文档文本内容
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
高考历史单元复习
——选择性必修1·国家制度与社会治理
第二单元 官员的选拔与管理
目 录
第5 课 中国古代官员的选拔与管理............................................4
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理.......................4
1.选官制度...............................................................................4
2.官员考核制度.......................................................................5
3.监察制度...............................................................................5
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理...................................6
1.选官制度——科举制..........................................................6
2.官员考核制度.......................................................................7
3.监察制度...............................................................................7
三、元明清时期的官员选拔与管理...........................................8
1.选官制度——科举制..........................................................8
2.官员考核制度.......................................................................8
3.监察制度...............................................................................9
四、关键探究.............................................................................10
1
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
1.中国古代选官制度的演变趋势.........................................10
视角 从察举制到科举制的变化看中国古代选官制度的变
化趋势....................................................................................10
2.中国古代官员考核制度和监察制度的特点.....................11
视角 从官员考核标准的变化评价考核制度的作用..........11
第6 课 西方的文官制度.........................................................14
一、西方文官制度出现的背景.................................................14
1.中古时期“恩赐官爵制”存在弊端.................................14
2.近代早期官员选拔的弊端.................................................14
3.工业革命的推动.................................................................15
4.个人素质和参政意愿的提高.............................................16
二、西方文官制度的建立.........................................................16
1.西方国家文官的概念.........................................................16
2.建立：英国最早建立文官制度.........................................16
3.其他资本主义国家文官制度的建立.................................17
三、西方文官制度的特点和影响.............................................18
1.特点.....................................................................................18
2.影响.....................................................................................18
3.西方文官制度与中国科举制度的异同.............................19
四、关键探究.............................................................................19
2
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
1.英国近代文官制度确立的原因、基本特征及影响.........19
视角 辩证分析西方文官制度..............................................19
第7 课 近代以来中国的官员选拔与管理..................................22
一、晚清选官制度的变革.........................................................22
1.科举制度的变化.................................................................22
2.晚清选官制度改革.............................................................23
二、民国时期的官员选拔制度.................................................24
1.南京临时政府时期.............................................................24
2.北洋政府时期：主要采用考试和甄别两种方式.............24
3.南京国民政府时期：公务员制度建立.............................25
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度.....................25
1.干部制度.............................................................................25
2.公务员制度：是干部人事制度的重大改革.....................26
四、关键探究.............................................................................27
1.科举制被废除的原因、影响.............................................27
视角 从时代特征角度分析科举制被废除的原因..............27
2.中国公务员制度与西方文官制度的异同.........................29
3
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
第5 课 中国古代官员的选拔与管理
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1.选官制度
1）秦以前
制度
时间
选拔标准
影响
世官制
西周至春秋
官位世袭
贵族世代垄断高官
举荐或依
军功大小春秋战国时期
才能、军功（提
高了军队战斗
力）
利于争霸图强
【世官制】
①内涵：春秋时代的官职是由贵族世袭的。所说的官职世袭，
并不是同样的官职父子相袭，只是按贵族的等级地位轮流担任
差不多的官职。
②弊端：世官制下，无论个人才能如何，都可以凭借宗法血
缘关系拥有高官厚禄。
③被取代原因：战国时期，各诸侯国走上了争霸之路，为了
争霸，需要选拔任用有才能的人，这与世官制形成矛盾。
2）秦朝
4
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
“以法为教”“以吏为师”，即向官吏学习律令而为官。
3）汉代
①汉武帝推行察举制：先考察后推举，重点考察被举者在乡
里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。分常科
和特科。
②积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充。
4）魏晋南北朝：九品中正制
2.官员考核制度
1）秦汉：主要是上计制，上计考核的结果是官员赏罚的依
据。
2）魏晋南北朝：门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、
西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。
3.监察制度
1）秦汉：建立了以御史大夫为首的中央监察体系。
2）汉代：汉武帝将全国划分为13 个州部，每州设刺史一人。
刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国。
5
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1.选官制度——科举制
1）背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望
打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。
2）方式：分科考试选拔人才。
3）内容：分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；
常举每年举行，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格
只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。
4）发展：两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问家
世”，科举成为选拔官员的主要途径。
【两宋时期科举制的完善】
1.“取士不问家世”，严厉清除科举制中的荐举因素，严格管
控官僚世家子弟的考试。
2.考试制度严格，考场布置、进场搜身、锁闭考场、试卷糊
名、试卷重新誊录等制度，都在两宋加强或创立，有利于考试
的公平性。
2.官员考核制度
隋唐隋唐官员考核归属尚书省吏部
①隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员
向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察
②唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依
6
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
据考核结果确定官员升降
宋朝制定了严格的标准考核官员
3.监察制度
1）隋唐：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐
太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监
察。
2）宋朝：承唐制设御史台，地方划分路作为监察区；实行
台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察
权。
台谏合一是宋代监察制度中的一项重要措施，将御史台和谏院
的职权合二为一。宋代台谏合一具体表现在台官具有言事权、
谏官具有弹劾权，以及台谏官可以互相兼领。台谏合一的措施
使得谏官和御史两支监察队伍共同监督包括宰相在内的百官，
从而进一步强化了皇权。
三、元明清时期的官员选拔与管理
1.选官制度——科举制
1）元朝：部分保留了蒙古传统方式；恢复了科举制，但时
断时续。
2）明清
7
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
形式分为乡试、会试与殿试三级
内容从四书五经中命题
程序乡试每三年在各省省城举行，会试于乡试次年春天举
行，殿试在会试后举行，考中者分别称“举人”“贡
士”“进士”
3）对科举制度的评价
①科举制改善了用人制度；使门第不高的庶族地主得以参与
政权；有利于官员文化素质的提高；加强了中央集权；有利于
教育事业和文学艺术的发展。
②弊端：科举制度发展到后期，严重扼杀读书人追求实际学
问的本领；扼杀人的创造精神和独立的见解；科举考试的内容
偏重人文伦理，轻视自然科学，造成中国科技逐渐落后；可能
会造成官场的不正之风。
2.官员考核制度
1）明朝：考核有考满和考察。考满是对官员任职期满的考
核，其考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察包
括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在
查处官员的贪、酷和不作为。
2）清朝：考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考
察京官和外省文官。
8
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
3.监察制度
1）元朝：监察机构严密，中央设御史台，地方设行御史台、
肃政廉访司。
2）明清两朝的监察机构，主要有都察院和六科，合称“科
道”，行使监察权。
①明朝：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝
巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，
稽查六部百司之事。
②清朝：将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，
但都察院监察百官的职能没有改变。
四、关键探究
1.中国古代选官制度的演变趋势
视角 从察举制到科举制的变化看中国古代选官制度的变化趋势
【材料一】儒生参政带来的“以德取人”因素，使察举制成
立，但这并不是唯一制约察举选官的因素。自东汉光武帝始，
察举实施中“授试以职”，举主对秀才、孝廉先委以一定职务，
以此检验其是否“便习官事”，合格者方举至中央。阳嘉元年
9
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
（132 年）又建立“诸生试家法”制度，出现了一个考试的新
环节，从而构成了察举制向科举制演进的初阶。
——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》
【材料二】唐朝至宋朝宰相入仕途径简表（部分）
单位：人
时期
宰相总人数
进士出身人数
其他出身及入仕途径
唐朝（唐玄宗）
34
7
举荐、行伍、门荫
五代
46
24
吏职、幕僚、行伍、举
荐、门荫等
北宋
72
63
资荫、摄官、特奏名、
纳粟、从军、举荐等
【思考】（1）据材料一，指出察举制出现的原因，概括东
汉察举制的新发展。
（2）据材料二，概括唐朝至宋朝宰相入仕途径的变化趋势。
结合所学知识，分析出现该变化趋势的原因。
【解读】（1）原因：汉武帝的推行；儒生参政重视品德。
新发展：注重培养官员的实际能力；增加了考试的环节。
（2）趋势：进士出身所占的比例逐渐增多，以门第、战功
为主到以科举选拔为主；入仕途径多样化。原因：世家大族的
衰落；科举制的发展完善；宋代重文轻武政策的影响。
【结论】
1.选官标准：由家世门第、财产等级等演变为学识、才能。
10
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
2.选官方式：由血缘、推荐、地方评论及品评演变为考试。
3.选官原则：逐渐走向制度化，体现相对公平、公开。
4.选官主体：由地方豪强、世家大族转到中央政府手中。
5.选官基础：日益扩大，普通平民获得参选资格，官员素质
不断提升。
2.中国古代官员考核制度和监察制度的特点
视角 从官员考核标准的变化评价考核制度的作用
【材料】中国古代的官员考核制度称为“考课”“考绩”。
秦朝的《为吏之道》提出“五善”。所谓“五善”，“一曰忠
信敬上，二曰清廉毋谤，三曰举事审当，四曰喜为善行，五曰
恭敬多让”。西汉时，上述标准尺度开始有了较大改变。地方
官通过“上计”向中央汇报的主要内容已经是“户口垦田，钱
谷入出，盗贼多少”。唐代考课标准是“四善”“二十七最”。
“四善”主要指的是德、慎、公、勤；“二十七最”则是针对
具体部门提出的具体要求。宋代考课标准依据职官不同而有很
多具体规定。如对地方守令有“四善三最”，对监司（监察官
员）有“七事”等。
——摘编自李治安、杜家骥《中国古代官僚政治》
11
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
【思考】根据材料，指出从秦朝到宋朝官员考核标准的变化
情况，并对中国古代官员的考核制度进行简要评价。
【解读】变化：秦朝时期考核标准以德行为主；西汉时期注
重实际业绩；唐代对官员的道德和才干进行综合考量；宋代考
核标准走向具体化。
评价：考核制度对官吏起到一定的监督作用，有利于提升官
员队伍的素养；但考核制度的本质是维护君主专制中央集权，
不能从根本上杜绝官员工作中的腐败和低效现象。
【结论】
1.中国古代官员考核制度的特点
1）考核内容较全面：既考察显性的经济和社会指标，也注
重对官吏道德才能的评判。
2）考核对象合理分类：不仅中央和地方的官吏都要接受考
核，而且对地方官和京官采用了不同的考核体系。
3）考核机构专业化：设置专门的考核机构。
4）考核过程注重公开公正。
5）据考核结果奖惩激励：将考核结果与官吏的奖惩紧密结
合起来，考核优秀者给予升迁、赐爵、赏金等奖励，考核不合
格、贪赃枉法者要接受问责、降级、免官甚至处以刑罚。
2.中国古代监察制度的特点
12
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
1）监察服务于君主专制：中国古代的监察制度是君主专制
的产物，以维护君主专制为根本目的，将监察的重点放在监督、
制约各级官吏上，是皇帝的“耳目风纪之司”。
2）监察官员位轻权重：为了便于皇帝控制，中国古代监察
官吏的级别一般较低。但是，监察官员“代天子巡按”，权力
很大，对地方有巨大的威慑作用。
3）监察方式多样化：中国古代的各朝都有监察机构，也有
暗访、暗查的机构，明朝甚至出现了特务机关——厂卫机构，
清朝设立了奏折制度，对官吏的监察方式多种多样。
4）监察权与行政职权混淆：中国古代的监察权与行政权高
度重叠，使很多监察机构演化成地方行政机关。
第6 课 西方的文官制度
一、西方文官制度出现的背景
1.中古时期“恩赐官爵制”存在弊端
（“恩赐官爵制”：君主以恩赐的方式将宫廷或政府官职授
予其信任的下属）
1）背景：中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领
主；随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多。
13
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
2）内容：国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们
官职；官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。
【中西方文官制度的历史渊源】
1.中国的文官制度可以追溯到西汉时的官吏任免制度，到隋
唐时科举制度已臻于成熟。现代西方国家的文官制度开始于英
国。
2.近代西方学习古代中国的科举制度并依据本国国情制定了
现代文官制度。现代中国又学习西方的文官制度建立了公务员
考试制度。
2.近代早期官员选拔的弊端
“个人赡徇
制”
17—18 世纪，欧美国家的少数人或集团掌握官
员任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相
授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频
发
“政党分肥
制”
内阁制和政党政治形成后出现的制度。造成腐
败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定
性，降低了行政效率
【“政党分肥制”亦称政党分赃制，是西方国家政党发展史
上一种普遍的现象，执政党上台后，往往会把政府的职位作为
战利品分配给党内同僚。】
3.工业革命的推动
工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，
14
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越
复杂，亟须建
立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
为什么说工业革命推动了文官制度的建立?
分析：运用唯物史观从经济基础决定上层建筑方面分析。
1.工业革命引发了资本主义社会的变革，社会政治力量对比
也发生了变化，这推动着政治体制从贵族化向精英化、平民化
演进。
2.工业革命使资本主义社会经济规模扩大，社会分工更为复
杂，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，这要求文官具
备较高的知识水平和管理能力，于是需要一套合适的文官制度
选拔和管理官员。
4.个人素质和参政意愿的提高
随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日
益强烈；向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁
高效政府的呼声日益高涨。
二、西方文官制度的建立
1.西方国家文官的概念
一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产
阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
15
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
2.建立：英国最早建立文官制度
历程
18
①
世纪初，为防止国王通过任命官员干预议会活动，
英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员
19
②
世纪初，为保证政府工作不受政党更替的影响，英
国的一些政府部门开始设立常务次官的职位
1855
③
年，英国政府颁布法令，建立不受党派干涉的文
官委员会，对被推荐的候选人进行考试
分类
①政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内
阁共进退
②事务官，即文官：包括常务次官直至以下的一般政府
工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任
职
确立
1870 年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必
须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决
定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度
3.其他资本主义国家文官制度的建立
1）美国：1883 年，美国国会通过法案，建立了文官制度。
2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度
也最终建立起来。
【文官中立原则】
1.是现代西方文官制度的基本原则之一。
2.文官不能参与政治活动，也不能在正式场合公开批评政
府。
3.无论任何政党执政都必须无所偏袒地忠实执行政府的各项
政策。
16
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
4.文官的职位不能因为供职者的政治信仰而受到妨碍。
三、西方文官制度的特点和影响
1.特点
公开考试、
择优录取
凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考
试，成绩优异者得到录用
政治中立文官在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得以
公职身份参与政治活动
忠实执行
政策
政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责
任，文官必须忠实执行政策
职务常任、
论功晋升
文官只要没有严重过错，便可任职到退休，同时，
文官根据工作成绩得到晋升或惩罚
2.影响
1）进步性：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和
管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和
持续促进了国家治理水平的提高。（文官的职位有所保障，很
少有人中途辞职。文官不与内阁共进退，有利于政策执行的连
续性）
2）局限性：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧
膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定
程度上影响政府的工作效率。
17
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
3.西方文官制度与中国科举制度的异同
同：
1.公开竞争、择优录取。
2.国家重视。
3.规范化、制度化、体系
化。
4.有利于国家发展、社会
稳定。
5.容易滋生官僚习气和僵
化现象。
异：
1.科举制度：是封建小农经济
的产物；受国家最高统治者直接
干预；受儒家思想影响；考试内
容趋于单一。
2.西方文官制度：是资本主义
经济发展的产物；产生于近代民
主社会；不受国王、内阁控制；
受启蒙思想影响；考试内容综合
多样。
四、关键探究
1.英国近代文官制度确立的原因、基本特征及影响
视角 辩证分析西方文官制度
【材料一】英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理
由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替
过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
—[英]玛格丽特·撒切尔《唐宁街岁月》
【材料二】资产阶级议会制的国家的全部历史表明……实际
的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸
18
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在
各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，
他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，他
们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的
习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这
支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也
是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——摘编自《列宁全集》等
【思考】概括材料一、二的观点，并对西方文官制度提出你
的认识。
【解读】材料一：高度赞扬和肯定文官制度。认为英国的文
官制度具有纯粹的职业性，有利于确保政府的稳定交替，并能
保持政府的最高效率。
材料二：批判和否定西方文官制度。认为西方的文官制度是
反民主的，文官队伍同地主、资产阶级有千丝万缕的联系，思
想僵化、保守陈旧、官僚习气严重，它代表的是资产阶级的利
益，是维护资产阶级统治的工具。
认识：对西方文官制度应采取辩证分析和阶级分析的方法。
一方面西方文官制度是资本主义经济、民主政治和法治思想发
展的必然结果，它在文官的考试、录用、职责、晋升等方面形
19
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
成了一套相对完整的制度，使文官具有较高的职业性和专业性，
有利于提高政府工作效率，促进国家治理水平的提高。另一方
面，西方文官制度是具有阶级性的，文官代表资产阶级利益，
是维护资本主义制度的工具；这种制度也容易滋生官僚习气和
僵化现象，出现机构膨胀、争权夺利等现象。
【结论】
1.英国近代文官制度确立的原因
1）工业革命的推动：工业革命提高了社会生产力和工作效
率，对国家管理提出了新的要求。
2）政府管理职能扩大：政府机构设置增加，大量文官人员
加剧了管理的混乱，改革势在必行。
3）政党制度的完善：1832 年议会改革后，英国形成了较为
完善的两党制，政党利益在文官任命中占据了重要地位，因此
产生的政党权力之争及腐败问题急需解决。
2.英国近代文官制度的基本特征
1）贵族化色彩浓厚：政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身
份和地位的观念。
2）重视通才教育：文官考试注重大学文化课
程，提倡非专家化，注重一般教育及学识。
3）实行分权管理：英国以人事法规为依托，以成文惯例法
20
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
为主体，中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特
色。
4）具有稳定的传统：文官从进入政府到退休为止，在政府
内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。
3.英国近代文官制度的影响
1）有利于政府工作的持续性和稳定性。
2）政治中立原则有利于维护统治阶级的整体利益。
3）有利于保证文官队伍的优良素质，有利于提高政府的工
作效率，适应了现代社会发展的需要。
第7 课 近代以来中国的官员选拔与管理
一、晚清选官制度的变革
1.科举制度的变化
1）戊戌变法变革科举制：加设经济特科，选拔经时济变之
才；废八股，改试策论，以时务策命题。
2）清末新政废除科举制
1901
①
年，清政府通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、
县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
21
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
1905
②
年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906 年起，
所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途，至此，
在中国历史上延续了1000 多年的科举制度被废除。
2.晚清选官制度改革
1）官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农
工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。
2）更新选官制度
学堂选官
制度
①凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进
士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢
用，优予官阶”
1904
②
年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统
一全国学制，学堂选官制度正式设立
留学毕业生
选官制度
每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、
优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相
应官职
3）晚清选官制度变革的原因
晚清选官制度的变革是当时西方列强，国内的洋务派、改良
派、维新派、工商实业家及地方士绅，政府内部的贵族和驻外
大臣，资产阶级革命派等各种力量相互冲突、较量的结果。最
终，传统科举选官制度被废止，新式选官制度正式设立。
22
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
二、民国时期的官员选拔制度
1.南京临时政府时期
1）依据：孙中山的文官考试思想。
2）内容
①在官员选拔方面，应以考试制度为主，在“五权宪法”的
框架中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。（以考试
方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主体。国民政府正
式建立了公务员制度。）
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面
的运行机制。
3）影响：文官选官制度基本停留在纸面上，但对日后民国
文官制度的建设产生了重要影响。
4）对南京国民政府时期公务员制度的评价
1.积极：制度规定严格；具有更强的开放性和平等性。
2.局限：实施过程中漏洞百出，无法禁绝任用亲信、拉帮结
派的现象。
2.北洋政府时期：主要采用考试和甄别两种方式
考试1913 年初，颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文
23
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
官考试制度建立的标志
甄别
主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业
文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验
等决定其能否留任。是旧人事制度向现代文官制度转变
的一个重要措施，意在保持行政的连续性和稳定性
3.南京国民政府时期：公务员制度建立
确立1929 年制定《公务员任用条例》;1933 年颁布《公务员任
用法》
特点以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国
传统考试监察制度和西方文官制度的精华
内容
①公务员的选任由考试院（最高考试机关）负责，所有
公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用
1929
②
年，国民政府公布第一部《考试法》，允许女子
参加考试
③对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用
资格
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.干部制度
中华人民共
和国成立后
①新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及
各级党委组织部门统一管理的干部制度
②后来，建立了在中共中央及各级党委组织部门统
一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
改革开放后
在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，逐
步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现
24
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
代化，不断加强法制建设，初步建立起中国特色社
会主义干部管理制度
中共十八大
以来
干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规
办事。廉政建设取得很大成绩
2.公务员制度：是干部人事制度的重大改革
1）建立
1993
①
年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制
度建立。入激励与竞争机制，能够更好地选拔人才
2005
②
年，通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务
员制度正式形成。至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。
2）发展：2006 年1 月《中华人民共和国公务员法》正式实
施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考
试录用的规模和范围在不断扩大。
3）影响：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理
人员的队伍建设增添了活力。
【建立国家公务员制度是干部人事制度改革的重点】
1.商品化的经济体制改革给旧的干部制度带来巨大冲击。
2.随着社会主义市场经济体制改革的展开，国家需要一批专
业化、高素质的文职队伍。
3.随着我国民主、法治的发展，广大人民呼吁透明化、公开
化、平等化的公务人才选拔机制。
4.建立公开、公平、科学的干部选用制度，成为改革继续前
进的必然要求。
25
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
四、关键探究
1.科举制被废除的原因、影响
视角 从时代特征角度分析科举制被废除的原因
【材料】科举不停，学校不广，士心既莫能坚定，民智复无
由大开，求其进化日新也难矣。故欲补救时艰，必自推广学校
始，而欲推广学校，必自先停科举始。
——《会奏请立停科举推广学校折暨清帝谕立停科举以广学
校》（1905 年）
【思考】根据材料和所学知识，指出清末废除科举制的历史
背景。
【解读】民族危机日益加深；西学的传播和影响；近代工业
发展，社会需要大批新式人才；清政府面临统治危机，以教育
改革（新政）笼络民心；八股取士的僵化；等。
【结论】
1.科举制被废除的原因
1）经济上：随着社会的进步，科举制已经不适应经济的发
展，阻碍了社会生产力的发展。
2）政治上：清朝末期面临内忧外患的局面，科举制已失去
26
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
了为封建王朝服务的性质，在一定程度上阻碍了国家的统治。
3）文化上：西方文化的传入，使得民主思想有了进一步的
发展，开始呼唤改革科举制。
2.科举制被废除的影响
1）积极
①促进新式教育制度的建立与发展。科举制的废除使新式学
堂尽快办起来，以培养实用新式人才。
②有利于推动社会风气的转变。改变学生知识结构，提高民
众整体素质。
③动摇清王朝统治基础，间接导致清朝灭亡，推进中国近代
化。
2）消极
①科举制废除后的一段时期，由于缺乏整体规划和善后措施，
造成了中国在短时间内官员选拔机制的混乱。
②伴随着科举制的废除，士绅阶层日益衰败，武官军人阶层
逐渐登上中国政治舞台，一跃成为社会领导者，为近代中国政
局动荡、军阀混战埋下伏笔。
2.中国公务员制度与西方文官制度的异同
1.相同点
27
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
1）坚持依法管理。把公务员管理纳入法治轨道，按照法律
规定对公务员进行管理是各国普遍采用的方法。
2）坚持公平竞争。我国和西方公务员的录用、任职、考核、
晋升、奖惩等管理环节都体现出公开、公平、竞争、择优的原
则。
3）坚持功绩制。功绩强调实绩，体现了任人唯能和奖优罚
劣的思想，有利于调动公务员的积极性。
4）实行分类管理。依制度分类管理是公务员体系正常、高
效运作的保证。
2.不同点
中国公务员制度
西方文官制度
指导
原则
坚持和体现了党的基本路
线，是贯彻和执行党的基
本路线的制度保证
标榜政治中立，要求文官不
得参加党派活动，不得公开
表示政治倾向
管理
体制
坚持党管干部的原则，坚
持党对人事工作的领导
强调“与党派脱钩”，文官
职务晋升不受政党干预
职位
划分
我国坚持中国共产党的领
导，没有政务官与事务官
的划分
实行“两官分途”，政务官
和事务官相互之间不能转任
录用
标准
坚持德才兼备的标准
强调“专才”和“通才”
服务
宗旨
我国的公务员不是一个独
立的利益集团，考核、奖
惩、晋升等都要考察其为
人民服务的精神
西方国家的文官是一个单独
的利益集团，他们同政府的
关系是雇员与雇主的关系
28
关注公众号：陆陆高分冲刺 ~领取：最新版“中考高考-总复习”~~~
学科网（北京）股份有限公司
29
