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第35 讲 政治制度和官员的选拔与管理
目 录
01 考情透视·目标导航.................................................................................................2
02 知识导图·思维领航.................................................................................................3
03 考点突破·考法探究.................................................................................................3
考点一 中国政治制度的演变....................................................................................................3
知识点1 中国古代的政治制度..................................................................................................................3
知识点2 中国近现代政治制度的演变.....................................................................................................6
知识点3 中国历代变法与改革..................................................................................................................8
考向1 先秦时期的政治制度................................................................................................................10
考向2 秦朝君主专制中央集权的建立................................................................................................11
考向3 两汉至明清时期行政体制的演变...........................................................................................11
考向4 中共在根据地制度探索...........................................................................................................12
考向5 中国历代变法和改革................................................................................................................12
考点二 西方的政治制度演变................................................................................................13
知识点1 古希腊罗马的政治制度...........................................................................................................13
知识点2 中古西欧的封建制度................................................................................................................13
知识点3 西方资本主义政治制度的产生与发展...................................................................................13
考向1 古希腊罗马的政治制度...........................................................................................................15
考向2 中古西欧的封建制度................................................................................................................15
考向3 西方资本主义政治制度的产生与发展...................................................................................16
考点三 官员的选拔与管理....................................................................................................16
知识点1 中国古代官员的选拔与管理...................................................................................................17
知识点2 西方的文官制度........................................................................................................................18
考向1 中国古代官员的选拔与管理...................................................................................................19
考向2 西方文官制度............................................................................................................................19
04 真题练习·命题洞见...............................................................................................20
1
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考点要求
考题统计
备考建议
中国政治体制发展
与演变
（3 年17 考）
2024
选择题：甘肃卷、湖南卷
本讲为高考命
题热点，复习
时关注一些命
题关键词：三
公九卿、中外
朝、三省六部
制、内阁制、
军机处、察举
制、九品中正
制、科举制、
商鞅变法、北
魏孝文帝改
革、王安石变
法、戊戌变
法、清末新
政、寡头政
治、封君封臣
制、君主立宪
制、总统制共
和制、文官制
度。
2023
选择题：浙江6 月、福建卷、广东卷、海南卷、山东
卷、湖南卷、全国新课标卷、天津卷非选择题：全国新
课标卷
2022
选择题：湖南卷、江苏卷、全国甲卷、河北卷、重庆卷
中国官员选拔与管
理（3 年18 考）
2024
选择题：江西卷、河北卷、浙江卷6 月、北京卷、湖南
卷
非选择题：江苏卷、浙江卷1 月
2023
选择题：浙江卷6 月、广东卷、重庆卷、湖北卷
非选择题：湖北卷
2022
选择题：山东卷、江苏卷、福建卷、天津卷、河北卷
非选择题：河北卷
西方政治制度演变
（3 年10 考）
2024
无
2023
选择题：广东卷、湖南卷、全国甲卷、全国乙卷
2022
选择题：福建卷、重庆卷、江苏卷、山东卷、全国甲
卷、全国乙卷
西方文官制度
（3 年2 考）
2024
无
2023
选择题：浙江卷6 月
2022
选择题：辽宁卷
复习目标：1、从“史料实证”角度认识我国古代中央行政体制变迁的基本规律。
2、从唯物史观角度理解中国历代重大变法和改革的必然性、复杂性和多样性，科学地认识和评价改
革。
3、从时空观念出发，认识中国共产党在民主革命时期所建立的人民政权所产生的深远意义。
4、了解西方文官制度的演进历程，从政治、经济、文化等因素分析西方文官制度变革的历史背景，学
会用唯物史观分析问题，从史料实证的角度探讨西方文官制度的特点和影响。
2
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考点一 中国政治制度的演变
知识点1 中国古代的政治制度
一、先秦时期的政治制度
夏朝
约公元前2070 年，禹建立夏朝。禹死后，其子启继位，打破了禅让政治传统，实行世袭
制。
商朝
实行内外服制，已经有较系统的国家机构和官吏。
西周
管理体制：实行分封制和嫡长子继承制。受封诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从
周天子的政令，承担对周王室的义务。
基本特征：分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合；商周政体中的原始
民主传统，对君主的权力有制约作用。
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春秋
随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
战国
各国在政治上进行重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
二、秦朝的政治制度
制度
内容
皇帝制度
秦朝政治制度的核心，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
三公九卿制
三公指丞相、太尉、御史大夫。三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的
卿，泛指“九卿“。三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿
进行廷议，最后由皇帝截断。
郡县制
地方行政机构分为郡县两级，郡是地方最高行政机构，郡下设县或道，置县
令、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。
文书行政管理制度
建立以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全
国各地。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
1、君主专制的演化
汉朝
西汉时期汉武帝设立中朝，削弱了外朝丞相的权力。东汉时期刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，
三公权力受到削弱。
隋唐
实行三省六部制，标志着中央行政制度发展到一个新阶段。三省六部制体系完整，职责分明，相互
制约，可以有效履行封建国家的不同职能。
宋朝
最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰
相的权力。
元朝
实行中书省总理全国政务的中枢制度
明朝
1380 年，明太祖废除中书省和宰相。明成祖设立内阁
清朝
雍正帝设立军机处，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢
【唯物史观】汉唐以来中枢权力体系的演变特点？
材料一：郡举贤良，对策百余人，武帝善助对，由是独擢助为中大夫。后得朱买臣、吾丘寿王、司马相
如……并在左右。……屡举贤良文学之士。公孙弘起徒步（平民），数年至丞相。 开东阁，延贤人与谋
议，朝觐奏事，因言国家便宜。上令助等与大臣辩论，……大臣数诎。
摘自《汉书·严助传》
材料二：垂拱三年，或诬告（宰相）祎之……（武）则天特令肃州刺史王本立推鞫（审问）其事。本立宣
敕示祎之，祎之曰：“不经凤阁（中书省）鸾台（门下省），何名为敕？”则天大怒，以为拒捍制使，乃
赐死于家。
摘自《旧唐书·刘祎之传》
材料三 （明初内阁大学士）掌献替可否（意即对君劝善规过，议论兴革）……凡上之达下，曰诏，曰
诰……皆起草进画，以下之诸司。下之达上，曰题，曰奏……皆审署申覆（意即审查签收，上报或发回）
而修画焉，平允乃行之。……大典礼、大政事，九卿、科道官会议已定，则按典制，相机宜，裁量其可否，
斟酌入告。
摘自《明史·职官一》
4
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皇帝通过削弱相权来加强皇权
宰相制度沿着相权的逐步削弱、君权的逐渐强化这根主线发展演变
内朝官向外朝官转化
内朝在牵制、架空外朝的同时，久而久之逐步发展为制度化、合法
化的外朝中央机构
宰相职位的设置由实位转向虚位
由“实位”到“虚位”的转变反映的是宰相权限及权威的下降，宰
相
不再专职，是对相权限制压缩的表现
宰相权力不断分化
宰相实行分权，即在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重
事权的相对集中，以弥补分权带来的效率低下的弊端
基本策略与演变趋势
汉唐以来中枢权力体系的演变基本策略是分散权力、权力制衡；演
变趋势是皇权不断加强，相权不断削弱
二、中央集权的演化
汉朝
西汉实行郡国并行制，东汉晚期，原来的监察区“州“变为一级行政机构
魏晋南北朝
主要是州、郡、县三级制
隋唐
①隋至唐初实行州、县二级制。后来变成道、州、县三级制。
②唐中期以后，部分节度使拥兵自重，形成藩镇格局势力
宋朝
形成路、州、县三级制
元朝
实行行省制，形成省、路、府、州、县多级行政制度
明清
明初废行中书省。后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按、逐渐总揽一省之权。清朝时期巡
抚成为了一省长官。明清时期形成省、府、县三级行政制度
【唯物史观】中国古代地方行政机构的演变规律？
材料 为加强边防，唐在沿边重镇设立节度使。节度使最初只掌兵权，后来总揽军、政、财、监之权，权
重势雄，独霸一方。安史之乱后，藩镇“相望于内地”，“屯重兵，多以赋入自赡”，“喜则连衡（横）
而叛上，怒则以力相并”。
宋太祖即位后，革除前朝之弊，“申命诸州，度支经费外，凡金帛以助军实，悉送都下，无得占留”，
并采取派遣官员监察地方等多项措施，“由是利归公上而外权削矣”。宋太宗时，节度使掌控的支郡也被
收回，从此“无复领支郡者”。
元朝变革地方行政制度，设立行省。行省官员常以“藩大臣”和封疆大吏自居，替朝廷镇守地方；凡
行政号令和公文申禀，“不敢专决大政，咨中书（省）而后行”。
摘编自白寿彝总主编《中国通史》等
（1）中央集权是推动地方行政层级变化的主因：王朝建立初期，一般都要强化对地方的控制，对地方机
构进行改革；王朝的后期，中央集权制受到破坏，对地方的控制也随之减弱。
（2）分权是地方行政机构改革的基本方法：比如宋代设置通判监督知州，设置转运使削弱地方财政权；
明代设置三司分掌地方民政与财政、司法、军事等，但分权易导致效率降低的局面出现。
（3）沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线：中国历代地方行政层级变迁的一条主要线路是对前代地
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方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭为主，变革为辅。
（4）下稳上动是地方行政层级结构变化的特征：纵观中国2000 多年的封建史，县作为地方行政层级的基
层政区，是相对稳定的，而县之上的州、府、省等则变化很大。
知识点2 中国近现代政治制度的演变
一、民国时期的政治制度
1、中华民国的建立与制度建构
共和制的诞生
标志
1912 年，南京临时政府正式成立
《中华民国临时约
法》
原则
主权在民、平等自由
内容
确立行政、立法、司法三权分立的政治制度，规定实行责任内阁制
意义
是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对
君主专制制度的进步意义
2、北洋军阀统治时期政党政治的尝试
“ 宋教仁
案”
1913 年春，宋教仁在上海火车站被刺杀
“ 二次革
命”
“宋案”发生后，国民党发动“二次革命”，但很快被镇压下去
独裁政治
镇压二次革命后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统，并下令解散国民党和国会，
政党政治名存实亡
复辟帝制
1915 年，袁世凯复辟帝制，失败后，北洋军阀陷入混战割据局面
3、南京国民政府统治时期的政治进程
（1）国民党的“训政”：1928 年，中国国民党取得统治地位后，宣布实行“训政”，并颁布《训政纲
领》。但其“训政”的实质是剥夺人民权利的一党专政。
（2）国民党的“宪政”：1948 年，国民党打出“行宪”的招牌，召开“国民大会”，但其所谓的“宪
政”只是欺骗人民的又一个幌子而已。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
国共十年对峙时期
背景
各级苏维埃政权陆续建立
政治建设
1931 年，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开，大会制定
了宪法大纲，这是创建人民革命政权的尝试
抗日战争时期
主要制度
设立边区政府，设置各级参议会，推行抗日民主制度；实行“三三
制”原则
意义
进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设
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解放战争时期
内容
在解放区设置行政区，行政区设军政委员会或人民政府
意义
巩固了新兴的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础
新中国成立前夕
内容
毛泽东发表《论人民民主专政》
意义
为建立人民共和国奠定了理论基础
三、中华人民共和国的政治制度
1、人民代表大会制度——根本政治制度
初步建立
1949 年，《中国人民政治协商会议共同纲领》规定“人民行使国家政权的机关为各级人民
代表大会和各级人民政府”
正式形成
1954 年宪法以国家根本法的形式规定我国实行人民代表大会制度
进一步完善
1982 年宪法
意义
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安
排
2、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
正式确立
1949 年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开
提出八字方针
1956 年，中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主义条
件下我国多党合作的基本格局
发展完善
①改革开放后，中共中央提出了一整套关于多党合作和政治协商的理论与政策
②“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法
3、中国特色社会主义制度和国家治理体系
（1）提出：2013 年11 月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理
体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
（2）发展：2019 年10 月，中共十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、
推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。
（3）特点：既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果。
（4）影响：为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，
确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性
充分展现。
【唯物史观】中国不采取西方民主制度的原因？
历史上
西方民主制度不适合中国国情，在中国行不通（戊戌变法、辛亥革命的教训）
国家性质上
人民民主专政决定了中国实行人民代表大会制度而不能实行三权分立的西方民主制
度
代表阶级利益上
西方民主制度同广大劳动者的利益要求相抵触，而人民代表大会制度维护了广大
人民的根本利益
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经济基础上
西方民主制度与私有制经济基础相适应，而人民代表大会制度是与公有制经济基础
相适应的
历史发展规律上
社会主义民主制度比西方民主制度具有更大的优越性，更符合社会发展规律
知识点3 中国历代变法与改革
一、中国古代的改革
改革
背景
措施
影响
商鞅变法
春秋战国，铁器牛耕推动生产
力发展，生产关系变动，兼并
战争不断
废除井田制，奖励耕
织，废除世卿世禄制，
建立军功，实行什伍连
坐，建立县制等
打击了贵族特权，促进
了封建政治、经济、军
事的发展，为秦成就统
一霸业奠定了基础
北魏孝文帝改革
北魏统一北方，民族交融成为
历史发展的潮流
实行俸禄制，推行均田
制、三长制等，迁都洛
阳、易服装、改汉姓、
说汉话、通婚姻等
有效地巩固了北魏政
权，促进了北方社会经
济的发展，加快了北方
各族人民的交融，缓和
了民族矛盾，缩小了南
北差距，为中国统一多
民族国家的发展作出了
重要的贡献
王安石变法
北宋中期，政治腐败，财政困
难，各地农民起义不断，存在
边境危机
针对官僚机构、财政制
度、军事体制等方面的
弊端，制定和推行了一
系列变法的政策和措施
变法初期取得了显著成
就，但由于变法涉及面
广、阻力大，有些措施
欠妥当，新法最终被废
止。
张居正改革
明朝中后期，政治日益腐败，
统治危机不断加深
大力整肃吏治，加强官
吏考核，裁剪开支，清
丈土地，改革税制
国家财政收入增加，社
会矛盾相对缓和，封建
统治危机得到暂时缓
解。
二、中国近代的改革探索
改革变法
背景
内容
影响
戊戌变法
民族危机加深，中国面临
“数千年未有之大变
局”；以康有为、梁启超
等为代表的维新志士宣传
维新思想。
创学会、办报刊、兴学堂。在
光绪帝的支持下，在政治、经
济、军事、文化、教育等领域
实行变法
一定程度上冲击了封建制
度；在社会上起到了思想启
蒙作用，促进了中国人民的
觉醒
清末新政
日益严重的统治危机
改革教育、派遣留学生、编练
客观上促进了中国民族资本
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新军、振兴商务、奖励实业等
主义的发展，但并没有使清
政府摆脱内外困境
民国
因政局动荡，国家未能实行实质上的统一，改革大多失败
三、新中国成立以来的重要改革
1．新中国成立初期的改革
推行土地改革和各项民主改革，完成社会主义革命，确立了社会主义基本制度，实行了中华民族有史以来
最为广泛而深刻的社会变革。
2．1956——1978 年中国的探索
失误
由于“左”倾错误的出现，中国的社会主义建设在探索中出现了严重曲折
成就
初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础，培养了经济文化建设等方面的骨干力量，积
累了党领导社会主义建设的重要经验
3．1978 年以来的改革开放
（1）主要进程
1978 年
中共十一届三中全会作出把全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上来、实行改革开放的
历史性决策
2012 年
中共十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标
2013 年
中共十八届三中全会对全面深化改革作出总部署、总动员，提出全面深化改革总目标
2017 年
中共十九大将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入
党章
2019 年
中共十九届四中全会对新时代全面深化改革工作进一步作出部署
（2）主要内容：农村和城市的经济体制改革、所有制改革、经济发展模式的改革。
（3）历史意义：极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面貌。
【唯物史观】对中国特色社会主义道路探索的综合认识？
材料：农村基层政权、村民自治权、农村土地产权共同构成农村基层治理体系的三个关键变量，“三权”
的同构共变是新中国农村基层治理变革的显著特征。而国家建制、社会创制、产权改制则成为驱动我国农
村基层治理变革的深层制度逻辑与推动力量，“三权”的变革是“三制”彼此借用、交错并进的结果。我
国农村基层治理势必立足“权制互动”的实践逻辑，逐步走向中国特色社会主义乡村善治之路。新中国农
村基层治理变革的“三权”“三制”框架图
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据李燕凌、高猛《新中国农村基层治理变革的三重逻辑》
一个决策
中共十一届三中全会作出把全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上来、实行改革开放
的历史性决策
一个目标
中共十四大指出中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制
两个领域
对内改革（实行家庭联产承包责任制，开展国有企业改革）和对外开放
五个转变
从“以阶级斗争为纲”到“社会主义现代化建设”；单一公有制经济发展转变为以公有制为
主体的多种所有制经济；高度集中的计划经济体制转变为社会主义市场经济体制；从优先发
展重工业到国民经济平衡协调稳步发展；从学习苏联模式到开辟中国特色社会主义建设道路
考向1 先秦时期的政治制度
【典例】（2023·福建卷）商王每隔一段时间就会带着他的“子姓”分族巡行一方。所到之处，当地部族向
其纳贡，获得赏赐，并派人加入商王的队伍。这种巡行（ ）
A．扩大了商朝的疆域范围
B．形成了部族之间的血缘认同
C．宣示了商王的统治权力
D．加强了内服外服的商业联系
【变式训练】1．春秋战国时期，各诸侯国纷纷建立严格的户籍登记制度，各地须将土地、人口等信息登
记造册上报国君。这反映了当时各诸侯国（ ）
A．关注农业生产以增强争霸实力
B．增强地方控制以剥夺贵族权利
C．加强赋役征发以应对争霸战争
D．规范地方治理以加强中央集权
【变式训练】2．自武王伐纣代商而兴之后，周人将天命与君主的道德牵系在一起。《尚书》中塑造了两
个截然相反的君主形象，即文王的圣王形象和纣王的暴君形象。《周书》中也有成王祭祀上帝，行籍田之
礼，亲率百官、农夫播种百谷，共同劳作的记载。周人这些做法旨在（ ）
A．确立君主集权
B．强化祭祀活动
C．构建政治认同
D．体现家国一体
考向2 秦朝君主专制中央集权的建立
【典例】（2024·甘肃卷）秦政权制定多种律令来保障文书的制作、传递与保存、其中文书制作的格式和规
范称为“式”。例如，里耶秦简中的行政文书，就严格遵循了“式”的要求。“式”的推行说明秦代（
）
A．统一了文字度量衡B．依靠严刑峻法统治
C．文书行政的标准化D．地方治理日趋完善
【变式训练】1．有学者认为秦二世诛杀大臣及诸公子，致使宗室振恐，秦帝国中央孤立无援，由此为秦
帝国逻辑上的灭亡，汉代“禄去公室，权在外家”才以至于王莽成功篡汉。该学者意在强调（ ）
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A．宗法血缘阻碍社会转型
B．官僚政治不利于政权稳定
C．集权政治的历史局限性
D．法家逻辑无法应用于治国
【变式训练】2．“华夏国家是依靠封建制而形成的国家形态
但是，随着封建制赖以存在的宗法制日
⋯⋯
渐败坏，再依靠封建制重建国家的企图，就难以实现了……正是在这一背景下，中国必须重新寻找制度建
构的道路，重新踏上制度建构的征程，这就是从华夏国家到官僚制国家的嬗变。”材料中反映的政治发展
趋势是（ ）
A．君主专制的不断强化
B．中央集权的不断加强
C．官僚政治取代贵族政治
D．奴隶社会向封建社会转型
考向3 两汉至明清时期行政体制的演变
【典例】（2023·全国新课标卷）汉武帝时设置十三州部，州部可以推举秀才。东汉，“州里”“州闾”
“州党”等语汇逐渐行用，意为同乡，州刺史被尊称为“使君”。东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐
形成，这在当时（ ）
A．推动了察举制度的形成
B．不利于统一国家的巩固
C．有利于抑制豪强的势力
D．强化了监察制度的效力
【变式训练】1．汉初承用秦制，御史大夫既为副丞相，又是监察长官。西汉后期至东汉，御史大夫转为
三公之一，御史中丞不再履行相应的行政职责成为独立的最高监察长官。这一变化有利于（ ）
A．监察官员越来越专职化
B．监察官员的职能被异化
C．强化封建君主专制集权
D．加强中央对地方的控制
【变式训练】2．明代巡抚初为中央所派监察地方的官员，事毕还朝。明中后期，巡抚已经“总领一方，
凌驾三司”，职权扩大到军政、民政各项事务。朝廷也逐渐允许巡抚开府建衙常驻地方。这一变化反映了
（ ）
A．巡抚职能由监察转向行政
B．地方政府权力扩大
C．巡抚对地方的监察力增强
D．中央集权受到威胁
考向4 中共在根据地制度探索
【典例】（2023·天津卷）1945 年9 月，陕甘宁边区参议会和政府决定将乡参议会改为乡人民代表会议，
1946 年4 月，又规定边区、县、乡人民代表会议或参议会为人民管理政权机关；1947 年11 月，与土地改
革动相呼应，中共中央要求解放区政权自下而上地实行人民代表会议制。这反映了（ ）
A．社会主要矛盾的变化
B．国家最高权力的重组
C．民族民主革命的胜利
D．民主联合政府的建立
【变式训练】1．周恩来认为，要在坚持和改善中国共产党的领导中推进“三三制”抗日民主政权建设，
这一政权中“共产党不一定要在数量上占多数，而争取其他民主人士与我们合作。任何一个大党不应以绝
对多数去压倒人家，而要容纳各方，以自己的主张取得胜利”。周恩来的这一主张意在（ ）
A．确保党对统一战线领导
B．抵制国民党的思想侵蚀
C．完善抗日民主政权建设
D．展示和平民主良好形象
【变式训练】2．解放战争时期，毛泽东告诫基层干部说：“土地改革的对象，只能是和必须是地主阶级
和旧式富农的封建剥削制度，不能侵犯民族资产阶级，也不要侵犯地主富农所经营的工商业，特别注意不
要侵犯没有剥削或者只有轻微剥削的中农、独立劳动者、自由职业者和新式富农。”这些主张（
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）
A．有助于军事目标达成
B．调动了农民生产的积极性
C．巩固了革命统一战线
D．实现了党的工作重心转移
考向5 中国历代变法和改革
【典例】（2024·浙江卷6 月）1902 年12 月25 日，《北洋官报》第1 期“译报第一”栏目有一段相当于
“编者按”的文字“五洋六洲广漫漫，我国其中如弹丸。苍鹰疾视长蛇蟠，日砺牙角刷羽翰。各各远害谋
利安，腾口掉舌辞翻澜。吁嗟！我民可以观。”据此可知，该报刊载外国新闻的目的是（ ）
A．了解世界，挽救危机
B．开启民智，实业教国
C．分析形势，倡导革命
D．传播新知，宣扬民主
【变式训练】1．1953 年11 月，农村工作部在《关于大城市的蔬菜生产和供应的情况及意见》中明确提出，
“大城市郊区的农业生产，应以生产蔬菜为中心，并根据需要与可能，发展肉类、乳类和水果的生产”。
这一做法（ ）
A．实现工业化的迫切要求
B．有助于缓解粮食危机
C．为农业合作化创造条件
D．促进了国民经济恢复
【变式训练】2．1979 年1 月，一封关于香港厂商要求回到广州开设工厂的来信摘报，送到了邓小平同志
的办公室。邓小平阅读后当即批示：这种事情，我看广东可以放手干。邓小平的批示（ ）
A．奠定了对外开放的格局
B．明确了经济体制改革的目标
C．为党和国家指明了方向
D．体现了共产党人务实的作风
考点二 西方的政治制度演变
知识点1 古希腊罗马的政治制度
古希脂
雅典
古典民主城邦的代表，国家权力掌握在公民大会、议事会、官员和公民法庭手中
斯巴达
希腊城邦国家中寡头政治的代表。 国王垄断了军事统帅权；长老会议员终身
任职；监察官从全体公民中选举产生，一年一任
古罗马
共和国时期
国家权力由执政官、元老院和公民大会掌握。具有浓厚的贵族寡头特征
帝国时期
皇帝（元首）掌控罗马国家的权力，实行独裁统治
知识点2 中古西欧的封建制度
1、建立：法兰克王国分裂后，形成后世法国、意大利和德国三个国家雏形
2、特点：以封君、封臣为基本特征；世俗王权和基督教会的权力长期并立。
3、变化
法国的等级君主制
14 世纪初，法国国王为对抗教皇，召开三级会议。三级会议的召开，标志着法国进
入等级君主制阶段
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英国的议会制度
13 世纪初，英国贵族、骑士和市民迫使国王签署《大宪章》。13 世纪中后期，议会
权力有所加强。14 世纪，议会逐渐分为上下两院，并取得批准征税、进行立法等重
要权力。
知识点3 西方资本主义政治制度的产生与发展
1．背景：16—18 世纪，资产阶级对专制王权与封建制度发起冲击，进行了多次资产阶级革命
2．政体
（1）英国君主立宪制
背景
17 世纪初，英国斯图亚特王朝的统治激起社会各阶层的不满
形成
17 世纪的英国资产阶级革命，奠定了君主立宪制的基础
内容
英国的法律由议会制定，国王无权废止；议会定期召开；未经议会同意，国王不得征税和招募常
备军
发展
18 世纪，英国逐渐形成内阁制度。国王的权力限于任命议会多数派领袖出任首相，并批准首相提
名的各部大臣，内阁实际掌握政府权力。19 世纪，英国先后进行了三次议会改革，大部分成年男
性公民获得了选举权，议员席位的分配也更加合理
结果
英国民主制度基本形成
（2）美国联邦制
背景
1775 年，北美独立战争爆发。1776 年，建立了美利坚合众国
形成
1787 年，美国制定宪法，规定美国是联邦制共和国
内容
联邦政府实行三权分立。总统是政府首脑，掌握行政权，兼任陆海军总司令。国会分为众议院和
参议院，拥有立法权和批准税收的权力。司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院。
发展
1865 年，美国废除奴隶制，黑人随之获得公民权。1920 年，妇女获得公民权
结果
美国宪法首次在一个大国中确立了民主共和国制度，保持了政治的长期稳定，对世界历史产生了
深远影响；历经200 余年的变革，美国民主制度逐渐完善起来。
（3）法国共和国
背景
其确立经历了漫长曲折的过程
形成
1792 年，法国首次建立共和国。1870 年，法国建立第三共和国。1875 年通过新宪法
内容
法国国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使。总统任期7 年，经参议院同意有权解散众
议院。法国中央政府形成了总统和议会两大权力中心，导致第三共和国初期政局不稳
发展
经过数年动荡之后，共和派最终在国会中获得优势，并控制了总统职位，法国确立了共和国
结果
法国成为议会制共和国
3．评价
（1）适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想。
（2）仍有历史局限，如英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认黑人奴隶制度的合法性。
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（3）经过19—20 世纪的多次改革和革命，西方政治制度逐渐走向稳定和成熟。
【唯物史观】西方近代政治制度的发展变迁？
从主权在君到
主权在民
中世纪欧洲国家普遍实行封建制度，理论上，国家的土地、人口都为国王所有，“主权
在君”。近代以来，随着启蒙思想的传播，主权在民思想成为各国构建政治制度的指导
从贵族君主制
到君主立宪制
中世纪欧洲的王权也受到限制，但是，限制力量主要来自贵族、教会。 近代政治制度
中限制王权的主要是议会，通过立法的形式限制王权，国王大都不是实际的统治者
从任命制到选
挙制
中世纪欧洲的各级官吏基本上都是任命的，国王的喜好决定了官吏的任免。近代各种层
次和领域的选举成为官吏产生的主要形式，“选举”成为西方近代最常见的政治活动
近代政党政治
的兴起
中世纪欧洲没有政党；近代以来，社会各种政治势力表达诉求的主要途径是建立政党，
政党政治逐渐成为近代政治制度的重要特点
考向1 古希腊罗马的政治制度
【典例】（2023·湖南卷）公元前27 年，屋大维组织元首顾问议事会，成员包括执政官、行政长官等官员
以及多名元老。屋大维向元老院提出的重大议题，事先都经过这个议事会讨论。这一机构的设立（
）
A．推动了民主进程
B．颠覆了寡头统治
C．削弱了元首权力
D．保留了共和因素
【变式训练】1．在雅典历史上，特米斯托克利因出色指挥萨拉米斯海战而被誉为全希腊的救星，但雅典
人不满他自我吹嘘，终将其放逐。伯里克利深得公民信赖，但当雅典城在战争期间爆发大瘟疫时，雅典人
立刻迁怒于他，罚他的款。这反映出古代雅典（ ）
A．极力维护平民利益
B．民主政治的局限性
C．民众参政热情高涨
D．防范僭主政治复辟
【变式训练】2．斯巴达的公民大会拥有选举监察官和补选长老的权力，而且有定期集会的制度等。监察
官是集体职务，从全体公民中选举产生，一年一任。监察官拥有主持公民大会、审判国王等重要权力，部
分削弱了国王与贵族的影响。据此可知，斯巴达的政治机构（ ）
A．由多数公民掌握政权
B．呈现较为明显民主因素
C．反映出寡头政治特征
D．建立权力制约平衡机制
考向2 中古西欧的封建制度
【典例】（2023·广东卷）英王亨利一世（1100-1135 年在位）的加冕宪章规定了国王对教会财产及诸侯领
地所拥有的权利，特别是载明了国王所不能做或决意不去做的事，是一份明确规定封建关系的法律文件。
该文件（ ）
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A．明确了君主立宪制的原则
B．体现了王权有限的观念
C．激化了王权与教会的矛盾
D．维护了市民阶层的利益
【变式训练】1．12 世纪初，运用扳机、滑轮等制造的十字弩在西欧流行起来，操作简易的十字弩大有取
代需贵族长期专业训练的弓箭的趋势。1139 年，教皇英诺森二世宣布，欧洲任何领主都不得将十字弩用于
“基督徒之间的战争”，违反者将被开除教籍。以上现象能够反映（ ）
A．教会倡导和平的人道精神
B．科学革命的先声已经出现
C．欧洲难以调和的宗教矛盾
D．西欧社会将迎来重大变革
【变式训练】2．8 世纪上半叶由查理·马特发起的土地分配制度改革，将原有的无条件赏赐改为了有条件
分封，把从叛乱贵族那里没收来的土地和一些教会的土地分赠给贵族，但他们必须要为国王服兵役，要履
行臣民的义务，宣誓效忠。这一变革使（ ）
A．天主教会垄断地位不断巩固
B．法兰克封建生产关系得以发展
C．欧洲封建专制制度开始建立
D．欧洲封建等级制度遭到了冲击
考向3 西方资本主义政治制度的产生与发展
【典例】（2022·福建卷）1867 年，政治学家沃尔特·巴奇霍特在论及英国政治体制时，总结国王在国事中
扮演的角色是“接受咨询，给予支持，提出警告”。这反映了当时英国（ ）
A．国王权力的加强
B．责任内阁制的出现
C．政党政治的发展
D．君主立宪制的完善
【变式训练】1．1940 年7 月，英国政府将反法西斯战争与个人的生存相关联，号召“为个人的自我生存
而战”。1945 年7 月，新上台的工党政府把实现充分就业和建设福利国家等作为基本国策。上述现象出现
的共同背景是（ ）
A．德国法西斯威胁世界和平
B．民众的政治地位日益提升
C．改善民生成为了社会共识
D．英国的经济实力持续增强
【变式训练】2．19 世纪英法等国“自由主义思想家在阐述关于国家政治制度的观点中，不再像革命时期
的政治思想家那样主张变革政权，而是主张通过政治体制的改革来推进国家的民主化进程，以提升本阶级
的政治与社会地位。”这种变化表明（ ）
A．工业资产阶级革命性弱化
B．改革更符合资产阶级的要求
C．工业革命改变了阶级结构
D．自由主义思想家更主张改革
考点三 官员的选拔与管理
知识点1 中国古代官员的选拔与管理
时期
官员选拔
考核办法
监察制度
秦朝
“以法为教“”以吏
为师“
主要是上计制
建立起以御史大夫为首的中央监
察体系；汉武帝时建立刺史制度
汉朝
察举制
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魏晋南北朝
九品中正制
考核大都流于形式
隋唐
科举制
①隋朝九品以上官员每年要考
核
②唐朝以品德和才能为标准考
核官员
御史台为最高监察机构；唐太宗
将全国分为十道监察区
两宋
科举制成为主要途径
标准更加严格
设御史台，地方划分路为监察
区，实行台谏合一
元朝
恢复科举制，时断时
续
监察机构严密，中央设有御史
台，地方设有行御史台、肃政廉
访司
明清
科举分为乡试、会试
和殿试三级
明朝有考满和考察；清朝为考
课制度
明朝都察院监察御史负责纠察内
外百官和巡按各省。六科给事中
负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还
驳正，稽查六部百司之事。清朝
将六科并入都察院
【历史解释】中国古代官员考核制度的特点？
内容较全面
既考察显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。农林开垦、赋役征收、
人口增加、社会治安等成为主要的考核指标，以督促官吏励精图治，推动社会进步和生
产力的发展
对象合理分类
不仅中央朝廷的官吏要接受考核，而且对地方官和京官采用了不同的考核体系
机构专业化
唐代出现最早的专门考核机构——吏部考功司；宋代设审官院、考课院和监司负责不同
类别官吏的考核；明代由吏部尚书和御史台都御史会同有关部门行使京察和外察之职
过程公开公正
宋代对京官的考核叫磨勘，意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥
知识点2 西方的文官制度
1. 背景
（1）中古时期，社会管理主要依靠教士和封建领主，后出现专门服务于国王和权贵的官员。
（2）17-18 世纪，选官制度存在严重弊端：少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、卖官鬻爵；
“政党分肥制”造成腐败泛滥，行政效率低下。
（3）工业革命后，资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系；人们要求平等参与政府
工作的愿望日益强烈。
（4）受中国科举制影响。
2．建立
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英国
时间
目的（原因）
内容
18 世纪初
防止国王通过任命官员干预议会活动
除了大臣以外，其他官员不得当选为下
院议员
19 世纪初
保证政府工作不受政党更替的影响
一些政府部门开始设立常务次官职位，负
责
具体事务，不受党派影响，可以长期任职
1855 年
政府机构混乱，官员昏庸无能，
人们对政府的管理能力强烈不满
建立不受党派干涉的文官委员会，对被
推荐的候选人进行考试
1870 年
进一步完善文官制，多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，
最终确立文官制度
美国
1883 年，国会通过法案，建立了文官制度
其他
二战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来
3．特点
公开考试，择优录用；政治中立和工作隐名；职务常任和论功晋升。
4．影响
积极
①规范了政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高
消极
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率
【唯物史观】中西文官制度的异同？
（1）异：中国古代一一主要受儒家思想影响，本质上服务于封建王权。英国——独立于各党派，终身任
职；理论和实用并重；录取方式灵活，成为资本主义民主政治的重要组成部分。
（2）同：都在一定程度上提高了官员的文化素质；公开考试，择优录用；考生来源广泛。
考向1 中国古代官员的选拔与管理
【典例】（2024·江西卷）贾谊曾说“俗吏之所务，在于刀笔筐箧”。在出土汉简中，也有记录吏员考核的
文书，上面记载有“能书、会计、治官民，颇知律令”的文字。这可以看出西汉吏员任用注重（ ）
A．伦理道德
B．文字技巧
C．法律知识
D．专业技能
【变式训练】1．有学者指出，明清两代共有62%的进士来自三代以内有利举功名的书香门第或官宦之家，
37%的进士则来自祖上家庭背景很低或者完全是白丁的家庭。这反映出（ ）
A．科举选官标准和形式的改变
B．科举改变了社会阶层的构成
C．科举取士制扩大了统治基础
D．贵族官僚所占比例持续下降
【变式训练】2．唐太宗时，“功效显著”者姓氏可预入《贞观氏族志》，而事实上进入谱牒的多为李唐
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开国元从及秦王府骨干力量。唐高宗命人修撰的《姓氏录》规定“兵卒以军功致五品者，尽入书限”等。
这一调整（ ）
A．发挥了家训教化功能
B．推动了崇文风气的形成
C．冲击了宗法等级观念
D．有利于统治基础的扩大
考向2 西方文官制度
【典例】（2023·浙江卷6 月）18 世纪，无论是英国还是欧洲大陆，社会上层和知识界都曾有人对中国的法
律制度、科举选拔制度等称道不已，然而他们的赞赏之情，却始终未能转变为其本国的现实制度，根本原
因在于（ ）
A．赞赏者没有足够实权和影响力
B．这些制度不适合欧洲变革需要
C．欧洲人对中国的认知模糊不清
D．中西文化本身具有巨大的差异
【变式训练】1．1864 年，赢得连任的林肯总统为争取在众议院中通过废除奴隶制的宪法修正案，专门安
排政治掮客收买民主党的边缘议员，通过允诺这些落选者以行政职务换取对方支持，最终得以实现法律上
废除奴隶制的目标。这（ ）
A．反映了选官制度存在弊端
B．显示出种族歧视根深蒂固
C．根源于政党控制美国政治
D．推动了议会体制发展完善
【变式训练】2．1978 年，美国总统卡特签署文官制度改革法。该法规定：重申和强调公开竞争、公平待
遇、择优奖优、廉洁有效、加强培训、保障文官权益；建立新的考绩制度和实行合理的择优评定工资方法；
各部门自订的考核方法中应有工作评估标准等等。这些规定意在（ ）
A．防止贪污腐败现象的出现
B．保障美国政府公共职务普遍民主化
C．提高政府官员的福利待遇
D．适应时代需求以维护资产阶级统治
1．（2024·湖南卷）据史料记载，秦人“畏有司而顺”，楚人“好游侠”“易发怒”。秦末，六国旧地都
出现了反秦斗争，其中楚地声势最大，反应最为激烈。这可用于（ ）
A．证实秦对楚地的统治最为严苛
B．说明秦楚之间文化冲突无法弥合
C．证明秦朝的制度不适用于楚地
D．解释汉初推行郡国并行制的原因
2．（2024·河北卷）西汉时，“刺史举民有茂材，移名丞相，丞相考召”。其中，选博士等，取明经；选
廷尉正等，取明律令；选三辅令等，取治剧（剧：繁重）。据此可知，这一选官途径旨在（ ）
A．依据政绩实效
B．参考资品等次
C．关注家世道德
D．考察为官能力
3．（2024·全国甲卷）20 世纪初，围绕是否以暴力手段推翻清朝统治等问题，改良派与革命派展开激烈论
战。清政府宣布预备立宪后，改良派称“旬月之间，薄海内外，欢呼庆祝之声动天地”，梁启超认为“从
此政治革命问题，可告一段落”。这可用于说明当时（ ）
A．新政暂时缓和国内政治矛盾
B．新政的政治目标已经实现
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C．改良派阻止了革命发展进程
D．革命派获得民众广泛支持
4．（2023·全国甲卷）共和之前的古罗马部分诉讼中，败诉方须将用于担保的牛羊祭神，以赎伪誓之罪。
担保的牛羊多超出诉讼物价值，且影响农牧生产。共和国早期，败诉方改向国家缴纳罚金，到公元前3 世
纪末，罚金已无足轻重。这一变化表明罗马共和国时期（ ）
A．系统完备的罗马法体系形成
B．法律注重保护公民的利益
C．法律事务受到神权严格控制
D．贵族对法律的解释权扩大
5．（2022·辽宁卷）20 世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、
地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了（ ）
A．贵族传统的延续
B．官员地位的降低
C．党派干预的加强
D．政府职能的扩大
6．（2023·山东卷）北宋理学家张载认为：“封建者，天下之事，分得简则治之精，不简则不精，故圣人
必以天下分之于人，则事无不治者。……为天下者，奚为纷纷必亲天下之事?”这表明张载主张（
）
A．扩大地方权力
B．恢复郡国并行制度
C．健全中央机构
D．简化官员选任程序
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