选择性必修 1 国家制度与社会治理
第十五单元 政治制度 官员的选拔与管理
196 5年高考 3年模拟 A版 高考历史
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第十五单元 政治制度 官员的选拔与管理 197
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第 41 讲 政治制度
课标 考题 考频 备考指南
了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化 通过宰相
;
制度和地方行政层级管理的变化 认识自秦起君主专制中央集 湖南 年 考 新风向
, (2023 ,2) 4 1
权政治体制的演变线索
湖南
了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程 (2021 ,15) 年 考 高频考
湖南 4 2
(2023 ,11)
了解共和制在中国建立的曲折过程 理解中国政治发展道路的
,
独特性 — — —
学生用书 P179
一、中国古代政治制度的形成与发展
（一）先秦时期的政治制度
时期 政治制度 内容 特点
夏朝 制 血缘政治
① —
商朝 制 商王直接控制内服王畿地区 王畿四周是外服 松散的联盟
② ,
奴隶制国家
目的 封建亲戚 以蕃屏周
政治制度的
(1) : ,
对象 同姓贵族 异姓功臣或旧贵族 分封制与宗法制相配
形成与发展 分封制 (2) : 、
西周 内容 土地 人民 合 政治权力分配与血
时期 (3) : 、 ,
义务 镇守疆土 随从作战 缴纳贡赋 朝觐述职等 缘关系相结合
(4) : 、 、 、
宗法制 核心 制
:③
奴隶制向 春秋时期 随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解 贵族等级分封制开始解体
春秋 (1) , ,
封建制 战国时期 各国在政治上进行了重大改革 君主权力加强郡县制官僚制等封建政治制度
战国 (2) , , , 、
转型时期 开始产生 链接( 湖南,)]
[ 2023 1
（二）秦朝的政治制度
中央行政制度(君主专制制度) 地方行政制度(中央集权制度)
名称 制度核心 三公九卿制 郡县制 文书制度
④ ( )
.+U4M 各级官僚机构
君主 , (1)
,=
以文书推行行政
专制 一切政 治 军
、 P U F FF 管 理 [ 链 接
制度 事 法律 事 务 P
、 内容 、 ) U0 F+ ( 甘肃,)]
中央 的决定权都在 1U P = 2024 2
,
+ 建 立 以
集权 皇帝手中 (2) ⑤
. +U J 为中心的
制度
@8FK
E
文 书 传 送系统
的开端
皇帝独尊 皇权 三公九卿共同组成中央政府 公卿廷 郡县主要官吏都由中央
特点 、 ,
至上 皇位世袭 议国家重大事务 最后由皇帝裁断 直接任命 —
、 ,
（三）两汉至明清时期政治制度的演变
1.中央行政制度的演变
朝代 制度 概况
汉武帝时 设立 行政中枢权力逐渐转移到皇帝亲信手中 丞相权力被削弱
(1) : ⑥ , ,
汉朝 中外朝制 西汉晚期 中朝尚书权力逐渐增大
(2) :
光武帝时 将尚书台确立为新的行政中枢 三公权力被削弱
(3) : ,
君主
魏晋
专制 三省制 尚书台改称尚书省 与中书省和门下省形成三省 共同辅助决策
南北朝 , ,
制度
职责
的延 (1)
中书省 机构 负责草拟诏令 长官中书令
续与 a. :⑦ , 。
门下省 审议封驳机构 负责审核诏令 有不妥者驳回 长官门下侍中
演变 隋唐 三省六部制 b. : , , 。
尚书省 执行机构 负责执行诏令 下设吏 户 礼 兵 刑 工六部 长官尚书令与尚书仆射
c. : , , 、 、 、 、 、 。
政事堂 三省长官共同议政的地方 后改称
d. : , ⑧
特点 体系完整 职责分明 相互制约 有效履行封建国家不同职能
(2) : , , ,
198 5年高考 3年模拟 A版 高考历史续表
朝代 制度 概况
行政 中书门下是最高行政机构 长官同中书门下平章事 为宰相之职 并增设参
(1) : , , ,
知政事为副相
宋朝 二府三司制
军政 掌管军政 与 三衙 分权
(2) :⑨ , “ ”
财政 三司掌管财政
君主 (3) :
专制 元朝 一省制 中书省总理全国政务
制度 废中书省
目的 加强皇权
的延 和宰相 :
明朝
续与 职责 内阁大学士备皇帝顾问 协助皇帝处理各种政务 票拟
设立内阁 (1) : , ( )
演变 性质 事实上的行政中枢 辅佐皇帝处理政务的秘书机构
(2) : ( )
设立 时期
(1) :⑩
清朝 军机处 职责 军机大臣直接秉承皇帝旨意 处理军国大事
(2) : ,
性质 逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢
(3) :
2.地方行政制度的演变
朝代 制度 概况
郡县
(1)
郡县与分封 郡 设太守为一郡最高长官 其下设郡尉 郡丞分别协掌军事 行政
: , 、 、
并行制 县 设令或长 其下有县丞 县尉及分曹属吏
: , 、
汉朝
王国和侯国 汉初
(2) ( )
州 郡 县 东汉晚期 州 由监察区变为一级行政机构 州刺史不仅有行政权 还有领
、 、 ,“ ” 。 ,
三级制 兵权 形成内轻外重 干弱枝强局面
( 、 )
魏晋南北朝 州 郡 县三级制
、 、 —
中央 隋朝 州 县二级制 废郡 以州统县
、 ,
集权
州 县二级制 沿用隋制
、
制度
唐朝 道 州 县三级制 道作为中央派出的监察机构 后来变成州 县以上的一级行政实体
的延 、 、 , 、
续与 藩镇割据 唐中期以后 部分节度使拥兵自重 形成藩镇割据势力
, ,
演变
州 县二级制 分为州 府 军 监 和县二级
、 ( 、 、 )
宋朝 路 州 府 概况 改道为 先后设立平行的四个路级机构
、 ( )、 (1) : ,
县三级制 路的职责 监督州县各级官吏
(2) :
行省制 省 路 行中书省作为中书省在地方的派出机构 掌管一省政务 后来演变为地方常
元朝 ( 、 、 , ,
府 州 县多级制 设的最高一级行政机构
、 、 )
废行中书省 原行省权力由布政使司 按察使司 都指挥使司分割
明朝 省 府 县三级制 (1) , 、 、
、 、 后来 朝廷向各省派出巡抚 巡按 逐渐总揽一省之权
(2) , 、 ,
清朝 省 府 县三级制 清承明制 巡抚为一省长官 又设总督掌管一省或数省军政大权
、 、 , ,
第十五单元 政治制度 官员的选拔与管理 199二、西方国家古代和近代政治制度的演变
（一）古希腊罗马的政治制度
古代希腊的政治制度 古代罗马的政治制度
雅典 斯巴达 罗马共和国 罗马帝国
政治制度 民主政治 寡头政治 贵族寡头制 君主政治
国家最 公民大会 名义上是 执政官 担任军事统
(1) : (1) : (1) :
高权力机关 国家最高权力机关 帅 主持元老院和公民 皇帝 元首 掌控国
, (1) ( ):
议事会 议员抽签产 国王 王位世袭 垄 大会 并执行相关决议 家权力 是最高立法者
(2) : (2) : , , , 、
权力机构 生 参与国家日常管理 断军事统帅权 元老院 向官员提出 最高法官
, (2) :
及其组成 官员 大部分由抽签 长老会 议员终身 建议 协调其行动 军队 听命于皇帝
(3) : (3) : , (2) : ,
产生 在任时需要接受 任职 公民大会 最高权力 是实行独裁统治的重要
, (3) :
监督 监察官 主持公民大 机关 有权立法 宣战 工具
(4) : , 、 、
公民法庭 司法机关 会 审判国王等 媾和与审判
(4) : 、
相同点 都有公民大会 且都享有最高权力
, —
不同点 雅典更加民主 斯巴达和罗马共和国更接近寡头政治
, —
（二）中古西欧的封建制度
1.重要特征 世俗王权和 的权力长期并立
: 。
2.代表
法国———等级君主制 英国———议会制度
世纪初 英王签署 大宪章 世纪中后期 议会权力有
世纪初 召开 支持国王 反 13 , 《 》;13 ,
形成 14 , ( , 所加强 世纪 议会逐渐分为上下两院 各自议事 并取得
对教皇 确立了国王有权征税的原则 ;14 , , ,
, ) 批准征税 进行立法等重要权力
、
国王与教士 贵族 市民通过三级会议相互 国王通过议会为自己的政策寻求支持 议会以向国王请愿
表现 、 、 ;
合作 的形式 要求国王改善统治
,
影响 有利于进一步强化王权 议会权力逐渐加强
（三）西方资本主义政治制度的产生与发展
国家 制度 概况 评价 趋势
世纪 通过资产阶级革命奠定基础
(1)17 ,
英国 君主立宪制 世纪 逐渐形成内阁制度 议会多数派
(2)18 , 。
领袖出任首相内阁实际掌握政府权力 积极 适应了资本
, (1) :
主义发展的需要 部分
年 美利坚合众国建立 ,
(1)1776 , 实现了文艺复兴和启
美国 总统共和制 年制定宪法 规定美国是联邦制共和 逐渐走向稳定和
(2)1787 , 蒙运动的理想
国 联邦政府实行三权分立 成 熟 链 接
, 局限 英国妇女长 [
(2) : ( 湖南, )]
年 首次建立共和国 期没有选举权 美国宪 2023 15
(1)1792 , ,
年 建立第三共和国 年通过新 法一度承认了黑人奴
(2)1870 , ,1875
法国 议会共和制 宪法 宪法规定 法国国会由参议院和众议 隶制的合法地位 等
。 , ,
院组成 立法权由两院行使
,
经过数年动荡 确立共和制
(3) ,
200 5年高考 3年模拟 A版 高考历史三、中国近代至当代政治制度的演变
（一）民国时期的政治制度
共和制度 年 月 日 南京临时政府正式成立
(1)1912 1 1 ,
的诞生 中华民国采用五色旗为国旗 改用阳历 以中华民国纪年
(2) , ,
目的 防止袁世凯独裁
南京临时 (1) :
中华民国 内容 以主权在民 平等自由为原则 确立行政 立法 司法三权分立的政治制度 实行
政府时期 《 (2) : 、 , 、 、 ,
临时约法 制
》
的颁布 地位 是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件 具有反对君主
(3) : ,
专制制度的进步意义
概况 年 月国民党成立 后在国会选举中获胜 宋教仁将负责组织责任内阁
(1) :1912 8 , , ,
政党政治 威胁到袁世凯的独裁统治 年春 宋教仁案 发生 二次革命被镇压 袁世凯就任
→1913 ,“ ” ; →
的尝试 正式大总统 下令解散国民党和国会
,
北洋军 结果 政党政治名存实亡
(2) :
阀时期 袁世凯 时间 年
(1) :1915
复辟帝制 结果 在革命党人和各界人士的反对下 袁世凯被迫取消帝制
(2) : ,
军阀割据
袁世凯死后 军阀混战 割据
混战 , 、
概况 由国民党全国代表大会行使政权 国民政府总揽执行行政 立法 司法 考试 监
(1) : , 、 、 、 、
训政时期 察五项治权 国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务
;
南京国民 年开始 实质 剥夺人民权利的 专政
(1928 )(2) :
政府时期 评价 违背了孙中山 主权在民 的初衷
(3) : “ ”
宪政时期 概况 召开 国民大会 建立总统府 取代国民政府
(1) : “ ”, ,
年 评价 为国民党独裁统治披上 宪政 外衣 但最终崩溃
(1948 ) (2) : “ ” ,
（二）中国共产党在根据地和解放区的制度探索
土地革 探索 年 中华苏维埃共和国临时中央政府成立
1931 ,
命时期 意义 是创建人民革命政权的尝试
目的 适应抗日民族统一战线的需要
在抗日根据地设立边区政府 作为民国地方政府
全国抗 探索 (1) ,
设置各级参议会 推行抗日民主制度 实行 原则
战时期 (2) , ; “ ”
进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线 加强了抗日民主政权的建设 链接( 浙江
意义 , [ 2023
月选考,)]
6 7
在解放区设置行政区 行政区设军政委员会或人民政府 各自管辖若干省级及以下行政
解放战 探索 ; ,
单位
争时期
意义 巩固新兴的人民政权 为新中国的政权建设奠定了坚实基础
,
新中国
理论探索 毛泽东发表 为建立人民共和国奠定了理论基础
成立前夕 《 》,
第十五单元 政治制度 官员的选拔与管理 201（三）中华人民共和国的政治制度
建立 年 中华人民共和国宪法 以国家根本法的形式规定了我国实行人民代表大会制度
1954 《 》,
以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式
(1)
内容 核心是保证国家的一切权力属于人民 人民通过人民代表大会这一组织形式参与国
人民代表大会 (2) ,
家事务的管理 行使当家作主的权力
制度———根本 ,
社会主义民主与法制建设取得了重要进展 促进了我国社会主义工业化建设和社会主义
政治制度 意义 ,
改造的顺利进行
挫折 年至文化大革命 时期 人民代表大会制度遭受严重破坏和挫折
1957 “ ” ,
恢复 年宪法进一步完善了人民代表大会制度 使我国社会主义民主政治建设进入新的阶段
1982 ,
年 中国人民政治协商会议第一届全体会议召开标志着中国共产党领导的多党合
确立 1949 , ,
作和政治协商制度正式确立
中国共产党 是执政党 是中国革命和建设事业的领导核心
(1) : ,
基本 各民主党派 是参政党 与中国共产党长期共存 互相监督 肝胆相照 荣辱与共
中国共产党 (2) : , 、 、 、
内容 人民政协 是各民主党派 各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组
领导的多党 (3) : 、
织 其基本职能是政治协商 民主监督和参政议政
合作和政治 , 、
进一步 年提出 长期共存 互相监督 的八字方针 进一步确立了社会主义条件下我国多党
协商制度 1956 “ 、 ” ,
确立 合作的基本格局
改革开放后 中共中央进一步明确中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我
走上制度 (1) ,
国政治制度的一个特点和优点
化轨道
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展 被写入宪法
(2)“ ”
坚持把根本政治制度 基本政治制度同法律体系 基本经济制度以及各方面体制机制等
、 、
内容 具体制度有机结合起来 坚持把国家层面民主制度同基层民主制度有机结合起来 坚持
, ,
中国特色社会 把党的领导 人民当家作主 依法治国有机结合起来
、 、
主义制度和 既坚持了社会主义的根本性质 又借鉴了古今中外制度建设的有益成果 符合我国国情
特点 , , ,
国家治理 集中体现了中国特色社会主义的特点和优势
体系
中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性 为党和国家事业
,
意义 发展 人民幸福安康 社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障 使中国特色社
、 、 ,
会主义制度更加巩固 优越性充分展现
、
四、中国历代变法和改革
（一）中国古代的重要变法和改革
战国商鞅变法 北魏孝文帝改革 北宋王安石变法 明朝张居正改革
铁器的使用和牛耕的
(1) 北宋中期 政治腐败
推广 生产力进一步发 北魏于 年重新统 (1) , ,
, (1) 439 财政困难 农民起义不断 明朝中后期 政治日益
展 生产关系急剧变动 一北方 , , ,
背景 , 北部边境游牧民族的袭扰 腐败 统 治 危 机 不 断
兼并战争不断 民族交融成为历史发 ,
(2) (2) 范仲淹庆历新政触犯 加深
各诸侯国为实现富国 展的潮流 (2)
(3) 了大官僚大地主的利益
强兵 纷纷推行变法
,
在冯太后支持下 实行
(1) : 针对官僚机构 财政制
废除井田制 奖励耕织 俸禄制 推行均田制 三长 、
, , , 、 度 军事体制等方面的弊 大力整肃吏治 加强官
废除世卿世禄制 奖励军 制等 、 ,
内容 , 端 制定和推行了一系列 吏考核 裁减开支 清丈
功 实行什伍连坐 建立 孝文帝亲政后 迁都 , , ,
, , (2) : 变法的政策和措施 以达 土地 改革税制
县制等 洛阳 易服装 改汉姓 说 , ,
、 、 、 到 的目的
汉话 通婚姻等
、
202 5年高考 3年模拟 A版 高考历史续表
战国商鞅变法 北魏孝文帝改革 北宋王安石变法 明朝张居正改革
有效地巩固了北魏政
(1)
权 促进了北方社会经济 国家财政收入增加 社
打击了 特权 促 , ,
, 的发展 变法初期取得了显著成 会矛盾相对缓和 严重
进了封建政治 经济 军 ,
影响 、 、 加快了北方各族人民 效 但王安石变法涉及面 的封建统治危机得到暂
/ 事的发展 使秦国成为政 (2) ,
结果 , 的交融 缓和了民族矛 广 阻力大 有些措施也 时缓解 张居正死后
治军事强国 为秦成就统 , 、 , 。 ,
, 盾 缩小了南北差距 为 欠妥当 最终被废止 除一条鞭法外 改革几
一霸业奠定了基础 , , , ,
中国统一多民族国家的 乎全部废止
发展作出了重要贡献
（二）中国近代的改革探索
维新变法( 年) 清末“新政”( 年初开始) 民国时期的改革
1898 1901
甲午中日战争的失败极大地震撼
背景 统治危机日益严重
了中国社会 —
南京临时政府和国民政府都陆续推
在政治 经济 军事 文化 教育等 改革教育 派遣留学生 编练新
概况 、 、 、 、 、 、 行了一些改革措施 涉及政治 经
领域实行变法 军 振兴商务 奖励实业等 , 、
、 、 济 军事 法律 教育等各个方面
、 、 、
由于民国时期政局动荡 国家始终
触犯了守旧势力的利益 慈禧太后 ,
结果 , 未能实现实质上的统一 这些改革
发动政变 废除了大部分变法措施 — ,
, 多以失败告终
一定程度上冲击了封建制度
(1)
起到了思想启蒙作用 促进了
(2) , 客观上促进了中国民族资本主
中国人民的觉醒
评价 义的发展但新政并没有使清政
戊戌变法的失败 证明资产阶 , —
(3) , 府摆脱内外困境
级改良道路在半殖民地半封建社
会的中国行不通
（三）新中国成立以来的重要改革
内容 土地改革和各项民主改革
社会主义革命
恢复国民经济 巩固新生政权 完成了社会主义革命 确立了社会主义基本制度 实现
( — 年) 结果 , ; , ,
1949 1956 了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革
良好开端 论十大关系中共八大
社会主义建设 《 》、
挫折 由于缺乏经验 急于求成 犯了 左 倾错误
道路的探索 , , “ ”
初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础 培养了经济文化建设等方面的
( — 年) 成就 ,
1956 1976 骨干力量 积累了党领导社会主义建设的重要经验
,
意义 极大改变了中国 中华民族 中国人民和中国共产党的面貌
、 、
改革开放 多年的实践充分证明 改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝 是坚持和
40 , ,
多年来 历史经验 发展中国特色社会主义的必由之路 是决定当代中国命运的关键一招 也是决定实现
40 , ,
两个一百年 奋斗目标 实现中华民族伟大复兴的关键一招
“ ” 、
知识清单答案自查
王位世袭 内外服 嫡长子继承 皇帝 邮传 中朝 决策 中书门下 枢密院 雍正
① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ ⑧ ⑨ ⑩
路 公民大会 基督教会 三级会议 责任内阁 一党 三三制 论人民民主专政 贵族
富国强兵
第十五单元 政治制度 官员的选拔与管理 203
学生用书 P185
考法 结合秦国与关东六国国君用人情况考查 考法突破 秦朝建立前后政治体制的巨大
秦朝建立前政治制度的变化 变化
( 湖南,, 分)战国时期 关东六国国君任 1.从“王”到“皇帝” 西周的最高统治者天子称
2023 23 , :
相多用其宗族及国人 数代秦王所用秦相 商 为 王 到了春秋战国 周天子权力不断衰落
。 , “ ”。 , ,
鞅为卫人 楼缓为赵人 张仪 魏冉 范雎为魏 一些诸侯乃至卿大夫夺取诸侯的权力后也开始
, , 、 、
人 蔡泽为燕人 吕不韦为韩人 李斯为楚人 称王 秦统一六国后 嬴政由 王 改称 皇帝
, , , 。 。 , “ ” “ ”,
据此可推知 统一的专制主义中央集权的封建国家形成
( ) 。
秦国官僚制相对完善 2.从贵族政治到官僚政治 春秋战国时期 随着
: ,
A.
秦国用人政策不断改变 分封制的衰落和血缘关系的淡化 加之日趋激
,
B.
六国严格遵行宗法制 烈的诸侯纷争要求加强集权 官僚政治取代贵
,
C.
法家人物在六国遭排挤 族政治成为大势所趋 秦统一后 中央建立三
。 ,
D.
解题思路 公九卿制 地方全面推行郡县制 依靠俸禄 没
, , 、
有封地 不能世袭的官僚政治全面建立起来
(AU
KU 、 。
8 /KU * 3.从分封制到郡县制 西周建立后 为了进行
,U5/ * : ,
/ 有效的统治 实行分封制 西周后期 王权
+B,
, 。 ,
衰弱 诸侯势强 分封制遭到破坏 春秋战
?A L / * 6 , , 。
B, + 国时期 一些诸侯国已陆续在新兼并的地
,
区设县立郡 秦统一后 统治区域空前扩
。 ,
,D U/ +
大 为了加强集权巩固统治 秦始皇采纳
3@ 。 ,
了李斯的建议 在全国范围内推行郡县制
解题思路 世卿世禄 官僚 答案 A , ,
① ②
实现了中央对地方的垂直管理
。
204 5年高考 3年模拟 A版 高考历史
学生用书 P185
考点 1 中国古代政治制度的形成与发展 避免了相权被分割
B.
1( 广东,, 分)下图为南北朝时期的北齐到 降低了政令的执行效率
.2022 33 C.
隋唐政府机构变化示意图 这一变化 使中央机构分工更明确
, ( ) D.
答案 D
2( 福建,, 分)唐代河朔地区割据藩镇的节
.2024 33
度使 一度热衷于阅读 春秋 左传 并以春秋
, 《 》《 》,
时期的诸侯自比 据此可知 当时
。 , ( )
中央朝廷丧失权威
A.
儒家理念深入人心
B.
崇文抑武风气渐显
加强了中枢决策权 C.
A. 一统秩序受到挑战
D.
答案 D 组织建设
考点 2 西方国家古代和近代政治制度的演变 苏维埃政府初具国家政权形态
B.
3( 广西, , 分)普鲁塔克记述 屋大维感 江西和湖南革命政权走向联合
.2024 123 :“ C.
到非常惊讶 亚历山大竟然没有意识到 还有比 革命统一战线影响力不断提升
, , D.
获得帝国更加伟大的事情 那就是塑造和完善帝 答案 B
,
国 由此可知 普鲁塔克 考点 4 中国历代变法和改革
。” , ( )
推崇寡头政治统治方式 7( 山东,, 分) 世纪 年代 清政
A. .2022 63 19 60—90 ,
强调罗马继承希腊体制 府推行洋务新政 创办了一批近代企业
B. , ;1901
肯定元首制的历史贡献 年清政府开始实行 新政 积极振兴商务 奖
C. “ ”, ,
赞扬了亚历山大的功绩 励实业 这些举措表明两次 新政 在目的上
D. 。 “ ”
答案 C 的相同之处是
( )
4( 福建, , 分) 年 政治学家沃尔 求富强国 以商立国
.2022 143 1867 , A. B.
特 巴奇霍特在论及英国政治体制时 总结国 实业救国 富民兴国
· , C. D.
王在国事中扮演的角色是 接受咨询 给予支持 答案 A
“ , ,
提出警告 这反映了当时英国 8( 江苏, , 分)某记者在回忆录中写道
”。 ( ) .2021 123 :
国王权力的加强 责任内阁制的出现 现在农村的确 活 了 农业生产不断发展
A. B. “ ‘ ’ , ,
政党政治的发展 君主立宪制的完善 各种副业欣欣向荣 看来 包产到户 包产到
C. D. 。 , 、
答案 D 劳等责任制 确已行之有效 是搞活经济的不
, ,
5( 湖南, , 分) 年 美国国会通过 法 二法门 城市里的企业管理 也在开始推行这
.2021 153 1925 , 《 , ,
官法 完全赋予最高法院对上诉案件的自由裁 种精神了 这表明当时
》, 。” ( )
量权 使之可以更多地根据其主观判断来审理案 城乡改革互相促进
, A.
件 此后 最高法院得以积极干预政府的公共政 全面整顿初见成效
。 , B.
策 据此可知 美国 逐步开展经济体制改革
。 , ( ) C.
国会地位在这一时期高于最高法院 倡导建立市场经济体制
A. D.
三权分立体制进行了一次内部调整 答案 C
B.
最高法院可利用自由裁量权压制政府
C.
分权与制衡机制遭到一定程度的破坏
D.
答案 B
考点 3 中国近代至当代政治制度的演变
6( 河北,, 分)右图为
.2023 83
留存至今的一封实寄信
件封面 上面贴有
, 1930
年 月 赣西南赤色邮
3 “
政 的邮票 由上述材料
” 。
可知
( )
革命根据地注重基层
A.
第十五单元 政治制度 官员的选拔与管理 205
第 42 讲 官员的选拔与管理
课标 考题 考频 备考指南
湖南
(2022 ,3)
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征 知 湖南
, (2022 ,20) 年 考 高频考
道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度 湖南 4 4
(2023 ,4)
湖南
(2024 ,7)
了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系 知道西方近代
,
文官制度的特点 以及对近现代中国公务员制度的影响 — — —
,
学生用书 P187
一、中国古代官员的选拔与管理
1.官员的选拔
时期 主要选拔方式
西周至春秋 制 贵族世代垄断高官
① ,
春秋战国 采用荐举制 军功爵制
、
秦朝 以法为教 以吏为师 制度
“ ”“ ”
两汉 以为主积功劳为官和征辟是重要补充 链接( 全国甲, )]
② , [ 2021 25
魏晋
九品中正制 中正官依据家世 道德和才能评定州 郡士人资品 吏部依此授官
南北朝 ( 、 、 , )
隋唐 分科考试 分制举和常举
,
两宋 科 进一步发展完善 取士不问家世 科举成为选官主要途径
,“ ”,
举
元朝 制 部分保留蒙古传统方式 科举时断时续
;
明清 科举考试分乡试 会试与殿试三级 从四书五经中命题
、 ;
2.官员的管理
时期 考核制度 监察制度
中央 以御史大夫为首的监察体系
秦汉 制 (1) :
③ 地方 汉武帝设十三州刺史
(2) :
由吏部负责 是最高监察机构
隋唐 (1) (1)④
唐朝以德和才为考核标准 唐朝 为地方监察区
(2) (2) ,⑤
台谏合一
两宋 制定严格标准 (1)
设路为地方监察区
(2)
元朝 中央设御史台 地方设行御史台 肃政廉访司 链接( 江苏,)]
— , 、 [ 2022 4
明朝 考满和考察 都察院和六科 合称 科道
, “ ”
清朝 考课 包括京察和大计 六科并入都察院 停派御史巡按各省
, ,
206 5年高考 3年模拟 A版 高考历史历史概念 台谏合一
台谏合一是宋代监察制度,将御史台和谏官的职权合二为一,具体表现在御史具有言事权、谏官具有弹劾权,
以及台谏官可以互相兼领。台谏合一使谏官和御史两支监察队伍能够共同监督包括宰相在内的百官,进一步强化
了皇权。
二、西方的文官制度
社会制度 世纪 欧美国家建立起资本主义制度
政治 (1) :17—18 ,
旧制弊端 营私舞弊 卖官鬻爵等政治乱象频发 政党分肥制 造成政府腐败和低效问题
(2) : 、 ;“ ”
背景 经济 工业革命后 生产力水平大大提高 国家管理职能急剧扩展 亟须建立职业官僚体系
, , ,
社会 随着教育程度的提高 人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈
,
直接原因 年的克里米亚战争暴露出英国政府管理能力的不足
1854
目的 防止国王通过任命官员干预议会活动
世纪初 (1) :
18 措施 规定除了大臣以外 其他官员不得当选为下院议员
(2) : ,
英国文官 目的 保证政府工作不受政党更替的影响
世纪初 (1) :
制度 19 措施 开始设立常务次官的职位 政府官员分政务官 事务官 文官 两类
(2) : ; 、 ( )
最早建立 措施 年 建立不受党派干涉的文官委员会 对被推荐的候选人进行考
建立 ( ) 世纪 (1) :1855 , ,
19 试 年 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用
中后期 ;1870 ,
影响 最终确立了文官制度
(2) :
美国 年 建立文官制度
其他国家 (1)⑥ ,
法国 德国
文官制度 、 二战后 文官制度最终建立起来
和日本等国 (2) ,
特点 公开考试 择优录用 政治中立原则 忠实执行政策 职务常任 根据工作成绩得到晋升或惩罚
, ; ; ; ;
规范了政府行政部门事务官的选用和管理实现了政治和管理的分离有利于政府工作的稳
积极 , ,
定性和持续性 促进了国家治理水平的提高
影响 ,
容易滋生官僚习气和僵化现象 文官人数急剧膨胀 增加了国家财政负担 文官层次越来越
局限 ; , ;
多 工作项目层层报批 推诿扯皮 出现争权夺利现象 一定程度上影响了政府的工作效率
, , , ,
三、近代以来中国的官员选拔与管理
,K
科举制度
E3" 0 M
的变化 9
晚清选官制 @3"'. 5UA0@ # .K
度的变革
学堂考试合格毕业者 给予贡生 举人 进士等出身 成绩优秀者殿试后
选官制度改革 年 , 、 、 ,
1901 酌加擢用 优予官阶
链接( “ , ”
[ 2024
湖南,)] 年 设立学堂选官制度 确立留学毕业生选官制度
7 1904 ,
第十五单元 政治制度 官员的选拔与管理 207续表
依据 的文官考试思想
⑦
南京临时政府 以 制度为主 国家建立考试院 主管人才的选拔和任用
内容 (1) ⑧ , ,
时期 考试 完善国家政治制度 建立文官的培养 任用 监察等方面的运行机制
——— (2) , 、 、
制度 孙中山的文官考试思想 进一步奠定了近代中国文官制度的基础 对日
意义 , ;
后民国文官制度的建设产生了重要影响
年初 北洋政府颁布 文官考试法草案 等法案 标志着文官考
北洋政府 考试 ⑨ , 《 》 ,
试制度建立
时期 考试和
民国时期的 ——— 是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施 用意在于保持行
甄别 甄别 ,
官员选拔制度 政的连续性与稳定性
以北洋政府时期的文官制度为基础 继承 吸收了中国传统考试监察制
特点 , 、
度和 制度的精华
⑩
南京国民政府
年 国民政府公布 考试法 此后又颁布一系列法规 孙中山关
建立 1929 , 《 》, 。
时期 公务员
——— 于文官考试的思想主张在这一时期几乎全部得到了确立
制度
进步性 考试法 允许女子参加考试 具有更强的开放性和平等性
评价 (1) :《 》 ,
局限性 实施过程中漏洞百出 任用亲信 拉帮结派现象始终无法禁绝
(2) : , 、
FK@
!*!L /10) /B '7.
>8U
F +F F0)
干部制度 @
中华人民
共和国的 / L
干部制度和
公务员制度 5A !
公务员制度 = */ " 5"
知识清单答案自查
世官 察举制 上计 御史台 道 孙中山 考试 西方文官
① ② ③ ④ ⑤ ⑥1883 ⑦ ⑧ ⑨1913 ⑩
208 5年高考 3年模拟 A版 高考历史
学生用书 P189
考法 1 结合明朝监察规定考查古代中国的 解题思路
官员考核和监察制度 K (A
++ E=5 U>!
( 山东,, 分)明朝时期 朝廷除对赴各地巡
2022 43 , +,
按回京的监察御史进行考核外 还要求地方按察
,
' +0)UK .7
使司按时据实上报御史巡按地方时有无铺张浪费
以劳州县等情况 这些规定旨在 @+>8
。 ( )
保证监察规范有效 解题思路 君主专制 监察御史 答案 A
A. ① ②
限制监察御史权力 考法突破 中国古代官员考核制度的特点
B.
协调中央与地方的关系 1.考核内容较全面 既考察经济和社会指标 也
C. : ,
拓宽对地方的监察渠道 注重对官吏道德才能的评判
D. 。
2.考核对象合理分类 不仅对官吏进行考核 而 党派干预的加强 政府职能的扩大
: , C. D.
且针对地方官和京官制定了不同的考核体系 解题思路
。
3.考核机构专业化 唐代正式设置专门考核机 03 3
:
构 吏部考功司 宋代设审官院 考课院和监司 F B
——— ; 、
负责不同类别官吏的考核 明代由吏部尚书和御 1 4
5 K
;
史台都御史会同有关部门行使京察和外察之职 B
。
4.考核过程公开公正 与监察制度相结合 宋代对 解题思路 官阶 职位 答案 A
: 。 ① ②
京官的考核叫磨勘 意为检查复核 以防申报不 考法突破 西方文官制度的特征
, ,
实或奖惩升降不妥 1.政务官和事务官分途而治，政治中立 政务官随
。 :
考法 2 结合英国文官分类管理制度考查西 选举实行任期制 事务官实行常任制 在政党政
, ;
方近代文官制度的特点 治中要严守中立 不卷入政党竞争 不偏向某一
, ,
( 辽宁, , 分) 世纪初 英国建立文官分类 政党 以保证政府工作和政策的连续性
2022 153 20 , , 。
管理制度 采用品位分类的办法 品即官阶 代表 2.实行功绩制 文官管理以功绩为导向 公开竞争
, 。 , : ,
等级 地位和报酬 位即职位 代表权力 职责和任 考试 择优录用 严格考核 奖优罚劣 有效激励
、 ; , 、 、 , 、 ,
务 官阶不随职位变动而改变 这反映了 了在职公务员 有利于人事管理的科学化
。 。 ( ) , 。
贵族传统的延续 官员地位的降低
A. B.
第十五单元 政治制度 官员的选拔与管理 209
学生用书 P190
考点 官员的选拔与管理 士人社会地位的提升
B.
1( 江西,, 分)贾谊曾说 俗吏之所务 在 地方豪强势力的兴起
.2024 23 “ , C.
于刀笔筐箧 在出土汉简中 也有记录吏员 国家治理方式的调适
”。 , D.
考核的文书 上面记载有 能书 会计 治官 答案 D
, “ 、 、
民 颇知律令 的文字 这可以看出西汉吏员 4( 重庆,, 分)唐后期 科举放榜后 新科
, ” 。 .2023 33 , ,
任用注重 进士一般会到主考官府邸谢恩 称为 拜主
( ) , “
伦理道德 文字技巧 司 主司列席褥 东面西向 主事揖状元
A. B. ”。“ , 。
法律知识 专业技能 已下 与主司对拜 三日后 再次前往谢恩
C. D. , 。” , ,
答案 D 称 曲谢 这一现象会导致
“ ”。 ( )
2( 海南,, 分)汉书 食货志 载 民三 文官之间易结朋党 官员施政能力下降
.2021 22 《 · 》 :“ A. B.
年耕 则馀一年之畜 衣食足而知荣辱 廉让 官场礼仪更加繁琐 官吏考核制度变革
, 。 , C. D.
生而争讼息 故三载考绩 这反映了官员考 答案 A
, 。”
核的主要依据是 5( 湖南,, 分)清朝新科进士任职意愿向来
( ) .2024 73
德政教化的成效 断狱决疑的能力 以吏 户二部为优选 而癸卯 甲辰
A. B. “ 、 ”, (1903)、
博闻辩智的才情 慎独律己的修养 两科进士的选择已大相径庭 最终仅有三
C. D. (1904) ,
答案 A 人流入吏部 担任主事 这一变化
, 。 ( )
3( 福建,, 分)魏晋时期 地方撰写的有关 导致了科举制度废除
.2024 23 , A.
名士和豪强的人物传记 是州郡长官了解地方社 体现了统治集团的分裂
, B.
会的重要信息来源 也是中正评定士人资品的主 改变了中枢决策机制
, C.
要依据之一 这反映了该时期 反映了官制改革的影响
。 ( ) D.
历史书写对象的转移 答案 D
A.
单 元 总 结
素能提升
学生用书 P191
一、中国古代专制主义中央集权制度的演变
演变 中央(核心:皇权专制) 地方(发展趋势:中央集权不断强化)
时期
历程
演变 影响 演变 演进特征
皇帝制度 开始 建 立 中 央 集 权
建立 秦朝 ; 郡 县
三公九卿制 体制 —
政区划界标准 从 山川形
西汉 中央行政中枢权力由 郡县与分封并行制 (1) : “
便 与 犬牙相入 并用 到 犬
中外朝制 丞相转移到皇帝亲信 ” “ ” , “
牙相入 占据上风 逐渐消除
东汉 手中 州 郡 县 ” ,
— — 了分裂割据的地理基础 元代
,
发展
魏晋 行省制就是 犬牙相入 原则
三省制 州 郡 县 “ ”
南北朝 相权一分为三 皇权进 — — 走向极致的表现
,
隋朝 一步强化 州 县 行政层级 多在二级制与
三省六部制 — (2) :
唐朝 道 州 县 三级制之间徘徊 偶有多级
— — ,
制 但整体上可以分为县级政
以参知政事 枢密使和 ,
宋朝 二府三司制 、 路 州 府 县 区 统县政区和高层政区三个
进一步 三司使分割相权 — ( )— 、
层级
发展 行省 路
元朝 一省制 中书省总理全国政务 — 、 政区的幅员变化发展趋
府 州 县 (3)
、 — 势 逐渐变小 高层政区的幅
: ,
宰相制度终结 内阁始 布政使司 府
明 废宰相 设内阁 , — 、 员变化较大 统县政区次之
, 终是侍从顾问机构 州 县 , ,
加强 — 县级政区最为稳定
成为掌管处理全国军
清 军机处 省 府 州 县
政事务的中枢 — — 、
二、认识中央集权体制下古代中国官员选拔、管理制度
1.选官制度
趋势 趋向于制度化和规范化 形式不断完善 体现出相对的公平性 公开性和客观性原则
(1) : , , 、 。
影响 贵族政治转向官僚政治 促进了社会阶层的流动 扩大了统治基础 提升了国家治理能力
(2) : ; ; , 。
2.考核制度
考核内容 随着中央集权制度的发展而不断完善 官吏考核重点由 任贤使能 逐步转向加强对
(1) : , “ ”
官吏的控制
。
考核方式 秦汉以后各代不断加以完善 逐渐形成有明确时间 有指定的具体内容 有明确的考
(2) : , 、 、
核标准 自上而下较为完善的官吏考核方式
、 。
3.监察制度
监察内容 包括对官员的廉洁性 行政效率 法律执行情况等方面的监督 监察机构的设置和
(1) : 、 、 。
职能的强化 是中央集权制度下维护国家机器正常运转的重要手段
, 。
监察方式 包括定期巡视 不定期检查 接受举报和弹劾等 监察官员有权对违法失职的官员
(2) : 、 、 。
进行弹劾 甚至直接参与审判 监察制度的存在 对维护中央集权制度的稳定和防止地方割据
, 。 ,
起到了重要作用
。
评价 官员选拔和管理制度的演进 巩固和发展了中国古代中央集权制度 也促进了社会的稳
(3) : , ,
定和经济文化的繁荣 然而 官僚体系的僵化 也导致社会创新力的不足和官僚腐败等问题
。 , , 。
210 5年高考 3年模拟 A版 高考历史
