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教鹿鸣)
目 录
综合性材料.............................................................................................................................. 1
经济领域.................................................................................................................................. 1
长三角一体化...................................................................................................................1
（综合性材料）统筹龙头带动和各扬所长...........................................................1
基层治理.................................................................................................................................. 2
城市治理...........................................................................................................................2
（综合性材料）推进城市治理现代化...................................................................2
民生领域.................................................................................................................................. 7
网络空间...........................................................................................................................7
（综合性材料）整治网络戾气 弘扬社会正气.....................................................7
（综合性材料）网络戾气不该是伤人“利器”...................................................8
民间艺术.........................................................................................................................10
（综合性材料）激活民间艺术的生命力.............................................................10
农村饮水安全.................................................................................................................11
（综合性材料）让农村安全饮水更有保障.........................................................11
城市公交.........................................................................................................................12
（综合性材料）推动城市公交多样化发展.........................................................12
文化领域................................................................................................................................ 12
数字技术赋能.................................................................................................................12
（综合性材料）数字技术，营造文化新样态.....................................................12
执法专题................................................................................................................................ 13
专项行动.........................................................................................................................13
（综合性材料）践行新时代“枫桥经验”推进“三源共治”.........................13
法治建设.........................................................................................................................14
（综合性材料）明确司法尺度，让彩礼回归善意与“礼性”.........................14
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综合性材料
经济领域
长三角一体化（可参考上海专题）
（综合性材料）统筹龙头带动和各扬所长
来源：人民日报
龙头带动，关键在于以发展能级的提升，辐射带动区域整体。各扬所长，则要统筹把
握合作与竞争的辩证统一关系，避免同质化竞争
既做好“自己的事”，做强各自差异化的长板，也做好“共同的事”，将各自优势组
合成共同优势
走进上海临港松江科技城，南浔（松江）人才科创中心的两栋大厦引人注目。2020 年
启用以来，这块“飞地”不仅可以利用上海本地的人才和科研资源，也能享受浙江湖州南
浔区等地的产业支持政策，已成为南浔区接轨上海的前沿阵地。上海充分发挥龙头带动和
示范引领作用，江苏、浙江、安徽紧密跟进、各扬所长，一幅中国式现代化的长三角新图
景正加速绘就。
习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上强调，“统筹龙头带动和各扬所
长”。在长三角，上海是开放前沿、创新高地，江苏制造业发达、科教资源丰富，浙江数
字经济领先、民营经济发达，安徽创新活跃强劲、制造业特色鲜明。四个省份单拎出来任
何一个，都是响当当的角色，优势互补、握指成拳，更将展现出强大的协同效应。统筹龙
头带动和各扬所长的重要要求，对长三角区域形成分工合理、优势互补、各具特色的协调
发展格局，促进发展提质增效，具有重要意义。
眼下，长三角一体化发展正呼唤着更大范围的要素流动、更高效率的协同合作。统筹
龙头带动和各扬所长，既体现了重点突破、以点带面的辩证思维，也突出了分析把握事物
内在联系的系统观念。上海龙头引领、苏浙皖三省各扬所长，四地携手前行、一体化发展
不仅能叠加发展能级，形成整体合力，为苏浙皖三省打开更加开阔的发展空间，也能让上
海在主动融入、引领协同的过程中增强发展动力和竞争力，在推进中国式现代化中更好发
挥龙头带动和示范引领作用。
龙头带动，关键在于以发展能级的提升，辐射带动区域整体。加快建设国际经济中心
金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心，是党中央赋予上海的重要使命。上海拥
有强大的创新能力和现代服务业，无论是产业链前端的设计、研发，还是产业链后端的服
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务及贸易，都能直接为其他区域带来帮助。从实践看，上海依托资本、技术等要素市场，
有力推动了生产要素自由流动、高效配置。截至2022 年底，三省一市在科创板挂牌上市
236 家硬科技企业，占全国比重47.1%。上海长三角技术创新研究院联合江苏、浙江和安徽
相关机构共建技术创新平台，截至今年7 月转移转化技术成果9000 多项。上海以加快建设
“五个中心”为主攻方向，持续提升城市能级和核心竞争力，有助于更好打造活跃增长极
赋能长三角区域联动发展。
各扬所长，则要统筹把握合作与竞争的辩证统一关系，避免同质化竞争。当前，长三
角一体化发展有许多深层次问题有待进一步破解。无论是提升发展质量效率和辐射带动作
用，还是推动重点领域、重点区域一体化，或是提升产业链供应链分工协作水平等，都需
要强化分工合作、错位发展。既做好“自己的事”，做强各自差异化的长板，也做好“共
同的事”，将各自优势组合成共同优势，方能提升区域发展整体水平和效率。
从全局谋划一域，以一域服务全局。长三角区域是长江经济带的龙头，通过“一带一
路”与世界相连。肩负在中国式现代化中走在前列的重任，长三角一体化发展水平越高，
对长江经济带、沿海经济发展和“一带一路”的拉动作用就越强。上海发挥龙头带动作用
苏浙皖各扬所长，抱团发展、握指成拳，集聚优势、取长补短，长三角区域就能率先形成
新发展格局，发挥好经济增长极、发展动力源、改革试验田的重要作用。
基层治理
城市治理
（综合性材料）推进城市治理现代化
来源：人民日报
城市治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近
平总书记指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能
力现代化。”总书记在上海考察时强调：“把增进民生福祉作为城市建设和治理的出发点
和落脚点”。本期观察版围绕如何提高城市治理法治化、科学化、精细化、智能化水平，
更好推进城市治理现代化、全面践行人民城市理念进行探讨。
——编 者
法治化
夯实城市治理现代化的法治基础
李洪雷
“要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，努力形成
城市综合管理法治化新格局。”
——习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时的重要讲话
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提升城市治理现代化水平，是深入推进以人为核心的新型城镇化的内在要求，是推进
国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记强调：“要强化依法治理，善
于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，努力形成城市综合管理法治化新格
局。”法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，城市治理法治化为推进城市治理现代
化提供保障。我们要利用法治的权威性、稳定性、程序性等优势，充分发挥法治对城市治
理的引领、规范、保障作用，运用法律制度有效统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会
关系、规范社会行为、化解社会矛盾，不断增强城市治理的系统性、规范性、协调性，让
城市在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。
坚持以人民为中心，推动法治建设与人民城市建设同频共振。人民立场是我们党的根
本政治立场。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对
美好生活的向往作为奋斗目标，提出“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须
坚持为了人民、依靠人民”。提高城市治理法治化水平，要推动法治建设与人民城市建设
同频共振，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法解
决城市治理顽症难题的具体实践中。比如，完善群众参与城市治理的法律制度，进一步提
高全过程人民民主基层实践的制度化、规范化、程序化水平，把全过程人民民主融入城市
治理现代化，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，以制度
化、法治化的方式实现政府治理与基层群众自治有效衔接、良性互动。
着力提高立法质量，以高质量立法保障城市高质量发展。改革开放以来，我国在城市
建设、发展、运行等方面制定了大量的法律法规，如城市规划法、城市房地产管理法、城
市供水条例、城市道路管理条例、城市绿化条例、城市市容和环境卫生管理条例等，为城
市治理提供了法律依据，为城市发展提供了制度支撑。同时也应看到，相关立法在系统性
整体性、协同性、时效性上仍存在一些不足，还不能充分适应推进城市治理现代化的实际
需要。要坚持问题导向和目标导向相统一，完善相关立法，坚持立改废释纂并举，抓重点
补短板、强弱项，将推进城市治理现代化的内在要求体现到、落实到相关立法中，努力使
城市治理的法律依据立得住、行得通、真管用。根据具体情况和实际需要充分用好地方立
法权，有立法权的地方人大及其常委会要找准“小切口”，突出所在城市自身特色，提高
相关地方立法的精准化、精细化水平和可操作性。此外，还需不断完善立法体制机制，健
全调查研究、专家咨询等制度，让立法能够更加准确地反映城市发展规律。
不断改进管理工作，推进严格规范公正文明执法和矛盾纠纷源头化解。行政执法是政
府履行管理职能、加强城市治理的重要方式。运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症
难题，重点在于保证法律严格实施，提升执法效能。目前，一些地方的执法工作还存在职
责边界不清、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等问题，一定程度上制约了相
关法律法规的落实落地。要按照属地管理、权责一致的原则，进一步深化城市执法体制改
革，厘清综合执法主管部门、相关行业管理部门的关系。要健全执法程序、细化执法标准
推进严格规范公正文明执法，统筹好维稳与维权、打击与保护、从严与从宽、公正与效率
管理与服务的关系，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度，实现政治
效果、社会效果和法律效果有机统一。强化依法治理，既要着力依法解决城市治理难题，
也要运用法治思维和法治方式预防问题产生。必须坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善
预防性法律制度，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把非诉讼纠纷解决机制
挺在前面，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，推动更多法治力量向疏导端用
力，引导人们理性平和协商解决矛盾纠纷，筑牢社会和谐稳定的基础。
（作者为中国社会科学院大学法学院教授）
科学化
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科学化治理助力城市可持续发展
曹 峰
“做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思
想。”
——习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十一次会议时的重要讲话
城市治理是一门科学，一流城市要有一流治理。习近平总书记指出：“做好城市工作
首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。”改革开放以来，我国
经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔。在这个过程中
一些城市的空间、形态和功能发生巨大变化，产业转型、生态保护、资源承载等方面的压
力不断增大，影响了城市可持续发展。实现城市高质量发展、可持续发展，提高城市治理
效能，遵循城市发展规律加强科学化治理是必然选择。
实现治理理念科学化。理念是行动的先导。理念科学，城市治理才能切实有效。实现
治理理念科学化，关键是认识规律、把握规律、遵循规律。城市不是钢筋水泥的简单堆砌
更不是社会资源的机械组合，而是一个有机而复杂的“生命系统”，有着错综复杂并相互
支持的结构和功能，有其自身运行的规律。比如，城市建设要以科学规划为基础，认识并
尊重城市在经济、政治、文化、社会、生态环境等方面的特点，科学布局生产空间、生活
空间、生态空间。历史和事实都说明，遵循城市发展规律，形成科学的治理理念，城市建
设、发展、运行就会更加健康、更可持续；反之，脱离实际、忽视规律，凭着经验和主观
愿望作决策，城市建设、发展、运行就会出现失调、失衡和失序现象。要把严格按照规律
办事贯彻到城市建设、发展、运行的各方面和全过程，使决策符合规律、科学务实、真正
适合城市治理需要，有效推动城市可持续发展。
促进治理体制科学化。城市治理现代化，意味着城市治理各方面能够有机衔接、联动
集成、协同协调，需要治理体制机制的科学完善和法规制度的健全有效。举例来说，城市
治理中的问题复杂多样，许多事务需要城市治理相关部门协同完成，还需要社会力量有效
参与，这就对推进治理体制科学化、对避免因政出多门而导致的效率低下问题提出了更高
要求。要在科学把握城市治理面临的深层次矛盾和问题的基础上，进一步理顺城市治理体
制，深化城市治理体制改革，破除制约城市治理科学化的体制机制弊端，为推进城市治理
现代化提供坚实的制度支撑和保障。要让城市治理在机构设置上更加科学、在职能配置上
更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效，实现更好发挥政府作用的同
时，进一步释放市场和社会活力，不断拓展人民群众参与城市治理的途径和方式，充分调
动社会力量参与城市治理的积极性、主动性、创造性，形成集中各方面力量解决城市治理
难题的强大合力。
推动治理方式科学化。当前，城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制都在发
生深刻变革，城市治理在提高公共服务品质和效率等方面面临诸多挑战，依靠科技推动城
市治理方式科学化的要求越来越迫切。治理方式科学化，就是要运用科学的方法、手段、
技术等，让城市治理在实践上缜密协调、低耗高效，确保城市治理各方面、各环节、各要
素有序发展、协调配合，更好促进城市可持续发展。比如，为了治理环境污染、应对灾害
风险等，我们推进绿色城市、海绵城市、韧性城市等城市治理实践，成为城市可持续发展
的重要方向。而这些实践都需要运用科学的治理方式，运用多种科技手段来达成相应的治
理目标，如可再生能源技术、低碳交通技术、渗透和蓄水技术、灾害预警和响应技术等。
这些技术手段相互结合，共同构成治理方式科学化的技术支撑。要着力提高城市治理方式
科学化水平，推动城市治理方式从传统治理向现代治理、从定性治理向“循数”治理、从
经验治理向科学治理转变，更精准便捷地为居民提供公共服务，不断增强城市应对各种挑
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战的适应能力和韧性。
（作者单位：清华大学公共管理学院）
精细化
以绣花般的精细治理提升群众获得感
杨 俊
“要同步推进城市治理现代化，从一开始就下好‘绣花’功夫”。
——习近平总书记在河北雄安新区考察并主持召开高标准高质量推进雄安新区建设座
谈会时的重要讲话
“城，所以盛民也。”习近平总书记强调：“推进城市治理，根本目的是提升人民群
众获得感、幸福感、安全感。”随着新型城镇化深入推进，我国城市对各种要素资源的集
聚效应不断显现，日益成为经济社会活动最为密集的区域，在经济社会发展、民生改善中
的重要作用日益凸显。同时，随着城市人口、功能和规模扩张，城市治理难度也越来越大
如何在城市系统日益复杂的条件下精准治理城市运行中的矛盾和问题，确保人民群众享有
更好的公共服务，成为推进城市治理现代化必须解决的重要课题。习近平总书记指出：
“城市管理应该像绣花一样精细”“要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，
绣出城市的品质品牌”。习近平总书记的重要论述，为推进城市治理精细化指明了前进方
向、提供了根本遵循。
深刻认识精细治理的丰富内涵。天下大事，必作于细。城市是一个复杂的开放性系统
在有限的物理空间中，各种要素相互影响、大事小情相互交错、问题矛盾相互交织。城市
治理事关人民群众生产生活的方方面面，可以说是无所不包，又必须无微不至。城市治理
是一门复杂的科学，更是精细的艺术。推进城市治理现代化，既需要具备大视野，也需要
立足小细节，把提高城市治理精细化水平作为提升城市治理效能的关键。所谓精细化，究
其基本内涵，就是对城市治理的各环节、各方面、各要素都要抓得准、做得细，不论是城
市治理的理念思维、体制机制、工作要求、政策目标，还是手段方式、工作流程、治理效
果等，都要体现精准，做到“把准脉”抓住症结，“开准方”对症下药。既要似绣花那样
目标明确、思路清晰、眼光敏锐，也要将绣花功夫“成于细、贵在精、重在恒”的精髓融
入城市治理；既要以绣花那样的用心用情、勤勤恳恳、扎扎实实来推进工作，也要让城市
治理似绣花那样有条不紊、严谨细致、精益求精，把“精”的要求和“细”的标准真正立
起来。
始终坚持人民至上的价值取向。习近平总书记强调：“坚持人民城市人民建、人民城
市为人民”。提高城市治理精细化水平，是为了更好服务人民群众。习近平总书记深刻指
出：“全心全意为人民服务，为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务，是城市
工作的重头，不能见物不见人。”城市的核心是人，关键是衣食住行、生老病死、安居乐
业。新时代，人民对美好生活的需要日益增长，对城市治理提出了新的更高要求。实现城
市精细化治理，要坚持以人民为中心的发展思想，把让老百姓过上更好日子作为根本价值
取向。把让群众生活更舒适这一理念融入城市治理的血脉、体现在每一个细节中，及时精
准掌握居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决，把关乎群众安居乐业的小事
琐事做深做细做实。要彻底改变粗放管理方式，推进服务供给精细化，找准服务群众的切
入点和着力点，打通服务群众的“最后一公里”，精准对接群众需求实施服务供给侧改革
精准解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众在城市生活得更方便、更
舒心、更美好。
善于运用统筹兼顾的科学方法。城市是生命体、有机体，城市治理是一项系统工程。
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习近平总书记以绣花为喻阐释城市治理精细化，彰显“致广大而尽精微”的发展辩证法，
蕴含统筹兼顾、系统施策的科学方法论。要遵循城市发展规律，坚持从城市治理实际出发
把这一科学方法论运用到城市治理实践中，有效提高城市治理精细化水平。要以统揽全局
的系统思维下绣花功夫，不断增强城市治理的系统性、整体性、协同性。要树立“全周期
管理”意识，准确把握城市的历史与传统、城市治理的阶段性特征和变化趋势，强化从源
头到末梢的全过程管控、全流程监督、全要素覆盖，善于把矛盾和问题尽早排解疏导好、
化解在萌芽状态，做到疏堵结合、以疏为主，惩防并举、以防为先，标本兼治、重在治本
要坚持目标导向，精准靶向施策，将绣花针的“针尖”对准城市治理的“疑难杂症”，努
力在精细中创造精彩。
（作者为中共上海市委党校教授）
智能化
让城市治理更有智慧
田 雄
“推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧。”
——习近平总书记在深圳经济特区建立40 周年庆祝大会上的重要讲话
习近平总书记指出：“要强化智能化管理，提高城市管理标准，更多运用互联网、大
数据等信息技术手段”。党的二十大报告作出“打造宜居、韧性、智慧城市”的战略部署
在我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化叠加发展的背景下，充分运用信息技术
建设智慧城市，让城市治理更聪明、更智能，不仅能提高城市治理水平，还能提升人民群
众获得感、幸福感、安全感。加快建设智慧城市，要把城市治理智能化作为重要任务，让
信息技术充分赋能城市治理，实现“科技让生活更美好”的目标。
提升信息技术应用能力，为城市治理智能化提供有力支撑。推进国家治理体系和治理
能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。运用大数据、云计算、区块链等
信息技术推动城市治理手段、治理模式、治理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，
是推进城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。举例来说，现代城市面临的不确定因
素交织叠加，火灾、洪涝、地震、传染性疾病等灾害和风险类型更多，致灾速度更快，造
成损失更大，影响范围更广。运用信息技术对灾害和风险进行动态感知、监测预警，建立
数字化综合响应平台，实现跨区域、跨领域、跨行业的信息共享、资源共用、多方联动，
能够有效提升城市对灾害和风险的自适应能力。新时代以来，以习近平同志为核心的党中
央深入推进数字中国建设，把信息技术广泛应用于政府管理服务，推动城市治理智能化迈
上新台阶。比如，深化“互联网+政务服务”改革，使互联网技术进一步下沉到社区治理、
公共服务等领域，让数据多跑路、群众少跑腿，方便了居民生活，提升了城市治理效能。
通过聚焦城市交通、灾害应急、纠纷解决等具体问题，加强对相关前沿技术的研发，夯实
技术进步的产业基础，切实提高把前沿技术应用于城市治理的能力，不断拓展城市治理智
能化的技术应用场景。
深化数据采集整合共享，为丰富技术应用场景创造有利条件。城市治理智能化的基础
是城市治理的数字化。没有对人口流动、车流路况、气候环境、突发事件、关键基础设施
运行状态等城市治理相关信息的数字化采集、传输、分析、挖掘、处理，城市“智”理就
是无源之水、无本之木。城市治理相关信息具有实时动态变化，规模快速增长，跨层级、
跨部门、跨系统、跨区域产生和分布等特点，这容易导致城市治理有时缺乏必要信息，有
时又要面对难以精准处理的海量信息，从而出现治理决策迟延等问题。这就需要加强对城
市治理相关信息的采集整合共享，把加快城市数字化转型作为城市治理智能化的工作切口
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要在源头上确保数据采集真实有效、畅通无阻，做到下情上达。坚持从群众需求和城市治
理突出问题出发，通过抓好“政务服务一网通办”“城市运行一网统管”等重点工作，破
除“部门壁垒”和“技术壁垒”，打破信息孤岛和数据分割，建设综合性城市管理数据库
加强城市管理数字化平台建设和功能整合，加快数据集中、挖掘数据价值，促进数据依法
合理、安全共享，推动信息技术与城市治理深度融合，为城市治理智能化提供技术依托和
有利条件。
坚持“键对键”“面对面”相协同，让城市治理更加智慧、更有温度。建设智慧城市
提高城市治理智能化水平，目的是提升城市治理能力，打造宜业、宜居、宜乐、宜游的良
好环境，为人民创造更加幸福的美好生活。提高城市治理智能化水平，必须坚持人民至上
在抓“键对键”的技术应用基础上，重视与人民群众“面对面”“心贴心”的沟通和服务
确保城市治理在更加智慧化的同时保持应有的温度，拉近与群众之间的距离，从而夯实城
市治理的基础，增强城市治理的韧性。比如，面对城市人口老龄化、不同人群需求差异化
多元化的现实，要认识到一些群众因年龄、技能、职业等因素不善于运用新技术手段表达
诉求，一些诉求也难以通过技术手段精准表达的实际情况，从而避免简单化运用技术以及
技术滥用、技术依赖等问题。要在智慧城市建设中践行党的群众路线，做到“线上办”
“线下见”有机结合，“键对键”“面对面”有效协同，深入了解城市治理智能化的“细
枝末节”，抵达数据采集和技术应用的“神经末梢”，实现问题解决速度和服务群众温度
双提升。
民生领域
网络空间
（综合性材料）整治网络戾气 弘扬社会正气
来源：人民日报
让恶意攻击的人付出代价，让放纵戾气的平台承担责任，才能形成有效震慑、树立鲜
明导向
当今时代，网络的影响无远弗届。它在丰富社会生活、打开表达空间的同时，也滋生
了网络戾气的问题。或是进行人肉搜索，大肆泄露个人信息；或是使用网络暴力，恶意攻
击谩骂；或是挑起对立情绪，激化社会矛盾。凡此种种，既给人们带来身心伤害，也污染
网络空间、破坏公序良俗。
前不久，中央网信办决定在全国范围内启动为期1 个月的“清朗·网络戾气整治”专项
行动，聚焦网络戾气容易滋生的重点环节版块，围绕社交、短视频、直播等重点平台类型
坚决打击借社会热点事件恶意诋毁、造谣攻击，编造网络黑话、恶意造梗，煽动网上极端
情绪等7 方面问题。这一系列举措落地实施，有力遏制了网络戾气传播扩散，有助于健全
防范治理网络戾气的制度机制，更好保障广大网民合法权益，维护良好网络生态。
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社会需要秩序，公民需要良知，网络需要清朗。相较于现实社会，网络空间具有隐匿
性、虚拟化的特征，容易使一些人失去言行的边界感和责任感，毫无节制地宣泄非理性情
绪。比如在“网络厕所”这种网络戾气的“新马甲”里，有人直接晒出他人照片或网络言
论，诱发攻击性言论；还有人通过“开盒挂人”将他人的个人信息公开到网上，以达到威
胁、羞辱或报复的目的。动辄“对骂”“互撕”，污名化特定群体，有组织地恶意辱骂举
报他人……网络戾气产生于虚拟空间，但对广大网民的伤害、对社会文明的践踏却是真实
的；网络戾气若不加遏制，则网络空间的每个人、每个机构都可能成为受害者。
构建理性文明的网络环境，需要利剑高悬、抓好整治。在前段时间公布的《关于依法
惩治网络暴力违法犯罪的指导意见》暨典型案例中，对诸如“网上侮辱他人”“购买并通
过信息网络发布个人信息”等行为，依法给予惩罚，形成良好的警示作用。也要看到，一
些充斥网络戾气的言行打擦边球，尚不构成犯罪，由于参与者众多，执法成本也比较高，
可通过这次专项行动查找问题漏洞，完善治理机制。只有坚持重拳出击，集中关闭一批严
重违规、影响恶劣的账号群组，坚决取缔一批戾气聚集、问题突出的功能版块，从严查处
一批履责不力、顶风作案的网站平台，让恶意攻击的人付出代价，让放纵戾气的平台承担
责任，才能形成有效震慑、树立鲜明导向。进一步压实网站平台主体责任，摒弃拉踩引战
煽动对立、制造恐慌的“有毒流量”，才能为平台长远健康发展营造良好环境，形成风清
气正的网络氛围。
网络空间污浊，人人受其害；网络空间清朗，人人享其利。每个网民的言行都影响着
网络风气，大家应该形成反对网络戾气的共识，并自觉抵制网络戾气。在热点事件中，是
理性关注，还是被虚假信息带节奏？在公共讨论中，是文明对话，还是渲染极端情绪？多
一些理性思考，少一些情绪宣泄；多一些求同存异，少一些党同伐异；多一些尊重包容，
少一些对立对抗，就能从社会心理层面消除网络戾气滋生的土壤，为清朗网络空间奠定坚
实文明基础。
网络空间是现实社会的延伸，是亿万民众共同的精神家园，应该成为促进理性交流、
激发社会活力、维护社会秩序的公共空间。政府部门、平台企业以及广大网民携起手来，
把专项整治与长效治理结合起来，把外部监管与自我约束结合起来，就能形成消除网络戾
气的合力，共同构建理性文明、清朗健康的网络空间。
（综合性材料）网络戾气不该是伤人“利器”
来源：浙江宣传
你有没有这样一种体验：在网上看到某条新闻觉得有感触，或是刷到某个视频觉得有
意思，点进评论区正想谈谈看法，却发现总有一些“杠精”在进行言语攻击。他们总能找
到莫名其妙的角度来发表不友好言论，并且一旦有人反驳解释，更会像吃了火药一般开启
“骂战”模式。
不知从何时起，这种网络戾气开始逐渐蔓延。“标题党”冲击眼球，“泄愤帖”挑起
对立，从情绪输出到攻击谩骂，从线上发轫到线下宣泄，从“人肉搜索”到“开盒挂
人”......这也引发我们思考：网络戾气到底从何而来？我们又该如何拨开这层“迷雾”？
一
戾气，本是中医用语，指的是一种有别于正常风寒暑湿，具有强烈传染性的疾病。后
被引申到网络上，形容有的人因为某种心理亚健康状态引发的思想和行为上的偏激、暴怒
等。在笔者看来，网络戾气至少有这么几个特征。
容易走向极端，言行缺乏理性。一些网友对事件本身或许并不关注，持有一种“先骂
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了再说”“看热闹不嫌事大”的心态。他们通过主观臆想将事件标签化，甚至故意找茬，
作出过激反应，将其视为个人情感宣泄的出口。比如有人取快递被偷拍，被“脑补”出一
部出轨快递小哥的剧情。在“一言不合就开骂”面前，理性探讨显得苍白无力。
夹杂情绪爆点，滚雪球式传播。面对热点话题时，人们很可能处于一种复杂、强烈的
情绪状态中。在这样的情况下，一部分本在“吃瓜”的网友为了追求归属感，或是跟帖，
或是保持“队形”，不自觉加强了情绪认同。一传十、十传百，在“群体压力”下，强势
意见愈强，弱势意见愈弱。
比如戾气爆棚的“网络厕所”，通过匿名投稿接收发布针对特定群体或个人的嘲讽讥
笑、恶意侮辱等，在专门的BOT 账号、群组等“公开处刑”，汇聚一帮乌合之众看热闹。
线上带入线下，催生现实暴力。当今，互联网已经成为人们生活不可分割的一部分。
网络上原本陌生的双方由于立场不同、观点不合而引发口角，在敏感神经被挑动的情况下
矛盾影响面就可能扩大，甚至衍生到线下。
特别是对未成年人来说，他们作为互联网“原住民”，从小接触各类网络信息，但因
一定程度上缺乏足够的判断力和自制力，容易模仿这些戾气行为，甚至将其带入现实生活
中，产生不良后果。比如今年10 月底，曾有警情通报两伙少年持械斗殴，只因当事人双方
在网上讥讽，引发双方朋友持械斗殴。
二
《诸病源候论》中提到，“人感乖戾之气而生病，则病气转相染易，乃至灭门”。讲
的是中医所说的戾气，多源于内心不安和，且受到外界环境等因素感染。类比至网络戾气
其产生的原因相仿，也有内外两个方面。
就外部来说，现实被“投影”到网络，少数负面情绪被放大。世界经历百年未有之大
变局，社会发展日新月异，很多行业秩序被解构又重构。久而久之，就容易积累起一些负
面情绪。俗话说，好事不出门，坏事传千里。个别事件一旦被置于网络空间中，在网民猎
奇心理追逐下，就可能被迅速放大。
加之互联网打破了信息传播的时间和空间，一部分人手持“麦克风”，“掐架”制造
戾气；个别“意见领袖”为收割流量，对越激烈的情绪越要分享，从个人到个人，个人到
群体，群体到群体，又加速了戾气的形成。
平台方的推送机制也容易造成“信息孤岛”。社交网络的选择性分发，强化了认知偏
见，让用户更倾向于接受和分享与自己观点相同的信息。当人们被网络戾气裹挟时，人们
很容易在一个充满戾气的话题下，看到戾气更浓的回帖，并进行跟帖。
就个体来说，网民素养参差不齐，不是每个人都能理性看待同一事件。第52 次《中国
互联网络发展状况统计报告》显示，截至2023 年6 月，我国网民规模达10.79 亿人，互联
网普及率达76.4%。不同文化背景、不同生活层次的人相遇在网络中，每个成员都能自由
表达自己的观点，涵盖了各种不同的意见和立场。当不同立场出现时，个别人就会不管
“三七二十一”，表现出狭隘的思维和极端的偏见，一些荒腔走板的言论随之涌现。
还有一些“momo”党认为，在虚拟的网络世界中可以为所欲为。相比于现实社会，在
网络世界里，个人信息被转化成一组组符号数字，且可以更改，或者出于某种目的而被虚
构。一些人凭借互联网的匿名性，无所顾忌，对他人进行随意谩骂、侮辱等，把网络空间
当成“法外之地”。
三
治疗戾气，中医讲究上、中、下三焦辨证，意指在疾病的初期、中期、末期进行针对
性治疗。网络戾气也分萌发期、积累期、爆发期，需要针对不同阶段特点“对症下药”。
萌发之时，往往以网络语言对抗为标志。这一阶段的戾气尚未达到“致病”程度，可
依靠网络净化的“疗效”进行“自我免疫”，过多外力介入容易适得其反。比如一味打压
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删帖、封号，反而会让矛盾积累得更深。
而此时，个人提高媒介素养显得尤为重要。一方面，培养理性思维，在面对海量网络
信息时，要评估其真实性，摒除煽动性言论影响，避免盲目从众。另一方面，也应当规范
言行，少一点无意义的情绪发泄，多一点发现美好的正能量。
积累阶段，更应正面引导、合理疏导。社会学“排气阀”理论认为，大环境存在的矛
盾和冲突让个体产生不满情绪，如果这种情绪长期得不到释放，就会不断堆积产生更多情
绪，所以要设置通道，疏解情绪。
网络平台作为“排气通道”，应当好“把关人”，引导网民既能“陈情”，又能“说
理”。比如，利用技术手段强化对不良信息的监管，筛选理性发言，让谣言、极端言论在
“戾气的螺旋”中消弭，疏导舆情危机，弥合大众情感。
作为万千“粉丝”拥趸的网络大V，也应秉持专业性原则，保持客观公正的表达。凡
事都进行辩证统一分析，而不是采用简单粗暴的思维方式，用过于偏激的表达迎合“粉
丝”意愿。
爆发之际，常常伴随焦点事件发生，并逐渐演变为网络暴力，更多需要依靠有关部门
从宏观层面来把控。就在前段时间，中央网信办开展了为期1 个月的“清朗·网络戾气整
治”专项行动，围绕社交、短视频、直播等重点平台类型，惩治斗狠PK、编造网络黑话等
7 类行为。
一组数据反映了专项行动初步成效。据媒体报道，微博严肃处置煽动群体对立等极端
言论，共清理违规内容9 万余条；快手处置违规账号361 个；B 站累计处理违规行为16731
起，处置违规账号347 个。再如不久前，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发
布《关于依法惩治网络暴力违法犯罪的指导意见》，以法律准绳来约束网络行为。
网络戾气不该是伤人“利器”。在信息社会发展的长河中，网络戾气不是一天两天突
然出现的，而是各种复杂因素的累积，对其治理也并非一朝一夕之功，需要社会各方面共
同努力。也只有当“乌烟瘴气”被吹散，网络空间这个亿万民众共同的精神家园，才能惠
风和畅、天朗气清。
民间艺术
（综合性材料）激活民间艺术的生命力
来源：人民日报
找到优秀传统文化和现代生活的连接点，就能让传统的成为时尚的、古老的成为时代
的
扭、转、跳，一串连贯动作做下来，陕北秧歌代表性传承人魏建明赢得满堂彩。年逾
七旬的他，常在闲暇时来到文化馆、广场、小区，为乡亲们义务指导秧歌技巧。只要谈起
秧歌、跳起秧歌，魏建明就精神头十足：“希望秧歌能融入大家生活，浸到人们心里。”
松散的黄土添加蜂蜜、食用油和棉花，在匠人手中便成了泥塑；普通石头经刀琢斧削
化为姿态万千、神情各异的精美石狮；高亢嘹亮的绥米唢呐绕梁不绝，吹奏出陕北人特有
的奔放热情……漫步于陕西省绥德县非物质文化遗产陈列馆，能够感受黄土地上民间艺术
的活力，领略生于斯、长于斯的人们热烈而质朴的精神世界。
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习近平总书记在陕西考察时指出：“民间艺术是中华民族的宝贵财富，保护好、传承
好、利用好老祖宗留下来的这些宝贝，对延续历史文脉、建设社会主义文化强国具有重要
意义。”陕北粗犷豪迈、关中深沉敦厚、陕南钟灵毓秀，三秦大地孕育出风格迥异的民间
艺术。如何让融进人民血脉之中的民间艺术，继续滋养群众的精神文化生活？这是一道现
实课题。
民间艺术“被看见”才能“被热爱”。近年来，华阴老腔、《唐宫夜宴》国风舞、民
间烟火“打铁花”等频频出圈，让优秀传统文化得到更多社会关注。在西安易俗社文化街
区，秦腔剧目与说唱、脱口秀等新潮表演同时上演，吸引了众多年轻群体。在大唐芙蓉园
演出17 年的东仓鼓乐社，2022 年开始在短视频平台进行直播，1 年多时间有近6000 万人
观看，全网播放达数亿次。这说明，坚持创造性转化、创新性发展，找到优秀传统文化和
现代生活的连接点，就能让传统的成为时尚的、古老的成为时代的。
民间艺术“活”起来，关键在传承。民间艺术的传承人是“手艺人”，更是“守艺
人”。绥德县为发掘优秀民间艺术传承人，专门开班教学、辅导培养，还组织非遗项目进
校园、进社区、进景区、进乡村。正如魏建明所说：“代代接力，民间艺术才能不断焕发
光彩。”民间艺术魂在乡土，根子在人。要不断融合新的艺术展现形式，提升民间艺术的
吸引力和传播力，进一步夯实其活态传承的基础。
文化艺术无价，其传承发展有形。以民间艺术为载体，带动文化产业、乡村产业发展
可以为艺术传承创造更好条件。近年来，在绥德县，1200 余人从事石雕产业，群众增收致
富，实现点石成“金”；在千阳县，1.2 万名绣娘借“西秦刺绣”技艺，“绣”出美好生活；
在汉中市，细细青藤在村民手中百转千回，成为一件件热销藤编产品……民间艺术小工坊
成了致富大产业，让优秀的民间艺术融入群众日常生活，展现出更强的活力。把这些宝贵
的文化资源利用好，有助于激扬群众的精气神，更好延续历史文脉。
东仓鼓乐社主管齐兴峰曾经自问：“古老艺术，会有人喜欢吗？”随着触网的深入，
他对此很有信心。坚持守正创新，做好传承发展，民间艺术肯定会有受众。更好激活民间
艺术的生命力，让民间艺术之美浸润心田，就能推动这些优秀传统文化焕发新光彩，进一
步增强我们的文化自信。
农村饮水安全
（综合性材料）让农村安全饮水更有保障
来源：人民日报
农村饮水安全事关亿万农民福祉。紧盯短板弱项，加大建设力度，提高农村供水保障
能力，更好满足广大农民对美好生活的向往
“生活用水由地下水换成南水北调水，就是不一样。自来水水量足、水质好，用起来
方便，喝起来透着甜。”河北省宁晋县北留村党支部书记李玉锁说起用水变化喜上眉梢。
大水网连上小农户，今年以来，当地置换水源、铺设管网，引来了南水北调水，农村安全
饮水更有保障。
农村饮水安全事关亿万农民福祉。今年以来，各地区各部门大力完善农村供水工程体
系，强化水源保护，提升农村供水水质，推进城乡供水一体化，越来越多的农村居民喝上
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了放心水、优质水。前11 月，全国落实农村供水工程建设投资较去年同期增长18%，农村
供水工程完工1.7 万多处，提升了8213 万农村人口供水保障水平，农村供水工程建设成效
显著。
保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。干净的水源是建设宜居宜业和美
乡村的必然要求，必须要持续巩固提升农村供水保障水平。随着生活水平提升，农民对水
的需求从“有没有”转向了“好不好”。一些地区的饮水水源不够稳定，有的修建较早的
供水工程老化严重、管护薄弱。因此，水利部提出，力争通过3 至5 年，初步形成体系布
局完善、设施集约安全、管护规范专业、服务优质高效的农村供水高质量发展格局。各地
要紧盯短板弱项，加大建设力度，提高农村供水保障能力，更好满足广大农民对美好生活
的向往。
联网补网，建立健全从水源地到水龙头的农村饮水安全保障体系。农村供水工程的建
设与自然气候、地理环境、村庄形态等息息相关，各地要坚持因地制宜，找准水源、管网
水质处理等环节所面临的具体问题，集中力量，精准施策。比如在人口分散地区，可因地
制宜实施小水库、塘坝、蓄水池、机井等工程建设，强化水源保障。有条件的地区，应抓
住国家水网建设机遇，利用大型引调水工程和大中型水库，推进城乡供水一体化，实现城
乡供水同源、同网、同质、同服务、同监管。此外，为了防范极端天气，还应未雨绸缪，
建立健全“平急两用”的应急供水保障体系，为确保农村群众饮水安全增添“安全阀”。
农村安全饮水工程建好更要管好，让农民长久受益。各地要积极探索，在制度建设、
水费收缴、人员培训等方面下足功夫，确保农村供水工程有制度管、有人管、有钱管。比
如，有的地方开展农村供水工程企业化经营、专业化管理，建立“专业公司+村级管水员”
机制，调动各方积极性，蹚出了一条可持续运营的路子。
农村安全饮水事关农民切身利益。坚持问需于民，用心用情用力排忧解难，让放心水
优质水流进千万家，让广大农民过上更加美好的生活。
城市公交
（综合性材料）推动城市公交多样化发展
来源：人民日报
前不久，江苏无锡推出动态公交和响应式停靠公交服务。服务试点运行以来，获得不
少市民点赞。
所谓动态公交，其实就相当于公交版的网约车。市民用手机打开相应的服务页面，即
可在线预约叫车，兼具公交车和网约车两方面的优点。一方面，作为一种基本公共服务，
公交车性价比更高；另一方面，网约公交车灵活机动，不必逢站必停，主打的就是“点对
点”接送，可以实现“随叫随到”。
有数据显示，2014—2019 年，坐公交的人每年都在减少，客运量平均每年自然流失
2.41%。一些地方的公交出现经营困难，寻找破局之道势在必行。当人们的出行选择越发多
元化，公交如何在多种交通方式中寻找新定位、新角色？网约公交车或许提供了一个思路。
可能有人会问，这种模式会不会“叫好不叫座”，反而造成了浪费？事实上，尽管乘
车需求相对分散，但网约公交车的客源往往比较稳定，只是需要通过精准有效的整合，进
一步摊薄运营成本。预约量较多时，可以利用大数据等技术，生成最优路线；进入服务闲
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期时，车辆可以停在人流相对密集的地点等候，减少低效运行。立足实际、扬长避短，才
能更好地发挥网约公交车的积极作用。
针对乘客的不同需求，一些地方正积极探索公交发展新路径，推动多样化发展。广东
东莞等地推出“公交婚车定制”服务，被赞“既时尚又低碳”；山东滨州的“公交+”不断
推出新服务，非急救转运服务、农村客货邮融合可圈可点；浙江宁波公交集团开通“地铁
一到，公交即发”模式的接驳线……在票价难以覆盖成本、服务吸引力不足的情况下，企
业需要不断创新服务模式，增强“造血”功能。
给予城市公交足够的创新空间，管理上应做到张弛有度。前不久，交通运输部等9 部
门发布《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》，明确提出“优化定制公交
管理流程，提高办理效率”等举措，为城市公交服务的提质增效夯实了政策基础，明确了
行业发展方向。期待在各方共同努力下，未来的城市公共交通能多样化发展，不断提升服
务能力和水平，更好满足人民群众出行需求。
文化领域
数字技术赋能
（综合性材料）数字技术，营造文化新样态
来源：人民日报
“敦煌石窟数字资产管理平台构建与应用示范”形成可以永久保存、永续利用的数字
资源；三星堆数字大展将神秘的古蜀文化“推送”给更多观众……眼下，文化数字化正在
全国各地展开生动实践。
文化数字化既是建设文化强国的重要手段，也是推动我国文化产业高质量发展的驱动
引擎。在传承和发展优秀传统文化的进程中，数字技术能够营造出沉浸式体验空间。对于
传播者来说，除了可以通过图片文字、视频摄制、直播等方式来展现，还可利用“传统文
化素材库”中的数字化特效素材进行创作。对于受众来说，在数字互动场景中，不仅能够
高效获取传统文化资源，还能深度参与到创作过程中，打破单向接收方式。虚拟化的数字
应用场景，正逐步成为跨媒介叙事的主要空间，其形象化、具体化、可感性、可视化的优
势，让文化传播更为清晰明快、生动活泼。可以说，通过数字技术，中华优秀传统文化的
存在形态、传承路径和发展理念都得到了有效拓展，新场景、新生态正在不断生成。
那么，数字技术如何更好赋能中华优秀传统文化传承发展？
首先，发挥大数据协同优势，打造资源共享平台。中国数字文化集团与国家文化专网
共同推进国家文化大数据资源体系建设；文化大数据交易中心试运行，为有效整合文化资
源创造条件……持续优化文化信息资源的采集、存储、整合、传播等，是推动文化资源数
字化成果输出、共享的重要举措，对传统文化遗产的数字化永久性保存与活态性传承，具
有重要意义。
其次，深挖优秀文化内涵，彰显当代文化特质。一方面，提取中华优秀传统文化的美
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学元素，挖掘传统文化中的经典要素，将之与当代文化有机融合，推动优秀传统文化在当
代的广泛传播；另一方面，借助形象生动的视听叙事和故事表达，彰显当代文化的内涵特
质，强化社会主义核心价值观的凝聚力和感召力。
再次，多模态化全景呈现，延展文化传承发展的空间。应持续加强文化大数据、文化
新基建、文化体验场景化等建设，加强智能视听、智能控制等数字新技术，更好地进行线
上立体重构与数字呈现。同时，还可以打造更多维化、更具互动性的数字化、沉浸式体验
场景，进一步拉近受众与传统文化的距离。
当下，大数据、物联网、云计算、人工智能等新技术与中华优秀传统文化的不断融合
让人看到中华文化的更多打开方式，也让人看到赓续历史文脉、建设社会主义文化强国的
全新路径。期待数字技术发挥更大作用，让中华优秀传统文化更好走向世界，不断增强中
华文明传播力影响力。
执法专题
专项行动
（综合性材料）践行新时代“枫桥经验”推进“三源共治”
来源：人民法院报
小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，“枫桥经验”充分体现了中国智慧，代表着
东方经验。如今，新时代“枫桥经验”已成为全国政法综治战线一面高高飘扬的旗帜。坚
持和发展新时代“枫桥经验”，着力促进诉源、案源、访源的实质性化解，创造安全稳定
和谐的社会环境，是新时代政法干警的职责使命。全体法院干警要深入学习贯彻习近平法
治思想，以实际行动让司法下沉化解矛盾、服务民生，有效促进“三源共治”。
落实新时代“枫桥经验”，需要我们更加坚定政治立场，把握实践要求。人民法院是
司法审判机关，更是政治机关，应主动扛起推动矛盾纠纷实质性化解的责任。基层法院干
警深处矛盾纠纷的前沿和最贴近群众的第一线，更要主动融入党委领导下的社会治理格局
不断提升群众工作能力，以“如我在诉”的意识，运用法治规则和经验，做到预防在先、
调解在前，实现纠纷的就地解决。事了还要解群众心结，防止一案结而多案生，坚决杜绝
机械办案、就案办案，实质性化解矛盾纠纷。
落实新时代“枫桥经验”，需要我们做实做细能动司法，积极主动融入社会治理。坚
持能动司法，增强诉源治理的协同效应，人民法院应落实法定职责，压实各项责任。首先
要以法院诉前调解中心、特色调解室为基点，充分发挥基层人民法庭的主导作用，结合乡
镇特邀调解员、网格员的力量，诉前深入开展矛盾化解等工作，在法治轨道上依靠群众解
决群众自己的事情，诉中为诉讼不便的当事人提供上门调解工作，对涉及群众切身利益的
事情开展巡回审判工作，把审判职能前移，让司法服务暖心。其次，要加强普法和推动守
法，定期开展送法入校园、送法入乡村、送法入社区等工作，同时可为老人、儿童、妇女
等特殊群体开展针对性强的普法学习活动，促进社会公众法治教育，提升群众法律意识。
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最后，要加强部门联动，不断优化解纷流程。践行新时代“枫桥经验”，推进“三源共
治”，离不开基层各相关部门的广泛参与和勠力协作。人民法院作为矛盾纠纷多元化解的
一支主力军，不能“单打独斗”，要完善与各部门、组织的协调沟通机制，针对每一起矛
盾纠纷的特殊性，为不同群体、不同纠纷提供多种解纷渠道，引导不同矛盾纠纷以更加合
理的方式在诉前化解、在诉中处理、在诉外解决。
落实新时代“枫桥经验”，需要充分发挥科技力量，实现信息共享，推动司法大数据
和基层社会治理难点的有机融合。在现代化科技支撑下，人民法院要积极运用“互联网+”
思维，大力推广应用网络诉讼服务平台，主动用大数据、云计算加强与其他执法司法机关
的协作，在诉源、案源、访源治理中实现信息共享，构建开放、便民的现代化纠纷解决机
制。新时代法院干警也应强化信息“赋能”的解纷意识，树立问题导向，树牢服务意识，
做好在线诉调对接工作，善于在数据分析中发现苗头性问题和共性问题，力求为基层社会
治理提出完善监管、健全制度的司法建议，促进矛盾纠纷的类型化预防和治理。与此同时
还应注重发挥示范引领裁判的解纷作用，依托司法数据，综合分析研判审判指标运行情况
做好“三源共治”工作，助力基层社会治理现代化、法治化。
法治建设
（综合性材料）明确司法尺度，让彩礼回归善意与“礼性”
来源：人民法院报
彩礼作为我国婚嫁领域的传统习俗，有着深厚的社会文化基础。但是，近年来彩礼数
额持续走高，涉彩礼纠纷案件数量呈上升趋势，甚至出现因彩礼返还问题引发的恶性刑事
案件。为统一类似纠纷案件法律适用标准，12 月11 日，最高人民法院、民政部、全国妇
联联合举行新闻发布会，发布涉彩礼纠纷典型案例。
彩礼在我国有着悠久历史，源于古代婚姻习俗中的“六礼”。纳征礼可谓是六礼中的
关键，《仪礼·士昏礼》有云：“征，成也，使使者纳币以成婚礼。”纳征以后，婚姻才进
入正式准备阶段。而在周礼中，徵礼有着丰富的仪式与象征意义，一方面是男女双方及家
庭之间表达感情的方式，另一方面也是蕴含着对新人祝福与期盼。
遗憾的是，后来彩礼逐渐走样，数额上日益攀高，失去了“礼”的本真，一度被物化
与过分曲解，背负了不该承受之重。有些家庭用之拼比地位；有些家庭用以试探对方“诚
意”；更有些人借机敛财，让彩礼沦为了无良家庭“走捷径”的工具，更有甚者以结婚为
名，在骗取彩礼后，闪婚闪离，让对方家庭“人财两空”。
不得不说，“高额彩礼”在感情与婚姻中埋下了诸多祸根，酿出了一场场悲剧，让多
少情投意合的情侣劳燕分飞，让多少本该举案齐眉的夫妻产生间隙，让多少本该和睦合欢
的家庭反目成仇，俨然演变为各方都应予以重视的社会问题。2021 年以来，“中央一号文
件”连续三年提出治理高额彩礼问题。遏制高额彩礼陋习、培育文明乡风成为全社会的共
同期盼。而本次最高人民法院、民政部、全国妇联联合举行新闻发布会，发布涉彩礼纠纷
典型案例，正是题中应有之义。
从内容来看，案例紧紧围绕彩礼在社会意义上的三大特性选取，极具典型性。其一，
彩礼具有“婚姻性”，应以结婚为目的。双方举行结婚仪式、共同生活较长时间并已育有
子女，即便尚未登记结婚，一般也不支持返还彩礼；已办理结婚登记，仅有短暂同居经历
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尚未形成稳定共同生活的，应扣除共同消费等费用后返还部分彩礼。其二，彩礼应回归
“礼性”，对于过高彩礼，在离婚时应当根据共同生活时间、孕育子女等事实酌情返还。
其三，彩礼具备“家庭性”，接收彩礼的父母亦可作为共同被告。
就在当天，最高人民法院还公布了《最高人民法院关于审理涉彩礼纠纷案件适用法律
问题的规定（征求意见稿）》向社会公开征求意见，一方面引导彩礼回归“礼性”，旗帜
鲜明地提出，“禁止借婚姻索取财物。”另一方面，回归彩礼的“婚姻性”，将彩礼与日
常馈赠相区别，对彩礼的范围科学界定；在《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民
法典〉婚姻家庭编的解释（一）》所规定三种可返还情形的基础上，增加了已结婚登记并
共同生活和未办理结婚登记但共同生活等情形下各自的彩礼返还条件。同时，充分考虑到
彩礼的家庭性，规定了实际给付彩礼的父母可以作为共同原告、实际接收彩礼的父母可以
作为共同被告。
可以说，本次涉彩礼典型案例与征求意见稿均来源于生活，更将引导生活，站在司法
的高度上，从善意与习俗中，总结规律，凝聚规则，让各方的合法利益、合理诉求在最大
程度上实现。不仅将为该领域存量纠纷处理提供更为明细的规则，更将起到防范化解社会
矛盾的作用。同时，我们更加期待司法尺度的明确能够让彩礼回归善意，让彩礼不再成为
交易，还原成两个大家庭对一个小家庭的帮助；让彩礼回归“礼性”，不再沦为攀比工具
还原成新人结合、家庭融合的仪式见证。
