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中国XX 干部学院版赴XX、XX 考察调研报告
党的十八大报告指出：“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快
建立扩大消费需求长效机制。”习近平总书记指出：“要推动结构
调整取得明显进展，在稳定外需的同时努力扩大内需，加大产业结
构调整升级力度，稳步推进城镇化健康发展；要大力保障和改善民
生，重点保障低收入群众基本生活，注重稳定和扩大就业，加强城
乡社会保障体系建设”。XXXX 年的中央经济工作会议，对扩大内需
战略做了进一步的部署，并明确将城镇化作为扩大内需的最大载体。
党的十八大报告还指出：“科学规划城市群规模和布局，增强中小
城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。”
城镇化越来越受到关注与重视。
为了学习考察发达地区城镇化建设的成功经验，提高对城镇化
发展的认识，根据学院的统一安排，XXXX 年X 月X 日至XX 日，我们
赴XX 省XX 市对城镇化建设进行考察。考察组先后深入XX 市科博中
心、蓬莱社区、康居新江南小区、城市森林公园、XX 软件园、花桥
国际商务城、周庄高勇村等，通过实地考察、走进农户家中、与园
区工作人员以及社区、村干部交流等方式，考察XX 市推动进城镇化
的成功经验。
推进城镇化,精神是先导
任何一项伟大事业的背后，都必然有强大精神力量的支撑。XX
经济和社会各方面取得的辉煌成就，就是XX 人民艰苦创业、不懈奋
斗的精神展现。据XX 市委副书记张雪纯介绍，XX 的发展虽然有区域
位置优势的原因，但纵观XX 发展史，今日的成就很大程度上还要归
功于XX 人凭借“艰苦创业、勇于创新、争先创优”为核心内涵的
“三创精神”，探索出了一条以经济国际化推动工业化和城市化发
展的“XX 之路”。改革开放初期，XX 也走过了一段曲折、艰难的路，
那时，XX 一没政策、二没资金、三没人才、四没技术，发展举步维
艰。但XX 人在困难面前没有被吓到，而是“勇”字当头，敢于先行
先试，敢想敢干。XXXX 年，XX 紧紧抓住国家实施沿海开发开放战略
的机遇，以非凡的胆识自费创办开发区，当时的领导班子解放思想，
在县城东边划了一块X 平方公里的土地，在上海的虹桥立了一块大
广告牌：欢迎到国家级经济技术开发区投资创业（实际上XXXX 年才
被省政府认可、XXXX 年经国务院批准为国家开发区），率先走出外
向型经济发展的第一步。就是靠着这样，XX 完成了从农业县到工商
城市的“蝶变”。在以后的发展过程中，XX 人更是敢为人先，打出
了国家级XX 经济技术开发区的战略构想，成功建立国家级综合保税
区；挖掘出“千年水乡古镇文化”、“中国昆曲”、“大螃蟹文
化”，打响了文化品牌，提升了XX 的知名度，也使XX 被更多的投
资者所了解。现在，面对新的历史发展时期，XX 又提出了“敢于争
第一、勇于创唯一”的新XX 精神，将全力打造国际现代产业、中国
和谐幸福、江南人文宜居“三大名城”，确保在XX 全省率先基本实
现现代化。
推进城镇化，特色是关键
城镇化并不意味着每个地方都要“化”成一样，都搞工业园，
而是要立足实情，因地制宜，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜
游则游。要着眼长远，用全局的眼光不断推进特色城镇化进程。在
特色化发展的路上，XX 做足了文章。
首先做好了吸引台商这篇文章。据XX 市委组织部部长杨军介绍，
从XXXX 年第一家台资企业落户XX 始，短短十几年间，这个今日苏
南农业小县，迅速成为当年的中国大陆台商投资最活跃、台资企业
最密集的地区之一。现在，台商已经成为XX 经济社会发展的重要力
量。为了留住台商，XX 积极营造引资的社会软环境，实施全过程服
务跟踪，包括台商就医、子女教育、企业纠纷调解等，切实消除了
台商投资的后顾之忧，使得越来越多的台商在XX 停下了奔波的脚步。
同时，为了让广大台商真正将XX 作为“第二故乡”，XX 正在积极打
造台商大陆“精神家园”， 以不断增强台商认同感、归属感、自豪
感、幸福感。
其次做好了产业分工布局这篇文章。根据不同区域特点，按照
一镇一品的模式，XX 对产业进行统筹规划、分工布局。如位于风景
秀丽的阳澄湖畔的巴城镇，因拥有XXXXX 亩的水域，所以，这里的
农业发展侧重于水产业，水产业又以大闸蟹、青虾的养殖、加工、
出口为龙头。工业上，主要有光电和汽车零部件两个支柱产业。此
外，巴城镇还建立了XX 软件园，着重发展文化创意产业在巴城和软
件服务外包产业。又如地处苏沪交界处的花桥国际商务城，距上海
市中心不到XX 公里。因其地理位置的优势，这里被规划为着力打造
服务外包基地和国家级金融服务外包示范区，现在是XX 省唯一以现
代服务业为主导产业的省级开发区。又如周庄镇，则重点发展旅游，
限制发展工业。XX 对周庄镇政府没有经济发展的强制性要求，并对
其进行补贴，使得周庄保留了原生态的景色和良好的环境，能够把
游客引来，把游客留下。现在，周庄旅游已经成为XX 的一张名片，
投资XXXX 多万编排大型实景剧《四季周庄》，既宣传了XX 的风土
人情，又吸引了观光的游客，实现了多赢。
推进城镇化，“化人”是核心
城镇化的核心是“人”的城镇化。因此，城镇化不仅仅是靠投
资拉动，堆出物理意义上的城市空间，而且要有与城镇化相匹配的
人来支撑。对XX 而言，“化人”主要是体现在两个方面。
一是要让农民真正市民化，让“进城之人”变成“城中之人”。
为了让进城农民住得下、留得住、有保障、过得好，XX 推行农民集
中居住，制定符合当地实际、农民接受的征地补偿、拆迁标准和宅
基地置换政策。在周庄的高勇村，据村主任张正华介绍，在高勇村，
拆迁时，农民可选择现房或货币安置，一般来说，X 栋自建住房可
以换X 套公寓房，农民可以X 套自住、X 套租赁、X 套出售，兼顾了
当前和长远利益。还积极完善社会保障体系，有力保障了进城农民
的生活。除了实施低保制度外，还建立了“低保边缘”制度，帮助
贫困但又不满足低保条件的农户解决生活上的困难。同时，XX 还在
农民集中居住区建立社区服务中心，让农民享受城市标准的公共服
务。我们在蓬莱社区考察时，社区党委书记陆建明向我们介绍，蓬
莱社区办公大楼有XXXX 平方米，但是社区办公用房只有XXX 平方米，
其余XX%以上的面积全部用于居民公共服务。排练室、放映室、棋
牌室，以及各类展示馆，对社区内所有年龄段的居民都考虑周全。
此外，社区里教育、医疗、文化等公共服务一应俱全，生活休闲设
施完备，治安管理井然有序。通过规范的管理，使传统的农村生活
方式逐渐向新的城镇生活方式转变。
二是把进城的农民转化为适应城市文明发展的新人。这是观念
和行为的革命, 也就是要通过一系列文明新风行动，让身子已进城
的农民快速在行为方式和思维观念上“进城”。在乡村，人们的交
往，依据礼仪习俗，比较随意；乡里乡亲有了纠纷，也大多依据乡
规民约、通过邻里劝和就能解决。而城市则是“法理社会”，讲规
则，讲规范，讲契约精神，讲法制。如新城里人生活在小区，由物
管管理。须缴纳物管费，但他们大都缺乏主动缴纳物管费的概念，
有的还乱搭乱建，乱停车等等。如何改变进城农民一些与城市生活
相冲突的观念和习惯呢？在康居新江南小区考察时，该小区的物业
公司——XX 乐成置业公司的总经理裘建华谈了他的做法。他说：
“我们制定了制度，然后严格、公平地执行这个制度。那怕是我自
己做的不对，也要严格遵照制度纠正。这样，慢慢的，大家的观念
和习惯就扭转过来了”。
推进城镇化，生态是保障
城镇化发展，不仅要重视“量”的扩大，更要重视“质”的提
高，要由重数量的外延式扩张到重品质的内涵式发展，把生态文明
理念和原则全面融入城镇化全过程，按照区域环境承载力确定城镇
化发展的蓝图，建设“美丽城市”、“幸福城市”。XX 在生态建设
上，下了苦功夫。
一是重视规划，城乡建设大手笔。在XX，我们听陪同考察人员
说得最多就是“富规划、穷开发”这么一个理念。确实，XX 人在规
划上肯花钱，而且他们会花钱，他们的“富规划”是在遵循科学发
展的基础上，把XX 作为一个整体来规划，实现规划的全区域覆盖。
据XX 市委党校副校长钱球霞介绍，一直以来，XX 坚持按照“完善城
市功能、丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、优化城市
管理”的思路，通过邀请国内外一流的经济、规划方面的专家学者，
详细、全面地研究XX 的区域现状，把XX 放在长三角、全国乃至世
界范围来看区域经济空间布局和周边城市的辐射带动，制定XX 的社
会经济发展规划和发展战略，明确产业结构和空间布局，编制产业
发展规划，明确城市现代化发展目标和各项指标，以此为指导，编
制XX 的总体规划。规划一个中心城区和六大片区，并从中心城区、
城市副中心、小城市和特色镇、新型社区、自然村落等五个层面加
以推进建设，形成清晰合理的功能分区和空间布局。
二是狠抓生态建设，打造美丽XX。在生态建设上，XX 坚持“跳
出环保抓环保”，规划产业发展，集约利用土地，注重生态建设，
实现了经济持续增长、单位能耗持续下降、生态环境持续改善。在
生态修复上，XX 舍得大投入，迭出大手笔。阳澄湖生态景观系统就
是其中的一个大手笔。阳澄湖生态景观东临傀儡湖、西接阳澄湖，
自然环境优美，文化底蕴深厚。其中，已经初具规模、占地XXX 亩
的阳澄湖生态区是一座无门槛的生态公园。环阳澄湖是房地产开发
的“黄金宝地”。当初，为修复阳澄湖生态环境，建阳澄湖生态区，
XX 市将X 个房产开发项目、超过XXX 亩的土地置换出来，建起了生
态景观区，实现了还湖于民，还绿于民。又如，XX 城市生态森林公
园，占地面积XXXX 亩，投入XX 亿元，本着“以人为本，先创环境
后建城市”的原则，通过拆迁改造，在城市中为市民营造娱乐休闲
的天然氧吧。
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