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XX 生态文明实践考察报告
日前，我随丁市长一行赴XX 考察，主要学习他们在生态文明建设方
面的宝贵经验。与此前考察的江浙地区不同，这次去的是相对落后的贵州
省，对此，个人多少有些疑问，究竟能向他们学到什么？为什么不到发达
的江浙地区去？但通过实地参观和当面交流，我所有的疑问都打消了。XX
市将生态文明理念融入到经济社会发展各方面、全过程，经过努力探索走
出了一条经济发展与生态改善“双赢”的可持续发展之路。他们建设全
国生态文明示范城市的生动实践，令人感受颇深，受益匪浅。
一、四点感受
一是战略定位高。XX 市坚持以科学发展观为统领，把建设生态文明
城市提到总缆全市经济社会发展全局的高度，一以贯之地加以推进。XX
市委早在XXXX 年X 月就作出建设生态文明城市的决定，经过几年探索努
力，XX 市生态文明建设走在了全国省会城市前列。贵州的战略定位和大
力建设得到中央的充分肯定和政策青睐，XXXX 年国发X 号提出把XX 市建
设成为全国生态文明城市。当前，贵州市继续坚持以生态文明引领经济社
会发展，围绕建设全国生态文明示范城市和国家创新型城市总体目标，大
胆实践、大担探索，奋力打造XX 发展升级版，辐射带动贵州全省跨越式发
展，为各地探索了可复制可推广的绿色崛起模式。
二是城市品味足。花溪国家城市湿地公园丰富的地貌、生物与人文
景观美不胜收；国际会议展览中心兼具贵州山水人文灵韵与国际现代时
尚元素；青岩古镇的画栋雕梁和青石板路带人重温XXX 年前的繁华与喧
嚣；孔学堂设计大胆创新，成为独一无二传承儒学的圣殿、开启新风的基
地。富士康示范工厂集商品销售、展示、体验及工业生产为一体，能让顾
客亲眼见到所消费产品的生产过程,体验其中蕴含的科技含量；XX 大数
据展示中心给人“穿越时空”的玄幻，XX 云计算中心把贵州的传统产业、
新兴产业直接送入云端。这一切给人勾勒出一个自然古朴而有现代时尚
的“爽爽贵州”。
三是绿色氛围浓。XX 生态文明的理念浓厚，从党政干部到企业员工
到社区群众无不明白“绿色”的重大意义。从XXXX 年底当时的XX 市委
书记就提出，“生态环境是XX 最大的本钱、最大的希望”。XX 通过举办
生态文明城市领导干部研讨班、培训班等多种方式凝聚干部的“绿色”
共识。从XXXX 年开始，XX 编辑出版生态文明城市建设学生读本、市民读
本，开设生态文明课和市民学校，让生态文明理念入脑入心全覆盖。尤其
是自XXXX 年开始，XX 连续X 年举办生态文明XX 会议，XXXX 年升格为生
态文明XX 国际论坛，先后形成X 个XX 共识，为XX 注入新的时代文化内
涵。
四是发展速度快。抓生态文明建设不是不要发展，而是以绿色产业、
绿色城镇、绿色消费引领可持续发展。XXXX 年到XXXX 年，XX 主要经济指
标增速在全国省会城市中名列前茅。GDP 增速近三年分别为XX.X%、
XX.X%、XX%，是全国增速的X 倍。其中，XX 国家高新区XXXX 年工业总产值、
公共财政预算收入、固定资产投资同比分别增长XX%、XX.X%、XX%，专利申
请量、授权量分别为XXXX 件、XXX 件。XX 森林覆盖率由XX.XX%上升到
XX.X%；饮用水源达标率XXX%、污水处理率达到XX.X%；空气质量持续位居
全国省会城市前列，是名符其实的天然氧吧，博得了“上有天堂，下有苏
杭，气候宜人数XX”的美誉。
二、四点启示
XX 的标杆效应给人带来压力，又让人看到希望和信心。作为同样走
绿色崛起必然之路的嘉鱼县，XX 生态文明城市的生动实践积累了许多有
益经验，值得我们学习借鉴。
一是规划引领是龙头。XXXX 年，中共XX 市委出台了《关于建设生态
文明城市的决定》，把生态文明理念融入城市规划，编制了《XX 市城市总
体规划》、《XX 市生态功能区划》，遵循城镇生态系统原理，促进人与自然
和谐。XXXX 年XX 月，国家发改委批复了《XX 建设全国生态文明示范城市
规划（XXXX-XXXX 年）》，将XX 市定位为全国生态文明示范城市、创新城市
发展试验区、城乡协调发展先行区和国际生态文明交流合作平台，将生态
文明建设融入到XX 市经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程。同
时根据总体规划要求，XX 市先后出台《XX 市低碳发展行动计划（XXXX-
XXXX 年）》、《XX 市产业布局规划（XXXX-XXXX 年）》、《中关村XX 科技园空
间布局规划》、《XX 大数据产业行动计划》，形成了不同层面的规划体系，
引领建设全国生态文明示范城市和国家创新型城市。
二是产业转型是关键。XX 确立了“一城、两带、六核”空间布局，重
点支持XX 国家高新技术产业开发区、XX 国家经济技术开发区加快发展，
打造全省高新技术产业和现代制造业示范区。大力推进支柱产业从低端
转向高端，淘汰落后产能，延长产业链、提高附加值，成功开发XX 吨级混
合动力环保节能型液压挖掘机等一批技术水平较高的装备产品，开工建
设中铝XX 万吨铝板带等精深加工项目以及开阳黄磷尾气制草酸脂等循
环经济项目。大力推进高新技术产业和战略性新兴产业发展，XXXX 年中
关村XX 科技园揭牌，引进了富士康、中兴、百度等XX 个大数据项目,以及
戴尔、甲骨文等XX 家全球顶级的大数据企业组建了XX 大数据产业技术
联盟。XXXX 年XD 打印企业吉美落户高新区，开启XX 新一轮工业革命浪潮。
XXXX 年福中达投资XX 亿元在XX 高新区建设XX 国际电子商务产业园，项
目建成后预计年交易额XXX-XXX 亿元，目前，全区已有近XXX 家电子商务
企业入驻，开启XX 服务产业发展新时代。
三是生态保护是重点。贵面全面打响生态保卫战。实施碧水治理计
划，坚决保护治理“两湖一库”及南明河等重要水源地，确保全市供水长
期安全稳定可靠；实施环城林带计划，固定绿环、绿带、绿轴、绿核，推进
部分湿地公园和山体公园新建或改造提升，力争到XXXX 年，完成增绿
XXX 万平方米；实施净气计划，改造、搬迁或关停部分污染企业，减少二氧
化硫排放，采取一环内黄绿标、尾号限行、新车摇号上牌等措施减少汽车
尾气排放，制定执行城市XXX 米以下通风走廊计划等措施，使XX 空气质
量保持在较好水平；实施城市公园计划，先后建成了总面积XX 平方公里
的花溪十里河滩国家城市湿地公园、观山湖湿地公园、小车河城市湿地公
园，建设X.X 平方公里的XX 个山体公园，并在“二环四路”X-X 平方公里
规划地范围内建设城市绿色生态走廊，使城市的天更蓝、地更绿、水更清。
四是体制创新是保障。创新发展考核机制，XXXX 年在全国率先发布
生态文明城市指标体系和监测办法，分XX 项指标，定量结合定性，使生态
文明建设的各项工作可量化、能考核，引导各县市区走可持续发展之路。
强化生态城市建设立法，XXXX 年制定全国第一部促进生态文明建设的地
方性法规——《XX 市促进生态文明建设条例》，并从水、气、绿化等方面出
台了一系列配套“绿色”法规，把生态文明建设的各项重大决策纳入法
制化轨道。创新行政与司法体制，XXXX 年，XX 市整合市环保局、林业局、
园林局，并将市文明办、发改、工信、住建、城管、水利等部门涉及生态文
明的相关职责划转，组建XX 市生态文明建设委员会，负责全市生态文明
建设的统筹规划、组织协调和督促检查等工作；XXXX 年，XX 成立全国第一
家环保审判庭、环保法庭，XXXX 年又成立市检察院生态保护“两局”和
市公安局生态保护分局，近几年XX 所涉生态环境公益诉讼案件占全国半
数以上，形成了较完整的生态环境保护权力体系。
三、四点想法
我省提出的市场、绿色、民生“三维纲要”及省委近期推出的“五个
坚定不移”，均把绿色发展放在突出地位。嘉鱼建设湖北经济强县、打造
长江临港新城，奋力推进经济社会又好又快发展，绿色发展是关键。随着
嘉鱼长江大桥、武汉城市圈外环高速、武深高速等一批重大交通项目开工
建设和长江经济带新一轮开放开发战略的实施，为嘉鱼的绿色发展、跨越
发展带来了难得的机遇。这次到XX 考察，先进地区绿色发展的成功经验
和做法可资借鉴。可比与不可比并不重要，重要的是我们受到鞭策，拓宽
了思路，我们要在可比中学会反思，迎头赶上，在不可比中立足实际，发
展自己。
（一）绘好一幅图，打好统筹规划牌。规划关系着嘉鱼绿色崛起的质量
与效率，嘉鱼应正确定位，摒弃片面追求GDP 的发展观念，摒弃以环境破
坏为代价的发展理念，突现嘉鱼特色，搞好统筹规划，努力建设全国生态
文明示范县，争当全市科学发展先行县。一是完善总体规划。从发展趋势
来看，嘉鱼已形成以两心（中心城区、咸嘉新城）、两轴（沿武深高速发展
轴、沿长江发展轴）、五点（官桥、新街、陆溪、高铁、潘湾）的城镇空间结
构。今后应该逐步完善规划，围绕“两心、两轴、五点”布局绿色产业发
展，做好“十三五”规划编制，结合长江经济开放开发，完成我县长江经
济带开放开发规划暨新型城镇化发展规划，启动专项规划、区域规划的编
制工作，形成“中心带动，廊带贯穿”的新型城镇化发展格局。二是做好
园区规划。园区是嘉鱼绿色崛起的重要平台，也是现代产业布局的主要方
向，虽说我们已将官桥、新街工业园统一整合进经济开发区，但全县产业
布局分散、产业协作性差等问题依然存在，今后要做好全县园区统一规划，
着力沿长江打造“一区三园”，即县经济开发区、畈湖工业园、循环经济
产业园、船舶与海洋装备产业园。经济开发区。在现有规模基础上扩规，
到XXXX 年底，力争把嘉鱼经济开发区打造成全省沿江产业带高新技术产
业聚集区、武汉城市圈绿色经济培育示范区、省级临港新城重点开发区，
园区建成面积达XX 平方公里，实现园区产值过XXX 亿元。畈湖工业业园。
在潘家湾畈湖工业园内规划建设占地XX 平方公里的汽车配件产业园，到
XXXX 年底，入园企业突破XX 家，年产值XXX 亿元。循环经济产业园。在高
铁岭临江规划建设占地XX 平方公里的循环经济产业园，总投资XXX 亿元。
到XXXX 年底，成功创建省级工业园，入园企业突破XX 家，年产值XXX 亿
元。船舶及海洋装备产业园。依托方圆船舶，在陆溪镇规划建设占地X 平
方公里的船舶及海洋装备产业园。到XXXX 年底，入园企业XX 家，年产值
突破XX 亿元。三是编制生态规划。制订完善嘉鱼生态环境保护建设规划，
明确县域生态架构建设方案，高标准建设，大力度维护。
（二）掘足一桶金，打好转型升级牌。一是注重产业绿色发展。大力发
展装备制造业、港口物流业及新兴产业等三大战略产业，重点发展汽车零
部件、船舶制造、海洋装备制造业，形成若干具有特色、知名度高的装备
制造产业集群。发展港口物流业，建设石矶头港区和潘家湾港区，在潘家
湾港区建立保税加工区、保税仓库，建立海关、商检分支机构，将我县建
设成集水路、陆路、铁路运输于一体的鄂南水陆联运中心。培育战略新兴
产业，坚持高起点进入、高标准培育、高效能发展，大力培育新医药、新能
源、新材料和环保产业产业。到XXXX 年底，全县先进装备制造业产值达到
XXX 亿元。二是注重农业绿色再造。加快发展特色农业、生态农业、有机农
业、旅游农业，坚持以生产无公害农产品、绿色食品、有机食品为导向，实
行标准化生产和产业化经营，加快建设八大现代农业示范区。大力发展农
副产品精深加工，强化科技兴农，推广良种良法，培育无公害产品、绿色
食品、有机食品，积极开展农产品原产地认证、绿色认证和有机认证，打
造一批国家级、省级知名品牌。到XXXX 年，全县优质农产品种植基地XX
万亩，建立种植业标准化生产示范区示范面积XX 万亩，标准化养殖场XX
个，农民人均纯收入达到XXXXX 元。三是注重工业绿色改造。工业是县域
经济发展支撑，工业经济发展上，要牢固树立绿色决定生死的理念，一方
面引进“两高一低一无”（高附加值、高科技含量、低能耗、无污染）工业
项目，另一方面，加快工业企业技改步伐和自主创新能力，实施改造提升、
自主创新、名牌带动、转型升级战略，加快推动管材、纺织服装、冶金矿产、
精细化工等产业的转型升级，提高企业核心竞争力。积极探索创建集产业
转型、资源综合利用、生态资源保护于一体的循环经济模式。到XXXX 年底，
我县四大产业产值分别突破XXX 亿元、XXX 亿元、XX 亿元和XXX 亿元。
（三）盘活一局棋，打好休闲旅游牌。推进文化生态旅游规划与嘉鱼鱼
文化、现代农业、生态林业、绿色工业等有关规划的对接，打响鱼文化之
旅、度假休闲之旅、温泉养生之旅、红色文化之旅等特色品牌，打造华中
地区有影响的绿色健康度假区。充分挖掘农业资源，积极支持有条件农业
龙头企业利用现有果园、茶园等基地，建设一批集生产、加工、休闲、游乐
于一体的农业旅游景点。结合美丽乡村创建活动，挖掘各村优美景观、民
俗文化、优势产业等资源，把休闲农业、乡村旅游作为发展重点，推出乡
村美食养生旅游线路，大力吸引武汉及周边游客，形成一小时就可以享受
集泡温泉、吃美食、采摘于一体的户外乡村旅游圈。同时，全力支持乡村
发展农家乐，扶持发展一批档次高、带动强的乡村旅游项目，推进传统农
产品向休闲商品、农业园区向休闲景区转变，把嘉鱼打造成农业采摘、度
假休闲旅游目的地。到XXXX 年底，全县旅游业年接待游客达到XXX 万人
次，旅游综合收入突破XX 亿元。
（四）走准一条路，打好生态优势牌。嘉鱼山清水秀，自然景观荟萃，生
态是我们优势，发展生态经济是实现可持续发展的必由之路。我们要继续
巩固国家级园林城市、文明城市、卫生城市及平安县城创建成果，加强生
态建设和保护，积极实施三湖连江等湖泊污染治理、水源涵养和保护工程，
构筑以河流水系、沿岸绿化为主要框架的区域生态安全体系。深入实施
“绿满嘉鱼”战略，全面推进“五区十线”林业生态工程建设，积极创建
全国生态文明示范县，着力打造一批“美丽乡村”和“绿色生态示范
村”。深化城乡环境综合整治，推进生态县和环境优美乡镇建设，探索农
村生产生活垃圾无害化处理，巩固文明村和生态示范村建设成果。支持节
能环保产业发展，探索建立财政资金支持落后产能转型转产的激励机制，
创新环保技术、新工艺、新产品研发和应用推广机制，大力推进资源循环
利用和新能源开发利用，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力让群
众感受到环境改善的实效，让市民望得见蓝天白云、看得见青山绿水、呼
吸得到清新空气。
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