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目 录
理论性材料.............................................................................................................................. 1
文化领域.................................................................................................................................. 1
数字技术...........................................................................................................................1
（理论性材料）数字技术助力中华优秀传统文化传承发展...............................1
数字文化建设...................................................................................................................2
（理论性材料）推动新时代数字文化建设展现新图景.......................................2
综合性材料.............................................................................................................................. 5
经济领域.................................................................................................................................. 5
数字化转型.......................................................................................................................5
（综合性材料）在加快数字化转型中塑造高质量发展新动能新优势................5
文化领域.................................................................................................................................. 6
文创.................................................................................................................................. 6
（综合性材料）让文创产品焕发时代光彩...........................................................6
民生领域.................................................................................................................................. 6
微短剧.............................................................................................................................. 6
（综合性材料）让微短剧更好服务观众...............................................................6
医疗领域.................................................................................................................................. 7
（综合性材料）进一步减轻群众用药经济负担...................................................7
乡村振兴领域...........................................................................................................................8
文化振兴...........................................................................................................................8
（综合性材料）打好乡村振兴“文化牌”...........................................................8
执法专题.................................................................................................................................. 9
专项执法...........................................................................................................................9
（案例性材料）凝聚法治力量 助力乡村振兴.....................................................9
法治建设.........................................................................................................................12
（综合性材料）做深做实新时代“枫桥经验” 努力以审判工作现代化服务保
障中国式现代化.............................................................................................................12
（理论性材料）穿梭在“出世”与“入世”之间.............................................13
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理论性材料
文化领域
数字技术
（理论性材料）数字技术助力中华优秀传统文化传承发展
来源：人民日报
一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑，中华民族伟大复兴需要以中华
文化发展繁荣为条件。中华优秀传统文化是中华文明的智慧结晶和精华所在，是中华民族
的根和魂，是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的根基，必须结合新的时代条件传承好、弘
扬好。习近平总书记对宣传思想文化工作作出重要指示强调：“着力赓续中华文脉、推动
中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展”。今天，大数据、物联网、云计算、人工智
能等新技术不断发展并在各领域广泛应用，为推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性
发展带来了新机遇，为中华优秀传统文化传承发展提供了重要助力。
助力文化样式活态传承。习近平总书记指出：“文物和文化遗产承载着中华民族的基
因和血脉，是不可再生、不可替代的中华优秀文明资源。”我国星罗棋布的文物古迹和历
史遗存、汗牛充栋的历史文献与古籍版本、日用不觉的文化民俗与典章礼仪，承载着我们
这个古老民族的历史记忆。这些宝贵文化遗产，充盈着我们的精神世界，塑造着我们的民
族性格，是人类文明宝库中的重要宝藏。也要看到，一些陈列在广阔大地上的文物古迹和
历史遗产还需更好开发利用，一些收藏在博物馆里的文物只是静静地躺在展示柜中，距离
从“保下来”到“活起来”仍有差距。随着数字化时代的到来，我们可以通过数字技术手
段对这些文物古迹和历史遗产进行全息拟态处理，把实物形态转化为数字形态，从而让那
些铭刻于青铜器、誊录于丝帛、书写于简牍、印刷于纸张上的文明，穿越厚重的历史，一
一呈现在我们的眼前。中国共产党既是中国先进文化的积极引领者和践行者，又是中华优
秀传统文化的忠实传承者和弘扬者。近年来，我国实施一系列文物保护数字化工程，打造
了文化传承发展的数字化样板。比如，敦煌研究院经过近30 年的数字化保护探索与研究，
形成一整套针对不可移动文物的数字化关键技术和工作流程，实现了对洞窟的数字化保护
截至目前，甘肃省科技重大专项“敦煌石窟数字资产管理平台构建与应用示范”已经完成
290 个洞窟数字化采集、179 个洞窟壁画图像处理、45 身彩塑和7 处大遗址的三维重建，形
成了超过300TB 可以永久保存、永续利用的数字资源。通过数字技术赋能，许多沉睡多年
的历史文物、濒临保护危机的珍贵遗产拥有了自己的数字形态，以全新的样式回到人们视
野中。
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助力文化基因代代传承。党的十八大以来，我国加快完善数字信息基础设施体系，统
筹推进5G、IPv6、数据中心、卫星互联网、物联网等建设发展，互联互通、共建共享、协
调联动水平快速提升，为经济社会高质量发展提供有力支撑。数字技术不仅深刻改变了人
们的生产生活方式，也深刻改变、创造着我们这个时代的文化生态，生成了具有鲜明时代
烙印的数字文化。今天的中国，有超过10 亿网民，数字空间提供的海量信息内容、丰富文
化供给，不仅满足着多层次的精神文化需求，也在潜移默化地塑造着人们的价值观念、思
维方式和行为习惯。新的时代条件下，我们传承发展的中华优秀传统文化正在“遇见”新
生成的数字文化，传统与现代的张力在数字空间发生着交汇融通。中华优秀传统文化是中
华民族的突出优势，是我们最深厚的文化软实力。以数字技术助力中华优秀传统文化传承
发展，不仅体现在对文化载体和文化样式的技术赋能，更为重要的是能够实现不同历史时
空中的文化对话。我们要把中华文明讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同
等精神特质、发展形态与新时代的数字文化融通起来，把中国人的宇宙观、天下观、社会
观、道德观嵌入数字空间中，从而利用数字技术把中华文化基因注入数字生活，更好挖掘
历史文化遗产、文物的多重价值，推出更多承载中华文化、中国精神的文化产品，为建设
中华民族现代文明提供技术增量和文化增量。
助力文化成果全球传播。文明因交流而多彩。赓续中华文脉，不同文明的交流互鉴是
重要途径。只有推动中华文化更好走向世界，才能更好实现中华优秀传统文化传承发展。
历史上，由于交通、通信等交往手段限制，不同民族之间的文化交流比较有限。即使在电
视、广播等媒介出现后，全球性跨文化交流依然存在信息不对称等情况，而互联网的出现
则极大地改变了全球媒介生态格局。互联网是传播人类优秀文化、弘扬正能量的重要载体
是让各国人民了解中华优秀传统文化，共同推动网络文化繁荣发展，丰富人们精神世界，
促进人类文明进步的重要手段。当前，我国数字技术创新取得长足发展，能够为中华优秀
传统文化走出去提供坚强技术保障。要积极打造网上文化交流共享平台，用文化增进各国
人民相互了解，发挥数字技术优势来搭建传播平台、加强内容生产，推进中国故事和中国
声音的全球化表达、区域化表达、分众化表达，让中华优秀传统文化更好走向世界，不断
增强中华文明传播力影响力。
数字文化建设
（理论性材料）推动新时代数字文化建设展现新图景
来源：人民日报
文化关乎国本、国运。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族
伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻把握信息化时代背景下中国特色社会主
义文化建设的特点和规律，紧紧围绕更好满足人民日益增长的精神文化需求，以数字技术
赋能文化发展，推动数字文化建设呈现出生机勃勃的景象，为以中国式现代化全面推进强
国建设、民族复兴伟业注入强大精神力量。
具有明确方向和根本遵循
新时代以来，数字文化建设之所以取得重大成就，最根本就在于有习近平总书记领航
掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。习近平总书记全面擘画数字文化
建设，既有理论上的创新，又有工作部署上的要求；既有布局谋篇上的高瞻远瞩，又有制
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度建设上的立柱架梁，为推进数字文化建设指明了前进方向、提供了根本遵循。
培育积极健康、向上向善的网络文化。习近平总书记高度重视网络文化培育工作，提
出“发展积极向上的网络文化”重要要求，强调“加强网络内容建设，做强网上正面宣传
培育积极健康、向上向善的网络文化”“要适应形势发展，抓好网络文艺创作生产，加强
正面引导力度”。习近平总书记的重要论述准确把握数字化发展的时代大势，明确提出数
字文化建设的目标要求，具有重大现实意义和深远历史意义。在习近平新时代中国特色社
会主义思想科学指引下，《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》鼓励推出优秀网
络原创作品；《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》提出推动网络文学、网
络音乐、网络剧、微电影等传承发展中华优秀传统文化；“十四五”规划和2035 年远景目
标纲要提出实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式
新时代，我国网络文化的影响力持续增强，数字文化建设进入发展繁荣新阶段。
以数字技术推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。中华优秀传统文化是中
华民族的精神命脉，以互联网、大数据、云计算、人工智能等为代表的新技术能够为其传
承发展赋能蓄势。习近平总书记高度重视数字技术对历史文化遗产保护传承的重要作用，
强调“要通过数字化、信息化等高技术手段，推动流散海外的敦煌遗书等文物的数字化回
归，实现敦煌文化艺术资源在全球范围内的数字化共享”。对于古籍典藏的保护，习近平
总书记指出：“要运用现代科技手段加强古籍典藏的保护修复和综合利用，深入挖掘古籍
蕴含的哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范，推动中华优秀传统文化创造性转化、
创新性发展。”在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，传统文化资源数字化
转化成果显著，“数字故宫”“数字敦煌”等让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地
上的遗产、书写在古籍里的文字在信息时代焕发新的活力。新兴数字技术的运用，赋能考
古、文物古建修复等文化遗产保护工作，有力推动中华优秀传统文化传承发展。
以文化与科技融合加快发展新型文化业态。培育新型文化业态和文化消费模式是推动
文化产业高质量发展的重要内容，也是推进数字文化建设的应有之义。习近平总书记高度
重视文化和科技的融合，指出“文化和科技融合，既催生了新的文化业态、延伸了文化产
业链，又集聚了大量创新人才”，强调“要顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，加快
发展新型文化业态，改造提升传统文化业态，提高质量效益和核心竞争力”。“十四五”
规划和2035 年远景目标纲要将“实施文化产业数字化战略”作为重要内容，《关于推进实
施国家文化数字化战略的意见》将“加快文化产业数字化布局”作为8 项重点任务之一，
数字技术推动文化产业发展的重要动力作用不断增强。今天，随着网络视听、数字文旅等
新业态的快速发展，人们的精神文化生活得到更好满足，文化产业转型升级和高质量发展
有了坚实的科技支撑。
取得丰硕成果
一切伟大的实践，都需要科学理论的正确指引。在习近平新时代中国特色社会主义思
想科学指引下，各地各部门深入贯彻落实习近平总书记关于数字文化建设的重要论述精神
新时代数字文化建设充满生机活力、结出丰硕成果。
数字文化精品创作活力涌现。一系列有内容、有温度、有力量的优秀作品在网络空间
激发情感共鸣，网络内容建设的创新活力持续显现。中国社会科学院发布的《2022 中国网
络文学发展研究报告》显示，2022 年中国网络文学用户规模达4.92 亿，网络文学作家数量
累计超2278 万。以网络视听节目《红色文物100》、网络剧《在希望的田野上》、网络纪
录片《追光者：脱贫攻坚人物志》等为代表的一大批优秀作品在网络空间汇聚起积极向上
的精神力量。同时，深入实施中华文化新媒体传播工程，开展“网络中国节”系列主题活
动、中国网络文明大会、中国正能量“五个一百”网络精品征集评选展播活动等，推动营
造风清气正的网络文化氛围；深入推进国家公共文化云平台、智慧广电、智慧图书馆、智
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慧博物馆等建设，更好满足人民精神文化需求。
数字文化产业繁荣发展。国家统计局数据显示，2022 年，文化新业态特征较为明显的
16 个行业小类实现营业收入50106 亿元，比上年增长6.7%，增速快于全部文化产业营业收
入5.7 个百分点。文化新业态行业营业收入占全部文化产业营业收入的30.3%，占比首次突
破30%，比上年提高1.6 个百分点。云音乐会、云展览、云旅游、云观影等线上文化消费
不断丰富，数字文化产业集群化发展态势显著，网络游戏、音乐、文学、视频、直播等新
业态不断涌现。总体看，我国数字文化产业规模持续壮大，产业结构不断优化，内容供给
质量不断提升。
网络空间文明交流互鉴深入广泛。网上文化交流共享渠道加快拓展，不同文明在网上
对话沟通、互学互鉴更加广泛深入，互联网成为展示世界多彩文明的重要平台。“中国联
合展台在线平台”集信息发布、展览展示、版权交易、互动交流等于一体，为各国视听机
构、视听节目和技术设备展示交流提供渠道；多语种“丝绸之路数字遗产与旅游信息服务
平台”以图片、音视频等推介1500 处世界遗产与旅游资源；“全球博物馆珍藏展示在线接
力”项目吸引五大洲16 家国家级博物馆参与；等等。互联网成为文化传播的新平台、增进
各国人民友谊的新桥梁。
新征程上展现新气象新作为
新时代新征程，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期。
我们要深入学习贯彻习近平文化思想，推动数字文化建设展现新气象新作为。
深入实施国家文化数字化战略。党的二十大把“实施国家文化数字化战略”作为繁荣
发展文化事业和文化产业的重要举措。中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局
规划》指出：“推进文化数字化发展，深入实施国家文化数字化战略，建设国家文化大数
据体系，形成中华文化数据库。”我们要完善文化数字化基础设施，搭建文化数据服务平
台，促进文化机构数字化转型升级，发展数字化文化消费新场景，提升公共文化服务数字
化水平，加快文化产业数字化布局，构建文化数字化治理体系。
进一步健全现代文化产业体系和市场体系，实施重大文化产业项目带动战略，积极培
育新业态新模式。党的二十大报告提出：“健全现代文化产业体系和市场体系，实施重大
文化产业项目带动战略。”要坚持以重大文化产业项目为抓手，优化产业结构布局，培育
形成一批新的增长点、增长极和增长带，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，促
进产业集聚、企业孵化和人才培养。要通过实施重大文化产业项目带动战略做强做优文化
企业，全面提升文化产业发展的质量和效益，推动文化产业转型和产品升级，不断增强文
化产业整体实力和竞争力。
持续推动广播电视电影和网络视听高质量发展。《关于推动广播电视和网络视听产业
高质量发展的意见》提出：“到2025 年，广播电视和网络视听内容创作生产更加繁荣，作
品质量更加精良，不断推出更多符合新时代要求，既能在思想上、艺术上取得成功，又能
在市场上受到欢迎的精品佳作。”为实现这一目标，我们要进一步推动内容产业健康繁荣
发展，丰富网络视听节目的形态和样式。建立健全鼓励创新的机制，为行业科技创新和应
用提供有利的政策环境，促进网络视听内容创意、质量审核、节目播出、终端投放、用户
管理等全流程优化管理、全方位创新发展。
进一步引导网络文艺创作，推出更多网络文化精品。继续通过规范管理营造良好生态
在网络视听领域确立更严格、更规范、更明晰的行业标准。继续加强对网络文艺创作的引
导，建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制
推出更多叫好又叫座的网络文艺精品，以高质量文化供给提升人民群众的文化获得感和幸
福感。
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综合性材料
经济领域
数字化转型
（综合性材料）在加快数字化转型中塑造高质量发展新动能新
优势
来源：人民日报
中共中央政治局常委、国务院总理李强10 月7 日至9 日在浙江调研。他强调，要深入
学习贯彻习近平总书记关于数字经济发展和新型工业化的重要指示精神，落实全国新型工
业化推进大会部署，从战略全局高度做强做优做大数字经济，在加快数字化转型中赋能经
济社会发展，塑造高质量发展新动能新优势。
李强首先来到海康威视数字技术股份有限公司，察看物联感知、人工智能、大数据技
术产品以及数字化赋能情况，勉励企业锚定目标、锐意创新。李强指出，数字经济发展前
景十分广阔，要努力突破关键核心技术，发挥龙头企业带动作用，促进中小企业共同发
展。
在钱塘区企业综合服务中心，李强听取浙江政务服务增值化改革情况，与前来办事的
企业人员和中心工作人员交流，对浙江优化营商环境、促进民营经济发展等做法表示肯
定。李强强调，要从企业需求出发，持续优化政务服务，调动社会资源，做好科创、金融
等增值服务文章，主动推送政策，精准高效服务，不断提升企业和群众的获得感。
李强考察了杭州城西科创大走廊。在浙江强脑科技有限公司，听取公司创新发展情
况，观看针对残疾、孤独症、睡眠障碍等脑机接口产品演示。李强指出，这些产品的造福
于民，更加彰显了科技创新的意义和价值，希望企业进一步加强产品研发应用，更好地为
人民生命健康服务。
在广立微电子股份有限公司，李强听取浙江集成电路产业发展情况汇报，了解公司技
术研发情况。李强强调，要坚持科技自立自强，推进集成电路全产业链发展，加强协同攻
关，提高自主可控水平。
调研中，李强主持召开座谈会，听取浙江有关部门和部分企业负责人发言。李强指
出，数字经济的发展正深刻改变人类生产生活方式。要大力推进数字科技创新突破，打好
关键核心技术攻坚战。聚焦大数据和计算产业、新一代人工智能产业等战略前沿，培育数
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字产业集群，努力在数字经济新赛道争先领跑。加快网络、算力、应用基础设施建设，持
续提升平台经济国际竞争力，增强数字经济发展基础支撑能力。
李强强调，数字化浪潮也是一种变革性力量，必须顺应这一趋势，大力推进数字化转
型，为经济社会发展全方位赋能。当前特别是要以数字化转型推进新型工业化，突出重点
领域，大力推动制造业数字化转型；突出关键变量，加快推动人工智能创新应用。
李强充分肯定浙江经济社会发展成就，希望浙江认真贯彻落实习近平总书记在浙江考
察时的重要讲话精神，持续推动“八八战略”走深走实，在数字化转型上勇当先锋、走在
前列，推动各项工作不断迈上新台阶。
文化领域
文创
（综合性材料）让文创产品焕发时代光彩
来源：人民日报
以创新创意为动力、以市场需求为导向、以社会效益为目标，创作者锚定中华优秀传
统文化，连接传统与现代、文化与科技，打造出有特色、有品位、有价值的文创产品
近年来，国潮兴起，中国元素渐成消费时尚。
如何借助国潮这股东风，让文创产品焕发新气象？
故宫博物院、敦煌研究院等文博机构推出的文创产品，颇具历史底蕴；杭州亚运会推
出的文创产品，兼具现代与古韵……如今，作为文化的物质载体，文创早已融入日常生
活。优质的文创产品，不仅追求形式上的美观，还力求提高产品性能，增强用户的体验
感。不仅着眼于便捷、美化当代人的生活方式，更着力于中华优秀传统文化创造性转化、
创新性发展，通过文创产品的创意呈现，让中华文化穿越千年仍释放历久弥新的活力。
越是民族的，就越是世界的。为避免同质化现象，优质文创产品不再停留于简单的复
制或拼凑文化元素，而是深入挖掘民族精神与文化内涵。湖北省博物馆的漆器文创产品、
河南省博物馆的考古盲盒等都具有典型的地域特色，在保持原汁原味的基础上进行有效转
换，让更多人体验不同地域的文化魅力。
更深入地观察，一方面为突出文化精神内涵、创意表现，文创设计师挖掘有代表性、
影响力和吸引力的文化主题，创新科技、营销等手段，满足用户需求和审美习惯的变化。
另一方面，国家近年来不断加大对优秀传统文化传承的扶持力度，让非遗“活”起来，走
入千家万户。种种举措，既让文创产品拥有了精良的制作工艺，也让传统文化以全新面貌
呈现在公众面前，推动了文化事业和文化产业的双轮驱动、繁荣发展。
以创新创意为动力、以市场需求为导向、以社会效益为目标，创作者锚定中华优秀传
统文化，连接传统与现代、文化与科技，打造出有特色、有品位、有价值的文创产品。而
这类优质文创产品的不断涌现，既为中华优秀传统文化焕发新生机提供澎湃动力，也为赓
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续中华文脉探索新路径。
民生领域
微短剧
（综合性材料）让微短剧更好服务观众
来源：南方日报
搅动资本市场，火遍视频平台，备受中老年观众追捧，引发书友和玩家热议……频上
热搜的微短剧，迎来了“监管加码”的信号。近日，中国网络视听节目服务协会发布公
告，总结了3 月以来专项整治取得的成果，并表示下一步国家广电总局将完善常态化管理
机制，加大管理力度、细化管理举措。
目前市场对“微短剧”尚无较为清晰统一的定义，一般将时长在10 分钟之内且投资成
本较低，单集、分集或成系列的短视频作品称为微短剧。而在观众这一侧，则习惯于从内
容特点出发，将那些情节简单、节奏紧凑、抓住观众“爽点”且极易上瘾的作品口头归入
其中。对比短视频，微短剧的情节趋于模板化，表演性更强，场景和道具也都较为完善。
而同为戏剧作品，微短剧和网剧、电视剧不仅时长不同，投资力度、内容原创性、演员素
质等方面也有一定差距，更像是一种“代餐”。
小制作为何能撬动大流量，“代餐”又为何盖过了“正餐”的风头？这与微短剧善于
抓住用户心理这点密不可分。“开倍速看无聊网剧，不如闲暇之余刷‘总裁’‘赘
婿’”，微短剧实则是利用了人们碎片化的阅读习惯，将冗长的剧情进行缩编，同时把想
象和情感代入的空间留给了观众。相较于着重分享生活的短视频，故事性微短剧的受众面
更广，哪怕是自诩“阅剧无数”的年轻人，也有不少人“背着亲朋好友偷偷观看”。更重
要的一点是，微短剧的概念包含更广，从网络小说的广告翻拍，到真人剧情向的电子游
戏，从主播自导自演的带货视频，到文物保护栏目中的“小剧场”，这种传播形式一直在
我们身边。
发展的步子迈得过大，难免会走弯路。据业内人士透露，一部微短剧的拍摄周期在7
天到10 天，再加上后期和场地，30 万元左右就能生产出一部，高度程式化的生产模式下
市场极易趋向饱和，也使得同质化竞争严重，“辣眼标题党”横行，滋生抄袭盗版等顽
疾。“电子榨菜”吃多了总会腻，生产的门槛低同样也是一把“双刃剑”，为了追求爽感
而彻底抛弃艺术性文学性，干瘪的故事难免被同行替代，被观众抛弃。
据统计，2023 年3 月至今，广电总局共督导各视频平台清理低俗有害网络微短剧35 万
余集，分级处置相关小程序429 个、账号2988 个，淫秽色情、凶杀暴力、价值观败坏等问
题持续困扰着微短剧行业的发展。监管封禁能做到的终究有限，网友反馈强烈的诸如背离
事实、挑动对立、诱导消费等现象仍时有存在，不禁令人担忧，微短剧是会向着内容至
上、质量取胜的方向进步，还是滑向擦边猎奇的深渊？
说到底，促进微短剧行业良性发展，目标应是更好服务观众，若是一味赚快钱而选择
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投机取巧、博人眼球、竭泽而渔，最终只会破坏行业的生态。此次广电总局也提出了下一
阶段的工作方向，包括制定审核细则，建立“黑名单”机制，完善日常监看制度，加大违
规处置和曝光力度，加强创作规划引导等七方面，可期引导微短剧市场向着更为健康有序
的方向发展。
医疗领域
（综合性材料）进一步减轻群众用药经济负担
来源：人民日报
国家卫生健康委近日公示《第三批鼓励仿制药品建议目录》，共41 个品种药品。这些
药品中，有不少是临床供应短缺或者竞争不充分的药品。鼓励这些药品被仿制，无疑为急
需用药的患者提供了使用经济实惠药品的机会。
很长一段时间里，全球临床用药集中于专利药和原研药，由于其研发过程耗时长、成
本高，药品售价一般都比较高，严重影响了可及范围，很多患者只能望药兴叹。自上世纪
80 年代起，药品专利到期后，允许其他厂家仿制生产，但必须与原有专利药药物剂型、药
活性成分、药物作用强度、给药途径、治疗的病症相同。由此，仿制药市场不断拓展，为
更多患者带来了健康的希望。
2018 年4 月，国务院办公厅印发《关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的意
见》，给仿制药发展指明了方向。几年来，突出药品临床价值和临床需求导向，制定鼓励
仿制药品目录，通过加大科研扶持力度、优先审评审批、优先纳入医保报销目录等措施，
引导企业研发生产仿制药，有效提高了药品供应保障能力，更好满足了临床用药及公共卫
生安全需求。
随着国家组织药品集采的实施和落实，已有8 批333 个品种的集采仿制药进入临床一
线。据统计，目前仿制药全国共使用超2160 亿片/支，平均降价50%。质优价宜的仿制药
大大减轻了群众的用药经济负担。
近年来，我国仿制药工业在质量水平、生产能力及市场地位等方面飞速发展，国际认
可度不断提升。不久前发布的“第二、三批国家组织集采中选仿制药临床疗效和安全性真
实世界研究”结果显示，总体上看，集采中选仿制药的临床疗效和安全性与原研药相当。
与此同时，不断扩大仿制药品种、进一步提升仿制药供应水平，以仿制药促进患者用药质
量，是各方的一致目标和进一步的努力方向。
提升仿制药供应水平，要严把准入关口。仿制药必须通过一致性评价，与原研药在有
效成分、剂量、安全性、效力等方面基本一致，才能上市销售。一致性评价水平，直接关
系患者使用仿制药的质量和疗效。要更加严格地执行相关政策意见，严把准入关口，确保
药效与安全。提升仿制药供应水平，要加快遴选的节奏。国内一些疾病针对性用药尚有空
白，及时追踪专利药到期时限，加快鼓励仿制药品建议目录更新节奏，对满足患者用药需
求十分必要。
此外，提升仿制药供应水平，要确保监管全覆盖。目前，相关部门已实现对国家集采
中选产品的企业监督检查、在产品抽检、药品不良反应监测三个全覆盖。在此基础上，也
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要对仿制药尤其是集采仿制药产品加大检查检测频次，让患者用药更安全、更放心。
乡村振兴领域
文化振兴
（综合性材料）打好乡村振兴“文化牌”
来源：人民日报
乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。文化振兴，既是乡村全面振兴的重要内容，又能为
乡村振兴提供动能和支撑
前不久，全国和美乡村篮球大赛（村BA）在贵州省台江县台盘村落下帷幕。比赛期
间，近百家非遗文创展位、主题茶饮、具有苗族特色的农产品亮相。体验民族文化，品尝
特色美食，不少人慕名而来深度感受农文旅融合发展下的乡村新貌。这一文化活动，坚持
农民主体，热在乡村，乐在群众，和旅游深度融合，激发了全面推进乡村振兴的澎湃动
能。
走进广袤乡村，各地充分挖掘乡村文化资源，不断增加优秀文化产品和服务供给：
“村歌”大赛、广场舞等活动广泛开展，展示农民精神新风貌；非遗工坊里，手艺人、设
计师等带动农民开展手工艺创作生产，“指尖技艺”转化为“指尖经济”；特色文化和乡
村旅游融合发展，乡亲们富了口袋富脑袋……日前，文化和旅游部、农业农村部等部门联
合印发通知，确定首批63 个全国文化产业赋能乡村振兴试点名单，不断培育乡村发展新动
能。
乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。文化振兴，既是乡村全面振兴的重要内容，又能为
乡村振兴提供动能和支撑。
因此，我们要打好乡村“文化牌”，用好当地文化资源，突出地域特色和乡村特点，
聚合各方力量，激发振兴活力，不断满足广大农民群众日益增长的美好生活需要。
打好“文化牌”，让有形的乡村文化留得住，活态的乡土文化传下去。中华农耕文明
源远流长、博大精深，留下了形态多样、内涵丰富的农业文化遗产，这是推进农业强国建
设的宝贵财富，要开发利用好，为全面推进乡村振兴赋能。农耕文化中的茶文化、饮食文
化等，可以促进产业兴旺、造福农村、富裕农民；农业文化遗产包含丰富的社会规范、生
活伦理、节庆礼仪等内容，所传承的勤俭持家、守望相助等美德，对促进乡村善治、建设
宜居宜业和美乡村具有借鉴意义。加强保护传承，把乡土特色文化融入乡村建设，留住乡
情乡愁。要创新支持和激励方式，将优秀文化资源转化为乡村永续发展的优质资产，展现
新时代农耕文化的魅力风采。
打好“文化牌”，补齐乡村公共文化服务短板是当务之急。要加快推动公共文化服务
标准化、均等化，推动优质公共文化资源向农村倾斜。增加投入，完善设施，让乡镇综合
文化站、农家书屋等“硬件”过硬。场地设施建好了，还要经常组织开展活动，为农民群
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众提供更便捷、更“对味”的文化产品和服务，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民
风，不断焕发乡村文明新气象。
乡村文化振兴，关键在干，关键在人。农民是乡村文化振兴的主体，要引导广大农民
学文化、学技能，提高参与度；要尊重农民意愿，广泛依靠农民，吸引一批乡土文化人
才、培育群众文艺团队扎根乡村“种文化”，让乡村文化人才在希望的田野上大显身手。
加强对乡村文化事业发展的政策支持、要素保障，汇聚起推动乡村文化振兴的强大力
量，乡亲们的日子定将越过越有滋味。
执法专题
专项执法
（案例性材料）凝聚法治力量 助力乡村振兴
来源：人民日报
编者按：习近平总书记指出，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。
《中共中央 国务院关于做好2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出，加强乡村
法治教育和法律服务，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建。
近年来，广袤大地上，法治乡村建设有序推进：村（居）法律顾问让村民遇事找法触
手可及，“法律明白人”着力解决村民日常生产生活中的法律问题，法治宣传栏、文化长
廊将法律知识巧妙融入群众生活……司法部组织开展“法治乡村基层行”主题宣传活动，
持续关注各地为乡村振兴提供法律服务的成效。
近期，记者前往北京、黑龙江、湖南、甘肃等地，了解各地加强法治乡村建设、助力
乡村振兴的生动实践。
北京121 家律师事务所帮扶密云区330 个村——
一村一所 提供专业法律支持
燕山南麓，青山环绕间，一湖碧水，烟波浩渺，这里是密云水库。
密云区高岭镇石匣村地处水库一级保护区，前些年为保护水源，依照相关政策退出了
种植和养殖。“我家原来有50 亩地，一年还能有个4 万多块的收入。”石匣村村民李玉成
说，后来得知要退出种植的时候，眼泪都下来了，心里堵得慌。
石匣村党支部书记宋宝君回忆当时情景时说，为了讲清法律、讲透道理，石匣村两
委、调解委员会成员以及村内的法律骨干，挨家挨户讲道理、做工作，及时化解矛盾。
宋宝君说：“当初执行禁种退养的时候，村民们都签下了协议，相关补贴也已发放到
位，可2019 年时又有个别退养的村民开始偷偷恢复养殖。”怎么做通这些村民的工作？
“做好群众工作不能‘一诉了之’。”宋宝君说，村里与法院联系，特地请来了法官给村
民释法，讲明了违约的法律后果。
如今的石匣村建立了“法治图书阅览室”“法律援助宣传栏”“法治文化墙”和“法
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治文化长廊”等，法律顾问也定期到村内提供公益法律服务。目前，石匣村共有普法志愿
者37 人，带动了一大批群众学法、懂法、守法、护法。
通过近年来密云区推进的“一村一所”帮扶活动，石匣村村民有任何法律问题，不用
出村，就可以找到专业律师。“我们除了有法律帮扶，还有消费帮扶和产业帮扶。”陈广
贺律师联系帮扶石匣村，发挥专业知识、资源优势，帮助村民解决生产生活问题。密云区
司法局副局长王蕾说：“我们邀请北京市区121 家律师事务所与密云区330 个建制村结成
帮扶对子，为生态保护、农民增收和集体经济发展提供法律支持、消费帮扶和产业帮扶等
服务，赋能乡村振兴。”
目前，密云区有石匣村等7 个村被命名为全国民主法治示范村，大城子镇苍术会村等
98 个村被命名为北京市民主法治示范村。“我们将坚持发挥好山好水优势，促进法治、生
态和人文的共融共促，交出以法治促进乡村振兴的新答卷。”密云区司法局局长张连福
说。
黑龙江为每个建制村培养“法律明白人”——
学法普法 提升村民法治意识
两年前，黑龙江省哈尔滨市道外区东风村村民宋某向邻居借了10 万元，当时约定月利
息3%，而如今，宋某感到利息过高，两人从家门口，吵到了村人民调解委员会。
“一般矛盾，通过村民议事会就能解决，但这起纠纷调解了好几次都不成功。”东风
村党支部副书记孔庆玲是调解委员会负责人，也是该村的“法律明白人”。她联系镇司法
所，协调派出所、律师事务所、基层法律服务所，以及人民法庭、镇综治中心，启动“四
所一庭一中心”联动调解机制，大家约好时间进行调解。
“邻里街坊的，几十年交情得珍惜。”“利息应该在什么范围，是有法可依的。”
“调解协议我们法庭进行司法确认后，同样有强制执行效力。”……重新计算利息后，双
方签下调解书，握手言和。
为推动矛盾纠纷“小事不出村、大事不出镇”，黑龙江省建立起“四所一庭一中心”
联动调解机制，推进建设“一站式”非诉讼纠纷解决中心。
通过与村两委成员、社区网格员等基层力量融合，黑龙江省培养更多“法律明白
人”，靠前就近化解纠纷，哈尔滨市平房区新牧社区“法律明白人”滕佳琪就是其中一
员。
“二楼屋顶一直漏水，三楼又不让掀瓷砖检查，快来看看吧！”接到网格员的电话，
滕佳琪赶到现场。
“您作为业主，确实有对房屋维护管理的义务，避免给相邻的不动产权利人带来损
害。”滕佳琪一边解释法律条款，一边递上宣讲传单，“您也可以电话咨询上边的律
师。”
“‘法律明白人’从村（社区）干部、人民调解员、驻村（社区）辅警、网格员等中
遴选，起到法律法规讲解员、矛盾纠纷调解员、法治活动组织员、法律援助引导员等作
用。”黑龙江省司法厅党委书记、厅长崔永洪说。目前，黑龙江为每个建制村（社区）配
备至少3 名“法律明白人”，全省3 万余名“法律明白人”就在群众身边，实现了农村、
社区全覆盖。
湖南实现人民调解委员会乡村全覆盖——
多元解纷 及时高效化解矛盾
易建华到盛庚如家里时，他正在炒菜，灶台上的火烧得正旺，锅里的油烟一个劲儿地
冒。“老盛，今天无论如何都要聊一聊。”易建华说。
在湖南省长沙县江背镇金洲村，人人都知道，盛庚如是“钉子户”。原来，村里有一
座始建于1869 年的盛家老屋。老屋由100 多间土砖房组成，曾经居住着20 余户人家。近
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年来，村里规划对老屋进行提质修缮，打造乡村旅游景点。在村两委的动员下，绝大多数
住户积极配合，陆续搬离。但无论村干部怎么做工作、给帮扶，年逾六十的盛庚如就是不
愿搬。
无奈之下，乡亲们想到了退休回村的易建华，请他出面。易建华是金洲村人民调解委
员会成员。
“你看，这土砖房破破烂烂，也不安全。你有什么想法、要求，都可以提出来，我带
到村上去。”易建华说。
“虽然我不是低保户，但生活确实困难。没钱建新房，我能搬去哪？”盛庚如说出自
己的困难。这让易建华松了一口气：“只要老盛肯提出诉求，事情就有转机。”
在易建华的协调下，村委会为他们一家办好建房证，并想方设法争取了10 万元资金，
建好占地约100 平方米的新房，新房距离盛家老屋不到100 米。
易建华参与基层治理的故事，是湖南大力开展法治乡村建设的生动剪影。
近年来，湖南在乡村地区建强人民调解组织，实现人民调解委员会乡村全覆盖，并配
齐配强人民调解员13 万余人。同时，深入实施村（居）法律顾问制度，6553 名律师、基
层法律服务工作者组成的村（居）法律顾问队伍常年开展乡村法律服务，为群众提供咨询
引导、矛盾纠纷化解等服务。“村里大小事，我们都参与进来。遇上法律方面把不准的问
题，我们会及时跟律师联系，咨询专业意见。”易建华说。
围绕婚姻家庭、邻里、山林土地等领域纠纷，湖南加强纠纷的源头预警和化解，努力
将问题解决在基层。
甘肃全省17494 个村（居）配齐法律顾问——
深入浅出 优化法律咨询服务
在甘肃省兰州市永登县龙泉寺镇龙泉村，每周四，村两委成员、网格员等都会在村党
群服务中心值班，村民可前来提意见、说困难。
前不久，村党支部书记魏芳道了解到，村民孙建国租了村民魏文道的3.5 亩地两年，
租金一共是700 元钱，但一直没付。孙建国认为，这两年，自己平整好了这块地，花费了
不少时间和精力，现在这块地被纳入了高标准农田，可以不用给租金了。魏文道却不这么
认为，两人闹起了矛盾。
了解到这一情况之后，魏芳道和村干部们一边讲明合同的法律意义，一边动之以情，
缓和关系。最后，孙建国履行了合同，两人握手言和。“我们带头引导群众办事依法，遇
事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法，积极推进法治乡村建设。而乡村法治建设可以有
效维护农村社会的正常秩序，激发农民的生产积极性和创造力。”魏芳道说。
张掖市甘州区甘浚镇速展村，开了一场和村里重要资产租赁有关的会议。关于村上农
家乐的经营，村两委和村民代表认真讨论，法律顾问则对合同的法律风险进行审核，提出
意见。
村两委班子根据这些意见，进一步与村民进行沟通，在法律顾问的帮助下妥善修改租
赁合同。“速展村靠近旅游景区，经济发展迅速，村里有关合同的审定、法律知识的宣
讲，都离不开法律顾问的帮助。”速展村党支部书记王鑫说。
近年来，甘肃省推行“互联网+公共法律服务”模式，深入推进“数字法治·智慧司
法”建设，持续推动“一村（居）一法律顾问”工程，全省17494 个村（居）实现法律顾
问全覆盖，开展土地纠纷、环境污染、婚姻家庭、食品药品等领域法律咨询13.1 万人次，
法治惠民实效不断提升。甘肃朝蓬律师事务所律师王向前说：“围绕特定群体的需求，我
们会有针对性地选取案例进行讲解，让这些专业的法律知识更加通俗易懂。”
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法治建设
（综合性材料）做深做实新时代“枫桥经验” 努力以审判工作
现代化服务保障中国式现代化
来源：人民法院报
以习近平同志为核心的党中央高度重视坚持和发展新时代“枫桥经验”，人民法院如
何结合新时代“枫桥经验”纪念大会、全国调解工作会议部署要求一体抓好落实？如何以
“枫桥式人民法庭”创建为抓手，做实指导调解法定职能，推动提升矛盾纠纷预防化解法
治化水平，促进诉源治理、社会治理、国家治理？11 月16 日，最高人民法院召开“枫桥
式人民法庭”创建示范项目动员部署会，最高人民法院党组书记、院长张军出席并讲话。
据悉，经党中央批准，设立“枫桥式人民法庭”创建示范项目，至2035 年，每两年从
全国人民法庭中创建100 家“枫桥式人民法庭”。
“习近平总书记多次对坚持和发展新时代‘枫桥经验’作出重要指示。我们要把习近
平总书记的重要指示转化为坚持和发展新时代‘枫桥经验’的强大动力，结合‘枫桥式人
民法庭’创建，做深新时代‘枫桥经验’，做实指导调解的法定职能，切实提升矛盾纠纷
预防化解法治化水平，努力以审判工作现代化服务保障中国式现代化。”围绕创建工作如
何开展，新时代“枫桥经验”如何在审判工作中做深做实，张军提出3 点要求——
深入学习贯彻习近平法治思想，深刻理解把握新时代“枫桥经验”的科学内涵和实践
要求。
“新时代‘枫桥经验’是‘两个结合’在法治和社会治理领域的典范。人民法院坚持
和发展新时代‘枫桥经验’，必须把‘从政治上看、从法治上办’落到实处，把马克思主
义体现的人民立场与‘和为贵’‘无讼’等中华优秀传统文化相结合，让调解这个‘东方
之花’不断焕发新的生机活力。”“枫桥经验”历久弥新，科学内涵与时俱进，与新时代
新发展阶段新的要求融为一体。要坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群
众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不
上交”。要深入践行群众路线，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，坚持调解优
先，坚持运用法治思维和法治方式预防化解矛盾纠纷，坚持把发动群众化解矛盾和依靠群
众实现自治的“前哨阵地”扎在基层，努力将矛盾纠纷止于未发、化于无形。
做深做实新时代“枫桥经验”，以能动司法促推诉源治理。“做深做实新时代‘枫桥
经验’，关键是坚持能动司法理念，注重实质性化解矛盾纠纷，主动延伸职能促推诉源治
理，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。”要坚持“抓前端、治未病”，在“引进来”多
元解纷的基础上，更加注重做实“走出去”，一体推进诉（讼）源、执（行）源、信
（访）源治理，发挥“枫桥式人民法庭”创建示范作用，通过巡回审判、公开审理、以案
释法做实普法宣传，努力提升全社会法治意识、法治氛围。要把非诉讼纠纷解决机制挺在
前面，做实指导调解法定职能，推动做实人民调解、行政调解、行业性专业性调解，积极
做实司法调解，推动形成以人民调解为基础，各类调解优势互补、有机衔接、协调联动的
大调解工作格局。“严格遵循自愿原则，防止强迫调解、久调不决等问题。”要做实案结
事了政通人和，把实质性化解贯穿案件审理始终，在每一个环节都把化解矛盾、服判息诉
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的功课做到极致，避免程序空转、劳民伤财。
坚持系统思维和强基导向，切实把制度优势转化为做实新时代“枫桥经验”的效能优
势。“党的领导和我国社会主义制度优势，为做深做实新时代‘枫桥经验’提供了根本保
证。要把制度优势转化为坚持和发展新时代‘枫桥经验’，把问题解决在基层、化解在萌
芽状态的效能优势。这是治本之道，也是为大局服务的必然要求。”要主动融入社会治理
紧紧依靠党委领导，积极争取政府有关部门支持，完善矛盾纠纷共同分析研判、定期会商
等机制，抓实审判管理，充分发挥法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用。
“‘百里挑一’更要严格标准，务求实效。”张军要求，严格执行创建示范活动方案，
动态优化创建标准和考核指标，不断巩固创建活动成效，充分发挥“枫桥式人民法庭”的
引领带动作用。“严格把关、长效考评，对不符合条件、推进创建工作不力、出现突出问
题的，视情作出不予认定挂牌、整改、撤销‘命名’和摘牌等处理。”要抓住“枫桥式人
民法庭”创建契机，推动人民法庭建设实现大发展，助推基层治理能力实现大跨越，促进
人民群众获得感实现更大提升。
最高法党组成员、副院长贺小荣主持会议并宣读党和国家功勋荣誉表彰工作委员会办
公室批复。中央政法委、公安部、司法部、财政部、农业农村部和最高法有关部门负责同
志在主会场参加会议。地方各级人民法院院长、分管院领导、相关部门负责同志和各人民
法庭负责同志视频参会。
（理论性材料）穿梭在“出世”与“入世”之间
来源：人民法院报
随着我国社会法治化进程的不断推进，司法专业化程度日渐提升。司法虽然是规则之
治，但过度关注形式逻辑也会导致偏离实质公正。因此，除了规则的内容，司法还应有意
识地关注规则效力与目的，以社会利益为标准考量裁判的后果与导向。这种司法实践需
求，蕴含着理想中的法官应具备的品格与素养，一方面，法官需要坚守中立和理性，以发
现正义的根本基础，做到“出世”；另一方面，法官也要关注社会现象，回应社会需求，
做到“入世”。最终实现在“出世”与“入世”之间的穿梭。
司法职业首先需要一定程度的“出世”，即秉持中立原则，完善个体的纯粹理性。首
先，需要构建体系化的法理智识。一方面，法官需要持续学习，不断充实已有的知识体
系；另一方面，法官需要考察法律规则产生、更迭与适用的样态，从逻辑、历史、习惯、
目的和效用等维度进行溯源与观察，把握规则本质。这些知识积累构成法官在个案中开展
价值评价与后果考量的前提。
其次，需要保持朴素的正义情感。从事司法职业需要不断诉诸内心最纯粹的理性与最
本真的良心，在社会生活的洗礼和司法裁断的磨砺中不改其色。但这并不意味着可以用个
人的正义情感替代法律。法官需要恪守法律适用者的身份，并始终铭记法律“镣铐”之所
在，不得屈从于“容易激动的情感”或“不加节制的仁爱”，而应在法律解释的限度内追
求可行的最佳方案。
最后，还需要摆脱个人的“下意识因素”。法官并不是也不可能是输入法律规则即得
出裁判结论的“自动售货机”，司法裁判中的价值判断无时无刻不在进行。然而，法官与
其他人一样，或多或少带有本能、情感、习惯、信念和喜好等“下意识因素”的烙印，因
而也存在个体认知的局限。所以，法官不仅需要在主观上秉持中立原则，更需要通过长期
的职业训练以及外部的制度约束，尽可能把自己从“下意识因素”中解放出来。
然而，在面对和处理生动活泼的具体案件时，仅有“出世”的纯粹尚不足够，还需要
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接纳生活，投身社会，以淬炼“入世”后的通透。
首先，事实查明需以生活经验为基础。事实查明是司法裁判的基础。每个案件中，法
官都在以当事人的诉求为原点，通过证据与庭审，开凿出埋藏着的事实碎片，尽力拼凑出
案件的全景，追求法律事实与客观事实的一致。而这幅全景是否真实、立体、饱满，在不
同程度上与生活经验相关，有时来自生活经验的“背景事实”会让案件更加明朗清晰。唯
有了解社会实际、丰富生活经验，才能直击法律问题背后的矛盾症结，化繁为简，拨云见
日。
其次，规则适用需回应社会需求。在规则逻辑推演的过程中，可能存在不同的解释路
径，选择哪条路径便需要以社会利益为指引。唯有了解社会现象，回应社会需求，不断地
将法律规则融通于社会生活，持续反思规则适用对社会生活的能动影响并加以完善，才能
确保透过个案确立的社会秩序原则合理适当，促成司法与社会的良性互动，实现司法公
正。
最后，司法“直觉”也需以社会生活为源泉。对于如何以社会利益为标准开展价值评
价与后果考量，有时取决于一种“直觉”。这种微妙、精细的“直觉”，或者说是“法
感”，产生、培养和提炼于司法与社会的持续互动当中，需要从经验、研究和反思中，从
生活本身中去获取。
