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关于要求规划建设XX 地区养老机构，鼓励社会资本积极
参与养老建设的建议
近年来，我街道大规模的建设拆迁后，由于安置房未到位，导
致在外租房过渡人口较多、租房困难，尤其是老年人，截止XX 年X
月XX 共有XX 周岁以上老人XXXXX 人。一方面由于农村租房的习惯，
房东往往担心老年人在自己的房子内过世不吉利，不愿意房客带着
老人租住自己的房子，另一方面由于老年人多数是体弱多病，目前
市场上适合老年人租住的房源十分稀缺，导致大量老年人过渡租不
到房子。 综合以上情况，望区民政局能够在XX 街道范围内布点规划
建设养老机构，同时，积极鼓励、支持社会力量参与养老服务业，
通过政府与社会资本合作(PPP)模式，吸引社会资本参与投资、建设
和运营。
处理情况
尊敬的闻玉庭等代表: 您好。您在区第十五届人大三次会议上
提出的《关于要求规划建设XX 地区养老机构，鼓励社会资本积极参
与养老建设的建议》已收悉。感谢您对我区养老事业工作的关心与
支持。此提案我局非常重视，牵头组织相关单位、部门进行专题研
究。现结合我区实际，就您提出的建议答复如下： 经过近几年的努
力，我区养老服务水平有了大幅提升，社区村服务设施得到有效改
善，全区共有标准型以上居家养老服务照料中心XXX 家，其中兼具
日间照料与全托服务功能的镇街级居家养老服务中心X 家，示范型
以上照料中心XX 家，标准型照料中心XX 家，为老服务内容不断丰
富，服务质量不断提升，服务的内容、程序、要求更加规范。目前，
全区共设立许可养老机构XX 家，床位XXXX 张（其中机构床位XXXX
张，社会床位数XXXX 张）；老年食堂XX 家，助餐点XX 个，第三方
运营X 家；享受政府购买居家养老服务对象XXXXX 人，占全区老年
人口X.XX%，XXXX 年全年购买资金达XXXX 余万元。全区养老事业发
展逐步呈现出分层分类、长足发展的良好态势。
一、养老机构建设层次分明。根据老年人实际需求和老年人口
发展趋势，按照《余杭区养老福利设施发展布局规划（XXXX-
XXXX）》，合理确定养老福利设施及其床位总量的设置，合理布局
塔字形养老机构体系，为养老事业的发展建设和布局提供科学的指
导。目前全区共XX 家养老机构全部通过行政设立许可。绿城蓝庭老
年颐养公寓、XX 嘉木护理院，定位主要服务中、高收入人群；杭州
仁和绿康养老服务有限公司、余杭仁济老年颐乐园、同安养老服务
有限公司定位主要服务失能失智老年人；余杭华临山庄老年公寓、
元墅仓前老人公寓定位主要服务于中、低收入人群；区社会福利中
心项目总投资X.X 亿元，总床位数XXXX 张，且实现公建民营，由绿
城集团为主的联合体运营管理；该中心及X 家镇街农村五保供养服
务中心，定位主要服务于我区三无、五保老人及低收入人群。
二、鼓励社会力量兴办养老机构。XXXX 年，我区在全市率先出
台《余杭区养老机构优惠扶持办法》，“鼓励通过整合、置换或转
变用途等方式，将闲置的学校、办公楼、厂房、农场等，改造用于
社会办养老机构”，进一步加强养老机构优惠扶持力度。通过简化
审批手续、给予信贷支持、制定具有针对性的补偿、引导政策等方
式，对先行一步建设的民间养老机构在床位和运营上给予补助，及
其他更多的优惠。通过加大对社会办养老机构的政策扶持和宣传力
度，为社会力量在我区兴办养老机构营造宽松环境。XXXX 年新许可
临余颐养院，新增床位XX 张。同时仓前街道、运河街道农村五保供
养服务中心分别委托浙江省元墅养老有限公司、福星养老服务中心
运营管理，进一步提高了为老服务质量。目前耆珍园养老院等项目
已基本完成建设，预计今年底可完成，新增床位XXX 余张。
三、引导有需求的老年群体入住养老机构。全区养老机构目前
仅收住老年人XXX 余名，床位空置率较高。我们于去年出台了《余
杭区关于推进养老服务业综合改革试点工作的实施细则（试行）》
（余养老〔XXXX〕X 号），为我区户籍老年人入住我区养老机构的
每人每月给予XXX 元、XXX 元不等的入住补贴，进一步鼓励引导有需
求的老年人入住我区养老机构。
四、进一步加强社区养老服务设施建设。XXXX 年以来，全区共打造
了XX 家示范型以上居家养老服务照料中心，每个照料中心均提供日
间照料、休闲娱乐、文体学习等基础服务，且全部实现与社区卫生
服务中心建立合作关系，提供康复医疗服务，实现镇街级照料中心
助餐服务有效全覆盖；目前XX 街道共有街道级综合性照料中心X 家，
位于施家湾社区；示范型照料中心X 家，位于北宸社区、聚贤社区、
万年桥社区、北秀社区、文化村社区、棕榈湾社区；同时博园社区、
玉鸟社区示范型照料中心均在建设过程中，预计年底前可投入使用。
XXXX 年，我们将以老年人实际需求出发，坚持问题导向原则，进一
步规范照料中心运营管理，重点解决照料中心设施设备利用率不高、
服务需求不匹配等突出问题。通过“引入+培育”的方式，积极打造
一批受老年人欢迎的、满意度高的品牌社会组织，拓展政府购买居
家养老服务内涵，提升“精准服务”水平，按时按需提供服务内容。
同时，积极探索微型养老机构，打造家门口的养老院，让老年人可
以享受到“离家不离社区”的养老服务。 养老服务业发展是一项长
期性的工作，任重而道远。下一步我们主要从下面两方面着手： 居
家养老方面，着重突出“服务提质”。坚持以需求为导向，通过加
强基础设施建设、优化为老服务内容等措施手段，努力打造高质量
的居家养老服务。一是聚焦专业化居家养老服务。通过重点建设一
批（XX 家示范型居家养老服务中心）、持续优化一批（拓展推动
“黄湖模式”）、集中摘牌一批（“零、小、散”的照料中心），
重点发展日托、中短期全托、助餐、助浴、助洁、助医、助行等老
年人刚性服务，更加聚焦居家养老服务供给，确保示范引领效应最
大化。二是聚焦多元化为老助餐服务。完善为老助餐市场准入机制，
形成多元有效模式，推进助餐覆盖面有力提升；探索建立助餐服务
市民卡结算机制。三是聚焦个性化上门服务。从服务需求出发，从
失能失智群体着手，进一步扩大政策享受面，从老年人群占比的X%
提高到XX%，让更多的老年弱势群体，享受到更多时间、更加合理、
更加人性化的居家养老上门服务，从而提升老年人的幸福感、获得
感。 机构养老方面，着重抓好“品质效应”。推进养老院服务质量
建设行动，实行一院一策，改造一批、公建民营一批，重点对现镇
街运营的X 家敬老院，进行集中整改，积极推动公建民营，不断提
高护理型床位以及护理型养老机构的建设比例。一是整合资源提升
“服务效应”，将闲林、中泰、余杭、塘栖提升改造为综合型养老
服务中心；二是立足需求提升“服务质量”，推进“公建民营”。
鼓励黄湖、XX、径山X 家基础设施相对效好的敬老院实行公建民营。
三是突出安全提升“监管效能”。加大养老机构安全监管力度。完
善区级每月抽查、属地镇街自查和第三方“安全管家”项目等多方
督查联动机制，对安全隐患进行实时跟踪督查整改；全面推进阳光
厨房、智慧用电。 同时针对XX 地区实际情况，我们在下步工作中，
将根据全区养老规划，针对养老模式、床位数量、入住情况以及实
际需求等方面进行进一步论证，真正做到满足不同层次、不同需求
老年人的养老服务需求。最后，再次衷心感谢您对民政工作的理解、
关心和支持，请在今后的工作中继续关注我们，并提宝贵意见。
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