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教鹿鸣)
目 录
理论性材料.............................................................................................................................. 1
经济领域.................................................................................................................................. 1
（理论性材料）建设现代化产业体系...................................................................1
（理论性材料）建设高标准市场体系...................................................................3
（理论性材料）大力推进新型工业化...................................................................4
民生领域.................................................................................................................................. 5
城镇建设...........................................................................................................................5
（理论性材料）管好用好城镇开发边界...............................................................5
综合性材料.............................................................................................................................. 6
民生领域.................................................................................................................................. 6
老字号.............................................................................................................................. 6
（综合性材料）老字号当有新作为.......................................................................6
适老化产品标准...............................................................................................................7
（综合性材料）以标准助推行业高质量发展.......................................................7
订单农业...........................................................................................................................8
（综合性材料）让订单农业更好促进产销双赢...................................................8
经济领域.................................................................................................................................. 9
体育领域.................................................................................................................................. 9
户外运动...........................................................................................................................9
（综合性材料）守护户外运动的蓬勃热情...........................................................9
执法专题................................................................................................................................ 10
专项执法.........................................................................................................................10
（案例性材料）规范个人求助筹款 让爱心和善行不被辜负...........................10
法治建设.........................................................................................................................11
（理论性材料）德辅法行 深推“三源共治”...................................................11
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理论性材料
经济领域
（理论性材料）建设现代化产业体系
来源：人民日报
习近平总书记在主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时强调：“积极培育新能源
新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产
力，增强发展新动能。”产业是发展的根基，加快形成新质生产力必须建设现代化产业体
系。党的二十大报告对“建设现代化产业体系”作出战略部署，二十届中央财经委员会第
一次会议提出“推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的
现代化产业体系”。这为我们建设现代化产业体系提供了科学指引。
抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，推动产业智能化发展
产业的兴起、发展与科技创新紧密相关。当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾
通用人工智能、生命科学、新能源等前沿技术正在深刻改变着工业生产函数，引领产业发
展的新方向、开辟产业发展的新赛道。只有紧紧跟踪并把握科技前沿变化，才能把创新主
动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。同时也要看到，一段时间以来，一些国家为了利
用其技术优势控制产业链价值链，遏制别国发展，大搞单边制裁、极限施压，干扰全球产
业分工，在高技术领域构筑“小院高墙”，极力阻碍我国科技进步和产业发展。这也说明
只有抓住机遇推动产业升级、不断提高竞争力，才能提升我国产业链供应链韧性和安全水
平。
在这一背景下，积极推进产业智能化发展，不仅有利于抢占新一轮科技革命形成的产
业高地，推动我国产业迈向全球价值链中高端，而且有利于提升我国产业整体实力、质量
效益，增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力。
当前，我国在5G、量子力学等领域的发展处于世界前列，拥有超大规模市场、庞大的
工程师队伍、产业体系完备和配套能力强等多方面优势。这为我们积极推进产业智能化发
展提供了有利条件。要抓住新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，积极推进产业数字化
转型，努力抢占全球产业体系智能化的战略制高点。推动数字基础设施建设，协同推进数
字产业化和产业数字化转型，创造与数字经济发展相适应的法律法规制度体系和市场环境
促进数字经济新业态发展。进一步深化科技体制改革，努力在原始创新上取得新突破，在
重要科技领域实现跨越发展，强化产业基础再造和重大技术装备攻关。企业是科技创新主
体，也是推进产业智能化发展的重要力量。要进一步激励企业加大研发投入，把产业体系
和创新体系更好融会贯通起来；有针对性地为企业提供数字化转型公共服务，加强数字技
能教育培训，提升全民数字素养和技能，为企业培养更多数字人才；发挥大企业数字化转
型的示范作用，通过供应链等渠道带动中小企业数字化转型。
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走生态优先、绿色发展之路，推动产业绿色化发展
绿色循环低碳发展是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域，
也是实现高质量发展的关键环节。建设现代化产业体系，必须坚持绿色发展理念，抓住全
球绿色经济、绿色技术、绿色产业快速发展的机遇，用好绿色发展政策工具，一方面积极
稳妥推进碳达峰、碳中和，另一方面在绿色转型发展中培育新的竞争优势。
党的十八大以来，我国将碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，构建完成碳达峰、
碳中和“1+N”政策体系，各行业各企业围绕碳达峰、碳中和目标落实政策措施、强化务
实行动，推动我国产业发展加速向绿色低碳转型。把握全球绿色发展的大趋势，推动我国
产业绿色化发展，是推动高质量发展的内在要求，有利于积极稳妥推进碳达峰碳中和、积
极应对气候变化和保护生态环境，也有利于在绿色转型中培育发展新动能。我们要坚定不
移走生态优先、绿色发展之路，加快发展绿色低碳产业、大力发展绿色金融，充分利用碳
交易、可再生能源绿色电力证书（绿证）、环境保护税等市场化和财税手段，加快先进绿
色技术推广应用，大力发展绿色供应链；同时，增强产业政策协同性，有效调动各方积极
性，从政策、要素、技术、市场等多方面推动产业绿色化发展，努力培育新的产业竞争优
势。
适应产业发展新趋势，推动产业融合化发展
当前，产业发展及其对经济增长的拉动方式正在发生变化。回顾过去几次科技革命，
往往是技术进步在某个行业或领域形成重大技术突破，带动这些行业或领域实现创新性发
展，取得创新性突破的产业交替成为拉动经济增长的主导产业，经济增长的动力来源于分
工的不断深化。比如，蒸汽机、内燃机的发明分别催生出纺织行业、汽车行业等，它们快
速发展并成为拉动当时经济增长的主导产业。与以往不同，新一轮科技革命属于通用性科
技革命。随着以人工智能、云计算、区块链、大数据等为代表的数字技术迅猛发展，在数
字产业快速发展的过程中，数据也作为新型生产要素快速融入生产、分配、流通、消费和
社会服务管理等各环节，极大改变了各行各业的技术经济范式，推动产业发展由分工深化
逐步走向相互融合，催生新产业、新业态和新模式，生成新的经济增长点。
产业融合化也将改变产业结构与经济增长方式。随着产业融合化发展的深入推进，经
济增长可能不再局限于某个产业或某个部门单方面的快速发展，而表现为各行业之间的协
同与融合，从提升服务质量、提高资源利用效率、满足多样化需求等方面共同提高经济发
展质量。
近年来，我国产业融合化发展进程加速，对经济增长的贡献逐步上升，制造业服务化
水平上升，供需协同性大大提升，人民群众的消费水平和生活品质也有了大幅提升。产业
融合化发展推动生产组织和社会分工向网络化、扁平化、平台化转变，促进以平台企业为
主导的新业态加快形成；催生了平台化设计、智能化制造、网络化组织、个性化定制、数
字化管理等新模式，加深了产业之间的联系；促进提升产业与城市发展的协同性，对于区
域协调发展具有积极作用。面向未来，广泛运用先进科学技术，持续破除市场准入壁垒，
构建并完善与产业融合化发展相适应的体制机制，将进一步促进新产业新业态新模式发展。
为加快形成新质生产力奠定产业基础
当前，我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，220 多种工业
产品产量居世界首位，建成了全球最大的5G 网络、高速铁路网、高速公路网、网络零售市
场。但同时，我国产业发展仍处在全球价值链中低端，还存在关键核心技术“卡脖子”问
题等。新征程上，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习
近平经济思想，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，补齐产业发展短板弱项，建设
具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系，为加快形成新质生产力奠定坚实产业基
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础，推动我国在未来发展和国际竞争中赢得战略主动。
健全现代化的基础设施。基础设施是产业发展不可或缺的公共品，是现代化产业体系
的重要组成部分。产业在地理空间上的集聚，特别是专业化供应商、服务供应商、金融机
构、相关产业的厂商及其他相关机构等在一定空间上集聚集群发展，可以大幅提高基础设
施利用效率，有效降低集群产业的生产成本、配套成本及物流交易成本，并产生技术、知
识与信息的外溢和共享。因此，要坚持以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、
传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础
设施体系，为我国产业转型升级、实现集群化发展创造有利条件。
补齐产业发展短板弱项。紧紧抓住制约高质量发展的关键核心技术开展科研攻关，推
动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性
和竞争力。充分尊重科研规律，完善科研资源配置方式，促进科技成果转移转化，从制度
上落实企业科技创新主体地位。健全关键核心技术攻关新型举国体制，把政府、市场、社
会有机结合起来，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关。
加强产业链供应链开放合作。加强产业链供应链开放合作，有利于改善我国生产要素
质量和配置水平，塑造我国企业参与国际合作和竞争新优势。要进一步深化改革，加快构
建全国统一大市场，破除地方保护壁垒，推动重点产业有序转移，优化生产力国内布局。
坚持全球视野、开放思维，对标国际高标准经贸规则，积极营造良好的营商环境，支持企
业深度参与全球产业分工合作，促进内外产业深度融合，推动产业高水平开放，努力在国
际竞争中推动产业体系高质量发展。
（理论性材料）建设高标准市场体系
来源：人民日报
今年9 月，习近平总书记在黑龙江考察时首次提出“新质生产力”，为新时代新征程
加快科技创新、推动高质量发展提供了科学指引。新质生产力涉及领域新、技术含量高，
是科技创新在其中起主导作用的生产力。
科技创新与市场体系紧密相关、相互促进。一方面，高标准市场体系能够形成高质量
的产品服务供给、高水平的生产技术投入、高效率的供需对接。建设高标准市场体系，有
利于创新资源优化配置，激励各方投入创新、推进创新。另一方面，科技创新为建设高标
准市场体系提供技术基础，能够孕育出颠覆性的创新产品，推动企业之间、消费者之间以
及企业和消费者之间形成新型互动。这将催生新的数据分析和处理方法，推动市场营销战
略、策略、模式、工具等方面的创新，更好实现产需精准对接。为此，要加快建设高标准
市场体系，畅通市场循环，疏通政策堵点，打通流通大动脉，充分发挥我国市场的规模效
应与集聚效应，促进创新要素有序流动和合理配置，为支撑战略性新兴产业和未来产业发
展、加快形成新质生产力提供体制机制保障。
夯实市场体系基础制度。这是市场体系有效运行的基础。要全面完善产权保护制度，
依法、平等、全面保护各类所有制企业产权，激发各类生产经营主体活力、促进创新创造
全面落实“全国一张清单”管理模式，形成全国统一市场，发挥超大规模市场优势。公平
竞争是市场运行有效的基本条件，要全面完善公平竞争制度，持续清理废除妨碍统一市场
和公平竞争的各种规定和做法，增强公平竞争审查的刚性约束，促进生产经营主体充分竞
争、优胜劣汰，实现资源优化配置。
推进要素资源高效配置。要素市场是市场体系的重要组成部分，要素高效配置是建设
高标准市场体系的题中应有之义。推进要素资源高效配置，要建立促进生产要素自主有序
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流动的机制，推动各类生产要素向优质高效领域流动。要推动经营性土地要素市场化配置
推动劳动力要素有序流动，促进资本市场健康发展，发展知识、技术和数据要素市场等，
引导各类生产要素向先进生产力集聚。
强化市场基础设施建设。高效的流通体系能够在更大范围把生产和消费联结起来，扩
大交易范围，推动分工深化，提高生产效率。为此，要强化市场基础设施建设，围绕提高
效率、降低成本推进基础设施互联互通，支持多式联运、智慧物流、电子商务等新业态新
模式应用和发展，强化支付结算等金融基础设施建设，引导平台企业健康发展，以设施完
备、高效联通支撑商品和要素自由有序流动。
加快改善市场环境和质量。要破除区域分割和地方保护，进一步规范不当市场竞争和
市场干预行为，完善和落实助企帮扶措施，设身处地为企业出实招、解难题，使各类生产
经营主体获得感更强。提升产品和服务质量，推动商品市场创新发展，强化消费者权益保
护，简化消费争议处理程序。
实施高水平市场开放。我国经济已深度融入世界经济体系，充分利用国内国际两个市
场两种资源，必然要求高水平市场开放。要通过强化市场基础规则统一，推动形成供需互
促、产销并进的良性循环。同时要坚定不移扩大对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、
标准等制度型开放，重视运用国际通行规则维护国家安全和国家利益，为我国更好参与国
际合作和竞争提供支撑。
完善现代化市场监管机制。正确处理政府和市场的关系，创新和完善宏观调控，促进
市场健康发展；提高市场规制能力，有效维护市场秩序和消费安全。推进综合协同监管，
完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等方式，加
强各类监管的衔接配合，充分利用大数据等技术手段加快推进智慧监管。
（理论性材料）大力推进新型工业化
来源：人民日报
实体经济是大国的根基。习近平总书记强调：“坚持把发展经济的着力点放在实体经
济上，推进新型工业化”。推进新型工业化，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体
系，积极培育战略性新兴产业和未来产业，有助于加快形成新质生产力，增强发展新动能
我们要抓紧抓实实现新型工业化这个关键任务，在重点领域提前布局，全面提升产业体系
现代化水平，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。
统筹推进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大。传统制造业是现代化产业体系的基
底。要抓住新一轮科技革命和产业变革深入发展的机遇，结合产业发展实际，加快数字化
转型，推广先进适用技术，着力提升制造业高端化、智能化、绿色化水平。新兴产业是我
国培育经济新动能、实现高质量发展的重要产业支撑。要抓住全球产业结构和布局调整过
程中形成的新机遇，加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术
研发和应用推广，打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群和数字产业集群，创造
新的竞争优势。
增强产业链供应链的竞争力和安全性。这有利于推动形成具备强大创新能力和高端引
领能力的现代化产业体系。要深入实施创新驱动发展战略，发挥新型举国体制优势，在石
油天然气、基础原材料、高端芯片等方面的关键核心技术上全力攻坚，加快突破一批药品
医疗器械等领域的关键核心技术。统筹推进产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，
协同构建产业科技创新体系，不断提升制造业核心竞争力。立足国内多元供应保安全，推
进绿色低碳技术创新与应用，加快风、光、水、核等清洁能源供应体系建设。
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推动平台经济规范健康发展。平台经济有利于提高全社会资源配置效率，推动技术和
产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进。依托数字平台建设，企业可以实现
产业链上下游研发、生产、服务、商务、物流、投融资等资源和能力数字化、网络化在线
汇聚，实现行业资源和能力在线发布、网络协同和实时交易，提高全要素生产率。要坚持
发展和规范并重，坚持“两个毫不动摇”，遵循市场规律，适应平台经济发展规律，建立
健全规则制度，优化平台经济发展环境，推动平台经济规范健康持续发展。
营造良好创新生态。推动“科技—产业—金融”良性循环，有助于发挥金融对科技创
新和产业升级的支持作用，为传统产业转型升级和新兴产业发展壮大营造良好生态。要引
导金融机构根据不同发展阶段科技型企业的不同需求，进一步优化产品、市场和服务体系
推动科技成果及时产业化，把科技创新、产业进步和金融发展有机结合起来。依法保护企
业产权和企业家人身财产安全，加快建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在
更大范围畅通流动。
民生领域
城镇建设
（理论性材料）管好用好城镇开发边界
来源：人民日报
强化底线思维，严格规范城镇开发边界的全生命周期管理，避免“寅吃卯粮”，为未
来发展预留合理空间
据自然资源部消息，我国统筹划定了城市、镇以及各类开发区城镇开发边界。在优先
划好划足耕地和永久基本农田保护红线、应划尽划生态保护红线的前提下，各省份按不超
过2020 年现状城镇建设用地总规模的1.3 倍控制城镇开发边界范围。对管好用好城镇开发
边界提出具体要求，有助于引导建设活动向城镇开发边界内集中，进一步提高国土空间利
用效率，促进绿色发展。
国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。习近平总书记指出，“以国
土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、
城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线”。城镇开
发边界是“三区三线”重要组成部分，涉及城市、镇和各类开发区等。随着我国经济由高
速增长阶段转向高质量发展阶段，资源环境约束趋紧，必须加快转变国土开发利用方式。
推动城镇开发边界划定成果精准落地实施，是当务之急，也是长远之计。
做好城镇开发边界管理，要强化底线思维，严格规范城镇开发边界的全生命周期管
理，避免“寅吃卯粮”，为未来发展预留合理空间。当前，我国绿色、集约发展水平在不
断提升，但城乡建设用地较为粗放、城镇空间布局结构与资源环境承载能力不匹配等问题
亟待解决。面对风险挑战以及不确定难预料因素，我们应当着眼长远，尽最大努力推动城
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镇紧凑发展和节约集约用地，以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展。划定城镇开发边
界，加大存量用地挖潜力度，推动地上地下空间复合利用，并依托国土空间规划“一张
图”实施监督信息系统，做好实施、监督、评估、考核、执法等工作，才能更好推动城市
内涵式、集约型、绿色化发展。
制度的生命力在于执行。划定了城镇开发边界，就要维护好其严肃性和权威性。城镇
开发边界外不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地；不得擅自突破
城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数，严禁违反法律和规划开展用地用海审批……
对明令禁止的行为，必须严格监督。此外，还要明确哪些情形可以对城镇开发边界进行局
部优化，应采取什么样的评估调整程序。在统筹做好规划城镇建设用地安排的基础上，强
化制度刚性约束，才能有效防止城镇无序蔓延、引导空间布局优化，促进城镇高质量发
展。
经济社会发展必须建立在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上，
城市规模需要同资源环境承载能力相适应。合理控制城镇开发边界，合理安排城镇建设用
地规模、结构、布局和时序，构建高质量发展的国土空间支撑体系，形成节约资源和保护
环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，就能蓄积经济社会发展潜力和后劲，
为子孙后代留下一个可持续的生存环境。
综合性材料
民生领域
老字号
（综合性材料）老字号当有新作为
来源：人民日报
消费市场瞬息万变，但也有一条不变的准绳：消费者满意是关键。守正创新，是一些
老字号能够历经沧桑而生生不息的“传家法宝”，也是构筑品牌新优势、实现长远发展的
“不二法门”
近日，商务部等5 部门对中华老字号进行了复核，将长期经营不善甚至已经破产、注
销、倒闭，或者丧失老字号注册商标所有权、使用权的55 个品牌，移出中华老字号名录。
消息一出，在网络上引发了广泛关注。
有人说，老字号的优势在于“老”，劣势一定程度上也源于“老”。“老”，一方面
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意味着，经过多年积淀，老字号打磨了工艺、塑造了品牌、积累了声誉；另一方面也意味
着，相较于年轻品牌，其在年轻群体中接受程度不够高，在解决观念陈旧、机制落后、顾
客流失等问题上更为迫切。随着市场发展，产品供给越来越丰富，消费者的需求日趋多样
化、个性化。当长板不再突出、短板日渐显现，一些老字号的发展便步入了十字路口。
优胜劣汰是市场竞争的规律。此次复核，对不同经营、发展状况的品牌分别作出移出
名录、限期整改、保留中华老字号称号等决定。这一顺应市场规律的举措，有利于保持中
华老字号“金字招牌”的成色。同时，“有进有出”的动态管理机制也是对企业的一种警
示：被认定为中华老字号并不意味着可以高枕无忧。面对市场的变化和新兴品牌的冲击，
踟蹰不前或是躺在功劳簿上“吃老本”，注定会在激烈的竞争中败下阵来，甚至会被市场
淘汰。如何跟上市场发展节奏，交出令消费者满意的答卷，是每个老字号企业在发展道路
上必须面对的课题。
消费市场瞬息万变，但也有一条不变的准绳：消费者满意是关键。聚焦想要吃得更健
康的需求，研发低糖低脂的新口味；针对需求愈发个性化，推出跨界联名的定制包装；着
眼消费习惯和渠道发生的变化，积极“触网”直播带货……近年来，不少老字号发力新零
售，在生产、销售等各个环节进行创新，推动品牌年轻化，成功探索出转型之路。据统
计，今年前三季度，中华老字号企业营业收入已超过2022 年全年水平，发展势头良好。从
江苏无锡惠山泥人厂结合当地特色美食设计系列主题盲盒、月销量最高时达上万盒，到北
京吴裕泰推进“老字号+文化+体验”的发展模式、市场份额不断扩大，再到浙江绍兴咸亨
酒店开发主题宴与文化活动、受到年轻消费者喜爱，市场的正向反馈有力证明，瞄准消费
者的新需求，守正创新发展，就能把老字号的招牌越擦越亮。
作为我国工商业发展历史中孕育的“金字招牌”，老字号既有很高的经济价值，也有
丰富的文化价值。商务部、文化和旅游部、国家文物局联合印发的《关于加强老字号与历
史文化资源联动促进品牌消费的通知》提出，“充分发挥老字号在促进消费持续恢复、弘
扬中华优秀传统文化等方面的积极作用”。抓住消费新潮流兴起的机遇，充分挖掘、活化
利用文化资源，用以赋能产品质量和服务，老字号品牌才能培育更多消费新热点，在更好
满足人民日益增长的美好生活需要的同时，厚植竞争优势，赢得发展未来。
变则通，通则久。守正创新，是一些老字号能够历经沧桑而生生不息的“传家法
宝”，也是构筑品牌新优势、实现长远发展的“不二法门”。坚守匠心工艺、提升质量水
平，准确识变、科学应变、主动求变，立足优势锻长板、与时俱进补短板，把保护传承与
创新发展有机结合起来，老字号企业就能在新时代焕发新生机、散发新魅力。
适老化产品标准
（综合性材料）以标准助推行业高质量发展
来源：人民日报
前不久，国家标准委发布了一批适老化家电国家标准，涉及老年人生活辅助智能家电、
老年人家用电器设计等。这将有助于推动智能家电适老产品的标准化、规范化发展，帮助
老年用户更好享受科技带来的便捷与舒适。
近年来，我国逐步健全养老服务制度框架，增加高质量为老服务和产品供给，不断提
升老年人生活质量。同时也要看到，老年人需求结构正在从生存型向发展型转变，对养老
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服务和产品供给提出了更高要求。以家电类的适老化产品为例，产品种类数量相对匮乏，
相关标准、技术、硬性检测规定等有待进一步完善，一些产品仍然不太符合老年人的生活
使用习惯。
另一方面，随着老年人消费需求和消费能力的提升，银发经济释放出巨大发展潜力，
亟须打造高质量为老服务和产品供给体系。
标准决定质量，打造高质量为老服务和产品供给体系，应建立完善助老养老标准规范
体系。标准在规范和指导经济社会活动方面具有重要作用，对于当前养老服务、适老产品
质量参差不齐的问题，有关部门应加快完善相关标准，用标准引领行业规范健康发展。比
如，在养老服务方面，国家标准委已发布《养老机构服务安全基本规范》《养老机构服务
质量基本规范》等标准，为机构养老确定了安全红线、质量要求和评价体系；在老年用品
方面，我国也发布了适老智能家电系统、老视成镜等国家标准，更好地满足了老年人使用
相关产品的特殊需求。这些举措都有助于进一步提升养老服务和产品的品质。
标准的生命力在于执行，有了完善的标准，还需建立健全相关约束机制。规范老年消
费市场，改善为老服务和产品供给，离不开强有力的质量监管。对强制性国家标准，相关
管理部门要对实施情况进行监督检查，确保兜牢底线。对推荐性标准，监管部门要通过维
护市场竞争秩序，促进良币驱逐劣币，以撬动市场机制发挥作用。规范市场竞争，净化老
年消费环境，才能让更多的企业通过提高产品和服务的质量赢得市场，不断改善为老服务
和产品供给，也让老年人购买产品和服务时更放心。
细节决定品质，进一步提高为老服务和产品质量，还应更加注重细节优化。由于部分
标准具有一定滞后性，在一些没有标准规定的领域，企业也应抓住机会，提升为老服务和
产品的质量，增强竞争力。比如在提供助浴、助餐、助洁这类养老服务的过程中，工作人
员暖心的问候、温馨的微笑都能让老年人获得更好的服务体验。通过提高精细度改善养老
服务质量，在小事上做实、做细，可以让老人特别是失能老人得到更好的照护。再比如，
在老年用品方面，针对老年人需求设计的坐式淋浴器、移动坐便器、可调节浴缸扶手等，
大大提升了老年人使用过程中的便捷性、安全性和舒适性。市场期待更多这样注重细节的
创新，丰富老年消费品的供给。
我国老年群体数量庞大，为老服务和产品需求巨大，相关事业和产业发展空间十分广
阔。期待能有更多高质量为老服务和产品，让老年人晚年生活更舒心。
订单农业
（综合性材料）让订单农业更好促进产销双赢
来源：人民日报
订单农业是小农户融入大产业、连接大市场的有效形式。促进订单农业健康发展，既
要规范合约、优化利益联结机制，也要强化市场意识，促进产销有效对接，让农民种得安
心、卖得省心
前不久，甘肃省山丹县位奇镇十里堡村种植大户梁克荣喜迎丰收，他种的3000 多亩青
贮玉米早早跟大型牧业公司签订了收购合同，不用再为销售操心。在山丹县，通过发展
“企业+合作社+农户”模式，46 万亩农作物有了稳定销路，农民种得安心、卖得省心。
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订单农业是小农户融入大产业、连接大市场的有效形式。在我国，小农户数量占农业
经营主体98%以上。近年来，各地紧紧抓住订单这一纽带，不断优化产销衔接机制，提升
农业组织化程度，加速将丰产转化为增收。截至目前，全国范围内由龙头企业牵头、农民
合作社和家庭农场跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体已发展到8000 多个，成为多
元主体融合、产业互通互联、利益紧密联结的重要载体。
订单农业健康发展，不仅能促进农民稳定增收，对培育壮大特色产业也有促进作用。
在不少订单链条中，龙头企业充分发挥“链长”作用，在产前向农民统一供应优质农资，
产中产后为农民提供机械作业、烘干仓储，以及农业生产全周期技术指导和品控把关等配
套服务，这不仅有效减轻了小农户资金、技术压力，也将现代化生产经营理念注入千家万
户，带动种植结构调优和生产方式优化，助力一个个“土特产”发展成大产业。
也应看到，农产品生产本身面临自然灾害风险、市场价格波动等难题，发展订单农业
也并非高枕无忧，农户、企业不按订单履约的现象仍有发生。促进订单农业健康发展，一
方面要引导生产主体细化标准、明确分工，签订规范的订单协议。另一方面要建立更加紧
密的利益联结机制，强化“保底+分红”等激励约束，让农户专注于农业生产、企业严格履
约、优质优价，打造可持续发展的订单产业链条。近年来，各地在促进订单农业健康发展
方面进行了不少有益探索，比如在河南省漯河市，粮食生产订单从食品、面粉、仓储企业
层层传递到合作社和农户，依托全产业链体系建设，带动每一级主体严控质量、严格履约。
促进订单农业健康发展，还需紧跟消费趋势，强化企业市场意识。这些年，适应消费
升级变化，许多地方涌现出订单农业“升级版”，有的推动大型生产基地直供大型市场；
有的则依托休闲农业拓宽农业功能，打造认购茶树、预订草莓采摘权等模式。这些新兴销
售渠道和消费场景拉近农产品跟消费者之间的距离，提升了订单规模和含金量，有助于促
进生产与消费双赢。
在采访中，常听到农民说“订单在手，种养不愁”。小农户欢迎订单生产，更希望订
单农业健康发展。面对千变万化的市场，除进一步发挥好订单农业的优势，也要不断健全
完善农业保险、期货等风险规避工具，畅通产销信息渠道，解决农产品卖难问题，让更多
小农户拥抱大市场，丰收又增收。
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经济领域
体育领域
户外运动
（综合性材料）守护户外运动的蓬勃热情
来源：人民日报
发展户外运动，不断满足人们多样化休闲健身的新期待，充分发挥体育的综合社会价
值
背上背包，徒步远行寻觅自然；携登山杖，登高望远游目骋怀；踩上雪板，驰骋雪道
感受速度激情；搭起帐篷，露营山野仰望灿烂星河……盘点近年来发展势头强劲的体育运
动，徒步、登山、滑雪、骑行等户外运动一定不会缺席。
户外运动有多热？透过数字可见一斑。截至2021 年底，全国户外运动参与人数超过4
亿人次；截至今年一季度末，我国户外运动相关企业已达20.4 万家；2023 年上半年，与户
外运动相关的订单量较上年同期增长79%。“到户外去”，正成为越来越多人日常休闲健
身的重要选择。
户外运动缘何受青睐？喜爱户外，喜爱的是与自然的邂逅。随着现代社会生活节奏的
加快，对城市里的人们来说，户外意味着一种相对于日常生活的独特存在，成为寄托着浪
漫情怀的“诗和远方”。踏上无垠的旷野，爬上起伏的山峦，闻草木芬芳，看云卷云舒。
在拥抱自然中放缓脚步，享受运动之趣、饱览生态之美，不仅有助于身体的强健，也能带
来精神上的愉悦。可以说，户外运动是开启与自然亲密互动的一把钥匙，其蓬勃发展体现
了人们对高品质休闲运动的旺盛需求。
需求孕育机遇。户外运动日渐成为一种健康、时尚的生活方式，背后蕴藏着潜力巨大
的消费市场。我国拥有着丰富多样的地貌形态、气候类型、生态系统等。但长期以来，生
态产品往往面临“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题。怎样架起“绿水青山”与
“金山银山”之间的桥梁，对不少地方来说是一个挑战。户外运动的兴起，为拓宽绿水青
山转化金山银山的路径提供了新思路。户外运动产业具有资源消耗少、产业链条长、导流
效应大、社会效益高等特点，既能直接带动公共服务设施建设、装备研发制造销售等相关
产业发展，也能与文旅、康养、体育培训等产业相融合。顺应全民健身热潮，把握好保护
和利用的关系，立足自然禀赋引导户外运动项目合理开发，充分利用自然环境打造运动场
景，不仅能更好满足人们的运动需求，也能为经济发展培育新的增长点。
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需求呼唤供给。充分发挥户外运动的产业带动效应，离不开优质的基础设施与服务。
目前，户外运动在我国尚处于快速发展阶段，客观上存在场地受限、配套设施不全等现
象，亟待补上短板。近年来，一些地方着力丰富户外运动设施供给，既为健身者创造了便
利条件，也唤醒了沉睡的资源。以浙江为例，数千公里长的“环浙步道”依山而建、顺水
而行，将山路古道、健身步道、骑行绿道、户外穿越路线等整合连通。徜徉其间，游客可
品察“一曲溪流一曲烟”的湿地生态、纵览奇伟瑰丽的云上山间、领略诗人魂牵梦萦的天
姥盛景，享受风光旖旎的“健身路”；依托步道，沿途地区发展住宿、餐饮、体育赛事等
产业，也踏上了融合发展的致富路。守护户外运动的蓬勃热情，推动户外运动优质供给持
续增加、消费场景不断丰富、公共服务设施提质升级，将促进体育运动与产业发展更好实
现良性互动。
桨板、攀岩、陆地冲浪、滑翔伞……近年来，更多小众、新兴户外运动逐渐进入大众
视野，全民健身蔚然成风，体现着健康中国、体育强国的建设成效。发展户外运动，不断
满足人们多样化休闲健身的新期待，充分发挥体育的综合社会价值，人民群众的美好生活
会增添更多新光彩。
执法专题
专项执法
（案例性材料）规范个人求助筹款 让爱心和善行不被辜负
来源：人民法院报
只有网络募捐安全可靠，真正让需要帮助的人得到帮助，才能广泛传播公益慈善理念，
营造人人关爱、人人互助的良好社会风尚。
近年来，借助移动互联网技术飞速发展与移动支付手段日益成熟的东风，网络慈善快
速崛起。但在高速发展的背后，慈善组织与募捐信息平台、捐赠人、受益人之间法律关系
不清晰；部分网络慈善募捐平台信息公开与透明度不足等问题随之而来。近日，四川崇州
某小区发生女童被狗咬伤事件，家属筹款200 余万元后引发广泛争议。而现实中此类情况
并不少见，此前也曾多次引发关注。
此前据媒体报道，网上购买虚假病历能通过初审，轻松筹、水滴筹、爱心筹三大网络
众筹平台，均不保证发起筹款信息完全真实。同时，轻松筹、水滴筹招募大量所谓的“筹
款顾问”，进行“扫楼式”筹款，每推一个单收入几十元到上百元不等，显然已经背离了
大病众筹的公益初衷。而诈捐骗捐事件也时有发生。
必须承认，网络募捐的风生水起说明这种个人求助筹款的慈善形式在我国有一定的市
场。网络众筹平台，是民间公益和慈善事业的一种有益探索和补充，作为一种新生事物，
需要政府以包容的心态，给予它一定的发展空间；同时从立法、行政等多个角度，加强对
网络募捐平台的规范，使之趋利避害，真正为民行善。
如何健全法律法规体系、加强行业自律，让网络募捐真正能够雪中送炭，成为公众关
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注的焦点。基于此，10 月20 日提请审议的慈善法修正草案，增设规范个人求助行为等规
定。明确个人因疾病或者其他原因导致家庭经济困难，向社会发布求助信息的，求助人和
信息发布人应当对信息真实性负责，不得通过虚构事实等方式骗取救助。个人求助网络服
务平台应当承担求助信息真实性查验义务。
要规范个人求助筹款，让爱心和善行不被辜负，要求网络募捐相关的立法更加规范和
完备，让网络募捐的阵地更加有序、有效和有力。同时，对网络募捐的主体资格，必须设
定必要的门槛，并对参与网络募捐的个人求助行为进行一个准确的定位和定性。最后，不
管是网络募捐主体，还是受助对象，均要公开善款使用情况，主动接受社会各界的监督。
只有网络募捐安全可靠，真正让需要帮助的人得到帮助，才能广泛传播公益慈善理念，营
造人人关爱、人人互助的良好社会风尚。
法治建设
（理论性材料）德辅法行 深推“三源共治”
来源：人民法院报
法治和德治，是治国理政不可或缺的两种方式。法治与德治统一于司法实践，方可为审
判工作现代化安上强有力的引擎。
最高人民法院院长张军在全国大法官研讨班上提出了“审判工作现代化”的新命题。
围绕该命题，河北省高级人民法院明确了“三源共治”的总思路。“三源共治”，即诉源
治理、案源治理、访源治理。诉源治理，提倡将矛盾纠纷解决在诉前，是“第一道防线”
案源治理，强调实质性解纷，是实现案件增量下降的“第二道关口”；访源治理，侧重末
端信访化解，守住公平正义“最后一道屏障”。三者看似分属法院工作的不同阶段，实则
一脉相承、不可拆分，出发点都是为大局服务、为人民司法，突破口都在于法治与德治并
行。
法治和德治，是治国理政不可或缺的两种方式。法治是指依法治国，彰显的是法律的
尊严和社会公正；德治指的是道德治理、信仰治理、社会规范治理，映射的是良好的人际
关系和文化底蕴。法治与德治统一于司法实践，方可为审判工作现代化安上强有力的引擎
纵观历史，千百年来根植于国人心中的价值标准和道德观念，无不在“儒”的基础上引申
和阐发。换言之，德治的理念起源于儒、发展于儒、传承于儒。
河北省景县是董仲舒的故乡，素有“大儒之乡”美誉，本身具有深厚的文化底蕴。
“仁”“义”“礼”“智”“信”这些优良传统世代传承，绘就了景县人宽仁礼让的道德
底色。这在法院日常工作中可见一斑，景县人口多案件基数大，但调撤率和一审服判息诉
率指标向好。从县域大局看，县委县政府始终不遗余力地推动和谐社会建设，妇联、工商
联、派出所等机构和高知退休人员、乡贤等个人参与社会矛盾调处热情高涨，大部分当事
人在释法明理后能够解开心结甚至和好如初。
良好的道德底色，为法院“三源共治”工作顺利开展提供了沃土。如何在沃土上播下
更多良善的种子，是人民法院应当探索的方向。在谈及传统文化继承与发扬时，习近平总
书记指出，要深入挖掘和阐发中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和
合、求大同的时代价值，使之成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。这要求我们在发
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扬儒家文化时，首先要做到去粗取精，努力提炼儒学与习近平法治思想、社会主义核心价
值观、民法典相融合的观点，并将之应用于基层司法实践中。
细品儒家文化，很多观点与现代法治精神同根同源。“仁”，是儒家的核心思想，也
是社会主义核心价值观的重要源泉。由此引申出的一些观点，如“义者，宜也”，讲究以
义为先、义利兼顾；“信，诚也”，强调诚实信用、言行端正，这与我国法律中正当防卫
诚实信用原则不谋而合。
“礼之用，和为贵”，提倡以礼待人的尊重、乐群贵和的美德，这与习近平法治思想
良法善治、立德树人的理念相一致。“百善孝为先”，倡导孝亲敬长，这与社会主义核心
价值观中文明、和谐精神内在统一。
目前，景县人民法院扎根儒学沃土，在源头预防、多元解纷、止讼息争上持续发力。
以“和”解纷，主动融入县矛盾调处中心，实现法院诉调对接与群众服务中心、综治中心
金融调处中心等无缝衔接。以“和”提质，对照最新的审判质量管理指标体系，将一审裁
判被发改率、诉前调解成功分流率等质量指标作为首要评价标准；综合运用审限内结案率
审限变更率、平均结案时间等指标倒逼质效提升，重视案-件比防控程序空转。以“和”止
争，规范信访登记受理机制，完善访类分流；压实信访工作责任制，精心组织案件评查，
加强涉法涉诉信访案件法律监督，扎实推进诉源、案源、访源“三源共治”。
道阻且长，行则将至。或许在探索文化品牌建设的路上充满荆棘，目前对儒家文化的
理解和应用尚且比较初步，但将法院工作与当地文化相融合，古为今用、去粗取精、去伪
存真、因势利导，打造“德辅法行”多元解纷新格局，是新时代法院在实践中激发中华文
化生命力、启迪新时代哲思的核心所在，也是审判工作现代化的必经之路。
