文档文本内容
专题12 选择性必修1：国家制度与社会治理
目录
01 知识脑图·学科框架速建
02 考点精析·知识能力全解
【知能解读01】政治制度构建与官员选拔管理
【知能解读02】法律教化演进与基层治理实践
【知能解读03】民族关系交融与国际关系发展
【知能解读04】货币体系演变与赋税制度发展
03 攻坚指南·高频考点突破
【重难点突破01】政治制度与国家治理
【重难点突破02】法律与教化
【重难点突破03】民族关系与对外关系
【重难点突破04】货币与赋税
04 避坑锦囊·易混易错诊疗
【易混易错01】中国古代君主专制中央集权制度
【易混易错02】比较西方文官制度与中国公务员制度
【易混易错03】英美法系与大陆法系的区别
【易混易错04】中国古代史上的“因俗而治”政策
【易混易错05】国际联盟和联合国对国际法发展作用的异同
【易混易错06】比较租庸调制、一条鞭法和两税法的异同
05 命题解码·材料分析范式
01 政治制度构建与官员选拔管理
1．中国古代政治制度的形成与发展
先秦时
期的政
治制度
夏朝
世袭制取代禅让制
商朝
实行内外服制
西周
（1）分封制：周天子分封同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，诸侯和卿大夫继
续分封，形成贵族等级分封序列
（2）宗法制：以嫡长子继承制为核心
（3）特点：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合；君
主并未拥有绝对权力，受到原始民主传统的制约
东周
（1）春秋：贵族等级分封制开始解体
（2）战国：各诸侯国改革，封建政治制度（郡县制、官僚制等）开始产生
秦朝的
政治制
度
行政
制度
中央
创立皇帝制度 ，皇权至高无上，是秦朝政治制度的核心；实行三
公九卿制，丞相、太尉、御史大夫分掌行政、军事和监察事务，九
卿负责处理具体事务；以廷议方式商议国家大事
地方
在全国范围内推广郡县制，主要官吏都由中央直接任命
文书
制度
各级官僚机构以文书推行行政管理，建立了以邮传为中心的文书传送系统
两汉至
明清时
期中央
官制的
演变
中央
西汉
汉武帝设中朝，中央行政中枢权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手
中
东汉
将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱
隋唐
实行三省六部制，体系完整，职责分明，相互制约
宋朝
实行二府三司制，最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之
职；设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权
元朝
实行中书省总理全国政务的中枢制度
明朝
明太祖废除中书省和宰相，明成祖正式设立内阁，内阁逐渐成为
事实上的行政中枢
清朝
雍正帝设军机处，其逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢
地方
西汉
汉承秦制，实行郡、县二级制，汉初还包括王国和侯国。景帝、
武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁
东汉
东汉晚期，原来监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、
县三级制
魏晋南
北朝
主要是州、郡、县三级制
隋朝
废郡，以州统县，实行州、县二级制
唐朝
设道作为中央派出的监察机构，后演变为道、州、县三级制；唐中
期以后，部分节度使形成藩镇割据势力
宋朝
初为州（府、军、监）和县二级，后改道为路，形成路、州
（府）、县三级制
元朝
实行行省制制，形成省、路、府、州、县多级行政制度
明朝
明初废除行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都
指挥使司分割。后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省
之权
清朝
巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。明清时期
形成省、府、县三级行政制度
2．中国近代至当代政治制度的演变
民国时
期
（
1912
—
1949
）
的政治
制度
辛亥革命
时期
（1）建立中华民国：1912 年1 月1 日
（2）颁布《中华民国临时约法》
①内容：确立三权分立的政治制度，规定实行责任内阁制
②意义：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要
文件，具有反对君主专制制度的进步意义
北洋军阀
统治时期
（1）政党政治
①尝试：改组国民党；国会选举
②结果：宋教仁被刺杀；二次革命被镇压；袁世凯解散国民党和国
会
（2）帝制之路：袁世凯复辟帝制失败
南京国民
政府统治
时期
（1）国民党“训政”时期：1928 年，通过《训政纲领》，违背“主
权在民”的初衷，实质上是剥夺人民权利的一党专政
（2）国民党“行宪”：1948 年，召开“国民大会”，企图为独裁统
治披上“宪政”的外衣
中国共
产党在
根据地
和解放
区的制
度探索
土地革命
时期
（1927-
1937 年）
1931 年11 月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。中
华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试
全民族抗
日战争时
期（1937-
1945 年）
（1）边区政府：设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委
员由边区参议会选举产生
（2）通过“三三制”原则：与党外人士实行民主合作，巩固和扩大
了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设
解放战争
时期
（1945-
1949 年）
在解放区设置行政区，巩固新兴的人民政权，为新中国的政权建设
奠定了坚实基础
新中国成
立前夕
毛泽东发表《论人民民主专政》，为建立人民共和国奠定了理论基
础
中华人
民共和
国的政
治制度
1．人民代表大会制度
（1）初步建立：1949 年《中国人民政治协商会议共同纲领》
（2）正式建立：1954 年《中华人民共和国宪法》正式确立人民代表大会制度
（3）性质：是以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式
（4）曲折：1957 年以后，由于受反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响及
“文化大革命”的破坏，人民代表大会制度遭遇挫折
（5）完善：1982 年通过的《中华人民共和国宪法》进一步完善了人民代表大会
制度，使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段。
2．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
（1）建立：1949 年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开
（2）基本内容：中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心；各
民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共；
人民政协是爱国统一战线组织，基本职能是政治协商、民主监督和参政议政
（3）方针：1956 年，中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针，进一
步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局
（4）写入宪法：改革开放后，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将
长期存在和发展”被写入宪法
3．中国特色社会主义制度和国家治理体系
（1）确定目标：2013 年11 月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色
社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标
（2）发展：2019 年10 月，中共十九届四中全会突出强调了中国共产党领导是中
国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势
（3）意义：为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久
安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大
复兴使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
3．中国历代变法和改革
中国古代的
重要变法和
改革
1．秦国商鞅变法
（1）目的：适应春秋战国时期社会变动，实现富国强兵。
（2）措施：废除井田制，奖励耕织，废除世卿世禄制，奖励军功，实行什
伍连坐，建立县制等。
（3）影响：打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，为秦
成就统一霸业奠定了基础。
2．北魏孝文帝改革
（1）背景：淝水之战后，鲜卑族拓跋部建立北魏政权，于439 年重新统一
北方；民族交融成为历史发展的潮流。北魏孝文帝拓跋宏的祖母冯太后的
支持。
（2）内容：前期在冯太后支持下，实行俸禄制，推行均田制、三长制等。
孝文帝亲政后，又采取迁都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻等改
革措施。
（3）影响：①有效地巩固了北魏政权，促进北方社会经济发展。②加快北
方各族人民的交融，缓和了民族矛盾，为中国统一多民族国家的发展作出
了重要贡献。
3．北宋王安石变法
（1）背景：北宋中期的“三冗”“两积”局面，社会危机严重；范仲淹主
张改革腐败官僚机构，但新法触及了大官僚大地主利益
（2）目的：富国强兵。
（3）内容：针对官僚机构（裁撤冗员、限制恩荫、改革科举）、财政制度
（均输法、市易法、青苗法、方田均税法等）、军事体制（实行保甲法、
保马法、将兵法等）等方面的弊端，制定和推行了一系列变法的政策和措
施。
（4）结果：初期取得了显著成效。因变法涉及面广、阻力大，有些措施也
欠妥当而失败。
4．明朝张居正改革
（1）背景：明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深。
（2）内容：整肃吏治，加强官吏考核；裁减开支，清丈土地，改革税制。
（3）作用：国家财政收入增加，社会矛盾缓和，封建统治危机暂时缓解。
（4）结果：张居正死后，除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止。
中国近代的
改革探索
1．戊戌变法
（1）背景：①甲午中日战争的失败，民族危机加深。②近代中国的民族资
本主义初步发展，民族资产阶级力量壮大。
（2）影响：一定程度上冲击了封建制度；在社会上起到了思想启蒙作用，
促进了中国人民的觉醒。
2．清末新政：
（1）目的：为了应对日益严重的统治危机。
（2）内容：改革教育（废科举，建学堂）、派遣留学生、编练新军（成为
武昌起义的主力）、振兴商务、奖励实业等。
（3）影响：客观上促进了中国民族资本主义的发展；但新政并没有使清政
府摆脱内外困境，革命很快爆发。
3．中华民国时期：
（1）内容：涉及政治、经济、军事、法律、教育等各个方面。
（2）结果：由于民国时期政局动荡，国家始终未能实现实质上的统一，这
些改革多以失败告终。
新中国成立
以来的重要
1．过渡时期（1949－1956 年）的改革：土地改革和各项民主改革，恢复了
国民经济，巩固了新政权。社会主义革命（三大改造）确立了社会主义制
改革
度，是中国历史上最深刻最伟大的社会变革。
2．全面建设社会主义时期（1956－1966 年）的改革：
（1）开端：1956 年，毛泽东《论十大关系》和召开中共八大，共产党努力
探索一条适合中国国情的建设社会主义的道路的开始。
（2）成就：初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础，培养了经
济文化建设等方面的骨干力量，积累了党领导社会主义建设的重要经验。
3．社会主义现代化建设新时期（1978 年至今）的改革
（1）过程：
开始：中共十一届三中全会，作出把全党工作着重点转移到社会主义现代
化建设上来、实行改革开放的历史性决策
深化：中共十八大，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标
中共十八届三中全会，提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进
国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标
中共十九大：将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义
思想的重要内容并载入党章
中共十九届四中全会：对新时代全面深化改革工作进一步作出部署。
（2）内容：
①从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税到农村承包地
“三权”分置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略。
②从兴办深圳等经济特区、加入世界贸易组织、共建“一带一路”、设立
自由贸易试验区、成功举办中国国际进口博览会。
③从“引进来”到“走出去”。
④深化国资国企改革、发展混合所有制经济，从单一公有制到公有制为主
体、多种所有制经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”。
⑤实行社会主义市场经济体制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好
发挥政府作用。
⑥从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明
体制和党的建设制度改革。
（3）意义：是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特
色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现
“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。
4．中国古代官员选拔与管理
时期
官吏选拔
官吏考核
监察
西周到
春秋
世官制、举荐或依据军功
授予官职
—
—
秦朝
“以法为教”“以吏为
师”（军功爵制）
上计制
以御史大夫为首的中央监察
体系；汉武帝时地方设刺
史，刺史代表皇帝巡行郡国
两汉
以察举制为主；积功劳为
官；征辟
上计制
魏晋
九品中正制
制定了考核法规，但流于形
式
—
隋唐
科举制，分为制举和常举
考核归属尚书省吏部。
隋朝九品以上官员每年要考
核；唐朝以品德和才能为标
准
御史台为最高监察机构
两宋
科举成为选拔官员的主要
途径
制定了严格的考核标准
承唐制设御史台，地方划分
作为监察区；台谏合一
元朝
部分保留了蒙古传统方
式，之后恢复了科举制，
但时断时续
—
中央设御史台，地方设行御
史台、肃政廉访司
明清
明清科举考试分为乡试、
会试与殿试三级
明朝考核有考满和考察；清
朝采取考课制度（京察和大
计）
监察机构主要有都察院和六
科
5．近代以来中国的官员选拔与管理
晚清选官
制度的变
革
1. 科举制的废除
（1）背景：西学的传播和洋务运动的开展
（2）概况：清末新政时，清政府通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、
县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。1905
年，科举制度被废除
2．学堂选官制度：1904 年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学
制，学堂选官制度正式设立
3．留学毕业生选官制度：清政府确立了留学毕业生选官制度，规定每年举行
一次归国留学生考试
1．南京临时政府时期（考试制度）：依据孙中山的文官考试思想（孙中山认
民国时期
的官员选
拔制度
为官员选拔方面，应以考试制度为主，建立考试院；建立文官的培养、任用、
监察等方面的运行机制）
2．北洋政府时期（考试和甄别；等级制）
（1）考试制度：1913 年颁布了《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试
制度的建立（女子不得参加）
（2）甄别制度：对在文官职位上工作的人的考查等，是旧人事制度向现代文
官制度转变的一个重要措施
3．南京国民政府时期（公务员制度；等级制）
（1）建立：1929 年制定《公务员任用条例》，1933 年颁布《公务员任用法》
（2）内容：公务员选任由考试院负责；1929 年，国民政府公布第一部《考试
法》
（3）评价：以法律条文的形式将孙中山的文官考试思想确立下来；允许女子
参加考试，具有更强的开放性和平等性，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、
拉帮结派现象始终无法禁绝
中华人民
共和国的
干部制度
和公务员
制度（党
管干部）
1．干部制度
（1）新中国成立后，沿用民主革命时期干部制度，后又建立分类管理干部制
度
（2）改革开放后，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度
（3）中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化
2．公务员制度
（1）形成：1993 年，公务员制度开始推行；2005 年，通过《中华人民共和国
公务员法》，标志着公务员制度正式形成
（2）意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设
增添了活力。
6．西方国家古代和近代政治制度的演变
古希腊
罗马的
政治制
度
1．雅典—民主政治（实质是建立在奴隶制度之上的民主）
（1）公民大会：由全体成年男性公民组成，是国家最高权力机关，决定国家法律
和政策
（2）议事会：议员从公民中产生，主要负责为公民大会准备决议草案，并参与国
家日常管理
（3）官员：大部分官员由抽签产生，大多一年一任，在任时需接受监督，随时可
以被罢免和审判
（4）公民法庭：主要司法机关，公民审判员组成规模不等的法庭审理大小案件
2．斯巴达—寡头政治
（1）公民大会：名义上是国家最高权力机关
（2）国王：王位世袭，垄断军事统帅权。
（3）长老会：讨论拟定一切国家大事。
（4）监察官：从全体公民中选举产生，拥有主持公民大会、审判国王等重要权
力，一年一任，一般不得连任。
3．罗马共和国—贵族寡头政治
（1）执政官：由全体公民选举产生，主要职责是担任军事统帅，主持公民大会和
元老院，并执行相关决议。
（2）元老院：由卸任高级官员组成，终身任职，负责向官员提出建议，协调他们
的行动。
（3）公民大会：是罗马国家最高权力机关，但其召开和表决受到高级官员和元老
院的限制，难以有效发挥作用。
4．罗马帝国——君主独裁统治
（1）建立：公元前1 世纪末，罗马共和国崩溃，屋大维建立元首制形成君主政
治，实行独裁统治。
（2）特点：元首（皇帝）掌控罗马国家的权力，既是最高立法者，又是最高法
官。军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具
5．局限性：无论是希腊城邦，还是罗马共和国，公民都是少数。妇女、外邦人和
奴隶不仅没有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫。
中古西
欧的封
建制度
1．中古西欧政治的特点：
（1）前期：①封君封臣制度；②王权与教权长期并立，教权高于王权。
（2）后期：王权衰而复振，英法等国出现议会君主制和等级君主制。
2．典型国家
（1）法国：等级君主制
①确立：14 世纪初，由教士、贵族和城市市民代表组成的三级会议召开。
②作用：三级会议的召开，标志着法国进入等级君主制阶段；国王与贵族、教会、
市民通过三级会议相互合作，有利于进一步强化王权 。
（2）英国：议会制度
①13 世纪初，英王约翰被迫签署《大宪章》：肯定了国王的合法地位与人身的神
圣不可侵犯，同时保障封建主的特权，并适当照顾骑士和市民的利益
②14 世纪，议会制度的确立，国王通过议会为自己的政策寻求支持；议会以向国
王请愿的形式，要求国王改善统治（逐渐形成召开议会限制王权的传统）。
1．历程：近代资产阶级通过革命和改革，确立了西方资本主义政治制度。19—20
世纪多次改革和革命，西方政治制度逐渐走向稳定与成熟。
2．类型：以英国的君主立宪制、美国和法国的共和制最为典型。
西方资
本主义
政治制
度的产
生与发
展
3．英国：君主立宪制
（1）英国政治权力转移的过程：
①确立：1689 年，《权利法案》（立法权由国王转移到议会）；
②发展：18 世纪，形成责任内阁制（行政权由国王转移到内阁）；
③完善：以1832
年英国议会改革
为典型代表的19 世纪英国三次议会改革，（政治
权利由贵族转移到工业资产阶级并逐渐下移到公民）。
2．美国：总统制共和制
①美国是联邦制共和国，联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定权力，各
州拥有一定自治权。
②联邦政府实行三权分立。总统是政府首脑，掌握行政权。国会分为参议院和众议
院，拥有立法权和批准税收权力。司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法
院。
3．法国：议会制共和制
①国会：由参议院（间接选举产生；有权否决众议院通过的法律）和众议院组成，
立法权由两院行使。
②总统：任期七年，经参议院同意有权解散众议院（总统由议会选举产生，可连选
连任）。是君主派和共和派相互妥协的产物。
4．对近代西方政治制度的评价
（1）积极性：适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动理
想。
（2）局限性：如英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合
法地位等。
7．西方的文官制度
西方文官制度
出现的背景
（1）弊端：西方传统选官制度的弊端：政党分肥制
（2）经济：工业革命开展，要求扩大政府职能，提高官员素质；
（3）政治：资产阶级民主政治的完善，要求公平、公正的选官机制；
（4）外部：科举制提供借鉴。
西方文官制度
的建立
1．含义：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既
是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
2．建立
（1）18 世纪初：为防止国王通过任命官员干预议会活动，规定除大臣外，
其他官员不得当选为下院议员
（2）19 世纪初：为保证政府工作不受政党更替的影响，设立常务次官职
位，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职
（3）1855 年：由于政府机构混乱，官员昏庸无能，因此建立了不受党派干
涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
（4）1870
年
：规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文
官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度
3．文官制度的扩展：
（1）1883 年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。
（2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起
来。
西方文官制度
的特点和影响
1. 特点：
（1）符合相关法律规定的公民都可参加文官考试，成绩优异者得到录用
（2）文官严格保持中立，不得以公职身份参与政治活动
（3）政务官负责制定政策，文官必须忠实执行政策
（4）文官可任职到退休，根据工作成绩得到晋升或惩罚
2．性质：资本主义制度下的一种行政管理制度。
3．影响：
（1）积极：规范西方国家政府行政部门事务官选用和管理，实现政治和管
理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进国家治理水平提高。
（2）消极：①容易滋生官僚习气和僵化现象。②文官人数急剧膨胀，大大
增加了国家财政负担。③文官的层次越来越多，出现争权夺利现象，一定程
度上影响了政府的工作效率。
02 法律教化演进与基层治理实践
1．中国古代的法律与教化
先秦时期
的德治与
法治之争
背景（1）西周建立礼制，提出、“敬天保民”思想。
（2）春秋时期，子产铸刑书，制定了中国历史上最早的成文法。
学派
主张
代表人物及其观点
儒家人
性
善，德
治
孔子“为政以德”“节用而爱人，使民以时”，不过度消耗民力
孟子“施仁政于民，省刑罚，薄税敛”
法家人
性商鞅奖励耕战，保护新兴地主阶级的权益
恶，法
治
韩非君主以法、术、势驾驭臣下“
以法为教
”
“以吏为师”
秦汉至隋
唐时期的
法律与教
化
秦汉
律令合一
（1）秦以法家思想治国，推动了律的编纂；汉朝沿袭秦
律，制成《九章律》
（2）秦汉朝廷还发布“令”
（3）律和令都具有法律效力
魏晋
律令儒家化
（1）原因：儒家思想成为主流思想，儒家知识分子以经注
律；魏明帝设律博士，进一步推动了律令的儒家化
（2）表现：以亲属之间的尊卑亲疏作为量刑原则之一
（3）目的：维护儒家提倡的三纲五常
唐朝
礼法结合
（1）撰成《唐律疏议》，是中华法系确立的标志
（2）提倡礼治，颁行《大唐开元礼》，是秦汉以来封建礼
仪制度的集大成
（3）重视家训，强化基层教化
法律
宋
基本沿用唐朝法律体系，法律多以唐律为蓝本。
元
对唐宋法律整体上弃而不用，但司法实践中广泛援引唐律。
明
以唐律为蓝本制定《大明律》，司法实践重视" 例
" ，开创律例合编的体例。
清
法典沿袭律，重视例，制定《大清律例》。
教化
两宋时
期
程朱理学在社会上广泛传播，甚至深入族规、家训之中，朱熹的《家礼》和
《小学》也成为家庭和幼童的行为规范
宋朝以
后
儒学士人投身基层教化，以乡约教化乡里
明清
明后期，乡约改为宣讲明太祖朱元璋的“六谕”，儒学士人常常引用《大明
律》来解释六谕；清朝乡约宣讲康熙帝的“圣谕十六条”和雍正帝的《圣谕
广训》，同时常常引用《大清律例》。乡约经政府利用和推广而具有约束
力，并与法律合流
2．当代中国的法治与精神文明建设
1．20 世纪50 年代：社会主义法制的初创时期
（1）成果：制定《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国土地改革法》
《中华人民共和国宪法》等
（2）意义：确立了社会主义中国的政治制度、立法制度、司法制度，初步奠
定了中国法治建设的基础。
2．“文化大革命”时期：社会主义法制遭到严重破坏。
3．改革开放以来：社会主义法制得到发展、完善
（1）1982 年：通过了新修改的《中华人民共和国宪法》，在此前后，还制定
新中国的法
治建设进程
了《中华人民共和国刑法》等一批基本法律
（2）中共十五大报告：首次完整地提出要“依法治国，建设社会主义法治国
家”
（3）1999 年和2004 年：先后将“实行依法治国，建设社会主义法治国家”
和“国家尊重和保障人权”写入宪法
（4）到2010 年底：中国特色社会主义法律体系形成
（5）2018 年：通过《中华人民共和国宪法修正案》，把习近平新时代中国特
色社会主义思想载入国家根本法
（6）2020 年5 月：通过了《中华人民共和国民法典》，这是一部具有鲜明中
国特色、实践特色、时代特色的民法典（①社会生活的百科全书；②新中国第
一部以法典命名的法律。）
社会主义精
神文明建设
1．社会主义革命和建设时期：涌现出大批英雄模范集体和个人，全社会形成
了健康向上的道德风尚，极大地激发了全国人民的热情和干劲。
2．改革开放后：我国在建设社会主义物质文明的同时，加强社会主义精神文
明建设。
（1）80 年代：“五讲四美三热爱”活动。
（2）90 年代：1994 年推进爱国主义教育。
（3）21 世纪：2001 年《公民道德建设实施纲要》，从以德治国的高度进一步
规划思想道德建设。
（4）2012 年：中共十八大进一步提炼、概括，形成社会主义核心价值观，社
会主义核心价值观是当代中国精神集中体现，凝结着全体人民共同的价值追求
（5）新时代：社会主义核心价值观广泛传播，中华优秀传统文化得到创造性
转化、创新性发展。
3．近代西方的法律与教化
近代西
方法律
制度的
渊源及
发展
渊
源
（1）罗马法：公元前450 年左右，罗马共和国颁布《
十二铜表法
》
；6 世
纪，东罗马帝国皇帝查士丁尼下令编纂《罗马民法大全》，是近代西方法律
制度的渊源
（2）“日耳曼法”：中古时期，由各日耳曼王国编纂，作为庄园法庭审判的
依据
（3）教会法：中古时期，教会根据基督教神学，制定和颁布了教会法
英美法
系（普
（1）11 世纪，诺曼王朝设立法院，并派法官定期到各地进行巡回
审判
发
展
通
法
系）
（2）过程：12 世纪前后，普通法在英国形成；13 世纪，英国通过
《大宪章》，确立了法律至上和王权有限原则；“光荣革命”后，
英国确立了君主立宪制，法律体系更加完善。美国等很多国家在学
习英国法律的基础上制定了本国法律，它们构成了普通法系，也称
“英美法系”
大陆法
系（民
法系）
（1）13 世纪以后，法国在罗马法基础上法律体系日益成熟
（2）1804 年颁布的《拿破仑法典》与在此前后颁布的法律，构成
了法国的成文法体系；逐渐形成以罗马法为基础，以《法国民法
典》为代表的世界性法律体系，称为“大陆法系”或“民法系”
近代西
方法律
制度的
基本特
征
1. 背景：西方各国在继承传统法律思想的基础上，融合了启蒙思想家们提出的思
想主张，制定了各自的法律制度。
2．基本特征：
（1）在国家权力结构层面上，坚持权力制衡、三权分立。
（2）在法律内容上，注重保护个人权利。
（3）在司法实践过程中，坚持程序公正和无罪推定。
3．局限性：
（1）过于强调保护私有财产，为资产阶级利益服务。
（2）对个人权利的认定也有逐渐改进的过程。
宗教伦
理与教
化
1．中世纪的基督教：影响了中古时期欧洲人的政治、经济和社会生活各个方面，
强化了教会对人们的控制，深刻影响了人们的思想意识和日常行为。
2．宗教改革后：
（1）主张：宗教改革后，西欧基督教分裂为天主教和新教（包括路德教、加尔文
教和英国国教）。
（2）主张：①新教反对教皇权威，主张信徒通过自己阅读《圣经》理解教义
（“因信称义”）。②新教提倡节俭和积极入世的态度，鼓励人们发财致富。
（3）评价：①新教适应了资本原始积累时期新兴资产阶级的政治、经济诉求。②
仍坚持基督教的基本教义，束缚人们的行为，麻醉人们的思想。排斥其他教派，引
起宗教冲突。
4．中国古代的户籍制度与社会治理
历代户
1．目的：掌握人口变动情况，以便征发赋役。
2．发展历程：
（1）战国：编排民户，制定户籍。
（2）秦朝：实行分类登记制度（体现等级性）
籍制度
演变
（3）汉朝：①丞相主管全国户籍工作。②户是政府征派赋役的单位，百姓编入户
籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。③政府定期进行人口调查。
（4）隋朝：命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍。
（5）唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
（6）宋朝：分主户（拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（没有土地的佃户）。
（7）元朝：户口类型比较复杂，按职业划分，统称为“诸色户计”（带有民族压
迫色彩），一旦定籍，世代相袭，不得变动。
（8）明朝：①职业定籍，分民籍、军籍、匠籍等。②明朝户籍册称“黄册”，以
里甲制为基础。
（9）清朝：①基本沿袭明制，管理相对松弛。②清前期赋役实行固定丁银、摊丁
入亩后，户籍的作用大为削弱。③乾隆年间，户籍永停编审，按照一定的组织制度
登记人口数量。
基层组
织与
（1）从秦汉到明清：县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
（2）秦汉：县下设乡和里。乡设三老，里设里正。后代沿袭乡里制度，稍有变
化。
（3）唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村
正。
（4）明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
社会治
理
（1）特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
（2）演变（既是基层行政管理组织，也是征发兵役、徭役的基本单位）
①秦汉：实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里
②唐朝：实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保
③北宋：王安石实施保甲制
④明朝：王守仁推行十家牌法，要求十家总编为一牌
⑤清朝：从里甲制到保甲制，标志着乡里制与保甲制合一
（3）趋势：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
（由于摊丁入亩和不再编审户籍）。
社会救
济
（1）汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价
（2）隋唐时期：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。后世社仓、义仓的
设置较为普遍
（3）意义：为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进
行，有利于维护统治
优抚政
（1）秦汉时期：皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重
（2）唐朝及以后：政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构
策
（3）宋朝以后：宗族内部的救助活动逐渐兴起
（4）明清：明初，朝廷令各地有司优抚高年平民；明清时期，慈善组织开始兴
起，出现了善堂、善会等慈善机构。
5．世界主要国家的基层治理与社会保障
西方主要国
家基层治理
的历史与特
点
古希腊
实行村社自治，村社大会是村社最高权力机关
西欧封
建社会
（1）庄园是主要基层单位
（2）10—11 世纪，城市里的行会或商会上层分子把持城市政权，行
使城市治理的职责
（3）基督教会在基层治理中发挥重要作用
近代西
方
（1）英国：1835 年颁布法律，确立了近代自治市制度
（2）美国：基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治
单位
（3）法国：大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，市长
和市议会都由普选产生
二战后
社区成为基层自治的主要方式，实行居民自我管理，缓和了社会矛
盾，维护了社会秩序和政治稳定
20 世纪
80 年代
后
（1）强调政府、社区和非政府组织的共同作用
（2）社区承担了更多的政府功能
（3）公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基
层治理的效率更高、成本更低
现代社会保
障制度的建
立与发展
（1）英国：17 世纪初，颁布了济贫法。二战后，率先构建了社会保障体系，
基本实现全民覆盖
（2）德国：19 世纪80 年代，初步建立了社会保险制度。二战后，建成了“福
利国家”，社会保障制度基本建立
（3）美国：1935 年颁布《社会保障法》，标志美国现代社会保障制度最终确
立
（4）影响：现代社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。
改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展；但过度的社
会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
（5）苏联：1977 年，实行全民社会保险制度。苏联解体后，俄罗斯大致继承
苏联的社会保障制度。
社会保障制
度在中国的
建立
（1）建立：1951 年2 月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新
中国制定的第一部社会保险法规。
（2）发展：随着改革开放的不断推进（我国经济发展水平逐步提高，国家财政
实力增强），我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗等方面取得
了重要进展，保障水平稳步提高。
（3）作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会
经济的发展。
03 民族关系交融与国际关系发展
1．中国古代的民族关系与对外交往
古代中国
的民族关
系
1．秦朝（统一多民族国家历史的开始）
（1）机构：设
典客、典属国
等官职来管理民族事务
（2）民族关系：北逐匈奴，修筑长城；南抚夷、越，设南海郡、桂林郡、象郡
等2．汉朝
（1）机构：设大鸿胪管理民族事务
（2）民族关系：北面，对匈奴既采取和亲政策又施以打击；西面，设“河西四
郡”、西域都护府；东北，设护乌桓校尉。边疆推行屯戍政策，与当地民族共同
开发边疆；在西域设置田官，督率戍卒屯田。
3．隋朝
（1）管理机构：尚书省的礼部及鸿胪寺。
（2）边疆制度：主要推行郡县制
（3）民族关系：加强了对岭南地区各族的治理；加强与流求的接触．
4．唐朝
（1）民族关系：西北边疆各族称唐太宗为“天可汗”；文成公主、金城公主先
后入藏，唐蕃之间数次会盟；南诏王曾多次遣子弟入唐学习
（2）边疆管理：西北设安西、北庭都护府，北方设安北、单于都护府，东北设
安东都护府，南方设安南都护府。
5．宋朝
（1）特点：先后与辽、西夏、金长期并立
（2）民族交融：辽、西夏、金、大理等政权都吸收了中原王朝的政治制度、治
理经验和文化
6．元朝
（1）政策：“行汉法”的同时实行民族差别对待政策
（2）措施：对西藏地方实行有效行政管理；八思巴领宣政院事，代表中央政府
管理佛教和藏族事务；在东北、云南等地设行省，征发赋役。
7．明朝
（1）中央机构：礼部、鸿胪寺、四夷馆
（2）边疆管理：北方，筑长城、布军镇、开放马市；东北设都司、卫、所，西
北设卫，西南设土司；西藏，敕封西藏僧俗领袖为“法王”“王”，建立都司，
通过贡赐、茶马贸易进行经济交流
8．清朝
（1）管理机构：设立理藩院管理边疆民族事务
（2）民族管理：联姻，通过满蒙联姻，加强对漠南蒙古的控制；军事斗争，平
定漠西蒙古准噶尔部叛乱，土尔扈特部回归祖国；册封，在西藏册封达赖和班
禅；在青海、西藏地区设西宁办事大臣、驻藏办事大臣；“改土归流”，在西南
废除世袭土官，选派有任期的流官进行管理
中国古代
的对外交
往
1．先秦时期：以中原为核心的华夏文明与域外有广泛的交往交流
2．秦朝：与外部世界的交往扩大
3．汉代：打通了陆海两个通道；甘英出使大秦；海路最远可到印度南部；东汉
光武帝刘秀赐给倭国国王“汉委（倭）奴国王”金印一枚
4．隋唐：对外关系空前发展，经济、文化交流活跃。
（1）陆路：①西域商路畅通。隋炀帝命裴矩驻张掖，掌管通商事务。②唐与大
食国接触，造纸术等中国技术传到阿拉伯地区。
（2）海路：①马来半岛南部：隋朝常骏从南海郡出航到达赤土国，国王亦遣其
子随常骏来到中国。②日本：向唐朝派遣唐使，每次都有留学生、学问僧随船而
来，将唐朝文化带到日本。
5．宋朝：北方陆路交通阻隔，海路转趋发达。
（1）向西：恢复了唐朝由广州出发经越南到阿拉伯的旧路。
（2）向东：开辟了由明州到日本和朝鲜半岛的航路，泉州成为重要的对外贸易
港。
6．元朝：通往欧洲的海陆通道都很通畅。13 世纪，马可·波罗来中国，后留下
了著名的《马可
·
波罗行纪》
。
7．明清
（1）政府在对外关系上致力于维护朝贡体质和朝贡贸易体系，但民间贸易和走
私贸易也屡禁不绝
（2）1689 年，中俄订立《尼布楚条约》；18 世纪，英国马戛尔尼使团来到中
国，清朝皇帝拒绝了英国使团的贸易请求
2．当代中国的民族政策
民族区域
自治制度
的建立
1．背景：
（1）历史面貌：中国是统一多民族国家，形成多元一体格局
（2）近代处境：许多少数民族遭受压迫和歧视，经济社会发展水平相对落后
（3）党的政策：提出民族区域自治
2．建立过程
（1）1941 年，陕甘宁边区政府颁布的《陕甘宁边区施政纲领》规定，依据民族
平等原则，“建立蒙、回民族的自治区”。
（2）1945 年，中共中央提出：“对内蒙的基本方针，在目前是实行区域自
治。”
（3）1947 年5 月1 日，经中共中央批准，在内蒙古地区成立内蒙古自治区——
我国第一个省一级的自治区。
（4）1949 年，《中国人民政治协商会议共同纲领》确定实行“民族的区域自
治”，“中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助”。
（5）1954 年通过的《中华人民共和国宪法》规定：各少数民族聚居的地方实行
区域自治；各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分；各自治机关
都是在国家统一领导下的一级地方政权机关，依法行使规定的自治权。民族区
域自治制度被确立为我国的一项基本政治制度。
（6）先后成立了新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区和西藏
自治区。还成立了一大批自治州、自治县（旗）。（自治州属地级行政区，自
治县相当于县级行政单位）。
（7）1984 年，《中华人民共和国民族区域自治法》正式颁布实施。
（8）1990 年，中共中央提出“三个离不开”，即“汉族离不开少数民族，少数
民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”，深刻阐述了中国各民族休
戚相关、命运与共的血肉关系。
（9）1997 年，中共十五大明确把民族区域自治制度确立为建设有中国特色社会
主义政治的基本政治制度之一。
（10）中共十八大以来“五个认同”，党和国家要求坚持各民族“共同团结奋
斗，共同繁荣发展”，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、
中国共产党和中国特色社会主义的认同。
（11）中共十九大：铸牢中华民族共同体意识被写入新修订的《中国共产党章
程》
3．作用：
（1）维护国家的集中统一，保障少数民族合法权益（即保障少数民族自主管理
本民族内部事务的权利）。
（2）巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
（3）打牢中华民族共同体思想基础，实现民族地区经济社会事业加快发展。
3．当代中国的外交
开创独立
自主的和
平外交
方针
“另起炉灶”“打扫干净屋子再请客”“一边倒”三条方针。
新中国
成立初
期
①与苏联等国建交
②1954 年，中国倡导以和平共处五项原则作为国际关系准则
③1955 年万隆会议上，提出“求同存异”方针，为进一步开展同亚非
各国间的友好合作关系创造了条件
④1956 年，中国与挪威等国建交，同英国、荷兰建立了代办级外交关
系
50 年代
末至60
年代初
①中国对外关系史上出现了以与亚非民族独立国家建交为基本特点的建
交高潮
②1964 年，中国与法国建交，实现了中国同西方大国关系的突破
20 世纪
70 年代
①自1970 年起，中国先后同意大利、奥地利、比利时、希腊、联邦德
国等西方国家建立外交关系。中英、中荷关系也升格为大使级
②1971 年，中华人民共和国恢复在联合国的一切合法权利
③1972 年，中美关系开始走向正常化，中日正式建交。之后，中国迎
来建交高潮
改革开放
后的外交
成就：全
方位、不
结盟
调整
（1）中共十一届三中全会以后，中国的外交政策朝着为改革开放和现
代化建设服务的方向进行重大调整
（2）中国提出和平与发展是当代世界的主题
成就
（1）1979 年，中美正式建交。1989 年，中苏两国关系正常化
（2）世纪之交，解决了与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三
国的边界问题；1997 年，中国与东盟首脑非正式会晤；同印度、巴基斯
坦、朝鲜、韩国、越南、蒙古等国的关系取得新进展
（3）进入21 世纪，与世界各大国建立不同形式的伙伴关系；与发展中
国家合作；积极参与以联合国为中心的多边外交活动
中共十八大以来
习近平外交思想形成，中国特色大国外交形成了全方位、多层
中共十八
大以来的
中国特色
大国外交
次、立体化的外交布局
中共十九大以来
（1）提出要坚持和平发展道路，推动建设相互尊重、公平正
义、合作共赢的新型国际关系，推动构建人类命运共同体
（2）中国积极推进构建对话而不对抗、结伴而不结盟的国与
国交往新路
（3）中国不仅着眼于自身的发展，还就世界和平发展的诸多
议题提出中国方案
中共二十大
始终坚持维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，致力
于推动构建人类命运共同体
4．近代西方民族国家与国际法的发展
近代西
方民族
国家的
产生
专制
王权
国家
（1）背景：①15 世纪前后，中央集权得到加强。②宗教改革运动，沉重打
击教会势力，世俗权力得到强化，国家和民族认同观念日益显现。
（2）表现：
①1534 年，英国颁布《至尊法案》，建立起国王的专制统治。
②路易十四统治时期，法国王权达到顶峰，欧洲国家纷纷成为专制王权国
家。
民族
国家
(1) 背景：①专制王权国家的形成。②宗教改革强化国家和民族认同观念。
③对民族语言的重视强化了民族认同，促进了民族国家的形成；④法国大革
命及拿破仑战争，促进欧洲各国民族意识的觉醒；⑤出现国旗、国歌和各种
国家节日，国家在人们的意识中越来越重要。
(2) 特征：个人对国家的忠诚越来越超过对国王和宗教的忠诚，欧洲各专制
王权国家逐渐变为具有独立主权的民族国家。
形成
（1）1625 年，格劳秀斯在《战争与和平法》一书中确定国际法的主体是主
权国家，奠定了国际法的基础
（2）1648 年，《威斯特伐利亚和约》签订，形成了威斯特伐利亚体系，开
创了用国际会议和通过谈判达成协议的形式解决国际争端、结束国际战争的
先例，确认了国际法的一些基本原则
（3）1815 年，欧洲各国建立起维也纳体系
（4）各国之间签订了许多国际公约，制定了一系列战争法规
国际法
的形成
发展与
外交制
度建立
发展
（1）十月革命后，苏俄提出了不兼并不赔偿的原则，宣布侵略战争为反人
类罪，为国际法开辟了新的发展阶段
（2）一战后，成立了世界上第一个由主权国家参加的政治性国际组织——
国际联盟
（3）1928 年，签订《非战公约》（未真正实行），宣布和平解决国际争端
（4）1945 年，签署《联合国宪章》，确定了和平解决国际争端和制裁侵略
的机制，确定了“大国一致”原则
（5）第二次世界大战后，新的民族国家纷纷独立，各类国际组织数量激
增。
04 货币体系演变与赋税制度发展
1．中国古代的民族关系与对外交往
中国货
币演进
历程
（1）产生：中国古代最初被用作货币的可能是海贝。二里头遗址出土了海贝，还
有用骨头、石头做成的仿制贝。
（2）商朝后期：开始出现铜铸币。
（3）春秋战国时期：各国分别使用布币、刀币、圜钱、蚁鼻钱等多种样式的铜铸
币。
（4）秦朝：将货币统一为圆形方孔钱，这种样式在此后被长期沿用。
（5）北宋后期 ：
①背景：铜钱流通量不足，无法满足商业贸易发展的需要，出现“钱荒”。
②过程：北宋诞生了世界上最早的纸币，称为“交子”。
③结果：交子与宋朝后来发行的其他纸币，都是作为辅币，与铜钱兼行。
（6）元朝：①措施：将纸币作为单一流通货币来发行，称为“钞”；②结果：元
末滥印纸钞，导致恶性通货膨胀，财政崩溃。
（7）明朝：①恢复铜钱、纸币并行的货币体制；②自明朝中期起，白银逐渐成为
国家财政和民间交易的基本支付手段。
（8）清朝： ①措施：完全承认白银的法定货币地位，与铜钱兼用；②作用：白银
货币化是商品经济发展的需要，推动了商品经济进一步发展。
（9）民国：1912 年中华民国建立后，以银元为法定货币；1935 年，法币改革，将
白银收为国有法币急剧贬值，最终彻底崩溃；1948 年，币制改革先后发行金圆券和
银圆券，都以失败而告终；华北人民政府：1948 年成立中国人民银行，开始统一发
行人民币。
（10）新中国成立后：人民币成为中华人民共和国的法定货币；形成纸币与金属
币、普通纪念币与贵金属纪念币等多品种、多系列的货币体系。
世界货
币体系
的形成
1、古典金本位制——以英镑为主导的国际货币体系
（1）原因：19 世纪初，资本主义世界市场不断扩大，国际间货币结算日益频繁和
复杂。
（2）标志：1816 年，英国制定法案，实行金本位制。
（3）特点：①以英镑为中心，以金币或黄金在国际间流通为主；②各国的金币具
有法定的含金量，根据规定铸造金币，金币可以自由流通，而且不易贬值。
（4）影响：①促进资本主义经济和国际贸易发展；②巩固英国的世界经济中心地
位。
（5）崩溃：一战后，各国大多禁止黄金出口和纸币兑换黄金，金本位制逐渐瓦
解；1929 年经济大危机爆发后，美国也放弃了金本位制，金本位彻底崩溃；各国转
嫁危机，实行货币贬值与关税战，各自构建以英镑、法郎、美元为中心的货币集
团。
2、布雷顿森林体系（以美国为主导的国际货币金融体系）
（1）背景：二战使世界经济力量对比发生变化：西欧国家普遍衰落，美国经济实
力空前膨胀，企图建立自己主导的资本主义世界货币体系。
（2）建立：1944 年夏布雷顿森林会议通过《布雷顿森林协定》，成立了“国际货
币基金组织”和“国际复兴开发银行”两个国际货币金融组织。
（3）实质：以美元为中心的国际货币金融体系。
（4）内容：确定35 美元兑换1 盎司黄金的固定比值，各国货币与美元挂钩。
（5）影响：
①积极：一定程度上促进了国际贸易，稳定了国际金融
②消极：美元取得在资本主义世界货币体系中的霸权地位，为美国推行世界霸权提
供了有利条件。
（6）瓦解：20 世纪70 年代初，美国政府宣布停止美元兑换黄金，布雷顿森林体系
走向瓦解。固定汇率制被浮动汇率制取代。
3．当今世界货币发展特点
（1）美元仍然在国际货币基金组织货币篮子中占据最大权重，是国际贸易结算和
各国外汇储备的主要货币。
（2）欧元、日元和人民币等的影响也在上升。
2．国赋税制度的演变
1．秦汉
中国古
代的赋
役制度
（1）田赋：①秦朝田赋税率极高；②汉初统治者“与民休息”，田赋税率大大降
低。
（2）人头税：①秦朝向人民征收极重的口赋，即人头税；②汉朝人头税分口赋、算
赋，征收财产税。
（3）徭役：更卒、正卒、戍卒
2．隋唐
（1）隋朝：主要向民众征收租调役。
（2）唐朝前期：租庸调制，即按丁征税。租、调之外的役，可以用“庸”代替，即
缴纳一定的绢或布来替代徭役。
（3）唐朝中期以后：两税法。土地兼并导致均田制遭到破坏。废除租庸调改行两税
法，按田亩征收地税，按户等征收户税，分夏、秋两次征收。改变了自战国以来以
人丁为主的赋税制度，减轻了政府对农民的人身控制；以货币为主要征税方式，在
一定程度上有助于商品经济发展。
3．宋元
（1）宋朝：王安石推行募役法（纳钱代役，有利于实物地租向货币地租转变），百
姓缴纳免役钱、助役钱，官府募人代役。
（2）元朝：①沿袭唐朝的租庸调与两税法。②在北方征丁税、地税，在南方征夏
税、秋粮；另有“科差”（按户之上下征收丝和银两）。
4．明清
（1）明朝明初：赋税分夏税、秋粮两次征收，所征主要是米麦实物。正统年间，江
南部分税粮折银征收送赴北京，称“金花银”。明朝后期：一条鞭法，赋役合并、
一概折银。一条鞭法是中国赋役制度上的重大变革（标志着赋税征收以实物为主向
货币为主、种类繁杂向简单转变）。
（2）清朝：“摊丁入亩”，丁银分摊到田赋中。在中国历史上存在了约2 000 年的
人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱（有利于人口的增长）。
关税与
个人所
得税制
度的起
源与演
变
1．含义：海关依据国家的关税政策、税法及进出口税则，代表国家对进出关境的物
品征收的税。
2．古代：中国的关税最早出现在西周时期；存在国内关税与国境关税并立的现象；
中国享有完全的关税自主权。
3．近代：
（1）鸦片战争后：一系列不平等条约使中国开始丧失关税自主权；掌握中国国境关
税的海关大权也长期把持在列强手中
（2）1927 年南京国民政府：宣告关税自主，并公布国定《进口税暂行条例》
（3）1928 年起：国民政府通过“改订新约”等措施，在关税自主权上取得了进
展，但仍不能完全自主地制定税率
4．现代：
（1）收回关税自主权：中华人民共和国成立，中国真正收回关税自主权。
（2）强化关税制度的法制化建设：1985 年颁布《中华人民共和国进出口关税条
例》和《中华人民共和国海关进出口税则》。
（3）关税制度的完善：通过一系列法律法规，进一步完善了关税的基本制度。
2、个人所得税制度
（1）北洋政府：1914 年制定了所得税条例，其中包括征收个人所得税的内容，但
没有实施
（2）国民政府：1936 年公布了所得税暂行条例，随之开始征收个人所得税
（3）中华人民共和国成立后
①在计划经济体制下，没有征收个人所得税
②个人所得税制度正式确立：1980 年通过《中华人民共和国个人所得税法》
③修订完善：《中华人民共和国个人所得税法》经数次修订完善，对调节个人收入
和实现社会稳定发挥了积极作用
01 政治制度与国家治理
例 [2025·黑吉辽蒙卷]汉代悬泉置遗址出土了有关粮食等物资出入管理的简牍，其侧面
多见用书刀刻上表示数字的刻齿符号。经研究，刻齿符号所表示的数字与简牍文书中所记数
量相符。这些刻齿符号的使用（ ）
A．体现了行政管理的严密 B．保障了政令传递的有效性
C．适应了贸易发展的需要 D．表明了文书体例的规范化
【答案】A
【解析】悬泉置遗址出土的简牍涉及粮食等物资出入管理，刻齿符号与文书记录数量相符，这是汉代物资
管理行政流程中的细节，体现行政管理严密，A 项正确。题干是物资管理，与政令传递和贸易发展无关，
排除B 和C；题干强调的重点是刻齿符号对物资管理的作用，不是文书体例规范，排除D。
1．核心知识必备
（1）历史背景分析
① 汉代行政特征：汉代已建立较为完善的中央到地方的行政体系，对物资、文书等的管理有明确
流程和规范，注重通过具体手段确保管理的精准性。
② 选项核心内涵定位：明确各选项指向的领域差异。“行政管理” 侧重对物资、人员等事务的规
范管控；“政令传递” 聚焦命令信息的传达效率；“贸易发展” 关联商品交换活动；“文书体例”
关注文书的格式规范，为匹配材料信息奠定基础。
（2）材料关键信息解析
① “粮食等物资出入管理的简牍”：核心场景是“物资管理”，而非政令传递、贸易交易或文书
格式设计，直接排除与 “物资管理” 无关的 B（政令）、C（贸易）选项。
② “刻齿符号表示的数字与简牍文书中所记数量相符”：说明刻齿符号是对简牍文字记录的补充
验证，通过双重记录确保物资数量统计准确，这是行政管控中“核对机制”的体现，而非单纯规范文
书体例（D 选项），进一步锁定 A 选项。
2．命题特点解读
（1）材料解读：以汉代悬泉置遗址的“刻齿简牍”为切入点，考查汉代行政管理制度的特点。核
心是从“物资管理 + 数量核对”的具体现象，匹配各选项对应的制度领域，关键在于区分“行政管
控”“政令传递”“贸易”“文书体例”的不同范畴。
（2）素养考察：① 史料实证：通过 “刻齿符号与文字数量相符” 这一细节，提取“双重核对确
保物资管理准确” 的关键信息，对比各选项领域，排除不符合 “物资管理” 场景的 B、C、D。②
历史解释：结合汉代行政管理制度完善的背景，分析刻齿符号的作用——作为物资出入记录的“验证
标记”，体现行政流程中“精准管控、避免差错”的严密性，与 A 选项“行政管理严密”逻辑完全
契合。
3．规律总结：“考古实物→制度特征” 的题目，本质是 “具体现象→背后制度逻辑” 的对应，
路径为 “实物细节（刻齿 + 物资记录）→提取核心（物资数量核对）→匹配制度（行政管理严
密）”。
02 法律与教化
例 [2025·广东卷]宋朝天圣年间（1023—1032），雄州地方官难以处置民妇张氏的田产继
承问题，“当奏听裁”，原因是张氏只有出嫁女儿和共同居住的外甥，且田产价值很高，部
分当没官。皇帝认为这些田产都是百姓“朝夕自营者，毋利其没入”，故“悉令均给之”。
这一裁决体现了（ ）
A．宗法观念的深远影响
B．为政以德的治国理念
C．程朱理学的伦理规范
D．财政改革的显著成效
【答案】B
【解析】根据题干设问词，可知这是本质题，据材料关键信息可知准确时空是：宋朝时期的中国。根据材
料及所学可知，宋朝天圣年间，雄州民妇张氏的田产继承纠纷中，皇帝裁决“悉令均给之”，这一事件本
质上体现了宋代治国理念对民间实际利益的考量。儒家“为政以德”强调统治者应以仁德体恤民生，避免
与民争利。皇帝拒绝将田产“没官”，转而“均给之”，体现了对百姓私产的尊重，符合“德治”中“藏
富于民”的理念，B 项正确；宗法制度以父系血缘为核心，强调嫡长子继承，而外甥（母系亲属）和出嫁
女（已属外姓）在传统宗法中继承权较弱。皇帝的裁决打破了宗法对继承权的限制，更注重实际居住关系
和产业归属，排除A 项；程朱理学形成于南宋，北宋天圣年间尚未成为主流思想，且题干未体现“三纲五
常”“存天理，灭人欲”等理学观念，排除C 项；题干未涉及财政改革的相关信息，皇帝的裁决核心是保
护私产，而非强调财政改革成效，排除D 项。故选B 项。
1．核心知识必备
（1）历史背景分析
① 宋代商品经济发展，土地兼并加剧，土地成为重要财产，田产继承纠纷增多，原有法律条文在
复杂个案中存在适用空白，需最高统治者介入裁决。
② 宋代统治者推崇儒家治国思想，“为政以德” 是核心执政理念，强调关注民生、避免与民争利，
这一理念直接影响皇帝对民间财产纠纷的处理倾向。
（2）材料关键信息解析
① “地方官难以处置→奏听裁”：说明个案超出常规法律适用范围，凸显皇帝裁决的最终权威性，
也为治国理念的体现提供了场景。
② “皇帝认为田产是百姓‘朝夕自营者，毋利其没入’→悉令均给之”：核心是皇帝拒绝将百姓
私产收归官府（没官），选择公平分配，直接体现 “以民为本” 的德治思想，与选项 B 高度契合。
2．命题特点解读
（1）材料解读：以“宋代田产继承纠纷的皇帝裁决”为切入点，考查宋代治国理念与司法实践的
关系，需建立“地方司法困境—皇帝决策—治国理念” 的逻辑关联，而非孤立看待宗法、理学等概
念。
（2）素养考察：① 史料实证：排除错误项。② 历史解释：皇帝裁决的核心逻辑是 “不与民争
利”，这正是 “为政以德” 治国理念在具体司法案例中的体现，最终指向选项 B。
3．规律总结：核心逻辑聚焦（抓住皇帝决策的根本出发点是 “民”，而非宗法、财政等其他因
素），避免被次要信息干扰。
03 民族关系与对外关系
例[2024·江苏卷]维也纳会议期间，奥地利首相梅特涅不惜糜费巨资，让两百多个参会代表
终日沉溺于舞会、观剧、狩猎和游览中。时人讽刺“会议不是在进行而是在跳舞”，但少数
几个强国的代表却经常缺席这些活动。这可以用来说明（ ）
A．奥地利尊崇近代外交礼仪
B．全体一致的集体安全体制建立
C．梅特涅重视西方文化传统
D．大国主宰的国际协调机制形成
【答案】D
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确
时空是：近代（欧洲）。据材料可知，维也纳会议期间，奥地利首相梅特涅通过安排各种娱乐活动来分散
多数参会代表的注意力，而少数几个强国的代表却经常缺席这些活动，这显示出少数强国在会议中掌握着
主导权。这种情况表明大国能够决定会议的重要决策和走向，小国的声音和诉求被忽视，反映了大国主宰
的国际协调机制的形成，D 项正确；梅特涅安排这些活动的目的并非是单纯尊崇近代外交礼仪，而是有其
政治意图，排除A 项；当时并未建立全体一致的集体安全体制，与史实不符，排除B 项；梅特涅的主要目
的不是重视西方文化传统，而是利用这些活动来达到政治上的操控，排除C 项。故选D 项。
1. 核心知识必备
（1）历史背景分析
① 拿破仑战争结束后，欧洲亟需重建秩序，维也纳会议的核心目标是恢复欧洲君主专制统治、划
分势力范围，而非实现平等的国际协商。
② 19 世纪初，欧洲国际秩序仍以大国主导为核心，奥地利、俄国、普鲁士、英国等强国掌握实际
话语权，中小国家更多是会议的 “陪衬”，缺乏真正的决策参与权。
（2）材料关键信息解析
①“梅特涅让两百多个代表沉溺于娱乐，少数强国代表缺席”：核心反差是“多数代表的表面参
与”与“少数强国的实质决策”，体现会议权力集中于大国，中小国家被排除在核心决策之外。
②“时人讽刺‘会议不是在进行而是在跳舞’”：说明娱乐活动只是梅特涅稳定中小国家、掩盖大
国私下决策的手段，并非真正重视外交礼仪或文化传统（排除 A、C），也与“全体一致”无关（排
除 B）。
2. 命题特点解读
（1）材料解读：以“维也纳会议的娱乐表象与决策实质”为切入点，考查对近代国际秩序本质的
理解，需穿透“两百多个代表参会”的表面平等，抓住“大国缺席娱乐、专注决策”的核心细节，建
立 “表象 — 实质”的关联。
（2）素养考察：① 史料实证：排除错误项；② 历史解释：大国缺席娱乐、专注私下协商，说明
会议的核心决策由少数强国掌控，体现 “大国主宰的国际协调机制”，最终指向选项 D。
3．规律总结：逻辑链：会议表面热闹（多数代表参与娱乐）→实质决策集中（少数强国缺席娱乐、
主导协商）→反映大国主宰的国际协调机制。
04 货币与赋税
例[2025·湖北卷]北宋政府清查田土占有的力度远超前代。太祖派遣中央官员“诣诸州度民
田”。仁宗时，某地方官员清丈土地，查出无地有税者四百家、有地无税者百余家，并订正
税额，共追缴积欠的田赋80 万贯。上述举措旨在（ ）
A．掌握田亩实数
B．保障财政收入
C．适应税制变革
D．抑制土地兼并
【答案】B
【解析】据本题主题干设问词可知，这是目的题，时空是：北宋（中国）。据材料“北宋政府清查田土占
有的力度远超前代”“查出无地有税者四百家、有地无税者百余家，并订正税额，共追缴积欠的田赋80 万
贯”和所学知识可知，北宋政府通过清查土地、纠正税赋不公现象，直接目的是增加财政收入以应对庞大
的财政支出（如军费、官僚俸禄等），B 项正确；清查田亩确实掌握了土地实数，但这只是手段而非根本
目的，排除A 项；北宋并未进行大规模税制变革（如两税法已在中唐推行），排除C 项；清查土地虽可能
间接抑制兼并，但材料未直接体现打击豪强的措施，且北宋实行“不抑兼并”的政策，排除D 项。故选B
项。
1．核心知识必备
（1）历史背景分析
① 北宋初期，土地兼并逐渐加剧，部分地主豪强隐匿田产、逃避赋税，导致 “有地无税”；同时，
一些农民失去土地却仍需缴纳赋税，出现“无地有税”，这两种情况共同造成政府田赋收入流失。
② 北宋实行 “重文轻武”“分化事权”政策，官僚机构庞大、军费开支高昂，财政压力巨大，亟
需通过稳定并增加田赋收入来缓解财政困境。
（2）材料关键信息解析
① “清查田土”“度民田”“清丈土地”：这些动作的直接结果是厘清 “有地无税” 和 “无地
有税” 的混乱状况，为后续调整税额、追缴欠税提供依据，而非单纯为了 “掌握田亩实数”（排除
A）。
② “订正税额，共追缴积欠的田赋 80 万贯”：这是举措的核心成果，直接指向财政收入的增
加，说明清查田土的最终目标是解决财政问题，而非适应税制变革（材料未提税制变化，排除 C）或
抑制土地兼并（未涉及限制土地占有规模，排除 D）。
2．命题特点解读
（1）材料解读：以“北宋政府清查田土的具体举措与成效”为切入点，考查古代政府经济措施的
根本目的，需建立“举 —直接结果—根本目标”的逻辑链，穿透 “清查田土”的表面动作，聚焦
“追缴田赋”的核心成果。
（2）素养考察：① 史料实证：排除错误选项；② 历史解释：北宋政府面临巨大财政压力，清查
田土、追缴欠税的直接作用是增加田赋收入，最终服务于“保障财政收入”的根本目的，逻辑指向选
项 B。
3．规律总结：逻辑链：财政压力大→清查田土（厘清有地 / 无地与赋税的匹配问题）→订正税
额、追缴欠税→保障财政收入。解题需注意两个关键：一是区分 “手段与目的”，避免将 “掌握田
亩实数” 这类直接手段误判为最终目的；二是结合时代背景（北宋财政开支大、收入流失严重），
从政府核心需求（缓解财政压力）出发推导举措目的，而非被表面动作干扰。
01 中国古代君主专制中央集权制度
【易错辨析】
君主专制（皇权---相权）
中央集权（中央---地方）
秦
皇帝制度；三公九卿制
郡县制
汉
中外朝制度
汉初：郡国并行制；汉武帝：颁布“推恩
令”；东汉：州刺史
唐
三省六部制
节度使
宋
增设参知政事、枢密使、三司使分
割宰相的行政权、军权、财权
军事上（收精兵）；行政上（削实权）；财
政上（制钱谷）
元
中书省；元后期相权反弹
行省制
明
废宰相、设内阁
废行省，设三司
清
设立军机处
督抚制度
【命题方向】多以材料分析题形式考查，给出专制集权制度的史料记载（如《史记
秦始皇
・
本纪》郡县制记载、《明实录》内阁运作史料）与现代地方治理案例，要求对比分析不同朝
代专制集权的特点及影响；或选择题考查对制度概念（如君主专制与中央集权、三省六部与
军机处）的准确判断。
02 比较西方文官制度与中国公务员制度
【易错辨析】
（1）不同点：
不同点
西方文官制度
中国公务员制度
社会政治背景多党派执政，旨在解决“政党
分肥制”的弊端
实行中国共产党领导下多党合作制，
对现行干部人事制度一些弊端进行改
革
政治要求
实行“两官分途”。政务官由
选举产生，对选民和执政党负
责；事务官通过考试录用，职
务常任，坚持“政治中立”原
则
有明确的政治要求，是党的干部制度
的重要组成部分，接受党的领导和人
民的监督
管理体制
独立的管理系统，不受政党干
预
坚持党管干部的原则
价值取向
特殊的利益集团
坚持全心全意为人民服务的宗旨
淘汰管理
职务常任
形成了优胜劣汰的良好机制
（2）相同点：公开考试，择优录取；对职位进行分类；“考绩制”的广泛应用。
【命题方向】多以材料分析题形式考查，给出西方文官制度（如英国《诺斯科特 - 特里维廉
报告》、美国彭德尔顿法案）与中国公务员制度（如《中华人民共和国公务员法》条文、公
务员招录案例）的相关史料，要求对比分析二者在选拔标准、管理机制、价值取向等方面的
特点及影响；或选择题考查对二者概念、发展历程、核心原则的准确判断。
03 英美法系与大陆法系的区别
【易错辨析】
（1）相同点
①本质：都是建立在近代所资本主义生产方式上的法律体系。
②法律指导思想：都受到近代资产阶级启蒙思想家洛克、孟德斯鸠和卢梭等人学说的深刻影
响。
③法律背景：以资产阶级商品经济、资产阶级民族统一国家、资产阶级意识形态为基础。
④传统：都继承中古时期的罗马法、教会法、日耳曼法。
（2）区别
英美法系
大陆法系
法的渊源
判例法为主要法律渊源
成文法为主要法律渊源
在适用法律
的技术方面
法官作用突出，可以遵循先
例或对判例做出新的解释
强调立法与司法分工，法官必须依据法律做出
判决
受罗马法
影响程度
吸收的是罗马法的精神，只
采纳罗马法部分原则
是在罗马法基础上发展起来的，对罗马法很大
一部分继承取得
涵盖的范围
英国、美国、加拿大、澳大
利亚、印度等国家和地区
法国、德国、意大利、日本等
【命题方向】多以材料分析题形式考查，给出英美法系（如英国判例、美国宪法判例）与大
陆法系（如法国《拿破仑法典》、德国《民法典》）的相关史料，要求对比分析二者在法律
渊源、审判方式、法律编纂等方面的特点及影响；或选择题考查对二者概念、核心特征、代
表国家的准确判断。
04 中国古代史上的“因俗而治”政策
【易错辨析】
朝代与政策
主要内容
特点
影响
唐朝
羁縻政策
・
设羁縻府州，少数民族首领
世袭官职，掌财政，受都护
府监领
因俗而治，管理松
散
促民族和平融合，稳
边疆
辽国
南北面官
・
制度
北官管契丹（部族制）、南
官管汉人（州县制），分用
契丹法、汉法
分而治之，双轨管
理
适配民族差异，稳政
权
元朝
民族分化
・
政策
分人四等，蒙古人最优、南
人最劣，待遇不同
民族歧视
固蒙古统治，激化矛
盾
明朝
土司制度
・
设土司，世袭统治权、土地
权，中央任命
因俗而治，间接管
理
暂稳边疆，后期易割
据
清朝
土司制
・
度、改土归流
前期用土司，后期废世袭设
流官；兼册封、设驻藏大臣
因地制宜，多策结
合
强中央管控，促融合
固统一
【命题方向】史料辨析类（含文字、实物/图像史料考查）、制度对比与演变类（含横向对比、
纵向演变）、影响与评价类（含单一政策辩证评价、共性影响分析）、素养导向类（含时空
观念、家国情怀考查），均围绕政策关联能力与历史核心素养展开。
05 国际联盟和联合国对国际法发展作用的异同
【易错辨析】
（1）异：
①国联强调“全体一致”原则，不利于国际法的实施；联合国强调“大国一致”原则，有助
于国际法的实施；②联合国较之国联更具有普遍性，因此，联合国对国际法在更大范围内实
施具有更大作用；③联合国较之国联在维护世界和平与安全上作用突出，更能推动国际法的
发展。
（2）同：
①两者都宣称其宗旨是维护国际和平与发展，有利于国际法的发展；
②都是普遍性的国际组织，有助于国际法实施范围的扩大；
③都具有明显的大国强权色彩，干扰了国际法的实施。
【命题方向】多以材料分析题形式考查，给出国际联盟（如《国际联盟盟约》条文、绥靖政
策相关案例）与联合国（如《联合国宪章》条款、维和行动实例）的相关史料，要求对比分
析二者在成立背景、组织架构、职能作用等方面的特点及影响；或选择题考查对二者概念、
核心原则、历史地位的准确判断。
06 比较租庸调制、一条鞭法和两税法的异同
【易错辨析】
租庸调制
两税法
一条鞭法
不
同
点
土地产权
政府不再授田
土地自由买卖
政府对民授田，
土地不可买卖
土地可以买卖
征税原则
税额固定，人们较有预
算
税额不定，符合实际
以田地多寡定征收量
征税项目
分田赋、力役和供品，
税项分明
分户税和地税，手续简化
赋役合并，取消力
役，由政府雇人代役
课税对象
有主户、客户之分，迁
徙后仍须向原籍缴税
无分主户、客户，一律在
定居地登记，按贫富财产
多少缴税
由丁、田分担
课税次数
每年征收一次
每年分夏、秋两季征收
赋役合并，减少了征
税次数
课税形式
以实物缴纳
以钱计算税值，再折交实
物
由实物改为征银
相同点
①相对减轻了农民的负担、保证了农民的生产时间；②都按土地多寡征税增
加了政府的财政收入；③最终都以失败而告终。
【命题方向】多以材料分析题形式考查，给出租庸调制（如唐代均田制与租庸调关联史料）、
一条鞭法（如明代赋役合并记载）、两税法（如唐代 “以资产为宗” 征税条文）的相关史
料，要求对比分析三者在征税标准、征收形式、影响等方面的特点及演变；或选择题考查对
三者概念、实施朝代、核心特征的准确判断。
高频考向1 官员选拔与管理
1．[2025·河南卷]据《金史》记载，周昂“年二十四擢第。调南和簿，有异政。迁良乡
令，入拜监察御史”；孟奎“大定二十一年（1181 年）进士，调黎阳主簿……察廉，改定兴
令……上京等路提刑判官”。这些材料可以用来说明金朝官员选任（ ）
A．推动察举制的不断完善
B．注重地方治理能力和经验
C．有利于巩固大一统局面
D．缺乏规范的考核升迁标准
B
1．核心逻辑：金朝周昂、孟奎均从基层地方官职（主簿、县令）起步，经实际政务考核（异
政、察廉）后获得升迁，这体现金朝官员选任注重基层治理能力与实践经验。
2．选项分析
B．注重地方治理能力和经验
周昂任南和簿时 “有异政”（有突出政绩）、孟奎经 “察廉”（考察廉洁与政绩）后改任，
两人均因基层治理表现获得升迁，直接契合金朝选官重视实际能力与经验的核心逻辑。
排除其他选项：
A：察举制是汉代主要选官制度，金朝以科举（进士）为重要选官途径，“推动察举制完
善” 与史实不符，排除。
C：金朝是少数民族政权，统治范围未涵盖传统意义上的“大一统”疆域，且材料仅体现官
员选任，与“巩固大一统局面”无直接关联，排除。
D：周昂因“异政”升迁、孟奎经“察廉”考核，说明金朝官员升迁有明确的政绩与品行考
核标准，并非“缺乏规范”，排除。
（1）历史背景
①科举制的继承与调整：金朝借鉴中原王朝科举制度，以 “进士” 为选官重要来源（如
孟奎为大定二十一年进士），同时保留对官员实际能力的考核，形成 “科举取士 + 政绩考
察” 的选任模式。
②基层治理的现实需求：金朝统治北方后，需依靠高效的地方治理稳定社会秩序，因此重
视官员在基层（主簿、县令）的施政表现，确保选拔的官员能应对地方实际问题。
③汉化政策的影响：金朝推行汉化，在官员选任上吸收中原王朝 “重政绩、察品行” 的
传统，既通过科举选拔有文化的官员，又通过 “异政”“察廉” 确保其具备实操能力，平
衡文化素养与治理经验。
（2）历史影响
① 提升地方治理效能：选拔重视基层经验的官员，能使其更快适应地方政务，制定贴合实
际的政策，减少施政失误，进而稳定金朝地方统治秩序。
② 完善官员选任体系：将 “科举出身” 与 “政绩考核” 结合，弥补了单纯科举重文轻
实的缺陷，形成更全面的选官标准，为后世官员选任提供参考。
③ 巩固统治基础：通过考核选拔有能力的官员，既能提升行政效率，也能减少地方矛盾，
增强民众对金朝统治的认同，间接巩固其政权稳定性。
2．历史启示
（1）选官需兼顾“学历”与“能力”：金朝选官既重视科举（文化水平），又关注基层政绩
（实际能力），启示后世选官应避免单一标准，平衡理论素养与实践经验。
（2）基层历练是官员成长的重要途径：周昂、孟奎从基层起步的经历表明，基层岗位能积累
治理经验、了解民生需求，是培养优秀官员的重要环节。
（3）制度借鉴需结合实际：金朝借鉴中原科举制时，未完全照搬，而是加入“察廉”“考
绩” 等符合自身统治需求的内容，说明制度借鉴需立足现实，灵活调整以适配本土情况。
高频考向2 相约教化与基层治理
2．[2024·江苏卷]据广东《博罗县志》记载，明嘉靖、隆庆年间，该县出现源自乡约的
“约”字地名，如安山约、大连约等，一约辖一村或数村。知县往往“慎择乡约之长”，让
其宣讲“高皇帝之六训”，负责当地保卫事宜。这一记载反映出该县（ ）
A．乡约与法律合流
B．注重对农民的军事训练
C．保甲制形同虚设
D．重视对基层社会的治理
D
1．核心逻辑：明代博罗县通过设置“约”字地名划分基层管理单元，选拔乡约之长宣讲教化、
负责安保，本质是借助乡约制度强化对基层社会的控制与治理。
2．选项分析
D．重视对基层社会的治理
博罗县划定“约”为基层管理单元，慎选乡约之长，同时赋予其宣讲教化（六训）和保卫地
方的职责，直接体现了官府通过制度设计加强对基层的管控，完全契合核心逻辑。
排除其他选项：
A：材料仅提及乡约负责教化与安保，未涉及 “法律” 内容，“乡约与法律合流” 无任何
信息支撑，排除。
B：乡约之长负责 “保卫事宜” 是维护地方秩序，并非专门 “对农民进行军事训练”，二
者内涵不同，排除。
C：材料未提及保甲制，无法判断其是否 “形同虚设”，且乡约制度的推行与保甲制是否有
效无直接关联，排除。
（1）背景：
①明代基层治理体系的完善：明代重视基层管理，在继承前代乡约制度基础上，进一步将其
与地方行政结合，通过“约”等单元划分，把治理触角延伸至村一级，填补基层治理空白。
②维护地方稳定的需求：明嘉靖、隆庆年间，社会矛盾逐渐凸显，地方治安问题增多。官府
通过乡约选拔负责人，既宣讲教化稳定思想，又负责保卫防范动乱，双重手段维护基层秩序。
③皇权下沉的趋势：明代中央试图加强对地方的掌控，乡约制度成为皇权延伸至基层的工具。
通过乡约之长传达 “高皇帝之六训”，既能统一思想，也能让官府间接管理偏远乡村，强化
统治权威。
（2）影响：
①稳定基层社会秩序：乡约之长承担教化与安保职责，一方面通过思想引导减少民间矛盾，
另一方面通过保卫措施防范治安问题，有效降低了基层动乱风险。
②降低行政治理成本：官府无需直接派驻大量官员管理每一村，而是借助乡约之长实现间接
治理，既节省了行政开支，又提高了基层事务的处理效率。
③强化思想统一：宣讲 “高皇帝之六训” 使官方思想渗透到基层，增强了民众对明朝统治
的认同，从思想层面巩固了政权基础。
2．历史启示
（1）基层治理需结合地方实际：博罗县根据村落分布设置 “约”，灵活划分管理单元，启
示后世基层治理应因地制宜，避免一刀切的制度设计。
（2）发挥本土力量的重要性：选拔本地乡约之长参与治理，其熟悉地方情况，能更高效地解
决问题，说明基层治理需充分调动本土资源与人才。
（3）教化与管控需并重：博罗县既注重思想教化，又加强安保管控，二者结合实现基层稳定，
启示后世治理应兼顾思想引导与实际管理，双管齐下提升治理效果。
