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目 录
理论性材料.............................................................................................................................. 1
思想领域.................................................................................................................................. 1
（理论性材料）牢固树立正确政绩观...................................................................1
（理论性材料）坚定信心办好自己的事情...........................................................2
基层治理.................................................................................................................................. 3
干部培养...........................................................................................................................3
（理论性材料）墩苗就要沉下去跳起来...............................................................3
综合性材料.............................................................................................................................. 3
乡村振兴领域...........................................................................................................................3
（综合性材料）在推进乡村振兴上全面发力.......................................................3
基层治理.................................................................................................................................. 4
干部作为...........................................................................................................................4
（理论性材料）为民服务在一线...........................................................................4
文化领域.................................................................................................................................. 5
（综合性材料）让历史文化遗产闪耀在数字时代...............................................5
经济领域.................................................................................................................................. 6
普惠金融...........................................................................................................................6
（综合性材料）擦亮普惠金融的为民底色...........................................................6
执法专题.................................................................................................................................. 7
法治建设...........................................................................................................................7
完善纠纷调解激励机制 引导多元力量共建共治共享.........................................7
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理论性材料
思想领域
（理论性材料）牢固树立正确政绩观
来源：人民日报
政绩观是党员干部世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观、事业观等在
干事创业中的体现。党员干部要解决好政绩观问题，必须搞清楚为谁创造业绩、创造什么
样的业绩、怎样创造业绩。习近平总书记今年7 月在江苏考察时指出：“树牢造福人民的
政绩观，坚持以人民为中心的发展思想，坚持高质量发展，不搞贪大求洋、盲目蛮干、哗
众取宠；坚持出实招求实效，不搞华而不实、投机取巧、数据造假；坚持打基础利长远，
不搞急功近利、竭泽而渔、劳民伤财。”习近平总书记的重要论述，为党员干部牢固树立
正确政绩观，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩指明了前进方向、提供了根本
遵循。
坚持以人民为中心的发展思想。治国有常，利民为本。习近平总书记指出：“共产党
人必须牢记，为民造福是最大政绩。”以人民为中心，是树立正确政绩观的出发点，也是
检验政绩观是否正确的标尺。党员干部谋划推进工作，必须坚持全心全意为人民服务的根
本宗旨，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。进入新时代，人民对
美好生活的向往更加强烈。我们要多做为民造福的实事好事，始终把人民利益摆在至高无
上的地位，努力为人民创造更美好、更幸福的生活。要始终把群众满意作为第一标准，将
心比心、以心换心，坚持到田间地头察民情、从家长里短听民意，在深入把握群众意愿的
基础上办好民生实事，努力用党员干部的“辛苦指数”提升人民群众的“获得指数”“幸
福指数”“安全指数”。
坚持出实招求实效。大道至简，实干为要。党员干部是否牢固树立正确的政绩观，需
要通过实干来检验，也必须通过实干去实现。习近平总书记批评有的党员干部“不怕群众
不满意、就怕领导不注意”“喜欢‘做秀’而不是‘做事’，热衷于‘造势一时’而不
是‘造福一方’”。党员干部创造业绩，既要做显功，也要做潜功；既要出实招，也要求
实效。要“身入”基层，更要“心到”基层，听真话、察实情，真研究问题、研究真问题
要坚持科学决策，提出的点子、政策、方案要符合实际情况、符合客观规律、符合科学精
神，坚持一切工作都往实里做、做出实效，不好高骛远、不脱离实际，力戒形式主义、官
僚主义。要争当胸怀大局、勇挑重担的“排头兵”，善思善谋、善作善成的“行动派”，
比学赶超、扛旗夺标的“先锋队”，创新突破、攻坚克难的“突击手”，坚持原则、恪守
底线的“老实人”，脚踏实地、埋头苦干的“实干家”。
坚持打基础利长远。习近平总书记指出：“牢固树立正确政绩观，既要做让老百姓看
得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事”。坚持打
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基础利长远，要求党员干部有“功成不必在我”的胸襟、“咬定青山不放松”的定力。一
方面，党员干部要定下心来、沉下身子，多做补短板扬优势的事，真正不计较个人功名，
而是追求人民群众的好口碑、历史沉淀之后真正的评价。另一方面，党员干部要把追求远
大理想和实现阶段性目标统一起来，结合实际创造性贯彻落实党中央决策部署，带领人民
群众心往一处想、劲往一处使，以钉钉子精神担当尽责，一件事情接着一件事情办、一年
接着一年干，接续奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，脚踏实地把既定的行动纲领、战略目标、
工作蓝图变为现实。
（理论性材料）坚定信心办好自己的事情
来源：人民日报
习近平总书记指出：“什么时候没有困难？一个一个过，年年过、年年好，中华民族
5000 多年来都是这样。爬坡过坎，关键是提振信心。”新时代以来，面对涉滩之险、爬坡
之艰、闯关之难，我们沉着应对、奋发有为，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性
变革。这是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下、在习近平新时代中国特色社会主
义思想科学指引下取得的，是全党全国各族人民坚定信心、团结奋斗、攻坚克难实现的。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际
力量对比深刻调整，国际经济、政治、科技、文化、安全等格局都在发生深刻变化。同时
世界经济复苏乏力，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，局部冲突和动荡
频发，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字有增无减，持续加剧国际形势的不稳定
性不确定性。
前进道路上面临的风险挑战是严峻的，需要解决的矛盾问题是复杂的，但我国发展仍
然处于重要战略机遇期，时与势在我们一边。我们全面加强党的领导，系统完善党的领导
制度体系，确保党中央权威和集中统一领导，确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心
作用，为应对各种重大风险挑战提供了根本政治保证；中国特色社会主义制度具有非凡的
组织动员能力、统筹协调能力、贯彻执行能力，能够充分发挥集中力量办大事、办难事、
办急事的独特优势，为经济社会持续发展提供了制度保障；我国持续快速发展积累了坚实
基础，经济长期向好的基本面没有改变，具有强大的韧性和活力，为防范和抵御风险提供
了坚强依托；深入贯彻以人民为中心的发展思想，人民获得感幸福感安全感显著增强，共
建共治共享的社会治理制度进一步健全，形成了长期稳定的社会环境；立足新发展阶段，
贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定不移推进高水平对外开放，推动实现高质量发展
解决了经济社会发展中存在的一些深层次矛盾和问题，提升了应对风险挑战的能力；党和
国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国人民的积极性、主动性、创造性进一步
激发，党心军心民心更加昂扬振奋，焕发出磅礴的自信自强力量和历史主动精神；全面推
进中国特色大国外交，推动构建人类命运共同体，坚定维护国际公平正义，为解决人类问
题贡献了中国智慧和中国方案，我国国际影响力、感召力、塑造力显著提升，为中国发展
赢得良好的国际环境；等等。这些突出优势和有利条件是我们的定力和底气所在，也是我
们的决心和信心所在。
习近平总书记指出：“保持定力，增强信心，集中精力办好自己的事情，是我们应对
各种风险挑战的关键。”改革开放以来，我们遭遇过很多外部风险冲击，最终都能化险为
夷，靠的就是办好自己的事、把发展立足点放在国内。在当今不稳定不确定的世界形势中
谋求发展，在错综复杂的大变局中赢得优势，更要保持战略定力和信心，坚持发展是解决
我国一切问题的基础和关键，抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚定不移推动高质量
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发展，不断壮大自身力量，把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。
所当乘者势也，不可失者时也。新时代新征程并非一片坦途，我们要增强机遇意识和
风险意识，紧紧抓住并切实用好战略机遇和有利条件，因势而谋、应势而动、顺势而为，
准确识变、科学应变、主动求变，筑牢勇毅前行的信心底气，以正确的战略策略应变局、
育新机、开新局。
基层治理
干部培养
（理论性材料）墩苗就要沉下去跳起来
来源：中国组织人事报新闻网 2023 年11 月28 日
墩苗是培养年轻干部的关键环节。近年来，越来越多的年轻干部到基层一线墩苗，经
风雨长才干，锤炼党性本领。年轻干部下基层，既要沉下去和基层融为一体，也要跳起
来，提高站位、勇于创新、奋力成长。
沉下去是为了“夯基底”。年轻干部墩苗，就要把自己当成最“土气”的人，和邻里
乡亲唠家常能张得开嘴，帮群众办事能迈得开腿，对群众诉求“立马就办”，在和群众朝
夕相处中、在努力帮群众实现一个个“微心愿”过程中，不断厚植人民情怀、践行使命宗
旨。年轻干部沉下去，就莫怕两腿泥、不嫌问题多，主动接“难啃的硬骨头”、当“热锅
上的蚂蚁”，夯实自身本领，练就压不垮的“铁肩膀”。
跳起来是更进一步的要求。跳起来意味着要心怀“国之大者”，从全局着眼想问题做
思考。年轻干部虽身在基层，但也要“胸有帅谋”，把基层工作放在国家大局中谋划推
进，时刻关注党中央关心什么、强调什么，坚持以“围绕中心、服务大局”为导向做工
作。要练就“以小见大”看问题的本领，广泛涉猎不同领域知识，深入农村、社区、新经
济组织等基层单位开展调查研究、解剖麻雀，在抓党建促乡村振兴、党建引领城市基层治
理等大事要事关键点上剖析钻研，把感性的、局部的认识升华为理性的、全局的认识，从
一方一域中看整体全局。
跳起来还意味着“跳起来摘桃子”，在墩苗中大胆创新实干。年轻干部头脑灵活、善
于创新，具有“初生牛犊不怕虎”的拼劲，要把这股拼劲闯劲用到推动高质量发展上，想
前人之未想，干前人之未干，敢破敢立、敢闯敢试。敢闯敢创不是蛮干乱干，要结合岗位
实际，深入学习党的创新理论，熟练掌握工作原则、程序和方法；善于用时代的眼光和发
展的观点分析、思考问题，用改革的精神和科学的态度研究解决问题，探索工作新路子、
新方法；要理清工作思路，分清轻重缓急，明确重点难点，确定突破口，抓好贯彻落实；
要把精力用在干事创业上，把心思用在无私奉献上，踏实工作、埋头苦干，在推动高质量
发展中勇毅前行。
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综合性材料
乡村振兴领域
（综合性材料）在推进乡村振兴上全面发力
来源：人民日报
今年7 月，习近平总书记在四川考察时指出，“把乡村振兴摆在治蜀兴川的突出位
置”。习近平总书记的重要指示，为四川全面推进乡村振兴进一步指明了方向。牢记嘱托，
四川按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村
经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力推动产业、
人才、文化、生态、组织振兴。
构建现代农业产业体系。全面落实粮食安全党政同责的要求，创新完善粮食“产购储
加销”体系，不断提升粮食综合生产能力，保障粮食和重要农产品有效供给，加快构建现
代化粮食产业体系。促进一、二、三产业融合发展，大力培育农业新业态、新模式和新型
经营主体，促进农户与现代农业产业体系有机衔接。
强化乡村振兴人才支撑。加大乡村专业人才引进力度，提升涉农专业人才的服务能力
和辐射范围。完善乡村人才培育机制，提升综合素质和生产经营能力。加快培育新型职业
农民队伍，积极培育农业实用技术人才和职业经理人、经纪人，增强乡村人才的市场竞争
能力。
完善乡村公共文化服务体系。加强农村精神文明建设，深入开展社会主义核心价值观
宣传教育，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入实施文化惠民工程，完善综合文化
服务中心等软硬件设施，充分满足农民群众的多元文化服务需求。有序开展文体下乡工作，
鼓励支持乡村举办各类群众性文体活动，拓展乡村文化建设内容，丰富乡村文化活动内涵。
建设宜居宜业和美乡村。保护好乡村特有的自然生态资源和人文资源，统筹山水林田
湖草沙系统治理，强化生态系统保护和修复，整治提升农村人居环境。将传统村落风貌与
现代科技元素相结合，探索建立实现各类生态资源价值转换的有效机制，实现生态环境保
护和经济社会发展的良性循环。
建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。着力把基层党组织建
好、建强，使其成为群众致富的领路人，确保党的惠民政策落地见效，成为真正的战斗堡
垒。健全和落实干部培育、选拔、管理、使用机制，逐步提高青年人才在乡村干部中的比
重，为乡村振兴提供坚强组织保证和人才支撑。
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基层治理
干部作为
（理论性材料）为民服务在一线
来源：人民日报
当前，第二批主题教育正在深入开展。“必须坚持人民至上、走好群众路线”，是第
一批主题教育的有益启示之一。第二批主题教育单位更多面向基层、更加贴近群众，人民
群众期待解决的问题更具体，党员、干部尤其需要在为民服务一线践行初心使命，实实在
在办好惠民利民实事，用实干推动发展、取信于民。
为民服务在一线，要厚植为民情怀，在保障和改善民生上下功夫。第二批主题教育中
各级党组织一方面要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻把握
“必须坚持人民至上”的立场观点方法，引导党员、干部匡正干的导向，把为民办事、为
民造福作为最重要的政绩。另一方面，要处理好干部受教育和群众得实惠的关系，通过落
实“民呼我为”“接诉即办”机制，解决民生领域突出问题，同时积极面向基层党员、干
部开展“立足岗位作贡献”活动，以设立党员示范岗、党员责任区，组建党员突击队等形
式，组织引导基层党员、干部在重大任务、重点项目中发挥作用，在为民服务一线办实事
解难题。
为民服务在一线，见初心使命，也见能力本领。推进老旧小区改造、关爱“一老一
小”、保障食品安全……办好桩桩件件民生实事，要求党员、干部向书本学，从党的科学
理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，切实增强服务群众的能力；向实践学，从成功
经验中学习工作方法、推广落实工作制度，譬如，学习运用浙江“千万工程”经验，要掌
握其中蕴含的人民至上、共建共享，锲而不舍、久久为功等科学方法，再如，用好“四下
基层”这个重要抓手，要学习其中蕴含的一切从实际出发、实事求是的思想方法；向人民
学，坚持从群众中来、到群众中去，问计于民、问需于民，从群众的实践经验中找思路方
法，不断将群众的智慧上升为施政良策。
为民服务在一线，最重要的是解决问题、注重实效。奔着困难多、群众意见集中、工
作打不开局面的一线去，才能摸清社情民意，精准打捞群众反映强烈、急难愁盼、长期没
有解决的问题，继而推动问题解决；沉到一线调研办公，才能更加及时发现惠民政策“落
不细”、为民服务“跟不上”、群众意见“上不来”等问题，从而提高办事效率，把问题
解决在源头，把矛盾化解在萌芽状态。主题教育中，各地教育引导党员、干部用好“一线
工作法”，到服务群众一线解难题、抓落实、促发展。上海把“进百家门、访百家情、解
百家难、暖百家心”大走访作为重要载体和抓手，对群众关心的民心工程、实事项目抓节
点、抓进度、抓成效；安徽肥西县组建党员志愿服务队678 支，开展助农展销、环境整治
等领域志愿服务，切实办好群众的暖心实事……事实证明，深入群众、贴近群众、服务群
众，才能把情况摸清、把问题找准、把对策提实，让人民群众切实感受到解决问题的实际
成效。
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广大党员、干部要以主题教育为契机，把“人民至上”内化于心、外化于行，走好群
众路线，把群众关心的“关键小事”一件一件办好，一项一项抓实，让主题教育深入人心
打动人心、激励人心。
文化领域
（综合性材料）让历史文化遗产闪耀在数字时代
来源：人民日报
以科技的力量赋能文物保护，以创意的活水激发文化创新
通过“云游长城”小程序，可在线沉浸式体验“爬长城”“修长城”；为敦煌每个洞
窟、每幅壁画、每尊彩塑建立数字档案，让更多人更便捷地领略莫高窟魅力……数字技术
的迅猛发展，助力历史文化遗产呈现出崭新的面貌，也为其保护与传承提供了新路径。
历史文化遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源。在保护好历史文化遗产的基础上，
更好挖掘其多方面价值，使其融入当下人们的生活，是每一代人都面临的课题，也是所有
人共同的责任。数字技术的广泛运用，为解决这一课题打开了新的空间，并且潜力无穷。
对历史文化遗产保护与传承而言，数字技术不仅可以创新文物展示的方式，还能为文
物的修复和研究创造有利条件。比如，敦煌研究院经过长期探索与研究，形成了一整套针
对不可移动文物数字化的关键技术和工作流程，积累了超过300TB 的数字资源，为壁画的
保护和研究提供了重要数据支撑。借助文物无损成像光谱分析系统、三维激光扫描及打印
等装备，秦始皇兵马俑制作工艺与色彩得以复原，研究人员因此可以采取更有针对性的保
护措施。通过三维重建、人工智能等技术对文物进行数字化保护与利用，不仅能让更多人
看到文物的本来面貌，也让保护效率更高、效果更好。
历史文化遗产保护与活化利用，总是和社会发展进步相伴而行。当前，各种沉浸式、
互动式数字技术的兴起，让文物活起来，让历史文化为更多人了解，为历史文化遗产的活
化利用创造了新的可能。大型沉浸式数字交互空间《三星堆奇幻之旅》，通过即时云渲染
技术，将三星堆考古发掘大棚、三星堆数字博物馆以及古蜀王国等场景相结合，为观众提
供沉浸式体验。苏绣、扬州漆器等静态的非遗产品，通过动画的方式呈现非遗技艺制备过
程、用料等，在现代生活中找到新的表达方式，得以“活”起来。把数字技术与文化创意
有机结合起来，不仅有利于做好实物传承，还能更好地赓续文化精神。
党的二十大报告提出，“实施国家文化数字化战略”。我国拥有丰富的历史文化遗产
在数字技术应用方面具有显著优势。应加快运用数字技术整合文化资源，进一步丰富全社
会历史文化滋养。一方面，要深入挖掘历史文化遗产的数据价值，将数字技术广泛应用于
对历史文化遗产的开发、利用、存储、表达和传播各环节，不断拓展历史文化遗产保护与
传承的新技术、新模式。另一方面，要重视人才队伍建设，大力培养一批兼具深厚历史文
化底蕴和数字技术专业知识的交叉学科复合型人才，为实施国家文化数字化战略提供强大
人才支撑。
历史文化遗产是祖先留给我们的，我们一定要完整交给后人。以科技的力量赋能文物
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保护，以创意的活水激发文化创新，必将更有效推动中华优秀传统文化创造性转化、创新
性发展，为建设社会主义文化强国、建设中华民族现代文明注入强劲动能。
经济领域
普惠金融
（综合性材料）擦亮普惠金融的为民底色
来源：人民日报
加强政策扶持、提升治理能力，让金融服务以可负担的成本抵达更多“长尾客户”，
正是普惠金融的鲜明特色和重要作用
更好践行金融为民理念，深化金融供给侧结构性改革，积极稳妥探索成本可负担、商
业可持续的普惠金融发展模式
“递交材料3 天拿到200 万元贷款，不仅速度快，利息也低。”今年，海南省借助大
数据、5G 等技术手段，推动首笔活牛抵押贷款落地，为解决养殖户融资难问题提供了新思
路。
过去，由于天灾疫病等因素可能造成畜禽死亡，银行普遍不接受生物活体抵押。信用
贷款额度受限，农户和合作社很难获得发展所需资金。海南省推出一款名为“慧畜贷”的
普惠金融产品，解决了养殖户缺少抵押物的难题。相关机构给每一头牛安装耳标，由内置
芯片记录上传牛的轨迹定位、生命体征等数据，既可以提升智慧化管理水平，也在养殖户
和银行间构建了一个信用平台。
目前，这一模式已在海南全省铺开，从事活畜育种、养殖的小微企业、农业合作社等
涉农经营主体都将从中受益。加强政策扶持、提升治理能力，让金融服务以可负担的成本
抵达更多“长尾客户”，正是普惠金融的鲜明特色和重要作用。
中国式现代化是人口规模巨大的现代化，也是全体人民共同富裕的现代化，必然要求
与之相适应的高质量普惠金融体系。近年来，我国普惠金融发展取得了长足进步。目前，
全国银行机构网点覆盖97.9%的乡镇，全国乡镇基本实现保险服务全覆盖，多层次普惠金
融供给格局逐步确立。金融服务覆盖率、可得性、满意度明显提高，但普惠金融发展仍面
临诸多问题和挑战，与全面建设社会主义现代化国家的目标要求还存在较大差距。持续发
力、补齐短板，加快构建高水平普惠金融体系，才能更好满足人民群众多样化的金融需求。
普惠金融以服务群众为己任，小微企业、涉农主体、个体工商户、老年人和残疾人等
群体是重点服务对象。进一步推进普惠金融高质量发展，要不断创新思维，积极运用新的
技术手段，把更多金融资源配置到重点领域和薄弱环节。比如，浙江省云和县把“云和雪
梨”国家地理标志证明商标使用权用于质押融资，获得更多资金以深挖雪梨文化，延伸产
业链，增加附加值。小小雪梨，成为当地群众的致富金果，年产值达1.96 亿元。运用大数
据、人工智能、区块链等新技术，可以直击小微企业、就业创业等方面的难点堵点，有效
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降低金融服务的门槛和成本，这也是值得大力探索的方向。不过，在发展数字普惠金融的
过程中，应特别注意产品的适老性、安全性及无障碍使用，避免形成新的“数字鸿沟”。
普惠金融强调金融服务的包容性，但其服务群体量大面广，“撒胡椒面”解决不了问
题，也不可持续。推动金融机构担当惠民利民的责任和使命，也必须遵循金融规律。一方
面，要坚持市场化原则，不断优化信用机制建设、贷后风险管理以及数据共享、风险共担
等，完善专业化经营机制，促进形成敢贷、愿贷、能贷、会贷的长效机制。另一方面，要
坚持法治化原则，加快出台相关法律法规，明确普惠金融战略导向和监管职责，建立健全
普惠金融领域新业态、新产品的监管体系和规则，既有效防范化解各类金融风险，又切实
保护好金融消费者合法权益。
习近平总书记强调，“健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，更好
满足人民群众和实体经济多样化的金融需求”。普惠金融既是一项经济活动，也蕴含了一
种价值理念。新征程上，更好践行金融为民理念，深化金融供给侧结构性改革，积极稳妥
探索成本可负担、商业可持续的普惠金融发展模式，就能不断提升普惠金融的下沉深度、
覆盖广度、服务力度，以高质量金融服务更好满足人民美好生活需要。
执法专题
法治建设
完善纠纷调解激励机制 引导多元力量共建共治共享
来源：人民法院报
为更好坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进更高水平的平安中国建设，应进一步完
善纠纷调解激励机制，夯实矛盾纠纷预防化解的社会基础。
2023 年11 月，中央政法委在全国范围内评选出104 个“枫桥式工作法”单位。党的十
八大以来，习近平总书记就坚持和发展新时代“枫桥经验”作出一系列重要指示，各地各
部门各单位认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，紧紧依靠群众不断探索创新，努力
为中国式现代化建设创造安全稳定的社会环境。笔者认为，为更好坚持和发展新时代“枫
桥经验”，推进更高水平的平安中国建设，应进一步完善纠纷调解激励机制，夯实矛盾纠
纷预防化解的社会基础。
首先，要提高站位，充分认识到加强激励、更好动员群众参与纠纷调解是贯彻总体国
家安全观的必然要求。群众路线是党的根本工作路线。群众参与对维护国家安全、应对和
预防安全风险非常关键，总体国家安全观强调要始终把人民作为国家安全的基础性力量。
而“枫桥经验”，正是坚持党的群众路线、紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解
在萌芽状态的真实写照。因而，进一步完善纠纷调解激励机制，激发和动员群众参与，汇
聚起维护社会和谐稳定的强大力量，是更好坚持和发展新时代“枫桥经验”、认真贯彻落
实总体国家安全观的应有之义。为此，笔者认为有必要提高政治站位，对纠纷调解激励机
制进行科学谋划和顶层设计，并保障其有效落地。
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其次，要加强外在激励，建立健全调解经费保障制度，把常规性激励和特色性激励相
结合。为有效实现纠纷调解制度的激励功能，可以适当加大政策支持和资金投入力度，制
定调解经费保障和管理办法，形成长效有力的财政保障机制，以合理的外在激励，满足主
体在增加报酬和物质收入方面的需求，更好地激发调解行动力，提高安全治理成效。各地
要严格落实纠纷调解考核奖惩制度，可以按照一般案件、疑难案件、重大疑难案件分级设
立个案补助和工作经费，确保经费到位。除了常规性经费保障和激励外，还可结合实际，
探索建立特色工作经费补贴制度，如专门用于开展人民调解员“传帮带”培育工作的经费
补贴，再如针对调解进行的宣传工作专项补贴，从而不断提高调解员的职业荣誉感和自豪
感，为人民调解员开展工作创造良好社会氛围。
再次，要充分发挥社会组织和个人的作用，实现激励主体的多元化和专业化。当前我
国纠纷调解仍是“一元”主导的激励体系，一方面外在激励的调解经费来源于财政资金；
另一方面内在激励上，还是由主管部门自上而下地对调解员进行培训教育、评奖评优的
“他励”，缺乏自励和互励，尚未形成他人激励、自我激励和相互激励共同作用、发挥合
力的新格局。为强化纠纷调解的内在激励，笔者认为，需要通过宣传教育和培训等方法来
提高和深化调解员对调解工作的认识。尤其是，鉴于实践中基层调解培训工作相对薄弱的
现状，应有的放矢地加强对基层调解员的培训和管理。各地可通过成立调解（员）协会，
由协会专职负责组织开展调解员培训、等级评定、评奖评优等工作，充分发挥社会组织和
资深调解员的作用，促进纠纷调解工作的内在激励，利用好专业力量、社会力量和志愿服
务力量，助推基层治理法治化水平持续提升。
最后，要建立完善综合系统的激励机制，促进激励方式的全面化和实效化。除了加强
外在激励，还可以建立常态化、长效化的调解员交流机制，如每月或每季度开展调解工作
座谈会，通过案例分析研讨、交流调解思路、分享调解经验，同行相互促进、相互激励；
定期举行大型的培训会，邀请法官、律师、调解专家，对调解员的业务能力和职业素养进
行内容丰富和形式多样的专业化培训；年终召开人民调解工作总结表彰大会，评选优秀调
解员，并通过宣传先进典型，加强对调解员热爱调解、回报社会的公共精神、道德情怀和
使命意识的培育，更好发挥激励机制的杠杆作用，引导多元力量共建共治共享。
