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《申论主题规范词知识树》
目
录
主题一
全面深化改革.......................................................................... 1
Part1
改革规范词..........................................................................1
Part2
“放管服”知识树............................................................. 2
Part3
“放管服”规范词释义..................................................... 3
主题二
党的自身建设.......................................................................... 8
Part1
党建知识树..........................................................................8
Part2
党员干部知识树................................................................. 9
Part3
规范词释义........................................................................10
主题三
高质量发展............................................................................ 14
Part1
总体规范词........................................................................14
Part2
优化营商环境知识树....................................................... 15
Part3
规范词释义........................................................................16
主题四
增进民生福祉........................................................................ 21
Part1
民生知识树........................................................................21
Part2
“一老一小”知识树....................................................... 21
Part3
规范词释义........................................................................24
主题五
增强治理效能........................................................................ 43
Part1
治理知识树........................................................................43
Part2
基层治理知识树............................................................... 44
Part3
规范词释义........................................................................45
《申论主题规范词知识树》
主题六文化强国.................................................................................. 50
Part1
文化规范词........................................................................50
Part2
“传统文化”知识树....................................................... 51
Part3
“文明素养”知识树....................................................... 52
Part4
“文旅融合”知识树....................................................... 53
Part5
规范词释义........................................................................54
主题七
城市工作会议........................................................................ 61
Part1
城市工作会议知识树....................................................... 61
Part2
规范词释义........................................................................62
主题八
乡村全面振兴........................................................................ 65
Part1
乡村全面振兴知识树....................................................... 65
Part2
现代农业知识树............................................................... 66
Part3
产业高质量发展知识树................................................... 67
Part4
生态文明建设知识树....................................................... 68
Part5
宜居宜业和美乡村知识树............................................... 68
Part6
规范词释义........................................................................69
主题九
行政执法专项........................................................................ 89
Part1
行政执法知识树............................................................... 89
Part2
提升执法人员能力素养知识树....................................... 90
Part3
严格规范公正文明执法知识树....................................... 91
Part4
规范词释义........................................................................91
《申论主题规范词知识树》
1
主题一
全面深化改革
Part1
改革规范词
《申论主题规范词知识树》
2
Part2
“放管服”知识树
《申论主题规范词知识树》
3
Part3
“放管服”规范词释义
“双随机、一公开”：
这是一种创新性的市场监管机制，旨在规范行政检查行
为，减少对企业正常经营活动的干扰，杜绝“选择性执法”
和“任性检查”，营造公平公正的市场环境。“双随机”：
指在监管过程中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人
员。“一公开”：指将抽查情况及查处结果及时向社会公开。
它改变了以往“想查谁就查谁、想谁查就谁查”的旧模式。
检查哪家企业、由哪位检查人员去查，都通过摇号等随机方
式决定，并且检查结果全程透明、网上可查。这就像给监管
戴上了“眼罩”，保证了公正性，也给所有企业一个公平竞
争的环境。
容缺（承诺）制度：
这是一种旨在提高行政审批效率的便民利企服务模式，
允许申请人在主要申请材料齐全、次要材料暂时缺失的情况
下，先行进入审核流程，并承诺在规定期限内补交材料。“容
缺”：即“容许缺失”，指暂时容忍和接受非核心要件的材
料缺失。“承诺”：核心在于“信用”代替“证明”，申请
人以书面形式承诺在规定时限内补交材料，承担失信带来的
后果。它改变了以往“材料不齐，不予受理”的僵化规则。
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“一网通办”：
让数据多跑路，群众少跑腿，最终实现“一次登录、一
网通办、一次办结”，是“互联网+政务服务”的深化体现。
“一网”：指政务服务全部接入一个统一的在线平台（如各
地的政务服务网或APP），实现业务协同、数据共享，打破
各部门间的“信息孤岛”。“通办”：指企业和群众通过这
一个总门户，就能通办所有入驻的政务服务事项，实现从网
上咨询、申请、提交到查询、支付、评价的全流程在线办理。
简单来说：这就像是建立了一个“政务版的淘宝”。你
不需要知道事情具体是哪个部门管的，只需要登录这一个网
站或一个APP，就能找到并办成所有事，绝大部分流程在线
完成，无需再到线下大厅。
跨域通办：
这是一种政务服务模式，旨在打破业务办理的地域层级
限制，让企业和群众可以就近选择政务服务大厅（或通过线
上平台），申请办理属于不同地区、不同层级政府管辖的业
务。
一站式服务：
一种通过资源整合和流程再造，将多个分散的政务服务
事项集中到同一个物理或虚拟平台，实现企业群众“只进一
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扇门”、“只上一个网”就能办理多种业务的模式。线下建
立综合性的政务服务中心，取代过去分散各个部门的专项办
事大厅；线上建立统一的政务服务门户或APP，作为业务办
理的总入口。解决群众办事“多头跑、来回跑”的问题，提
升办事便利度。这就像从一个“专卖店”模式变成了一个“政
务超市”模式。
免申即享：
精准推送政策，企业群众无需申请即可享受优惠，是服
务的最高境界。利用大数据、人工智能等技术，通过政策与
企业的精准匹配和主动推送，实现符合条件的企业群众无需
主动申请、无需提交材料即可直接享受优惠政策的服务模
式，是“互联网+政务服务”的更高阶段。
接诉即办：
建立统一的政务热线平台（如12345），对群众诉求快
速响应、高效办理、及时反馈，做到“民有所呼、我有所应”。
这相当于为城市治理建立了一个“全能客服中心”。任何问
题，只要拨打12345 等热线，就会有专人来接手处理，并且
有严格的时限要求和考核监督，确保你反映的事“有人管、
快办理、有回音”。
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未诉先办：
通过大数据分析、网格员巡查、社会风险研判等方式，
主动发现城市管理、公共服务、政策落实中的潜在问题和民
生痛点，在群众投诉前主动干预、提前解决，实现从“有一
办一”到“举一反三”、从“接单办理”到“主动治理”的
跃升。
免打扰服务：
精准识别需求，政策主动上门，是企业群众无需申请
即可享受优惠、服务无需提出即可获得保障的智慧服务新模
式，是“未诉先办”理念的最高级形态，代表了未来政务服
务的发展方向。
一件事一次办：
将多个相关联的“单项事”整合为“一件事”，一次告
知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理。
“好差评”制度：
一项旨在倒逼政府部门提升服务质量与效能的监督机
制，类似于电商平台的评价系统，让接受政务服务的企业和
群众像“网购”一样，可以对服务的内容、流程、效率、态
度等进行综合评价，并赋予“差评”权。评价等级通常涵盖
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“非常满意”、“满意”、“基本满意”、“不满意”、“非
常不满意”等，后两者即视为“差评”。
高效办成一件事：
以企业群众眼中“一件事”（如“开办企业”、“办理
不动产登记”、“员工录用”）为导向，通过跨部门、跨层
级、跨地区的业务流程革命性再造，将多个相关联的“单项
事”整合为“一件事”，实现一次告知、一表申请、一套材
料、一窗（端）受理、一网办理、一口发证。
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主题二
党的自身建设
Part1
党建知识树
《申论主题规范词知识树》
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Part2
党员干部知识树
《申论主题规范词知识树》
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Part3
规范词释义
“四个自信”：
源于中国特色社会主义伟大实践的重大理论创新，是全
国人民继续前进的根本信心所在。
道路自信：对中国特色社会主义道路的正确性、必然性
的自信。
理论自信：对中国特色社会主义理论体系的科学性、真
理性的自信。
制度自信：对中国特色社会主义制度的优越性、先进性
的自信。
文化自信：对中华优秀传统文化、革命文化和社会主义
先进文化的深厚底蕴和强大生命力的自信。（文化自信是更
基础、更广泛、更深厚的自信）。
“两个维护”：
坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地
位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。带头做到“两个
维护”，是加强中央和国家机关党的建设的首要任务，是牢
固树立“四个意识”的集中体现。
四大危险：
党的十八大报告提出：“精神懈怠危险、能力不足危险、
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脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”
“四大考验”是和“四大危险”密切联系在一起的。只有深
刻认识“四大考验”，才能有效防范和消除“四大危险”。
“四风”问题：
习近平在中国共产党的群众路线教育实践活动工作会
议上强调，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡
之风这“四风”问题。
七种能力：
习近平总书记在2020 年秋季学期中央党校（国家行政
学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话，要求干部
特别是年轻干部要提高“七种能力”，即政治能力、调查研
究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群
众工作能力、抓落实能力。
政绩观：
是指领导干部对如何履行职责、追求何种业绩所持有的
根本观点和总体看法。它回答的是“为谁创造政绩、创造什
么样的政绩、怎样创造政绩”这一系列根本性问题。
《申论主题规范词知识树》
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显绩：
指那些看得见、摸得着、立竿见影、容易衡量考核的业
绩。如：修建地标建筑、GDP 增长、城市面貌焕然一新等。
其特点是易量化，短期内容易出成果，但有时可能过于追求
“面子工程”。
潜绩：
指那些周期长、见效慢、打基础、利长远的业绩。如：
完善基础设施、培育新兴产业、改善生态环境、推动人才培
养、建立健全制度等。其特点是不易量化，短期内难见成效，
但事关长远发展，是真正的“里子工程”。
工作作风：
指在工作过程中所表现出来的比较稳定的态度和行为
风格。它是党的性质、宗旨的体现，直接关系党和政府的形
象，关系人心向背。
正面表述：求真务实、深入细致、雷厉风行、担当作为、
勤勉高效、密切联系群众。
反面表述：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风
（即“四风”问题）、懒政怠政、推诿扯皮。
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形式主义：
形式主义，顾名思义，是指一种只注重事物的表面形式
而忽视其内在内容、实际效果和本质需求的思想方法和工作
作风。在政治和行政语境下，它特指某些政府部门或官员为
了“表现”而工作，而不是为了“实效”而工作。其工作的
核心目的不是解决问题、服务群众，而是为了做给上级看、
为了留痕、为了应付考核，本质上是政绩观错位、责任心缺
失的集中表现。
官僚主义：
是一种脱离实际、脱离群众、欺上瞒下、做官当老爷的
领导作风。它核心反映的是“权力观”的错位，将手中的公
共权力视为私有特权，将服务群众的职责视为管理群众的权
力。与“形式主义”（重“形式”轻“内容”）侧重于“事”
不同，官僚主义更侧重于“人”和“权”，表现为官气十足、
高高在上、权力滥用。
奢靡之风：
是指党员干部在物质享受、待遇排场等方面追求奢华、
挥霍无度、铺张浪费的腐败风气。它本质上是“享乐主义”
的极端物化表现，是理想信念动摇、艰苦奋斗精神丧失的结
果。
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主题三
高质量发展
Part1
总体规范词
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Part2
优化营商环境知识树
《申论主题规范词知识树》
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Part3
规范词释义
新发展理念：
【主要内容】创新、协调、绿色、开放、共享的新发展
理念。
【延伸理解】五大发展理念，也称“新发展理念”。党
的十八届五中全会明确提出了“创新、协调、绿色、开放、
共享”的五大发展理念。“创新是发展的动源”，解决的是
“发展动力”问题；“协调是发展的节律”，解决的是“发
展不平衡”问题；“绿色是发展的底色”，解决的是“人与
自然”的关系问题；“开放是发展的大势”，解决的是“内
外联动”问题；“共享是发展的目标”，解决的是“社会公
平正义”问题。
新发展格局：
以内为主、内外联动的战略方针。即“以国内大循环为
主体、国内国际双循环相互促进”。核心目的是：用好家底，
激活中国超大规模市场优势；应对风险，在复杂国际形势下，
确保经济安全稳定；发展新路，推动经济向高质量模式转变。
核心发力点：一方面对内，畅通生产、分配、流通、消
费各环节（供给侧改革+扩大内需）；另一方面对外，推进
高水平对外开放，更好利用两个市场、两种资源。
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高质量发展：
高质量发展是十九大首次提出的新表述，表明中国经济
由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展，意味着
高质量的供给、高质量的需求、高质量的配置、高质量的投
入产出、高质量的收入分配和高质量的经济循环。
新旧动能转换：
技术创新为引领，以新技术、新产业、新业态、新模式
为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑。
推动经济结构转型升级必须加快新旧动能转换。新动能
覆盖一二、三产业，重点是以技术创新为引领，以新技术、
新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数
据等新生产要素为支撑，体现了新生产力发展趋势，是实体
经济发展升级的强大动力。
新质生产力：
新质生产力，从本质上讲是一种绿色的生产力，强调加
快生产力绿色转型。核心体现在两个方面的“新”。一是新
动能，依靠科技创新实现生产力发展。二是新产业，大力发
展新产业。包括新一代信息技术、生物技术、新能源、新能
源汽车为代表的战略新兴行业，也包括量子信息、基因技术、
未来网络为代表的未来产业。也可以概括为一体（科技创新）
两翼（新兴产业+未来产业）。对“质”的理解就是发展的
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焦点在高质量上。
营商环境：
营商环境是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关
闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等
条件。营商环境是市场主体活动中的经济、政治、社会与法
律环境的综合反映，是市场主体从开办、营运到结束各环节
所处的环境和条件的总和，是市场主体生产经营活动中资
金、人力、时间与机会成本高低的表现。营商环境包括政务
环境、市场环境、国际化环境、法治环境、企业发展环境和
社会环境等。
揭榜挂帅：
这是一种新型的科技攻关和项目管理机制，是服务于
“新质生产力”的重要工具。“揭榜挂帅”也被称为“科技
悬赏制”，是一种以重大需求为导向，以解决问题成效为衡
量标准，不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的机制。
政府或企业发布关键技术难题和榜单（“张榜”），无论来
自高校、院所还是企业，只要有本事、有方案，谁就能“揭
榜”挂帅担任项目负责人，组织攻关。
亲清政商关系：
这是对新时代政府与市场、官员与企业家之间健康关系
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的精准界定，是优化营商环境的根本遵循。“亲”与“清”
是对政商关系一体两面的要求，必须有机结合，不可偏废。
“亲”：强调主动服务、亲近交流。要求领导干部坦荡真诚
同企业家接触交往，特别是在企业遇到困难和问题时更要积
极作为、靠前服务，帮助解决实际困难。“清”：强调清白
纯洁、清廉守法。要求双方关系要纯洁、不能有贪心私心，
不能以权谋私，不能搞权钱交易。界限清晰、规则明确、监
督有力。
低空经济：
核心：开发利用距地垂直1000 米以内的空域资源，发
展无人机运输、eVTOL（空中出租车）、航空旅游等新兴业
态的经济形态。
关键词：无人机、空中交通、新空域
首发经济：
核心：通过吸引知名品牌推出新品首发、开设首店，从
而形成独特优势，激发消费活力的经济模式。
关键词：新品首秀、首店入驻、吸引力
地摊经济：
核心：一种通过设置临时性、灵活性摊位（如夜市、早
市）来促进灵活就业、便利市民生活、激发城市烟火气的边
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缘经济形式。
关键词：灵活就业、城市烟火气、便民惠民
数字经济：
核心：以数据资源为关键生产要素，以现代信息网络为
主要载体，以信息通信技术（ICT）为重要驱动力的新经济
形态。
关键词：数据要素、数字技术、智能化
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主题四
增进民生福祉
Part1
民生知识树
《申论主题规范词知识树》
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Part2
“一老一小”知识树
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Part3
规范词释义
高质量充分就业：
指就业更加充分（总量基本平衡、重点群体就业稳定）、
结构更加优化（技能与岗位需求匹配度高）、质量更加提升
（劳动报酬合理增长、权益保障有力、职业发展通道畅通）
的就业状态。是新时代就业工作的目标导向，既注重解决“有
没有”的问题（充分就业），更注重解决“好不好”的问题
（质量提升），涵盖就业规模、结构、质量、权益保障等多
维度要求，是推动经济社会高质量发展的重要支撑。
完善就业公共服务体系：
指以促进就业为导向，构建覆盖全民、贯穿全程、辐射
全域、便捷高效的服务网络。主要包括：强化公共就业服务
机构职能（如县乡村三级服务网络）、优化就业信息发布与
匹配（如“就业在线”平台）、加强就业指导和职业介绍、
提供创业孵化与培训服务、保障重点群体（高校毕业生、农
民工、就业困难人员等）就业权益等，目标是实现服务供给
与企业需求、劳动者求职的有效对接，提升就业服务均等化、
专业化水平。
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结构性就业矛盾：
指劳动力供给与需求在结构上的不匹配，主要表现为
“就业难”与“招工难”并存。具体体现为：部分劳动者技
能水平与产业升级需求脱节（如传统产业工人过剩、新兴产
业技术工人短缺）、区域间就业机会与劳动力流动不均衡（如
东部地区岗位需求大但劳动力供给不足）、行业间就业结构
失衡（如服务业吸纳就业能力增强但部分传统行业岗位缩
减）等。其根源在于技术变革、产业转型与劳动力素质提升
不同步，需通过教育改革、技能培训、政策引导等方式破解。
终身职业技能培训制度：
指面向全体劳动者，贯穿职业生涯全过程的职业技能提
升机制。强调“全员覆盖、全程参与、全面发展”，通过政
府补贴、企业主体、社会参与相结合的方式，开展岗前培训、
在岗培训、转岗培训、创业培训等各类职业技能培训，完善
技能人才培养、使用、评价、激励机制（如技能等级认定、
技能人才薪酬指引），目标是提升劳动者适应产业变革能力，
缓解结构性就业矛盾，推动产业升级与劳动者素质提升良性
互动。
就业优先政策：
指将促进就业作为宏观经济政策的优先目标，在制定财
政、货币、产业、区域等政策时，优先考虑对就业的影响，
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强化政策协同。具体措施包括：通过减税降费、稳岗补贴等
支持企业稳定岗位，通过发展新经济、新业态创造就业增量，
通过职业技能培训提升劳动者就业能力，通过公共就业服务
优化就业匹配，通过社会保障兜底困难群体就业等，实现经
济增长与就业扩大的良性互动，确保就业局势总体稳定。
持续深化医改：
指以建立健全中国特色基本医疗卫生制度为目标，持续
推进医药卫生体制改革。核心任务包括：分级诊疗制度建设
（推动优质医疗资源下沉）、现代医院管理制度改革（公立
医院公益性导向）、全民医保制度改革（完善筹资机制、提
升保障水平）、药品供应保障制度改革（集中带量采购、药
品审评审批提速）、综合监管制度改革（规范医疗服务行为）
等，旨在解决“看病难、看病贵”问题，构建更高效、更公
平、更可持续的医疗卫生体系。
健康中国：
指以“共建共享、全民健康”为主题的国家战略（2016
年中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》）。
核心是通过普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、
建设健康环境、发展健康产业，全方位、全周期保障人民健
康，实现从以治病为中心向以健康为中心转变，推动健康融
入所有政策，目标是到2035 年基本实现健康公平，人均预
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期寿命达到80 岁左右，建成健康中国。
紧密型医联体：
指由三级医院牵头，联合二级医院、基层医疗卫生机构
等组成的医疗联合体，通过人员、技术、管理、资源等深度
整合，实现“一家人、一条心、一本账”。核心特征包括：
管理体制一体化（统一决策、统一考核）、运行机制协同化
（检查结果互认、双向转诊畅通）、服务模式连续化（基层
首诊、急慢分治），目标是推动优质医疗资源扩容下沉，提
升基层医疗卫生服务能力，方便群众就近就医。
大病救助制度：
指针对患重大疾病（如癌症、尿毒症、罕见病等）的困
难群体（低保对象、特困人员、返贫致贫人口等），通过政
府资助、社会捐赠、医疗救助等渠道，减轻其医疗费用负担
的保障制度。主要包括：基本医保报销、大病保险倾斜支付、
医疗救助托底保障（如设定起付线、提高报销比例、取消封
顶线），与大病保险、医疗救助等制度衔接，防止因病致贫、
因病返贫。
远程医疗：
指依托互联网、大数据、5G 等技术，通过远程诊断、
远程会诊、远程监护、远程手术指导等方式，实现医疗机构
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间跨区域、跨层级的医疗服务协同。重点应用于基层医疗机
构与上级医院的联动（如县级医院通过远程会诊连接三甲医
院专家），帮助基层医生提升诊疗水平，让患者在“家门口”
享受优质医疗服务，是优化医疗资源配置、促进分级诊疗的
重要手段。
紧密型县域医共体：
指以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为
基础，构建的县乡村三级一体化医疗卫生服务体系（2019
年国家卫健委启动试点）。核心是“责任共担、利益共享、
管理统一”：龙头医院统筹县域医疗资源（如设备、人才、
技术），基层机构承担基本医疗和公共卫生服务，通过人员
下沉（县级医生到乡镇坐诊）、信息互通（电子健康档案共
享）、考核联动（统一绩效评价），提升县域整体医疗服务
能力，实现“大病不出县、小病不出乡”。
集中带量采购：
指由医保部门牵头，组织医疗机构形成采购联盟，对临
床用量大、采购金额高的药品、医用耗材，通过“以量换价”
方式与生产企业集中谈判，确定中选产品和价格，实施批量
采购的机制。目的是降低药品耗材虚高价格、减轻患者负担、
规范流通秩序，目前已覆盖化学药、生物药、高值医用耗材
（如心脏支架、人工关节）等领域，是深化医改、完善医疗
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保障体系的关键举措。
三明医改：
指福建省三明市自2012 年起探索的医药卫生体制改革
模式，被称为“全国医改样板”。核心经验包括：“三医联
动”（医疗、医保、医药改革协同）、“腾笼换鸟”（通过
药品耗材集中采购、医保资金结余腾出空间，提高医疗服务
价格和医务人员薪酬）、“强基提质”（加强基层医疗卫生
机构建设，推动分级诊疗）、“薪酬改革”（医务人员工资
与医疗服务收入挂钩，体现技术劳务价值）。三明医改破解
了“以药养医”“看病贵”等难题，为全国医改提供了可复
制的实践经验。
老有所养：
指通过完善养老服务体系和保障机制，确保老年人能够
获得基本生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务，安享晚年。
核心内容包括：基本养老保险全覆盖（城镇职工养老保险、
城乡居民养老保险）、养老服务设施建设（社区养老服务中
心、养老机构）、特殊困难老年人保障（低保、特困供养、
失能照护）、医养结合（医疗机构与养老机构合作）等，是
积极应对人口老龄化、保障老年人权益的基本要求。
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社区居家养老：
指以家庭为核心、以社区为依托，为老年人提供生活照
料、医疗护理、精神慰藉等服务的养老模式。具体形式包括：
社区日间照料中心（提供日间托管、助餐、助洁等服务）、
居家养老上门服务（助浴、助行、康复护理）、社区养老服
务站（组织文体活动、心理疏导）等。通过整合社区资源，
弥补家庭养老功能弱化问题，是适合我国国情的养老主要方
式。
老年食堂：
指主要为老年人提供优惠餐饮服务的公益性或普惠性
餐饮场所，通常由政府补贴、社区运营或社会力量参与。服
务对象以60 岁以上老年人为主，重点解决独居、空巢、困
难老年人的就餐问题，部分食堂兼顾其他群体（如儿童、残
疾人）。通过“政府补一点、企业让一点、个人出一点”的
定价机制，确保餐品价格低于市场水平，是提升老年人生活
质量的重要服务设施。
日间照料室：
指社区内为老年人提供日间生活照料、康复护理、文化
娱乐等服务的场所，是社区居家养老的核心设施之一。主要
功能包括：白天托管（解决子女工作期间老年人无人照料问
题）、健康监测（血压、血糖测量等）、康复训练（针对失
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能半失能老人的简单康复）、社交活动（兴趣小组、讲座）
等，晚上老年人返回家庭居住，实现“原居安老”。
幼有所育：
指为0—6 岁儿童提供安全、普惠、优质的学前教育、
托育服务和早期发展支持，保障儿童健康成长。核心内容包
括：扩大普惠性学前教育资源（公办园、普惠性民办园）、
发展0-3 岁婴幼儿照护服务（托育机构、家庭托育点）、加
强儿童早期教育指导（亲子活动、家长课堂）等，是落实“儿
童优先”原则、促进儿童全面发展的重要基础。
优孕优生服务：
指为提高出生人口素质，围绕孕前、孕期、分娩及产后
阶段提供的一系列健康管理服务。主要包括：孕前优生健康
检查（免费筛查遗传病、传染病等）、孕期保健（定期产检、
营养指导）、产前筛查与诊断（唐氏综合征等出生缺陷检测）、
住院分娩补助（降低剖宫产率）、产后访视（新生儿护理、
产妇康复指导）等，通过全程服务降低孕产妇和婴儿死亡率，
减少出生缺陷。
短期临托服务：
指为家庭提供临时性、应急性的婴幼儿照护服务，解决
家长因工作、就医等临时需求无法照护孩子的问题。服务形
《申论主题规范词知识树》
32
式包括：小时托（几小时至半天）、半日托（上午或下午）、
临时托（数天至一周），通常由托育机构、社区服务中心或
家庭托育点提供，具有灵活、便捷的特点，是普惠托育服务
体系的重要补充。
儿童健康服务：
指围绕儿童生长发育全过程提供的医疗、保健、康复等
服务。主要包括：新生儿访视、婴幼儿健康管理（身高体重
监测、营养指导）、儿童常见病防治（感冒、腹泻等）、儿
童生长发育评估（视力、听力、智力筛查）、残疾儿童康复
救助（语言训练、肢体矫治）等，通过预防为主、防治结合，
保障儿童身心健康。
儿童关爱服务：
指针对儿童需求提供的心理、情感、教育等支持性服务，
重点关注困境儿童（留守儿童、困境儿童、事实无人抚养儿
童等）。内容包括：心理辅导（缓解学业压力、家庭变故影
响）、亲情联络（视频通话、亲情信箱）、学业帮扶（课后
辅导、兴趣培养）、权益保护（防止虐待、忽视）等，通过
社会力量（志愿者、社工、公益组织）与政府协同，为儿童
营造温暖成长环境。
《申论主题规范词知识树》
33
教育领域基本公共服务均等化：
指全体公民依法享有平等接受教育的权利，教育资源在
城乡、区域、校际、群体间均衡配置，教育质量和服务水平
大体相当。核心任务包括：保障义务教育全免费（免学杂费、
免教科书费、补助寄宿生生活费）、均衡配置教师资源（教
师交流轮岗、乡村教师支持计划）、改善薄弱学校办学条件
（校舍改造、信息化建设）、保障特殊群体受教育权利（随
迁子女入学、残疾儿童随班就读）等，是促进社会公平的重
要基础。
优化区域教育资源配置：
指根据区域人口分布、经济社会发展水平，调整教育资
源的空间布局和结构。重点包括：向农村、欠发达地区倾斜
财政资源（如教育转移支付）、建设区域教育中心（如县域
内优质高中、职业中专）、推动高校与地方产业对接（如职
业院校服务区域主导产业）、加强教育数字化资源建设（如
“国家中小学智慧教育平台”）等，解决区域间教育发展不
平衡问题。
义务教育优质均衡推进机制：
指以促进公平和提高质量为目标，推动义务教育从“基
本均衡”向“优质均衡”升级的制度设计。核心措施包括：
建立义务教育优质均衡发展县（市、区）督导评估体系（涵
《申论主题规范词知识树》
34
盖资源配置、政府保障、教育质量等指标）、推进集团化办
学（优质学校带动薄弱学校）、实施教师校长交流轮岗制度、
强化教育质量监测（如学生学业水平、综合素质评价）等，
目标是让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。
学习型社会：
指以终身学习理念为核心，构建覆盖全民、灵活多样的
学习体系，使学习成为个人发展和社会进步的基本方式。主
要特征包括：学习资源开放共享（图书馆、博物馆、在线课
程等）、学习渠道多元（正规教育、非正规教育、非正式学
习）、学习机会公平（无论年龄、职业、地域均可参与）、
学习成果互认（如学历证书与职业技能等级证书互通）等，
是适应知识经济时代需求的必然选择。
终身教育：
指贯穿人生各阶段的教育体系，涵盖学前教育、义务教
育、职业教育、高等教育、继续教育等，强调教育贯穿人的
一生。其核心是打破传统学校教育的时空限制，通过多种形
式（如成人高考、网络教育、社区教育）满足不同群体的学
习需求，目标是提升全民素质，促进人的全面发展和社会可
持续发展。
《申论主题规范词知识树》
35
未富先老：
指一个国家或地区在经济尚未达到发达水平时，就提前
进入老龄化社会（国际标准：60 岁以上人口占比≥10%或65
岁以上人口占比≥7%）。我国自2000 年进入老龄化社会，
当时人均GDP 仅约1000 美元，远低于发达国家进入老龄化
时的水平（如美国62 岁，日本107 美元），呈现“未富先
老”特征。这一特征加剧了养老保障、医疗服务的压力，需
通过发展经济、完善制度、创新模式积极应对。
未备先老：
指在老龄化加速发展的背景下，养老服务体系、医疗保
障体系、适老化设施等准备不足，难以满足老年人需求。具
体表现包括：养老床位总量不足（尤其是护理型床位）、社
区养老服务覆盖率低、适老化改造滞后（如公共设施无障碍
设计缺失）、老年用品产业不发达等。“未备先老”要求加
快补短板，构建与老龄化程度相匹配的公共服务体系。
高龄少子：
指人口结构中高龄老人比例上升与出生人口数量下降
并存的现象。我国自20 世纪90 年代起生育率持续低于更替
水平（2.1），同时人均预期寿命延长（2023 年达78.2 岁），
导致“少子化”（0-14 岁人口占比下降）与“高龄化”（65
岁以上人口占比上升）叠加。这一趋势加剧了劳动力供给减
《申论主题规范词知识树》
36
少、养老负担加重等问题，需通过生育支持政策（如育儿补
贴、托育服务）、延迟退休、开发老年人力资源等综合应对。
老有所乐：
指通过丰富老年人的精神文化生活，满足其情感需求和
社交需求。主要形式包括：老年大学（书法、绘画、声乐等
课程）、社区文化活动（广场舞、戏曲表演、读书会）、旅
游养老（夕阳红旅行团）、志愿服务（老年志愿者参与社区
治理）等，帮助老年人保持积极心态，融入社会发展，提升
晚年幸福感。
老有所为：
指鼓励老年人发挥自身经验、知识和技能优势，参与社
会发展，实现自身价值。主要途径包括：返聘退休专家（参
与科研、教育、医疗）、组建老年智库（为政策制定提供建
议）、参与基层治理（担任社区调解员、业委会成员）、开
展公益服务（扶贫帮困、环境保护）等，是积极老龄化的重
要体现，也是社会资源的有效利用。
适老化改造：
指针对老年人身体机能衰退特点，对居住环境、公共设
施、产品服务等进行适应性改造，提升老年人生活便利性和
安全性。具体内容包括：家庭适老化改造（加装扶手、防滑
《申论主题规范词知识树》
37
地板、智能监测设备）、社区适老化改造（电梯加装、无障
碍通道建设、公共卫生间扶手）、公共设施适老化改造（公
交地铁无障碍标识、医院轮椅通道）等，是应对“未富先老”
“未备先老”、提升老年人生活质量的关键举措。
老年友好型社会：
指全社会在制度、服务、环境等方面充分考虑老年人需
求，形成尊重、关爱、支持老年人的社会氛围。核心特征包
括：政策友好（完善养老保障、医疗支持政策）、服务友好
（便捷可及的养老服务）、环境友好（适老化设施全覆盖）、
文化友好（弘扬孝老爱亲传统美德），目标是让老年人“住
得安、病得医、乐得享”，共享社会发展成果。
普惠托育服务：
指面向3 岁以下婴幼儿家庭，提供价格可负担、质量有
保障、方便可及的托育服务。主要包括：托育机构（日间托、
全日托）、家庭托育点（家庭式照护）、单位托育（企业为
员工提供托位）等。通过政府补贴（建设补贴、运营补贴）、
市场监管（规范收费标准）、服务创新（“托育+早教”融
合），解决“没人带孩子”“带娃成本高”问题，释放家庭
生育潜力。
《申论主题规范词知识树》
38
基础教育均衡发展：
指通过优化资源配置、缩小城乡/区域/校际差距，实现
基础教育（小学、初中）质量的整体提升。核心措施包括：
推进城乡学校标准化建设（统一校舍、设备标准）、实施教
师轮岗制度（优秀教师向薄弱学校流动）、落实免试就近入
学政策（规范招生秩序）、加大对农村和薄弱学校的经费倾
斜（如生均公用经费、专项补助）等，是促进教育公平的重
要抓手。
儿童健康保障：
指通过医疗、保健、预防等措施，保障儿童身心健康。
主要包括：儿童免疫规划（免费接种疫苗）、儿童营养改善
（贫困地区儿童营养改善项目）、儿童疾病防控（传染病监
测、慢性病管理）、儿童伤害预防（交通安全、防溺水宣传）
等，目标是降低儿童死亡率、提高健康水平，为儿童未来发
展奠定基础。
丰富儿童文体服务供给：
指为儿童提供多样化、高质量的文化、体育、艺术服务，
促进其全面发展。具体形式包括：公共图书馆儿童阅读区、
博物馆/美术馆儿童主题活动、社区儿童文体活动中心、学
校课后服务（体育社团、艺术课程）、儿童剧目/动画片创
作等，通过丰富精神文化生活，培养儿童兴趣爱好，提升审
《申论主题规范词知识树》
39
美能力和综合素质。
推进城市公共空间适儿化改造：
指在城市公园、广场、街道、社区等公共空间中，增加
适合儿童活动的设施和功能，营造安全、有趣、包容的环境。
具体措施包括：设置儿童游乐区（滑梯、秋千、沙坑）、建
设儿童友好步道（防滑、无障碍）、规划儿童活动角（阅读、
科普）、增加安全标识（防走失、防碰撞）等，让儿童在城
市公共空间中“有得玩、玩得安全”。
改善儿童安全出行体验：
指通过优化交通设施和管理，保障儿童出行安全。主要
内容包括：在学校周边设置“护学岗”（交警、志愿者疏导
交通）、施划儿童专用步行道（彩色标线、隔离栏）、完善
公共交通儿童设施（低地板公交、儿童座椅）、推广儿童安
全座椅（政策强制使用、宣传教育）等，降低儿童交通事故
风险。
拓展儿童人文参与空间：
指建设适合儿童参与的文化、艺术、社会实践场所，激
发儿童的创造力和参与意识。具体形式包括：儿童剧场（上
演儿童剧目）、儿童美术馆（展示儿童作品）、社区儿童议
事会（参与社区事务讨论）、红色教育基地儿童研学（参观
《申论主题规范词知识树》
40
革命纪念馆）等，通过实践参与，培养儿童的社会责任感和
公民意识。
开展儿童友好社区建设：
指以儿童需求为核心，打造“儿童友好、家庭温馨、社
区和谐”的居住环境。重点包括：建设儿童活动中心（提供
游戏、学习、社交空间）、设立“儿童主任”（社区工作者
负责儿童事务）、组织亲子活动（节日庆祝、志愿服务）、
建立儿童需求反馈机制（定期收集儿童意见）等，让社区成
为儿童成长的“第二个家”。
开展儿童友好自然生态建设：
指依托自然景观（公园、湿地、森林）建设适合儿童探
索的自然教育空间，促进儿童与自然互动。具体措施包括：
建设儿童自然教育基地（科普长廊、观察栈道）、开展自然
教育活动（观鸟、植物认知、生态种植）、保护儿童活动区
域的生态环境（减少污染、保留野生动植物）等，通过自然
体验，培养儿童的生态意识和科学素养。
优化儿童健康成长社会环境：
指通过政策引导、社会参与，营造有利于儿童身心发展
的家庭、学校、社会综合环境。核心任务包括：加强家庭教
育指导（普及科学育儿知识）、规范校外培训（减轻学业负
《申论主题规范词知识树》
41
担）、净化网络环境（防止不良信息侵害）、保障儿童权益
（打击虐待、拐卖）等，为儿童提供安全、健康、积极的成
长空间。
推进家庭家教家风建设：
指以社会主义核心价值观为引领，加强家庭文明建设，
培育良好家教家风。主要内容：倡导夫妻和睦、尊老爱幼的
家庭美德，推广科学育儿方法（如亲子沟通技巧、情绪管理），
弘扬优良家风（如勤俭持家、诚信友善），通过家庭文明建
设，为儿童成长提供健康的家庭环境，夯实社会文明基础。
培养健康向上的精神文化：
指通过教育、文化产品、社会活动等，引导儿童树立正
确的价值观和积极的生活态度。具体措施包括：开展“新时
代好少年”评选（树立榜样）、推广红色文化教育（参观革
命遗址、讲述英雄故事）、组织健康文体活动（体育比赛、
艺术展演）、抵制不良文化影响（如网络暴力、低俗内容）
等，培育儿童自尊自信、理性平和、积极向上的精神风貌。
持续净化网络环境：
针对儿童上网需求，加强网络内容监管，打击网络违法
犯罪，营造清朗的网络空间。主要措施：实施网络内容分级
制度（区分儿童/成人内容）、过滤不良信息（色情、暴力、
《申论主题规范词知识树》
42
诈骗）、规范网络游戏管理（防沉迷系统、未成年人充值限
制）、加强网络素养教育（儿童网络安全知识普及）等，保
护儿童免受网络不良信息侵害，促进儿童健康使用网络。
《申论主题规范词知识树》
43
主题五
增强治理效能
Part1
治理知识树
《申论主题规范词知识树》
44
Part2
基层治理知识树
《申论主题规范词知识树》
45
Part3
规范词释义
社会治理：
社会治理是指主权者借助于社会、政治和法律等基本制
度，调动各种社会资源和社会力量，追求社会共同利益。它
更强调政府以外的非政府组织、志愿者和公民等社会力量在
管理公共事务、解决社会争端方面所起的积极作用。它与政
府治理、市场治理共同构成了国家治理。“社会治理”的四
大特征：强调“过程”，倡导“调和”，兼顾“多元”，注
重“互动”。
共建共治共享的社会治理格局：
党的十九大报告提出，“打造共建共治共享的社会治理
格局”。这为加强和创新社会治理指明了方向。共建即共同
参与社会建设。包括三个方面：社会事业建设、社会法治建
设以及社会力量建设；共治即共同参与社会治理；共享即共
同享有治理成果。
网格化管理：
依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖
区按照一定的标准划分成单元网格。通过加强对单元网格的
部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。
《申论主题规范词知识树》
46
系统治理：
坚持系统观念，强化全局思维，统筹政府、市场、社会
等多元主体，协同运用法治、德治、自治、智治等方式，构
建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、
法治保障、科技支撑”的治理体系，推动治理要素全面整合、
治理环节有机衔接、治理效能整体提升，实现从分散治理向
系统集成转变，从单一手段向多元协同转变，切实提升治理
体系的整体性、协同性和有效性。
依法治理：
坚持以习近平法治思想为指导，将法治理念、法治思维
和法治方式贯穿治理全过程各环节，严格依照宪法和法律法
规开展工作，通过科学立法明确治理规则、严格执法规范治
理行为、公正司法保障治理公平、全民守法夯实治理基础，
确保治理工作始终在法治轨道上运行，实现治理活动的合法
性、规范性和可预期性，推动形成办事依法、遇事找法、解
决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
源头治理：
坚持预防为主、标本兼治，聚焦矛盾问题产生的根源，
通过完善体制机制、优化制度设计、强化基层基础等手段，
从源头上预防和减少矛盾风险的发生。区别于“末端处理”
的被动应对模式，更注重抓早抓小抓苗头，通过加强源头排
《申论主题规范词知识树》
47
查、风险预警、民生保障、利益协调等机制建设，推动问题
在萌芽状态解决、矛盾在初始阶段化解，从根本上提升治理
的针对性和实效性。
综合施策：
指针对复杂治理问题，突破单一手段局限，统筹运用政
策引导、法律规范、经济调节、行政约束、文化浸润、科技
赋能等多种方式，形成系统集成、协同高效的治理工具箱。
既注重“硬约束”（如法规制度、执法监管）与“软引导”
（如道德教育、文化熏陶）结合，又强化不同领域政策（如
经济、社会、生态）的联动配套，确保治理措施多管齐下、
协同发力，实现治理效果最大化。
精细化服务：
指以精准对接群众需求为导向，通过数据采集、需求分
析、分类施策等手段，提供个性化、差异化、高品质的公共
服务和产品。强调从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，聚焦
不同群体（如老年人、儿童、残疾人等）的特殊需求，在服
务内容、服务方式、服务标准上细化量化，推动服务供给与
群众需求高效匹配，切实提升服务的满意度、获得感和针对
性。
《申论主题规范词知识树》
48
信息化支撑：
指依托大数据、人工智能、云计算、区块链等现代信息
技术，构建“数据驱动、智能协同”的治理平台，推动治理
要素数字化、治理流程智能化、治理决策科学化。重点包括：
通过数据归集共享打破信息孤岛，为精准研判提供支撑；通
过智能算法分析预测风险趋势，提升预警预判能力；通过数
字化平台优化业务流程，提高服务管理效率；通过“互联网
+”模式拓展群众参与渠道，促进治理公开透明，最终实现
治理能力的迭代升级。
议事协商能力：
指在城乡基层治理、社会组织管理、企事业单位协调等
场景中，通过民主协商机制凝聚共识、化解矛盾、推动共治
的能力。具体包括：搭建多元化协商平台（如村民议事会、
社区听证会、企业职工代表大会等），引导多元主体（群众、
社会组织、企业、政府部门等）有序参与；运用协商规则（如
平等对话、求同存异、合法合规）达成共识；将协商成果转
化为实际行动（如制定村规民约、解决民生问题），最终提
升基层自我管理、自我服务、自我教育的能力，夯实治理的
群众基础。
《申论主题规范词知识树》
49
平安建设能力：
指维护国家安全和社会稳定的综合能力，涵盖防范化解
重大风险、打击违法犯罪、保障公共安全、促进社会和谐等
领域。核心是通过完善立体化社会治安防控体系、强化重点
领域风险排查（如金融风险、网络安全、群体性事件）、提
升应急处突能力、加强法治保障等措施，实现政治安全、社
会安定、人民安宁。具体表现为：矛盾纠纷预防化解机制更
加健全，重点人群服务管理更加精准，公共安全隐患排查整
治更加到位，群众安全感、满意度显著提升，为经济社会发
展创造安全稳定的社会环境。
《申论主题规范词知识树》
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主题六文化强国
Part1
文化规范词
《申论主题规范词知识树》
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Part2
“传统文化”知识树
《申论主题规范词知识树》
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Part3
“文明素养”知识树
《申论主题规范词知识树》
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Part4
“文旅融合”知识树
《申论主题规范词知识树》
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Part5
规范词释义
文化软实力：
文化软实力集中体现了一个国家基于文化而具有的凝
聚力和生命力，以及由此产生的吸引力和影响力。
社会主义核心价值观：
核心价值观在一定社会的文化中是起中轴作用的，是决
定文化性质和方向的最深层次要素，是一个国家的重要稳定
器。简单来说，就是某一社会群体判断社会事物时依据的是
非标准，遵循的行为准则。
党的十八大报告强调指出：“倡导富强、民主、文明、
和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚
信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。”
文化自信：
文化自信是一个民族、一个国家对自身文化价值的充分
肯定和积极践行，并对其文化的生命力持有的坚定信心。它
包含三重内涵：对民族文化传统的自信、对中国现实发展道
路的自信、对中国未来发展前景的自信。
《申论主题规范词知识树》
55
文艺创作的四个坚持：
与时代同步伐、以人民为中心、以精品奉献人民、用明
德引领风尚。
中国精神：
新时代中国精神是以爱国主义为核心的民族精神和以
改革创新为核心的时代精神的融合。
文物保护工作方针：
保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理
各地区、各部门要依照《中华人民共和国文物保护法》
等法律法规和《国务院关于进一步加强文物工作的指导意
见》（国发〔2016〕17 号）的要求，进一步贯彻“保护为
主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，既要注
重有效保护、夯实基础，又要注意合理利用、发挥效益，在
保护利用中实现传承发展，认真做好全国重点文物保护单位
的保护、管理和利用工作，确保文物安全特别是文物消防安
全，努力开创文物工作新局面，走出一条符合国情的文物保
护利用之路，为坚定文化自信、实现“两个一百年”奋斗目
标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。
《申论主题规范词知识树》
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创造性转化、创新性发展：
创造性转化：要按照时代特点和要求，对那些至今仍有
借鉴价值的内涵和陈旧的表现形式加以改造，赋予其新的时
代内涵和现代表达形式，激活其生命力。
创新性发展：要按照时代的新进步新进展，对中华优秀
传统文化的内涵加以补充、拓展、完善，增强其影响力和感
召力。
文旅融合：
文旅融合是指将文化和旅游深度融合，推动文化和旅游
更广范围、更高水平地结合，打造新场景、新业态、新模式，
实现旅游高质量发展。这一概念强调将中国传统文化内涵与
旅游产业发展、保护生态紧密融合，让文化与自然相互促进，
为城市发展注入活力。
融媒体：
“融媒体”是充分利用媒介载体，把广播、电视、报纸
等既有共同点，又存在互补性的不同媒体，在人力、内容、
宣传等方面进行全面整合，实现“资源通融、内容兼融、宣
传互融、利益共融”的新型媒体。
《申论主题规范词知识树》
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公共文化服务：
公共文化服务是指由政府主导、社会力量参与，以满足
公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化
产品、文化活动以及其他相关服务。
移风易俗：
移风易俗是指革除不良风俗习惯，培育文明乡风、良好
家风、淳朴民风。
传统文化活态保护：
指以保持传统文化生命力和传承活力为核心，通过动态
延续其核心技艺、实践方式、文化空间及社会功能，实现传
统文化在当代社会的可持续发展。区别于静态保存（如博物
馆陈列），更强调在实践中传承，依托传承人体系、社区参
与、生产性保护（如传统工艺与现代生产结合）、数字化记
录等手段，使传统文化融入当代生活，保持其功能性、适应
性和文化认同价值。
文旅业态融合：
指文化产业与旅游产业在产业形态、经营模式、服务内
容等方面突破原有边界，通过要素重组、技术赋能和创新设
计，形成兼具文化内涵与旅游属性的新型产业形态。例如“文
《申论主题规范词知识树》
58
化+演艺+旅游”的沉浸式演艺、“文化+研学+旅游”的主题
研学、“文化+康养+旅游”的中医药健康旅游等，推动单一
产业向复合型、体验型产业升级。
文旅产品融合：
指以文化资源为内核、旅游需求为导向，将文化元素（如
历史故事、非遗技艺、民俗风情、艺术IP 等）深度嵌入旅
游产品开发，形成兼具文化传播功能与旅游消费属性的复合
型产品。具体包括文化主题景区、文创旅游商品、文化体验
活动（如手作工坊、文化节庆）、文化演艺项目等，通过产
品创新满足游客对文化体验的深度需求。
文旅市场融合：
指打破文化产业与旅游市场的要素流动壁垒，推动市场
主体、客源市场、营销渠道、服务标准的协同整合。具体表
现为：文化企业与旅游企业跨领域合作（如博物馆与企业联
合开发文创）、线上线下市场一体化运营（如文旅电商平台
整合文化资源与旅游线路）、客源市场共享（如文化旅游线
路串联文化景点与旅游景区）、服务标准互认（如文化讲解
服务与旅游导游服务规范衔接），最终形成统一开放、竞争
有序的文旅大市场。
《申论主题规范词知识树》
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文旅服务融合：
指在旅游服务全链条中融入文化元素，提升服务的文化
附加值与体验深度。重点包括：公共文化服务与旅游服务共
建共享（如图书馆、美术馆成为旅游打卡点，旅游景区增设
文化驿站）、旅游服务标准体现文化特色（如非遗主题酒店
的服务流程融入传统礼仪）、智慧文旅服务强化文化呈现（如
数字导览系统讲解景点背后的文化故事）、特殊群体服务结
合文化关怀（如为视障游客提供文化场景的语音解说），最
终实现“服务即文化，文化即服务”的融合目标。
以文塑旅：
指坚持以文为魂、以旅为体，将文化资源作为旅游发展
的核心吸引力与竞争力源泉，通过挖掘文化内涵、提炼文化
IP、创新文化表达，赋予旅游更深刻的精神价值与文化标识。
具体路径包括：用文化理念指导旅游规划（如景区设计融入
地域文化符号）、用文化内容丰富旅游体验（如历史街区通
过场景复原再现文化记忆）、用文化传播扩大旅游影响（如
通过文化节庆活动吸引全球游客），实现旅游从“观光打卡”
向“文化体验”的转型升级。
以旅彰文：
指通过旅游的传播力、渗透力和体验性，推动文化资源
“活起来”“走出去”，增强文化的社会认同与影响力。具
《申论主题规范词知识树》
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体表现为：依托旅游载体活化文化遗产（如通过旅游线路串
联文物保护单位，让文物“说话”）、借助旅游市场扩大文
化传播（如文创产品、旅游演艺成为文化传播的“轻骑兵”）、
利用旅游互动深化文化认知（如游客参与民俗活动直观感受
文化魅力），最终实现“以旅游为媒，让文化被看见、被理
解、被热爱”。
盘活文旅资源：
指通过体制机制创新、技术手段升级与市场化运作，激
活低效、闲置或未充分利用的文旅资源，提升资源转化效率
与综合效益。重点包括：挖掘“沉睡资源”（如工业遗产、
乡村老宅、红色遗址等转化为文旅项目）、优化资源配置（如
跨区域整合文化遗址与自然景观，打造主题旅游带）、创新
利用模式（如“文化资源+PPP 模式”
“非遗资源+电商直播”）、
完善配套服务（如通过基础设施升级提升偏远文化景区的可
进入性），最终实现文旅资源从“静态存在”到“动态增值”
的转变。
《申论主题规范词知识树》
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主题七
城市工作会议
Part1
城市工作会议知识树
《申论主题规范词知识树》
62
Part2
规范词释义
首发经济：
指以“首发、首秀、首店”等创新业态为牵引，通过引
进国内外知名品牌首店、举办新品首发活动、打造首秀场景
等方式，集聚全球优质消费资源，激发消费新动能的经济发
展模式。其核心在于通过“首”要素的创新引领，提升消费
供给的质量与能级，推动消费市场从“量的满足”向“质的
升级”转型，同时助力城市商业能级、国际影响力和产业竞
争力的全面提升，是扩大内需、促进消费升级的重要抓手。
银发经济：
指面向60 岁及以上老年群体需求，围绕“养老、健康、
服务”等核心领域，涵盖老年产品研发制造、养老服务供给、
老年消费市场培育等全产业链的经济活动。其本质是适应人
口老龄化发展趋势，通过挖掘老年群体的消费潜力（如健康
管理、适老化居住、文化娱乐、智能设备等需求），推动适
老化产品创新、服务模式升级和产业生态完善，既满足老年
群体对美好生活的需要，又培育经济增长新动能，是应对人
口结构变化、构建新发展格局的重要支撑。
《申论主题规范词知识树》
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冰雪经济：
指以冰雪资源为基础，以冰雪运动、冰雪旅游、冰雪装
备制造、冰雪文化等为核心，融合一二、三产业的综合性经
济形态。其发展依托冰雪自然禀赋与政策驱动（如“带动三
亿人参与冰雪运动”），涵盖冰雪旅游景区运营、冰雪赛事
举办、冰雪装备研发生产、冰雪教育培训、冰雪文创衍生等
领域，具有强季节性、高关联性和广辐射性特点。冰雪经济
不仅能直接拉动消费、促进就业，更能带动区域经济协调发
展（如东北、华北等冰雪资源富集地区），是推动“冷资源”
向“热产业”转化的典型代表。
低空经济：
指以低空空域（真高1000 米以下）为主要活动空间，
以航空器（如通用航空飞机、直升机、无人机、飞行汽车等）
为载体，融合信息技术、新能源、新材料等前沿科技，涵盖
通用航空服务、无人机应用、低空旅游、空中物流、应急救
援等产业的新兴经济形态。其核心是通过低空空域管理改
革、技术创新和产业融合，突破传统航空运输的限制，拓展
空天资源利用场景，推动交通出行、物流配送、农业生产、
应急救援等领域的效率变革，是战略性新兴产业和未来产业
的重要组成部分。
《申论主题规范词知识树》
64
一网统管：
指以城市运行管理服务平台为核心，通过整合公安、交
通、城管、环保、应急等多部门数据资源，构建“一屏观全
域、一网管全城”的城市治理数字化体系。其核心是推动城
市治理从“分散管理”向“协同治理”、从“经验驱动”向
“数据驱动”转变，实现对城市运行态势（如交通拥堵、环
境质量、安全隐患等）的实时监测、智能分析和精准处置，
重点解决城市治理中“条块分割、信息孤岛、响应滞后”等
问题，目标是提升城市治理的精细化、智能化和高效化水平，
打造宜居、韧性、智慧城市。
一网通享：
指依托大数据、云计算等技术，通过跨层级、跨地域、
跨系统的数据共享交换平台，推动政府部门、公共机构、企
业等主体间的数据资源互联互通、开放共享的机制与模式。
其核心是打破“数据壁垒”，实现政务数据、社会数据、企
业数据的“按需调用、安全共享”，重点解决数据重复采集、
资源浪费、应用协同不足等问题。一网通享为“一网通办”
“一网统管”等政务服务与城市治理提供数据支撑，是释放
数据要素价值、推动数字政府建设的基础性工程，也是促进
数字经济与实体经济融合的重要保障。
《申论主题规范词知识树》
65
主题八
乡村全面振兴
Part1
乡村全面振兴知识树
《申论主题规范词知识树》
66
Part2
现代农业知识树
《申论主题规范词知识树》
67
Part3
产业高质量发展知识树
《申论主题规范词知识树》
68
Part4
生态文明建设知识树
《申论主题规范词知识树》
69
Part5
宜居宜业和美乡村知识树
《申论主题规范词知识树》
70
Part6
规范词释义
粮食安全党政同责：
指党委和政府共同承担保障本地区粮食安全的政治责
任，将粮食安全纳入领导班子和领导干部考核体系，强化地
方党委在粮食生产、储备、流通等环节的领导职责与政府的
执行职责，形成“党政齐抓共管、上下协同联动”的责任机
制，确保粮食播种面积稳定、产量达标、库存充实，筑牢国
家粮食安全底线。
粮食单产提升工程：
以提升单位面积粮食综合生产能力为核心，通过推广优
质高产品种、集成推广绿色高质高效栽培技术（如测土配方
施肥、病虫害绿色防控）、改善农田基础设施（如灌溉排水
系统）、应用智能农机装备等措施，系统性提高小麦、稻谷、
玉米等主要粮食作物单产水平，推动粮食总产稳定增长的生
产技术升级工程。
“菜篮子”市长负责制：
指地市级以上城市人民政府对本地“菜篮子”产品（包
括肉蛋奶、果蔬鱼等鲜活农产品）的生产供应、市场调控、
质量安全负总责的制度安排。核心是通过明确市长第一责任
《申论主题规范词知识树》
71
人职责，强化生产用地保障、产销衔接、应急储备、质量安
全监管等措施，确保“菜篮子”产品供给充足、价格稳定、
安全可靠，满足城乡居民日常消费需求。
全链条节约减损：
贯穿粮食和重要农产品生产、收购、储存、运输、加工、
消费等全环节的减损行动。通过推广节粮减损技术（如机械
收获减损、低温烘干储藏、适度加工）、完善制度标准（如
粮食损耗控制规范）、加强宣传教育（如“光盘行动”），
减少各环节损失浪费，提升资源利用效率，相当于间接增加
供给能力，是保障粮食安全的重要补充手段。
高标准农田：
按照“田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农
电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好”标准建设的高质
量耕地。重点通过土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间
道路、农田防护与生态环境保持等工程建设，实现耕地质量、
产出能力、抗灾能力的全面提升，是保障粮食产能的核心基
础工程。
新型农业经营主体：
以家庭承包经营为基础，适应现代农业发展需求，形成
的规模化、专业化、组织化农业经营形式。主要包括家庭农
《申论主题规范词知识树》
72
场（专业大户）、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、
农业社会化服务组织等，通过集约利用资源、应用先进技术、
对接市场需求，推动农业经营方式从分散向集约转型。
现代设施农业：
利用现代工程技术手段（如温室大棚、智能温控、无土
栽培、垂直种植等），突破自然条件限制，实现农作物、畜
禽、水产等高效生产的农业形态。涵盖设施种植（如日光温
室、连栋大棚）、设施养殖（如规模化猪场、工厂化水产养
殖）、冷链仓储等设施，具有高投入、高产出、高效益特点，
是提升农业综合效益的重要方向。
科技创新分类评价制度：
针对农业科技基础研究、应用研究、技术开发等不同类
型，制定差异化评价标准的制度体系。基础研究侧重学术贡
献与原始创新，应用研究侧重技术成熟度与转化潜力，技术
开发侧重市场价值与产业带动能力，通过分类评价激发科研
人员创新活力，优化农业科技资源配置。
原创性研究：
以获取自主知识产权、突破关键核心技术为目标，开展
前沿性、探索性农业科学研究。重点聚焦种质资源创新、生
物育种、智能农机、绿色投入品等领域，通过理论突破与技
《申论主题规范词知识树》
73
术攻关，形成具有国际竞争力的农业科技成果，摆脱关键领
域“卡脖子”困境。
农技推广服务体系：
由政府主导、社会力量参与的多元化农业技术服务网
络。包括国家设立的基层农业技术推广站（中心）、科研院
所与高校的技术转移机构、农民专业合作社的技术服务部门
等，通过试验示范、培训指导、咨询服务等方式，将先进适
用技术快速转化为农民可操作的生产实践，打通农业科技落
地“最后一公里”。
种业振兴：
以保障国家种业安全为目标，通过强化种质资源保护利
用、推进生物育种技术创新、培育突破性品种、扶持优势种
业企业发展、健全种子市场监管体系等措施，全面提升我国
种业的创新能力、竞争能力和供种保障能力，推动我国从“种
业大国”向“种业强国”转变的战略工程。
智慧农业：
依托物联网、大数据、人工智能、5G 等现代信息技术，
与农业全产业链深度融合的新型农业形态。具体包括智能感
知（如土壤墒情传感器）、精准决策（如作物生长模型）、
自动控制（如智能灌溉系统）、远程服务等应用场景，实现
《申论主题规范词知识树》
74
农业生产管理智能化、精准化、高效化，是农业现代化的重
要标志。
收益保障机制：
通过价格支持、补贴政策、保险保障等手段，确保种粮
农民合理收益的制度设计。例如，完善稻谷、小麦最低收购
价政策，实施完全成本保险和收入保险，对种粮大户、家庭
农场等新型主体给予生产补贴，降低自然风险与市场风险对
种粮收益的影响，稳定农民种粮预期。
利益补偿机制：
对因承担粮食生产、生态保护等任务导致发展机会受限
的地区或主体，通过财政转移支付、项目倾斜等方式给予合
理补偿的制度。例如，主产区与主销区之间的粮食产销协作
补偿、耕地轮作休耕试点补偿、生态保护红线内农业功能调
整补偿等，平衡保护成本与发展权益，调动各方重农抓粮积
极性。
横向利益补偿机制：
同级地方政府或不同区域间，因粮食生产、生态保护等
跨区域公共利益产生的补偿关系。例如，粮食主产区为保障
全国粮食安全牺牲部分工业发展机会，主销区通过财政转移
支付、产业合作等方式给予补偿；或上游地区保护农业生态
《申论主题规范词知识树》
75
环境，下游地区通过资金、技术支持反哺上游，形成“责任
共担、利益共享”的区域协同机制。
“土特产”：
立足乡村本地资源禀赋、文化特色和产业基础，发展的
“土产”（地方传统特色产品）、“特产”（地理标志产品）、
“名特优新”农产品及相关产业。重点通过标准化生产、品
牌化运营、融合化发展，将“土特产”转化为农民增收的“金
招牌”，推动乡村产业从“小散弱”向“精优强”升级。
精品培育计划：
针对乡村特色产业中的优势产品，通过品种培优、品质
提升、品牌打造和标准化生产，培育一批市场竞争力强、附
加值高的精品产品。例如，地理标志产品认证、绿色食品/
有机食品认证、区域公用品牌建设等，提升产品溢价能力，
推动“土特产”向“高端化、精品化”发展。
优化产业链：
通过延伸产业链条、提升价值链、完善供应链，推动乡
村产业从单一生产向“生产+加工+流通+服务”全链条升级。
重点包括：建设农产品初加工、精深加工基地，发展冷链物
流、电商直供等现代流通方式，拓展农业观光、文化体验等
增值服务，实现产业增效、农民增收。
《申论主题规范词知识树》
76
龙头企业：
在乡村产业中规模大、带动能力强、市场占有率高的农
业企业。主要通过订单农业、股份合作、利润返还等方式，
与农户建立紧密利益联结机制，引领标准化生产、品牌化经
营和技术创新，是乡村产业融合发展的“火车头”和农民增
收的“纽带”。
现代农业：
以现代科学技术和物质装备为支撑，采用现代经营管理
方式的农业形态。涵盖高产优质高效的种植业、集约化规模
化的畜牧业、生态健康的水产业等，核心是通过科技赋能、
装备升级、模式创新，实现农业从“靠天吃饭”向“靠科技
吃饭”、从“数量增长”向“质量提升”转型。
休闲旅游：
依托乡村自然景观、田园风光、农耕文化、民俗风情等
资源，发展观光采摘、农事体验、民宿餐饮、科普教育等旅
游业态。通过“农业+旅游”融合，拓宽农民增收渠道，促
进乡村产业多元化发展，是推动“绿水青山”向“金山银山”
转化的重要路径。
《申论主题规范词知识树》
77
田园社区融合：
以农业为基础、农村为载体、社区为单元，推动农业生
产、农村生活、生态景观有机融合的社区发展模式。重点包
括：建设集中连片的现代农业园区，配套完善社区公共服务
设施，引导农民向社区集中居住，发展“农业+居住+服务”
复合功能，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美
丽宜居乡村。
以工代赈：
政府投资建设农村基础设施（如道路、水利、农田）或
公共服务项目时，优先吸纳当地农民参与务工，通过劳动获
取报酬的帮扶机制。重点向脱贫地区、低收入群体倾斜，既
改善农村生产生活条件，又帮助农民实现就地就近就业增
收，是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要举措。
产业链利益联结机制：
通过订单合同、股份合作、利润返还、服务带动等方式，
将农户与龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体连接起来，
形成“风险共担、利益共享”的分配关系。例如，农民以土
地、资金入股合作社，享受分红；龙头企业按约定价格收购
农户原料，保障收益，确保农民在产业链中获得稳定收益。
《申论主题规范词知识树》
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县域商业体系：
以县城为中心、乡镇为重点、村为基础，构建的县乡村
三级商业网络。包括县城综合商贸服务中心、乡镇商贸中心、
村级便民商店等，通过完善物流配送、优化商品供给、提升
服务功能，满足农村居民消费升级需求，激活农村消费市场
潜力。
消费扩容：
通过增加有效供给、优化消费环境、提升消费能力，推
动农村消费规模扩大、结构升级。重点包括：扩大绿色家电、
智能产品、汽车等大宗消费，发展服务消费（如健康、养老、
教育），培育新型消费（如直播电商、即时零售），满足农
民多样化、品质化消费需求。
信息消费：
依托互联网、大数据等信息技术的新型消费模式。在农
村场景中，主要表现为农村电商（如直播带货）、在线教育、
远程医疗、数字内容服务等消费形态，通过信息赋能缩小城
乡消费差距，激发农村消费新动能。
产业振兴带头人：
在乡村特色产业、优势产业中具有技术、管理或市场优
《申论主题规范词知识树》
79
势，能够引领产业发展、带动农民增收的骨干人才。包括种
植养殖能手、家庭农场主、合作社理事长、农业企业家等，
通过示范带动、技术培训、政策支持，培育一支懂农业、爱
农村、爱农民的产业领军队伍。
农村科技领军人才：
在农业科技领域具有深厚学术造诣、掌握关键技术、能
够推动农业科技进步的高端人才。主要包括农业领域两院院
士、国家杰出青年科学基金获得者、国家级科研团队带头人
等，通过牵头重大科技项目、建立产学研基地、培养青年人
才，提升农业科技原始创新能力。
青年人才：
年龄在40 周岁以下，投身乡村产业、文化、生态、治
理等领域的各类青年群体。包括返乡创业大学生、退役军人、
城市青年下乡创业者、乡村教师医生等，通过提供创业补贴、
住房保障、创业孵化等政策支持，吸引青年人才“下得去、
留得住、干得好”，为乡村振兴注入新鲜血液。
科技小院：
依托农业高校、科研院所，在农村建立的“科研、教学、
推广、服务”一体化基地。师生长期驻扎农村，与农民同吃
同住同劳动，针对生产实际问题开展技术研发、成果转化和
《申论主题规范词知识树》
80
技术培训，实现“把论文写在大地上”，是推动农业科技落
地、培养知农爱农人才的重要载体。
科技特派员：
由政府选派，具备专业技术特长，深入农村基层开展科
技服务的科技人员。重点围绕农业产业发展需求，提供技术
咨询、品种推广、技术培训等服务，帮助农民解决生产难题，
推动先进适用技术进村入户，是连接科技与农业、专家与农
民的桥梁。
文明乡风建设：
以社会主义核心价值观为引领，通过弘扬中华优秀传统
文化、传承优良家风家教、倡导移风易俗等方式，培育文明
礼貌、诚信友善、勤俭节约的乡村社会风尚。重点包括：修
订完善村规民约，开展“文明家庭”“最美乡贤”评选，抵
制高价彩礼、大操大办等陈规陋习，推动形成积极向上的乡
村精神风貌。
移风易俗：
针对农村存在的封建迷信、厚葬薄养、人情攀比、铺张
浪费等不良风气，通过宣传教育、制度约束、典型示范等方
式推动变革。具体措施包括：简化婚丧嫁娶仪式、倡导文明
祭祀、规范民间习俗活动，减轻农民人情负担，促进农村社
《申论主题规范词知识树》
81
会风气好转。
文化科技卫生“三下乡”活动：
由党委宣传部门牵头，组织科技、文化、卫生等部门开
展的下乡服务活动。通过举办科技讲座、文艺演出、健康检
查等形式，向农村输送先进文化、实用技术和健康知识，缩
小城乡文化差距，丰富农民精神文化生活，是促进城乡文化
交流的重要品牌。
文化惠民工程：
以满足农民基本文化需求为目标，实施的公益性文化服
务项目。包括广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映、
文化信息资源共享、送戏下乡等，通过完善公共文化设施、
丰富文化产品供给，保障农民看电视、听广播、读书看报、
参加文化活动的权利，提升乡村文化服务效能。
传统工艺：
依托乡村地域文化特色，以手工制作为核心的传统技艺
（如陶瓷、刺绣、木雕、编织等）。通过保护传承、创新发
展（如与时尚设计、旅游商品结合），将传统工艺转化为文
化产业资源，既保留文化根脉，又创造经济价值，是乡村文
化“活态传承”的重要载体。
《申论主题规范词知识树》
82
乡村文化产业：
以乡村文化资源为基础，通过市场化运作开发的产业形
态。包括乡村文化旅游、传统工艺加工、民俗演艺、文化创
意产品等，通过“文化+产业”融合，推动乡村文化资源转
化为经济优势，促进农民增收，同时扩大乡村文化的传播力
和影响力。
绿色生产技术：
以减少化学投入、降低环境污染、提升资源利用效率为
目标的农业生产技术。包括测土配方施肥、有机肥替代、病
虫害绿色防控、节水灌溉、轮作休耕等技术，通过技术集成
应用，推动农业从“高投入、高污染”向“绿色化、可持续”
转型。
生态循环农业：
按照“减量化、再利用、资源化”原则，构建“种植－
养殖－废弃物还田”“秸秆饲料化－畜禽养殖－粪污还田”
等循环模式的农业体系。通过物质能量循环利用，减少外部
投入，降低面源污染，实现农业经济效益与生态效益的统一，
是农业绿色发展的典型模式。
《申论主题规范词知识树》
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减排固碳：
农业生产中减少温室气体排放、增加碳汇的过程。包括：
推广节能农机具降低能源消耗，发展稻田甲烷减排技术，通
过植树造林、草原保护增加碳汇，以及探索农业碳交易机制
（如湿地碳汇、农田碳汇），推动农业从“碳排放源”向“碳
汇载体”转变，助力“双碳”目标实现。
轮作休耕：
在同一块田地上，按一定时间顺序轮换种植不同作物
（轮作）或让土地休养生息（休耕）的种植制度。通过轮作
（如玉米－大豆轮作）改善土壤结构、减少病虫害，通过休
耕（如地下水超采区季节性休耕）恢复地力、保护生态，是
实现耕地可持续利用的重要措施。
生物多样性保护工程：
为保护乡村自然生态系统中的动植物物种及其栖息地
而实施的保护项目。包括：建设农田防护林、恢复湿地植被、
保护古树名木、禁止非法捕猎野生动物等，通过维护生态平
衡，提升乡村生态系统的稳定性和服务功能。
农村生态环境监测评价制度：
对农村大气、水、土壤等环境要素质量，以及农业面源
《申论主题规范词知识树》
84
污染、生态破坏等情况进行系统性监测、评估的制度体系。
通过建立监测网络、制定评价标准、发布监测报告，为精准
治污、科学决策提供依据，推动农村生态环境质量持续改善。
自然资源资产权益：
农村集体或农民对自然资源（如林地、草地、湿地、水
域等）依法享有的所有权、使用权、收益权等权益。通过明
确权益归属，探索将自然资源资产的生态价值转化为经济收
益（如生态补偿、特许经营），激发保护生态的内生动力。
生态保护补偿制度：
对因保护生态环境而付出成本或限制发展机会的地区、
群体给予经济补偿的制度。包括纵向补偿（中央或上级政府
对下级政府的补偿）和横向补偿（受益地区对保护地区的补
偿），例如流域上下游补偿、森林生态效益补偿等，通过经
济激励促进生态保护与经济发展的平衡。
绿色金融支持：
通过绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融工具，引导
资金流向农业农村生态保护和绿色产业发展。例如，对采用
生态循环农业模式的主体提供低息贷款，对生态保护项目发
行专项债券，为乡村绿色发展提供资金保障。
《申论主题规范词知识树》
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“四好农村路”：
习近平总书记提出的“建好、管好、护好、运营好”农
村公路的总要求。通过实施农村公路改造提升工程，完善路
网结构，加强养护管理，提升运输服务能力，解决农村“出
行难、运输难”问题，为农村产业发展、农民增收提供交通
支撑。
城乡交通一体化：
统筹城乡交通规划、建设、管理和运营，推动城市公交、
农村客运、物流配送等交通网络有机衔接，实现城乡交通基
础设施互联互通、运输服务均等化。重点包括：开通城乡公
交线路、建设乡镇综合运输服务站、发展农村物流配送体系，
缩小城乡交通服务差距。
水质提升行动：
以改善农村饮用水水质、保护河湖水生态为目标，实施
的农村供水保障工程。包括：实施农村供水工程升级改造（如
建设规模化水厂、铺设管网）、加强水源地保护、推进生活
污水治理（如建设污水处理设施、推广人工湿地净化）、防
治农业面源污染等，确保农村居民喝上干净水、安全水。
《申论主题规范词知识树》
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农村厕所革命：
以改善农村卫生条件、提高农民生活质量为目标，推进
农村户用厕所无害化改造和公共厕所建设的专项行动。重点
推广三格化粪池、双瓮漏斗式等无害化卫生厕所，配套建设
粪污处理设施，加强后期管护，解决农村“如厕难、环境差”
问题，助力农村卫生健康。
乡村绿化美化行动：
以改善农村生态环境、提升村容村貌为目标，在村庄周
边、道路两侧、房前屋后开展植树造林、种花种草的活动。
通过规划引导、示范创建（如“森林乡村”“美丽庭院”），
打造“四季有景、处处见绿”的生态宜居乡村。
村庄清洁行动：
以清理农村生活垃圾、村内塘沟、畜禽养殖粪污等为重
点，开展的农村环境卫生整治行动。通过建立“门前三包”
责任制、推广垃圾分类、完善保洁制度等措施，解决农村“脏
乱差”问题，营造干净整洁的农村人居环境。
健康乡村建设：
以保障农村居民健康为核心，通过完善农村医疗卫生服
务体系（如建设县域医共体）、加强基层卫生人才队伍建设
《申论主题规范词知识树》
87
（如定向培养乡村医生）、普及健康生活方式（如开展健康
教育讲座）等措施，提高农村居民健康水平，缩小城乡健康
差距。
县域医共体建设：
以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基
础，构建的县乡村三级联动医疗服务体系。通过资源整合、
人员下沉、信息互通，实现“大病不出县、小病不出乡、康
复在村”，提升农村医疗服务可及性和质量。
互助养老：
以农村社区为依托，通过低龄老人照顾高龄老人、健康
老人帮助失能老人的互助模式，为农村老年人提供日间照
料、生活护理、精神慰藉等服务的养老方式。重点建设互助
养老中心、幸福院等设施，缓解农村养老服务资源短缺问题。
普惠托育：
面向3 岁以下婴幼儿家庭，提供价格可负担、质量有保
障的托育服务的公共服务。在农村地区，通过建设村托育点、
依托幼儿园开设托班、鼓励家庭互助托育等方式，解决农村
“无人带娃”难题，减轻家庭生育、养育、教育负担。
《申论主题规范词知识树》
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智慧广电乡村工程：
依托广播电视网络，建设覆盖农村的智慧化信息服务平
台。通过提供高清电视、宽带网络、视频监控、应急广播等
服务，助力农村信息服务、社会治理、文化传承，是数字乡
村建设的重要支撑工程。
数字化、智能化升级：
利用数字技术对农业农村生产、管理、服务方式进行改
造提升。例如，农业生产环节应用智能传感器、无人机实现
精准作业；管理环节通过大数据平台实现资源调度、风险预
警；服务环节通过“互联网+”实现政务、医疗、教育等服
务便捷化，推动乡村发展向数字化、智能化转型。
管理服务数字化：
以数字技术为手段，优化乡村治理和服务流程。包括：
建设“互联网+政务服务”平台实现涉农事项“一网通办”，
利用大数据监测农村经济运行态势，通过智能监控系统加强
农村安全监管等，提升乡村治理效能和服务水平。
《申论主题规范词知识树》
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主题九
行政执法专项
Part1
行政执法知识树
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Part2
提升执法人员能力素养知识树
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Part3
严格规范公正文明执法知识树
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Part4
规范词释义
着力提高政治能力：
行政执法人员作为法治政府建设的重要力量，政治能力
是首要能力。指在执法实践中坚定政治立场、把准政治方向、
严守政治纪律的能力，具体体现为：深刻领悟“两个确立”
的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做
到“两个维护”；在大是大非面前保持政治清醒，坚决抵制
执法工作中的错误思潮和行为；将政治要求贯穿执法全过
程，确保执法工作始终服务于党和国家大局。
加强政治历练：
指通过参与重大执法任务、应对复杂执法场景、学习党
的创新理论等实践活动，提升执法人员政治判断力、政治领
悟力、政治执行力的过程。具体包括：在执法一线锤炼政治
担当（如处理涉及民生、稳定的复杂案件）、在贯彻党中央
决策部署中强化政治自觉（如落实“放管服”改革要求）、
在应对网络舆情和突发事件中保持政治定力（如依法妥善处
理涉众型执法事件）。
积累政治经验：
指执法人员在长期执法实践中，通过总结成功案例、反
《申论主题规范词知识树》
93
思失误教训、学习先进典型等方式，逐步形成对政治规律的
深刻认知和把握能力。例如，通过参与扫黑除恶专项斗争积
累维护政治安全经验，通过处理民族宗教领域执法问题积累
促进民族团结经验，通过化解信访积案积累密切联系群众经
验，最终将政治经验转化为执法为民的实际行动。
政治判断力：
指以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中
国特色社会主义为本，科学判断执法工作中政治是非、把握
政治主动的能力。核心是善于从政治上看问题，识别执法行
为背后的政治风险（如执法不当引发群体性事件可能影响社
会稳定）、判断执法措施的政治影响（如对新兴业态监管需
平衡发展与安全）、抵御各种错误政治倾向（如执法中搞“地
方保护主义”违背法治统一）。
政治领悟力：
指对党中央决策部署、党的理论和路线方针政策的深刻
理解与把握能力。要求执法人员准确领会“国之大者”，将
执法工作放在党和国家全局中谋划（如生态环保执法需贯彻
“绿水青山就是金山银山”理念）、精准把握政策界限（如
对民营企业的执法需落实“两个毫不动摇”要求）、避免机
械执法或选择性执法（如对新技术、新产业执法需兼顾规范
与包容）。
《申论主题规范词知识树》
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政治执行力：
指贯彻落实党中央决策部署、执行法律法规和政策要求
的坚决性与实效性。具体体现为：严格对标对表党中央精神
（如落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求开
展执法）、克服形式主义官僚主义（如杜绝“运动式执法”
“一刀切”执法）、确保执法效果与政治目标一致（如通过
柔性执法推动企业合规，服务高质量发展）。
执法队伍革命化：
指坚持以党的政治建设为统领，锻造绝对忠诚、绝对纯
洁、绝对可靠的执法队伍。核心要求包括：坚定理想信念（如
常态化开展党史学习教育）、严守政治纪律（如严禁执法权
寻租）、践行执法为民宗旨（如开展“我为群众办实事”实
践活动）、发扬斗争精神（如敢于啃硬骨头、涉险滩解决执
法难点问题）。
执法队伍正规化：
指通过制度化、规范化建设，形成权责清晰、行为规范、
监督有效的执法队伍管理体系。重点任务包括：统一执法证
件、着装、标识（如《中华人民共和国行政处罚法》规定的
执法证件制度）、规范执法流程（如制定执法操作指南）、
完善培训体系（如分级分类开展业务培训）、健全考核机制
（如将正规化建设纳入绩效考核），确保执法队伍“形象统
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一、行为标准、管理有序”。
执法队伍专业化：
指提升执法人员专业素养和业务能力，适应新时代执法
需求。具体包括：加强法律知识培训（如系统学习《中华人
民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法
律法规）、提升专业技能（如证据收集、文书制作、信息化
工具使用）、培养跨领域复合能力（如生态环境执法需兼具
法律与环境科学知识）、强化实战练兵（如通过模拟执法、
案例研讨提升应对复杂情况能力）。
执法队伍职业化：
指构建符合职业特点的执法人员管理制度，增强职业认
同感和荣誉感。核心内容包括：建立职业准入制度（如通过
法律职业资格考试、执法资格考试）、完善职业发展通道（如
设置执法职级序列）、落实职业保障（如依法保障执法权益、
改善工作条件）、加强职业道德建设（如制定执法职业道德
规范，弘扬“公正、廉洁、为民”职业精神）。
政治效果：
指执法行为对政治大局、政治安全、政治生态产生的积
极影响。具体表现为：通过严格执法维护党的领导（如查处
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干扰基层政权选举的违法行为）、通过公正执法保障人民权
益（如依法解决群众急难愁盼问题）、通过规范执法防范政
治风险（如防止执法不当引发舆情事件影响社会稳定），最
终实现执法工作与政治目标同频共振。
法律效果：
指执法行为严格依照法律规定，确保实体公正与程序正
当，实现个案正义。具体要求包括：事实认定清楚、证据确
凿充分、法律适用准确、处罚适当（如过罚相当原则）、程
序合法（如履行告知、听证等程序），避免因执法违法损害
法律权威（如“以罚代管”“逐利执法”违背法律目的）。
社会效果：
指执法行为得到社会公众认可，促进社会和谐稳定。具
体体现为：执法方式符合公序良俗（如对轻微违法行为以教
育帮助为主）、执法结果回应社会关切（如针对热点问题开
展专项整治）、执法过程公开透明（如通过“执法公示”接
受群众监督），最终实现“执法一次、教育一片、规范一方”
的社会效应。
行政裁量基准制度：
指行政机关对法律、法规、规章规定的具有裁量幅度的
行政处罚、行政许可等事项，制定具体适用标准和规则的制
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度。核心内容包括：明确裁量阶次（如“轻微、一般、较重、
严重”）、细化处罚标准（如“违法所得1 万元以下处50%
罚款，1 万元以上处1 倍罚款”）、规定从轻减轻或从重处
罚情形（如主动改正违法行为可从轻处罚），旨在减少执法
随意性，确保同类违法行为“同案同罚”，提升执法公正性。
依据《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处
罚法〉的通知》等文件要求，各地各部门需结合实际制定或
修订行政裁量基准并向社会公布。
严格行政执法程序：
指执法机关必须遵循法定步骤、方式、时限开展执法活
动，确保程序合法。主要包括：执法启动程序（如亮明身份、
说明理由）、调查取证程序（如两人执法、证据保全）、决
定程序（如集体讨论、法制审核）、执行程序（如罚款缴纳
期限）、救济程序（如告知复议诉讼权利）等。违反法定程
序的执法行为无效，需依法纠正（如《中华人民共和国行政
处罚法》明确规定“违反法定程序构成重大且明显违法的，
行政处罚无效”）。
行政执法公示制度：
指执法机关通过一定载体和方式，依法向社会公开执法
主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式等
信息的制度。核心要求包括：事前公开（如公示执法流程图、
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裁量基准）、事中公开（如出示执法证件、告知执法事由）、
事后公开（如公示行政处罚决定书摘要），通过“阳光执法”
保障群众知情权、参与权、监督权，防范权力寻租。依据《国
务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记
录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，2020 年
起全国范围内全面推行。
执法全过程记录制度：
指执法机关通过文字、音像等记录形式，对行政执法的
启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录
并归档，实现执法可回溯管理的制度。具体形式包括：文字
记录（如执法笔录、文书）、音像记录（如现场执法视频、
录音）、电子记录（如执法信息系统数据）。重点对查封扣
押、强制拆除等容易引发争议的环节进行全程音像记录，确
保执法过程“看得见、说得清、查得到”。
重大执法决定法制审核制度：
指执法机关在作出重大执法决定前，由本机关法制机构
或委托的专业机构对其合法性、合理性进行审核的制度。审
核范围包括：涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或
引发社会风险的执法决定；直接关系当事人或第三人重大权
益的执法决定；经过听证程序的执法决定；案件情况疑难复
杂、涉及多个法律关系的执法决定等。审核内容包括：执法
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主体资格、执法权限、事实认定、法律适用、程序合法性、
裁量基准适用等，未经审核或审核未通过的不得作出决定。
监管信息共享互认：
指不同部门、层级之间通过信息化手段，实现监管数据、
执法信息、信用记录等的互联互通和互认共用。主要内容包
括：跨部门信息共享（如市场监管、税务、环保等部门共享
企业基础信息）、跨层级数据互通（如国家与地方监管平台
对接）、信用信息互认（如将行政处罚信息纳入企业信用档
案，供各部门在监管中参考）。通过信息共享，避免重复检
查、多头执法，降低企业合规成本，提升监管效能。
运动式执法：
指脱离日常监管，采取集中时间、集中力量、突击式开
展的执法行动。其特点是“一阵风”“运动化”，缺乏常态
化、制度化安排，易导致执法标准不一致、问题反弹（如“环
保风暴”后部分企业偷排反弹），违背“严格规范公正文明
执法”要求，需通过完善日常监管机制予以规范。
“一刀切”执法：
指不分违法情节轻重、不分企业规模大小、不分实际情
况，对同类违法行为采取统一处理方式的执法行为。例如，
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对所有违法企业一律顶格处罚，或对所有违规行为“一关了
之”。这种执法方式忽视个体差异，违背“过罚相当”原则，
损害政府公信力，需通过制定行政裁量基准、实施分级分类
监管等方式纠正。
简单粗暴执法：
指执法方式简单、态度生硬、手段粗暴，缺乏耐心解释
和教育引导的行为。例如，对群众咨询不解答、对轻微违法
不教育直接处罚、对群众诉求推诿扯皮等。此类执法易激化
矛盾，损害执法形象，需通过加强执法人员职业道德教育、
规范执法用语和行为等方式改进。
野蛮执法：
指执法过程中存在暴力、威胁、侮辱等违法行为的执法
方式。例如，殴打当事人、损坏财物、限制人身自由等。野
蛮执法严重违反法律和职业道德，属于严重违法违纪行为，
需依法严肃追究责任（如《中华人民共和国行政处罚法》明
确规定“执法人员不得有徇私舞弊、滥用职权等行为”）。
过度执法：
指超出必要限度采取执法措施，造成当事人权益不必要
损害的行为。例如，对轻微违法行为采取查封场所、扣押大
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量财物等严厉措施，或对已整改问题继续追加处罚。过度执
法违背“合理行政”原则，需通过明确执法尺度、加强执法
监督等方式防范。
机械执法：
指片面理解法律规定，忽视立法目的和实际情况，生搬
硬套条文开展执法的行为。例如，对符合“首违不罚”条件
的违法行为仍予处罚，或对新技术、新业态简单套用传统监
管规则。机械执法易阻碍创新和发展，需通过加强执法人员
业务培训、建立案例指导制度等方式提升执法灵活性。
逐利执法：
指执法机关或执法人员为追求经济利益（如罚没款、收
费），滥用执法权的行为。例如，违规下达罚没指标、选择
性执法（只罚弱势群体）、违规返还罚没款等。逐利执法严
重损害法治权威和群众利益，需通过严格执行“收支两条
线”、严禁下达罚没指标、加强审计监督等方式坚决杜绝。
以罚代管：
指执法机关对违法行为仅处以罚款，不督促整改、不解
决根本问题的执法方式。例如，对企业污染环境行为仅罚款
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而不责令治理，对流动摊贩违规经营仅驱赶罚款而不引导规
范。以罚代管忽视源头治理，易导致问题反复，需通过“处
罚与教育相结合”原则，推动“执法+服务”融合（如责令
整改、指导合规）。
