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第9章 国际工程承包管理
9.1 国际工程承包市场开拓
一、国际工程承包相关政策
二、国际工程承包市场准入
一、国际工程承包相关政策
1.对外承包市场开拓和健康发展政策要求
1)加快形成对外承包工程发展新优势
积极促进投建营综合发展。增强企业参与项目投融资和建成后运营管理的能力，鼓励金融机构按照市场化原
则对有条件的建设一运营—移交(BOT)等政府和社会资本合作(PPP)类项目提供项目融资。
鼓励企业以建营一体化、投建营一体化等多种方式实施项目，提高产业链参与度和在国际分工中的地位，逐
步实现由建设施工优势为主向投融资、工程建设、运营服务的综合优势转变。
2)共建“一带一路”推动国际工程承包转型升级
中国将同“一带一路”沿线国家加强合作，积极推动互联互通，努力实现道路联通、贸易畅通、资金融通、
政策沟通、
民心相通的“五通”目标，重点支持基础设施互联互通、能源资源开发利用、经贸产业合作区建设、产业核
心技术研发支撑等战略性优先项目，携手构建务实进取、包容互鉴、开放创新、共谋发展的“一带一路”互
利合作网络。
2.对外承包工程及劳务合作管理相关法规
1)对外承包工程管理条例
(1)对外承包工程的根本性要求：
①应当维护国家利益和社会公共利益，保障外派人员的合法权益；
②应当遵守工程项目所在国家或者地区的法律，信守合同，尊重当地的风俗习惯，注重生态环境保护，促进
当地经济社会发展。
(2)对外承包工程单位应履行的基本义务：
①应当与境外工程项目发包人订立书面合同，明确双方的权利和义务，并按照合同约定履行义务；
②应当加强对工程质量和安全生产的管理，建立、健全并严格执行工程质量和安全生产管理的规章制度；③应当依法与其招用的外派人员订立劳动合同，按照合同约定向外派人员提供工作条件和支付报酬，履行用
人单位义务。
(3)工程分包管理要求：
①对外承包工程的单位将工程项目分包的，应当与分包单位订立专门的工程质量和安全生产管理协议，或者
在分包合同中约定各自的工程质量和安全生产管理责任，并对分包单位的工程质量和安全生产工作统一协调
、管理；
②对外承包工程的单位不得将工程项目分包给不具备国家规定的相应资质的单位；工程项目的建筑施工部分
不得分包给未依法取得安全生产许可证的境内建筑施工企业；
③分包单位不得将工程项目转包或者再分包；对外承包工程的单位应当在分包合同中明确约定分包单位不得
将工程项目转包或者再分包，并负责监督。
2)对外劳务合作管理条例
国务院2012年发布的《对外劳务合作管理条例》规定：对外劳务合作企业应当与国外业主订立书面劳务合作
合同；未与国外业主订立书面劳务合作合同的，不得组织劳务人员赴国外工作。
3.企业境外投资管理
投资主体开展境外投资，应当履行境外投资项目核准、备案等手续，报告有关信息，配合监督检查。
方式 范围 主体 核准/备案机关
投资主体直接或通过其控制的境外企业开展的敏感 国家发展和改革委
核准 /
类项目 员会
国家发展和改革委
中央管理企业
员会
1.投资主体直接开展的非敏感类项目
地方企业，中方投资3亿美 国家发展和改革委
备案 2.投资主体直接投入资产、权益或提供融资、担保
元以上 员会
的非敏感类项目
地方企业，中方投资3亿美 省级政府发展改革
元以下 部门
4.对外承包工程项目备案和立项管理
商务部于2024年5月发布《对外承包工程项目备案和立项管理办法》,要求中国境内注册企业承包境外建设工
程项目(分为特定项目和一般项目)应办理备案和立项手续。
特定项目是指在与我无外交关系或者外交关系降级的国家承包的工程项目、涉及多国利益的工程项目、存在
高风险的工程项目，以及按照《对外承包工程管理条例》规定确定的其他特定项目。特定项目以外的工程项
目为一般项目。
一般项目【备案】 特定项目【立项】
商务部 商务部会同国务院有关部门批准
1.企业以投标或者议标方式承包一般项目 1.企业以投标或者议标方式承包特定项目的，应当在对外投标
部
的，应当在对外投标或者议标前完成工程 或者议标前完成工程项目立项。
门
项目备案。 2.企业以其他方式承包特定项目的，
2.企业以其他方式承包一般项目的，应当 应当在项目签约前完成工程项目立项。在项目签约前完成工程项目备案 3.企业承包合同额在10亿美元以上的工程项目，在办理备案立
项手续时，由商务部会同相关部门和单位先开展会商，对项目
风险进行评估。
6.企业合规管理
1）合规管理原则。①独立性原则。②适用性原则。③全面性原则
【全毒死】
2）合规行为准则：合规行为准则是最重要、最基本的合规制度
二、国际工程承包市场准入
2.工程招标投标
按照资金来源不同，可将招标项目分为以下三类：
1)政府出资项目招标
大多数国家和地区的政府出资项目采用公开招标的方式，承包商需通过相应的资格审核后参与投标。
但并不是所有政府出资项目都要求公开招标，如沙特规定100万沙特里亚尔以上的政府项目才必须公开招标
，且具备资质的沙特当地公司享有优先权。
2)私人筹资项目招标
私人投资项目的招标投标规定相对宽松，招标投标限制较少或允许多种招标方式并存
3)国际金融机构贷款和援助资金项目招标
国际金融机构(如世界银行、亚洲开发银行、非洲开发银
行、国际金融组织等)贷款和援助资金项目多在发展中国家。
这类项目要求必须按照国际金融机构的相关规定进行公开招标。
3.外籍劳务要求
不少国家和地区为了保护本地劳动力就业，对外籍劳务输人有严格限制，一般需经过申请劳务输入配额、办
理居留签证和工作许可等申请过程，并常对外籍劳务的技术水平、工作经验、受教育程度、从业工种和就业
期限加以限制。
4.税收政策
国际工程承包企业涉及工程的税种主要有流转税、收益税、财产税、杂项税。
流转税：营业税、增值税、消费税、进口关税、许可证税、
印花税等
收益税：公司所得税、个人所得税
财产税：固定资产税、房产税、土地使用税等
9.2 国际工程承包风险及应对策略
一、国际工程承包风险
二、国际工程承包风险应对策略二、国际工程承包风险应对策略
ESG是指环境(Environmental)、社会(Social)和治理(Governance)。
ESG投资评估作为一种长期风险评估机制，具有筛选非财务风险、提高长期收益的优势，已成为跨国投资和
国际工程承包的新兴策略。ESG评价指标体系由三个方面组成。
