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在20XX 年对口帮扶XX 工作恳谈会上的讲话
各位领导、各位来宾，同志们：
新一轮对口帮扶XX 工作，凝聚着党中央、国务院对XX 的亲切
关怀，得到了国家发展改革委、国务院扶贫办等国家有关部门和X
个对口帮扶城市的大力支持。受XXX 书记、XXX 省长委托，我代表
XX 省委、省政府，向各位领导和同志们对XX 的关心支持表示衷心感
谢！今天的恳谈会，是去年对口帮扶XX 工作恳谈会的延续，主要目
的是汇报一年来对口帮扶XX 工作取得的成绩，共同研究进一步落实
《国务院办公厅关于开展对口帮扶XX 工作的指导意见》（国办发
〔XXXX〕XX 号）的具体措施，深入推进与X 个帮扶城市的交流合作，
谋划十三五对口帮扶XX 工作。下面，作为今天会议的开场，我简要
汇报三个方面的情况。
一、XX 经济社会发展与扶贫开发工作主要情况
20XX 年，XX 全省上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲
话精神，认真落实党中央、国务院各项决策部署，坚持主基调主战
略，坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重的理念，牢牢
守住发展和生态两条底线，牢牢抓住改革开放关键一招，积极主动
适应新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险
各项工作，经济社会发展稳中有进、稳中向好，多项工作取得重大
突破，呈现新的亮点。经济增速继续位居全国前列，地区生产总值
XXXX 亿元，财政总收入XXXX 亿元，地方财政收入XXXX 亿元，提前
一年实现“十二五”规划翻番目标。全面小康实现程度达到
XX.X%。进入“一带一路”和长江经济带规划，与长江经济带各地海
关实现通关一体化，与粤桂共建贵广高铁经济带。获批建设全国生
态文明先行示范区，成功举办生态文明贵阳国际论坛和全省生态文
明建设大会。与时俱进提出转型发展“五大新兴产业”，大数据、
大健康等产业发展风生水起，新兴产业成为新的增长点。交通运输
发展进入新时代，贵广客专通车，XX 进入“高铁时代”，高速公路
通车里程突破XXXX 公里，通高速公路县增至XX 个，通航机场实现X
个市州全覆盖。“三农”面貌发生新变化，农业增加值增速排全国
第X 位，粮食总产量创近五年新高，粮经作物面积比达XX︰XX，农
民收入增长高于经济增长，现代高效农业示范园区发展势头强劲，
“四在农家·美丽乡村”建设成效明显，农村面貌日益改观。这些
成绩的取得，得益于党中央、国务院的高度重视，得益于国家部委
和对口帮扶地区的大力支持，得益于全省上下的共同努力。
XX 是全国贫困任务最为艰巨的省份，扶贫开发事关XX 同步小
康大局，XX 省委、省政府始终把扶贫开发作为第一民生工程来抓。
20XX 年，我省全面落实深化体制机制改革的各项措施，扎实推进扶
贫开发各项重点工作，共投入中央和省财政专项扶贫资金XX.X 亿元，
实施了X.X 万个到村项目，有XX 个贫困县XXX 个贫困乡镇“减贫摘
帽”，XX 个国家扶贫开发工作贫困县农村居民可支配收入增幅高于
全省农村居民人均可支配收入X 个百分点，全年减贫XXX 万人。全
省建档立卡共识别出XXX 个贫困乡镇、XXXX 个贫困村、XXX 万贫困
人口。安排XXXXX 个驻村工作队在贫困村开展驻村帮扶工作。扶贫
产业全年新增种植面积超过XXX 万亩，小额信贷、雨露计划、生态
移民“三个品牌”建设为全国作了示范，扶贫成效显著，得到了国
务院领导和国务院扶贫办的充分肯定。
二、过去一年对口帮扶XX 工作回顾
20XX 年X 月X 日，XX 省委、省政府在北京召开“对口帮扶XX
工作恳谈会”，邀请国家发展改革委、国务院扶贫办领导及X 个对
口帮扶城市政府主要负责同志座谈。这次高层次对口帮扶恳谈会的
召开，明确了对口帮扶工作的重点，指明了对口帮扶工作的方向，
为XX 发展奠定了坚实的基础。
去年以来，江苏省委书记罗志军、XX 市委书记蒋宏坤，上海市
人大常委会主任殷一璀、上海市副市长时光辉，浙江省政府党组成
员、XX 市市长卢子跃，XX 市委副书记、市长张鸿铭等对口帮扶地区
领导先后率党政代表团赴我省受帮扶市（州）开展对口帮扶工作。
XXX 书记、XXX 省长也率党政代表团赴XX、XX 两市学习访问。在此
期间，帮扶双方各有关部门、结对区县、企业之间也开展了频繁的
互访交流，就对口帮扶工作的具体事宜开展了广泛、深入的对接和
磋商，取得积极成果。据统计，20XX 年，X 个帮扶城市实际向XX 投
入帮扶资金和物资折款达X.XX 亿元，其中资金投入X.XX 万元，超
过了计划投入数的X/X，这些资金和物资与我省受帮扶市（州）其
它资金捆绑整合，在产业发展、基础设施建设以及教育、文化、卫
生、人才交流、科技培训等方面实施各类帮扶项目，有效改善了贫
困群众的生产生活条件，增强了贫困地区基本公共服务能力，促进
了我省贫困地区经济和社会发展。
新一轮的对口帮扶工作，实现了帮扶城市自身优势和XX 优势
的紧密结合，实现了输血式帮扶向造血式帮扶的转变，我简单总结
了一下，主要有“七个注重”。
一是注重打基础，改善生产生活条件。X 个帮扶城市将XX 省
“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划作为帮扶重点，
投入XXXXX 万元帮扶资金建设农村小康路、小康水、小康房、小康
电、小康讯、小康寨，加快推动基础设施向乡镇以下延伸。其中投
入XXXX 万元兴修乡村道路XXX 公里，投入XXX 万元建设饮水工程，
投入XXXX 万元建设农民住房，受益农户XX 万多户。如XX、XX 等市
集中资金、集中项目，重点帮助建设的XX XX XX 个美丽乡村示范村、
XX 市X 个 “美丽乡村”示范点成效突出。
二是注重扶产业，促进贫困农户增收。依托我省自然条件和资
源优势，紧紧围绕我省确定的生态畜牧和核桃、中药材、蔬菜、茶
叶、精品水果、马铃薯、油茶、乡村旅游、特色养殖等十大扶贫特
色产业，投入XXXX 万元用于支持受帮扶地区产业开发，推进了当地
农业产业结构调整，提高了农业产业化水平，拓宽了贫困农民增收
渠道。如XX 市支持的思南县长坝镇金银花种植、XX 市支持的平坝县
天龙镇芦车坝村蔬菜种植、XX 市支持的麻江县蓝莓产业发展，均取
得了较好成效。
三是注重惠民生，加大社会事业投入。在教育帮扶方面，X 个
帮扶城市在去年投入XXXX 万元帮扶资金，重点支持我省职业教育建
设基础上，今年还将继续加大在文化教育方面的投入，共安排X 亿
元以上，用于对中职学校建设的持续支持和其他文化教育的校舍、
场地建设，资助贫困学生XXXX 人次。在卫生帮扶方面，投入XXX 万
元用于医疗卫生项目，建设卫生院（所）X 所。
四是注重引智力，增强自我发展能力。X 个帮扶城市派出XX 名
干部到我省贫困地区挂职；接受我省XX 名干部、XXX 名专业技术人
员（教师、医生、农业技术人才等）到X 个市学习；举办干部培训
班XX 期，为我省培训XXXX 人次（其中：干部培训XXXX 人次，专业
技术人才培训XXXX 人次，劳动力输出培训XXX 人次）。在劳务合作
方面，在帮扶城市的大力协助下，我省有组织地向X 个市输出劳务
人员X.XX 万人，获得劳务收入X.X 亿元。XX 市张鸿铭市长高度重视
援黔干部工作，作出重要批示：“第二批对口帮扶黔东XX 工作在全
体挂职干部的共同努力下，有亮点、有创新、有成效，体现了我市
挂职干部能吃苦、会干事、干成事的良好形象和过硬素质，为两地
经济合作交流开创了新的局面，应予充分肯定”。上海市选派的XX
名援黔干部深入基层、深入实际、融入当地，带来了好的思想和作
风，被XX 省扶贫开发领导小组表彰为全省社会扶贫先进集体。
五是注重建平台，共建帮扶产业园区。帮扶城市通过援建、托
管、股份合作、产业招商等模式，联手加大园区合作共建力度，联
手优化园区发展环境，联手引导企业进入合作园区发展。目前，上
海市与遵义市开展了遵义·上海产业园和上海漕河泾新兴技术开发
区遵义分区X 个产业园区的共建工作，沪遵两地签订了《关于合作
共建上海漕河泾新兴技术开发区遵义分区协议书》，启动了规划编
制工作，签订了XX 亿元人民币的《合作意向书》，搭建了招商引资
平台。XX 市与XX XX 共建了XX 新区XX 工业园，签订园区用地XXXX
亩，意向签约企业X 家，中国绿岛南南国际、中兴新能源电动汽车X
家企业已入驻，签约资金XX 亿元。XX 市与安顺市共建“XX—安顺产
业发展园区”，由XX 华通公司筹措XX 亿元资金，在西秀产业园区
内选址XXX 亩地作起步区，完成了先期XX 亩综合体项目规划设计、
勘察、招投标，已开工建设，主要承接XX 电子信息、休闲养生、生
物制药、食品加工、医疗器械等产业项目。XX 市与XX 市共建了“毕
深直供电”园区，由国电XX 公司与XX 能源集团共同投资建设织金
电厂项目。此外，XX 市与XXX 市拟定了《XX 市XXX 市对口帮扶共建
产业园区工作方案》。XX 市与XX 市正在对接磋商以大龙经济开发区
为基础，规划面积XX 平方公里建设XXXX 产业园区，承接XX 纺织、
电子信息、装备制造、新能源光伏、新材料开发利用和仓储物流等
产业。XX 市搭建、完善对口帮扶“五大平台”（即产业招商平台、
旅游推介平台、农产品展销平台、文化会展交流平台、电子商务平
台），开展了形式多样的招商推介、旅游合作、文化和会展交流、
农产品展示展销、电子商务拓展等活动。XX 市拟依托黔XX 农业产业
发展基础，大力开展农业园区共建，重点扶持落户的XX 企业发展农
业产业，着力把黔XX 建设成为XX 地区安全食品供应基地。
六是注重促开放，扩大经济技术合作。按照“优势互补、互惠
互利、长期合作、共同发展”的原则，X 个帮扶城市与我省开展了
形式多样、内容丰富的经济技术合作，达成经济合作协议项目XXX
个，协议合作投资XXX.XX 亿元，已实施项目XX 个，实际投资XX.XX
亿元，项目涵盖工业、农业、商贸、旅游、文卫等诸多领域。在XX
市年初举办的“20XX 年上海对口支援地区暨西部地区特色商品迎春
博览会”上，我省共组织XX 家企业、XXX 余种特色产品参展，达成
投资合作项目X 个，总投资XXX 亿元。XX 物化所与XXX 市人民政府
签订甲醇制烯烃DMTO 项目技术合作协议。XX 市与XX 市共举行了招
商引资活动XX 余次，签约项目X 个，投资额X.X 亿元。XX 市XX 多
家企业（客商）到黔东XX 投资考察，黔东XX、县（市）也组团到
XX 开展招商引资活动，签约项目XX 多个，签约资金XX 亿元，并与
XX 地区近XXX 家企业（客商）建立了联系。XX 客商在XXXX 兴义市
投资兴建“浙兴商贸城”项目，签约用地XXXX 亩，总投资XXX 亿元。
其中，一期投资XX 亿元、XX 万平方米的商城，将于今年底建成开业。
XX 市组织XX 啤酒集团、绮丽集团、青建集团、XX 纺联控股集团、
即墨妙府老酒、青食集团等XXX 余家企业到安顺进行投资考察，签
订意向协议X 个，意向投资XX.XX 亿元。黔XX 在XX 市成功举办了
“黔南·XX 经济合作投资环境推介会暨项目签约会”、“黔南
（XX）农林产业招商推介会暨项目签约会”，参加了XX 市20XX 年
重大招商引资项目推介会、XX 商贸物流推介会和第XX 届、第XX 届
XX 市博览会等，签约项目XX 个，签约资金XXX.XX 亿元。XX 市XX 月
XX 日在XX 市举办的“XX 市招商引资推介暨项目签约仪式”上，共
签约项目XX 个，投资总额XXX 亿元。
七是注重推特色，开发优势旅游资源。帮扶双方继续把深化旅
游合作作为对口帮扶的一项重要工作，把互为目的地的旅游景点作
为重要客源地市场，加强宣传推介、招商引资和市场营销。XX 省利
用赴长三角、珠三角、XX、XX、XX、XX 等地招商引资平台以及借助
第四届中国（XX）国际酒类博览会和国际生态会议在贵阳隆重举办
契机，大力推介XX 旅游资源和旅游项目。XX 市旅游局与XXX 市生态
文明建设和旅游发展委签订了《旅游战略合作框架协议》，为两地
旅游企业的合作打下了坚实基础。XX 市积极组织参加XX 国际旅游节，
并在XX 市举办了XX 旅游资源推介会，与相关旅游企业等签订了合
作协议。XX 市旅委帮助黔东XX 编制了《黔东XX 智慧旅游发展规
划》，并组织知名旅游社到黔东XX 各大旅游景区考察调研，大力宣
传“苗乡侗寨情·美丽黔东南”。XX 月XX 日，通过XX 市与XXXX 两
地多方努力和XX 市各大旅行社的积极参与，XX 机场与XXXX 兴义万
峰林机场实现了航班互通，促进了两地的沟通、交流与合作。广东
南湖国际旅行社与黔XX 深度合作，帮助提高黔XX 在XX 及珠三角地
区的旅游形象知名度，增加客源，并承诺在合作期内输送两万人左
右到黔南旅游。
三、新常态下XX 扶贫开发的思路和进一步做好对口帮扶XX 工
作的建议
当前，XX 省经济发展进入新常态，既要“赶”又要“转”。作
为全国扶贫攻坚的主战场，XX 坚持以创建扶贫攻坚示范区和与全国
同步实现小康为统领，坚定不移地推进扶贫开发第一民生工程，坚
定不移地突出扶产业、强基础、提素质、优保障、抓改革、促开放、
创机制的扶贫工作主线，紧紧瞄准 “两不愁三保障”的总体目标，
突出抓好精准扶贫“六个到村到户”和“‘四在农家·美丽乡
村’基础设施建设六项行动计划”两个结合，深入推进片区扶贫、
整体扶贫、党建扶贫、社会扶贫、对口扶贫，重点扶产业发展、扶
基础设施、扶民生改善，加快扶贫开发向造血式、精准式、参与式、
整体式转变，为与全国同步小康奠定坚实基础。
对口帮扶工作是我省扶贫开发工作的重要组成部分，20XX 年是
完成第一阶段对口帮扶XX 总体工作计划的收官之年，也是启动编制
十三五帮扶工作规划的重要一年。为进一步落实好国办发〔XXXX〕
XX 号文件，根据去年恳谈会上各方主要领导达成的共识，围绕新一
轮对口帮扶工作目标，结合各市（州）的需求，我有五个方面的工
作建议。
一是科学编制帮扶规划。按照国办发〔XXXX〕XX 号文件要求，
今年XX 省将会同帮扶城市对XXXX 至20XX 年对口帮扶XX 总体工作计
划开展实施情况评估，同时以五年为周期编制对口帮扶XX 工作十三
五规划。在此恳请国家发展改革委、国务院扶贫办进一步加大支持
力度，提出指导性意见和政策措施，加强帮扶规划实施的督促检查，
建立激励机制，充分调动参与对口帮扶单位和社会各方的积极性，
协调解决对口帮扶工作推进过程中出现的问题。我省受帮扶的X 个
市（州）要抓紧谋划十三五对口帮扶工作，以规划统筹为引领，进
一步加强工作调研和对接，精心组织，周密安排，明确任务，科学
编制“十三五”对口帮扶工作规划。
二是深入推进产业园区共建。以共建产业园区为平台，深化经
济技术合作，实现互利共赢，是对口帮扶取得持续成效的关键，也
是帮扶双方高层的共识。新一轮对口帮扶工作以来，X 个对口帮扶
城市积极主动推进园区共建工作，探索出了不同形式、各具特色的
发展模式，成效初显。XX 省委、省政府对此高度重视，将20XX 年作
为帮扶双方共建园区工作全面落实之年，强调受帮扶市（州）要以
共建园区为主抓手，采取有力措施狠抓工作落实，挖掘合作潜力，
力争出成效、出成果。一要制定共建园区“X+X”工作方案。由省制
定共建园区总体方案，指导X 个市（州）商对口帮扶城市分别制定
共建园区工作方案，将园区共建成效列为对口帮扶工作考核的核心
指标，明确帮扶双方任务分工，落实帮扶双方建设责任，支持受帮
扶方聚集要素资源，推动帮扶方搭建招商平台、引导产业转移。二
要加强工作对接。X 个市（州）要加强与帮扶城市的工作衔接，党
政一把手要组团赴帮扶城市进行对接磋商，签订共建协议，制定共
建规划，拓展共建园区的空间、内涵，进一步完善制度设计，力争
共建园区工作取得更大突破。三要建立协调机制。由省扶贫办抓总，
各相关部门参与，建立园区共建的对口帮扶协调机制，进一步加大
统筹力度，定期汇总研究各地工作进展情况，协调解决工作难题。
今年省里将适时召开一次对口帮扶共建园区观摩会。
三是深化经济合作交流。X 个市（州）要面向对口帮扶城市广
泛开展各种层次、不同形式的招商引资活动，有效承接帮扶城市产
业梯度转移，促进经济技术合作。今天上午，XX 省在北京刚召开了
大健康医药产业推介会，也得到了X 个对口帮扶城市的大力支持。X
个市（州）要结合全省大力发展大数据、大健康、现代山地高效农
业、文化旅游、新型建筑建材等五大新兴产业的实际，进一步采取
强有力措施，落实国家各项优惠政策，加强招商引资力度，在开展
产业对接、加强经贸交流等方面深化合作交流，力争经济技术合作
取得新突破。
四是加大智力扶持力度。一要在发展职业教育上深化合作。教
育扶贫是帮助XX 挖掉穷根的治本之策。新一轮对口帮扶以来，X 个
帮扶城市投入大量资金，对我省中职学校硬件建设给予了大力支持，
希望继续在职业院校结对帮扶、校长互派挂职、师资培训、引进
“双师型”支教教师、共建实训基地、促进转移就业等方面深化合
作，加大帮扶力度。二要加大干部交流力度。继续加大双方党政干
部及企业管理人员、医生、教师等专业技术人员挂职、交流工作力
度，进一步拓展交流渠道、增加交流人数、加大交流频次。今年省
里考虑召开一次对口帮扶挂职干部座谈会，认真听取X 个帮扶城市
挂职干部的意见和建议，并吸纳到对口帮扶十三五规划中去。三要
加强人才培训。把招才引智、智力扶持作为对口帮扶工作的重要内
容，围绕人才支持、高校建设、科技创新、干部培训、志愿者支持
等进行帮扶合作。希望帮扶城市每年通过各种培训方式，为XX 省贫
困地区培训一批党政干部、专业技术人才、经营管理人才、高技能
人才。
五是促进优势资源开发。XX 与X 个帮扶城市的旅游资源特色迥
异，各具风格，互补性强，合作潜力巨大。过去一年，帮扶双方把
互为目的地的旅游景点作为重要客源地市场，加强宣传推介、招商
引资和市场营销，成效显著。XX 正在培育新兴旅游业态，积极开拓
高铁旅游市场，加快构建“快旅慢游”服务体系，打造XX 旅游发展
升级版。建议帮扶双方在去年旅游开发合作工作的基础上，进一步
建立和完善旅游合作协调机制，加大帮扶双方旅游市场拓展、项目
开发、招揽客源等方面的合作力度，联合组织对外推介和招商开发，
实现双方旅游黄金线路的双赢。
XX 人质朴热情、豪爽重义，懂感恩、重感情，我深信，在党中
央、国务院的亲切关怀下，在国家发展改革委、国务院扶贫办和国
家有关部门的大力支持下，在X 个对口帮扶城市和有关各方的帮扶
带动下，只要我们勤奋努力，扎实工作，XX 扶贫开发工作一定会取
得更加显著的成绩，XX 与全国同步小康的目标就一定会如期实现。
谢谢大家。
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