
变卖
即行革职，永不叙用；
所控各款认真查办，另
行奏结
李作棠
保安州知州
性耽安逸，罢敕不识，
公事委之书差，上下其
手
以县丞降补
宋炳文
冀州知州
性情疲缓，久有公事废
弛之名：近尤精力衰
颓，于大小政务不能照
摄；惟居心厚道，且系
进士出身
改为教职归部选用
——据《曾国藩全集》
(1)据材料概括指出清代考核地方官员的依据。
(2)据材料并结合所学知识，说明清代考核地方官员的作用。
8．（2023·湖北卷）[军事人才的培养与选任]
材料一 中国古代军事人才的培养与选任随时代变化而不断调整。西周“六艺”重视射、御。唐代
设立武举，测试骑射、负重等。两宋至明代都延续武举，并设置武学。
就武举而言，两宋“以策（论）为去留，弓马为高下”，“凡武举，始试义、策于秘阁，武艺则试于
殿前司，及殿试，则又试骑射及策”。由于统治者重文轻武，宋代士人有能力应进士举者，不屑于应
武举。明弘治六年（1493）规定，武举“六岁一行，先策略，后弓马，策不中者不许骑射”。然而明
代武职多荫袭，武举只是补充形式。
就武学而论，宋代武学“设教授以文武臣熟知兵事者充任……视看人材、试验弓马，合格者始许入
学”。其教学内容除弓马武艺外，尤其重视“习诸家兵法，教授纂次历代用兵成败、前世忠义之
节”。明代武学则增加了《论语》《孟子》等作为主要教材。
——据《宋史》《明史》等
材料二 “以弧矢定天下”的清王朝，武举渐以骑射、技勇为重。嘉庆年间改策论为默写武经百余
字即合格。而武官选任则以行伍出身为正途，武举出身次之。就军事教育而言，清廷不再专设武学，
而是在官学设立武学教习教授生员。
鸦片战争之后，清政府先后创办福州船政学堂、天津水师学堂、湖北武备学堂等新式学堂。其课程主
要教授数、理、化等自然科学知识，以及新式炮台和营垒的构筑方法等工程技术。编练的新军按才学
品行优劣、训练勤惰、考核成绩高低决定赏罚，排以上的军官须由军事学堂出身者担任。
——摘编自《中国大通史》等
(1)根据材料一，概括宋明武举的共同特点。
(2)根据材料并结合所学，阐述从宋明到清代军事人才培养与选任的变化及原因。
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