文档文本内容
1
选择性必修 国家制度与社会治理
第十三单元 政治制度及官员的选拔与管理
国家产生后 围绕国家的治理与官员的选拔和管理 形成了不同的政治制度与官员的选拔
， ， 、
管理方式
。
自秦建立君主专制中央集权政治体制后，该体制的演变以中央行政中枢权力和地方行政层
①
级管理的变化为主线，历代变法和改革使其不断完善
西方政治制度的发展历程较为漫长，从古希腊罗马的政治制度、中古西欧封建制度发展到
政治制度 ②
西方资本主义政治制度
近代以来，中国进行了资产阶级共和制度、政党政治等的尝试，皆以失败告终；中国共产党
③
在根据地和解放区进行制度探索，为新中国成立后人民代表大会制度的确立提供了经验
中国古代的官员选拔由世官制发展到科举制，选拔标准渐趋公平，并不断加强对官员的考
①
核和监察，以巩固中央集权和封建统治
官员的选拔 近代以来，随着民族国家的兴起和资本主义国家的发展，西方国家也逐渐建立起文官制度，
②
与管理 适应了资本主义制度下国家治理的需要
中国近代对选官制度进行了改革；新中国成立后，建立了干部制度和公务员制度，并不断
③
完善
基础篇
考点 一 中国古代至当代的政治制度 （二）秦朝的政治制度
1.
皇帝制度（核心） 一切政治 军事 法律事
一、中国古代政治制度的形成与发展 ： 、 、
务的决定权都在皇帝手中
（一）先秦时期——奴隶制国家的政治制度 。
2.
三公九卿制
学习聚焦
内外服制与分封制的异同
3.
郡县制
内外服制 分封制
比较松散的国家结 与宗法制相配合，加强
异
5 构，对地方控制较弱 对地方的控制
年
高
考 同
都是国家治理的形式，反映了中央与地方的 4.
文书制度
3 关系
年 各级官僚机构以文书推行行政管理
模 １） 。
拟 建立以邮传为中心的文书传送系统 确保政
２） ，
A
令能够送达各地
版
。
高
考
历
史
１０８
2. 知识归纳 地方行政制度的演变
秦朝建立前后政治体制的变化 两汉至魏晋南北朝时期
１）
从“王”到“皇帝”。 西周最高统治者称为“王”，春秋
１．
战国时期，周天子依然存在；秦统一六国后，秦始皇改
称“皇帝”，此称呼一直延续到清朝。
从贵族政治到官僚政治。 随着分封制的衰落和血缘
２． 隋唐时期
２）
关系的淡化，秦统一后，在中央建立起三公九卿制，在
隋朝 废郡 以州统县 实行州 县二级制
地方全面推行郡县制，主要官员皆由皇帝任命。 ① ： ， ， 、 。
唐朝 沿用隋制 把全国划分为 道 后增
从分封制到郡县制。 春秋战国时期，一些诸侯国在新 ② ： 。 １０ ，
３．
至 道 作为中央派出的监察机构 后来
兼并地区设县立郡；秦统一全国后，在全国推行郡县 １５ ， 。 ，
道变成州 县以上的一级行政实体 唐中期
制，实现了中央对地方的垂直管理。
、 。
以后 部分节度使兼并役使州县 形成藩镇
（三）两汉至明清时期政治制度的演变 ， ，
割据势力
1. 。
中央行政制度的演变
宋元明清
３）
两汉时期
１） 分为州（府、军、监）和县二级，后改道为路，形
宋
成路、州（府）、县三级制
行省演变为地方最高一级行政机构，形成了
元
省、路、府、州、县多级制
明初废行省，设布政使司、按察使司和都指挥
明 使司分割其权力；后又向各省派巡抚、巡按；形
隋唐时期
成省、府、县三级制
２）
清承明制，巡抚为一省长官，设总督掌管一省
清
或数省军政大权
二、中国近代至当代政治制度的演变
（一）民国时期的政治制度
温馨提示
三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履
行封建国家的不同职能。 它的确立，标志着中央行政制
深化拓展
度发展到一个新的阶段。
第
评价《中华民国临时约法》
十
宋元明清 ）积极：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法 三
３） １ 单
元
性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义；
政
它从法律上宣告了君主专制制度的灭亡和民主共和政
治
制
体的确立，成为近代中国民主化进程的一座丰碑。 度
及
）消极：存在“因人设法”的局限。 官
２
员
的
选
拔
与
管
理
１０９
（二）中国共产党在根据地和解放区的制度 考点 二 中国历代的变法和改革
探索
一、中国古代的重要变法和改革
时期 概况 1. 战国时期商鞅变法（立封建，促统一）
建立农村革命根据地和苏维埃政权。
土地革命时期 中华苏维埃共和国临时中央政府的成
立是创建人民革命政权的尝试
建设抗日根据地，设立边区政府，设置
各级参议会，实行“三三制”原则，巩固
全面抗战时期
和扩大了抗日民族统一战线、加强了抗
日民主政权的建设
在解放区设置行政区，为新中国的政权
解放战争时期
建设奠定坚实基础
新中国成立 毛泽东发表《论人民民主专政》，为建
前夕 立人民共和国奠定了理论基础
（三）中华人民共和国的政治制度
1.
人民代表大会制度——根本政治制度
温馨提示
商鞅变法是地主阶级自上而下进行的变革运动。 其根
本目的在于剥夺奴隶主贵族的政治、经济特权；保护和
发展封建经济，巩固地主阶级政权。
2.
北魏孝文帝改革（谋发展，促交融）
2.
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
3.
北宋王安石变法（固封建，促富强）
3.
民族区域自治制度和基层群众自治制度
）北宋中期，政治腐败，财政困难，农民起义
民族区域自治制度 是指在国家统一领导 １
１） ： 不断
下 各少数民族聚居的地方实行区域自治 背景
， ， ）北部边境常受到游牧民族的袭扰
２
设立自治机关 行使自治权的制度
）庆历新政失败
5 ， 。 ３
年 基层群众自治制度 是指依照宪法和法律
高 ２） ： ， 措施
针对官僚机构、财政制度、军事体制等方面的
考
由居民 村民 选举的成员组成居民 村民 弊端，制定和推行了一系列政策和措施
3
（ ） （ ）
年
委员会 实行群众自我管理 自我服务 自我 初期取得显著成效，但变法涉及面广、阻力大，
模
， 、 、 影响
拟
有些措施欠妥当，最终被废止
教育 自我监督 这一制度是在新中国成立
A 、 。
4.
版 后的民主实践中逐步形成的 并首先发育于 明朝张居正改革（维封建，缓危机）
，
高
城市 ）明朝中后期，统治危机加深
考 。 背景 １
历 ） 年，张居正出任内阁首辅
史 ２ １５７２
１１０
续表 标列为习近平新时代中国特色社会主义思
）政治：整肃吏治，加强官吏考核 想的重要内容并载入党章
措施 １ 。
）经济：裁减开支，清丈土地，改革税制
２ 意义 极大改变了中国 中华民族 中国人民
２） ： 、 、
国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，统治
和中国共产党的面貌
影响
危机暂时缓解 。
二、中国近代的改革探索 考点 三 西方国家古代和近代政治制度的
演变
一、古希腊罗马的政治制度
（一）希腊
1.
雅典——奴隶制度之上的民主
概况
）全体成年男性公民组成
１
公民大会 ）国家最高权力机关，决定国家法律和
２
政策
三、新中国成立以来的重要改革
1. 1949 1956
）议员从公民中抽签产生
社会主义革命（ — 年） １
议事会 ）为公民大会准备决议草案，参与国家日
内容 土地改革和各项民主改革 ２
１） ： 。 常管理
结果 恢复国民经济 巩固新生政权 完成了
２） ： ， ； ）大部分由抽签产生，大多一年一任
官员 １
社会主义革命 确立了社会主义基本制度 ）受监督，随时可被罢免和审判
， ， ２
实现了中华民族有史以来最为广泛而深刻 ）主要司法机关
１
的社会变革 公民法庭 ）公民陪审员达 人之众，组成法庭
２ ６０００
。
2. 1956 1976 审理案件
社会主义建设道路的探索（ — 年）
2.
斯巴达——寡头政治
良好开端 论十大关系 中共八大
１） ：《 》、 。
挫折 由于缺乏经验 急于求成 犯了 左 倾 概况
２） ： ， ， “ ”
错误 社会主义建设在探索中出现了严重 名义上是国家最高权力机关，但王位世
， 公民大会
袭，国王垄断军事统帅权
曲折
。
长老会 议员 人，终身任职
成就 初步建立起进行现代化建设所必需的 ３０
３） ：
）从全体公民中选举产生，一年一任，一
物质技术基础 培养了经济文化建设等方面 １
， 监察官 般不连任
的骨干力量 积累了党领导社会主义建设的
，
）主持公民大会、审判国王等
２
重要经验
。 （二）罗马 第
3. 十
新时期（改革开放以来）
1. 罗马共和国——贵族寡头制 三
单
内容 元
１） 概况
年 中共十一届三中全会召开 作出把 政
①１９７８ ， ， ）由全体公民选举产生，有两人，一年 治
１
制
全党工作着重点转移到社会主义现代化建 执政官 一任
度
及
设上来 实行改革开放的决策 ）担任军事统帅，主持元老院和公民大会 官
、 。 ２ 员
）由卸任的高级官员组成，终身任职
年 中共十八大 确定全面建成小康社 元老院 １ 的
②２０１２ ， ： ）向官员提出建议，协调其行动 选
会和全面深化改革开放的目标 ２ 拔
与
。
管
年 中共十九大 将全面深化改革总目 理
③２０１７ ， ：
１１１
续表 三、近代西方政治制度
概况 1.
资本主义政治制度的不同形式
）最高权力机关，但受高级官员和元老院
１ 国家 制度 概况
公民大会 限制
） 世纪，通过资产阶级革命奠定
）有权立法、宣战、媾和与审判
１ １７
２
基础
2.
罗马帝国——独裁统治 君主
英国 ） 世纪，逐渐形成内阁制度。 议会
立宪制 ２ １８
概况 多数派领袖出任首相，内阁实际掌握
掌控国家权力，是最高立法者、最高 政府权力
皇帝（元首）
法官 ） 年，美利坚合众国建立
总统 １ １７７６
军队 听命于皇帝，实行独裁统治的重要工具 美国 ） 年制定宪法，规定美国是联邦
共和制 ２ １７８７
制共和国，联邦政府实行三权分立
温馨提示
） 年，首次建立共和国
古代希腊和罗马共和国的公民都占少数，妇女、外邦 １ １７９２
１．
议会 ） 年，建立第三共和国， 年
人和奴隶没有资格参与政治。 法国 ２ １８７０ １８７５
共和制 通过新宪法
罗马帝国前期的皇帝们不称皇帝，而以元首身份掌握
２． ）经过数年动荡，确立共和制
政治和军事权力等，控制军队和行省，形成事实上的 ３
2.
评价
君主制。
积极性 适应了资本主义发展的需要 部分
１） ： ，
二、中古西欧的封建制度
实现了文艺复兴和启蒙运动的理想
1. 。
中古西欧国家的特征 形成以封君 封臣为基
： 、 局限性 英国妇女长期没有选举权 美国宪
２） ： ，
本特征的封建制度 世俗王权与基督教会的
； 法一度承认了黑人奴隶制的合法地位 等
， 。
权力长期并存
。
温馨提示 考点 四 中国官员的选拔、管理与西方的文
国王与教会的关系
官制度
国王依靠教会支持获得政权的合法性；教会依靠王权扩
一、中国古代官员的选拔与管理
展基督教，维护教会权威。
1.
选拔
2.
政治制度
时期 主要选拔方式
法国———等级 西周至春秋 世官制，贵族世代垄断高官
英国———议会制度
君主制 春秋战国 采用荐举制、军功爵制
秦朝 “以法为教”“以吏为师”制度
世纪初，《大宪章》签
１３
两汉 察举制
署； 世纪中后期，多次 世纪初，三
形成 １３ １４
召开议会； 世纪，议会 级会议召开 魏晋 九品中正制，中正官依据家世、道德和才
１４
逐渐分为上下两院 南北朝 能评定资品，吏部以此授官
5
年 隋唐 分科考试，分制举和常举
高
）国王通过议会寻求支持
考 １ 王权借助三级 进一步发展完善，“取士不问家
3 主要内容 ）议会向国王请愿要求改 两宋
年 ２ 会议实施统治 世”，科举成为选官主要途径
模 善统治 科
拟 举 部分保留蒙古传统方式；科举时断
元朝 制
A 时续
影响 议会权力逐渐增强 强化王权
版
考试分乡试、会试与殿试三级；从四
高 明清
考 书五经中命题
历
史
１１２
2. 选官制度改革
时间 改革内容
学堂考试合格毕业者，给予贡生、举人、进士
等出身，成绩优秀者殿试后“酌加擢用，优予
１９０１
官阶”
）颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，设
１
2. 立学堂选官制度
管理
１９０４
）确立留学毕业生选官制度
时期 考核制度 监察制度 ２
（二）民国时期的官员选拔制度
）中央：以御史大夫为首的
１
监察体系
秦汉 上计制
）地方：汉武帝设十三州
２
刺史
）由吏部负责
１ ）御史台是最高监察机构
隋唐 ）唐朝以德和 １
２ ）唐朝，道为地方监察区
才为考核标准 ２
）台谏合一
两宋 制定严格标准 １
）设路为地方监察区
２
中央设御史台，地方设行御
元朝 —
史台、肃政廉访司 温馨提示
《文官考试法草案》规定，女子不得参加文官考试；《考
都察院和六科，合称“科
明朝 考满和考察 试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
道”
考课，包括京察 六科并入都察院，停派御史 （三）中华人民共和国的干部制度和公务员
清朝
和大计 巡按各省 制度
1.
历史概念 干部制度
科道
明清时六科给事中与都察院各道监察御史的合称。 两
者均以谏诤、监察为职，前者为科官、言官，主要监察六
部官员及其事务，后者为道官、察官，监察地方官员，两
者职责类似，故常合称“科道”。
2.
公务员制度
二、近代以来中国官员的选拔与管理
（一）晚清选官制度的变革
第
1. 十
科举制度的变化
三
单
元
政
学习聚焦 治
制
党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根 度
及
本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大 官
员
改革。 的
选
拔
与
管
理
１１３
三、西方的文官制度 维护资本主义统治的工具，也能提高政府的工作效率，
1.
西方文官制度出现的背景
保持国家治理的稳定性。
西方文官制度的推广
历史因素 传统选官制度存在弊端
２）
年 美国国会通过 美国文官法 建立
工业革命后，亟须建立能迅速处理日常事 ①１８８３ ， 《 》，
经济因素 了文官制度
务的职业官僚体系 。
第二次世界大战后 法国 德国和日本等国
资本主义制度建立后，仍在选官上存在个 ② ， 、
政治因素 也建立起文官制度
人赡徇制、政党分肥制等弊端 。
3.
西方文官制度的特点与影响
社会因素 随着教育程度的提高，民众参政意愿高涨
特点 公开考试 择优录用 政治中立原则
１） ： ， ； ；
2.
西方文官制度的建立 忠实执行政策 职务常任和根据工作成绩得
；
英国 最早建立文官制度 到晋升或惩罚
１） ： 。 。
影响
２）
进步性 规范了政府行政部门事务官的选用
① ：
和管理 实现了政治和管理的分离 有利于
， ，
政府工作的稳定性和持续性 促进了国家治
，
理水平的提高
。
局限性 容易滋生官僚习气和僵化现象 文
② ： ；
官人数膨胀 增加了国家财政负担 文官层
， ；
历史概念 次增多 一定程度上影响了政府的工作
，
文官
效率
。
一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是
5
年
高
考
3
年
模
拟
A
版
高
考
历
史
１１４
综合篇
知能 一 中国古代中央行政制度的变化 知能 二 中国古代地方行政区划的演变
1. 1.
过程 过程
2.
趋势 加强中央集权
： 。
监察区转化为行政区
１） 。
地方官僚制度围绕地方行政层级设置 中
２） 。
2. 央只设置地方行政机构主要长官 趋势 削弱宰相权力 加强君主专制与中央
。 ： ，
行政区划分从 山川形便 到 犬牙交错 集权
３） “ ” “ ”。 。
2. 不同之处
知能 三 西欧君主制度的演变及对近代西方
民主政治制度的认识
1.
西欧君主制度的演变
时间 表现
形成封君封臣制度，地方领主势力强大，
王权与教会相互需要，共同维护统治。
中世纪早期
这一时期，西欧政治呈现出王权与基督 3. 启示
教会并立的局面
人才是国家的财富 要重视人才 公平选拔
１） ， ，
人才
城市兴起，王权强化，新兴王权国家实力
。
中世纪后期 逐渐强大，进而与教会发生冲突。 这一 加强对公务员的监督与考核 打造廉洁高效
２） ，
时期，欧洲近代民族国家逐渐产生 的政府
。
坚定文化自信 传承中华民族优秀文化
随着资产阶级革命的推进，资本主义政 ３） ， 。
制度建构要立足于国情 与时俱进 不断
世纪后 治制度逐步确立，君主立宪制逐步确立
１７ ４） ， ，
并完善；有的国家通过革命推翻了君主 完善
。
2.
对近代西方民主政治制度的认识
知能 五 认识中国古代官员的考核和监察
资本主义政治制度主要包括君主制 共和
１） 、 制度
制 议会制 总统制等
、 、 。
考核 监察
在国家政体方面 主要有君主立宪制和民主
２） ， 方法与法规完善 机构设置传承有序
共和制 这些制度避免了少数人专政 使更 ① ①
， ， 重德尚能 法规系统完善
② ②
多人有了参政议政的权利 呈现出民主的
优点 据结果奖励激励 与日常教育、监督
，
③ ③
趋势 监察监督人员介入 紧密结合
。 ④
资本主义民主政治制度的本质是资产阶级 考核过程 重视舆论监察
３） ④
长官意志、官官相护、 监察繁密
力图通过议会掌握国家的立法权 从而防止 ①
， 流于形式、考核失实、 多头监察、叠床架屋
权力的滥用 并通过立法维护资产阶级利 缺点 ②
， 宽严不公、考语空泛、 受封建政治兴衰与
③
益 呈现出从人治走向法治的趋势
不论成绩唯凭年资等 人治影响极大
， 。
知能 四 西方文官制度和中国古代科举制的
异同及启示
1. 相同之处 第
十
三
方式 公开考试、公平竞争、择优录取 单
元
标准 才能
政
趋势 规范化、制度化、体系化 治
制
度
追求公平与效益；促进社会流动，有利于社会
及
官
影响 稳定和发展；都反映了统治阶级的利益和要
员
的
求；容易滋生官僚习气和僵化现象
选
拔
与
管
理
１１５
创新篇
史料研习 一 三省六部制是专制的产物还是
经皇帝批准后，以诏令形式颁布执行，参加政
现代分权制度的雏形
事堂会议的官员为宰相，有一定的分权作用。
唐代三省分工明确，相互牵制，保证了有效的
材料 我国古代历史上出现过四百多位皇帝，
行政运行、权力制衡。 三省六部制对皇权有一
但并不是个个都能做汉武帝、唐太宗。 宰相和
定限制，因而隋唐时期的皇帝尚无绝对的专制
皇帝一样，也有好坏之分。 像王莽，他就要乘
独裁之权。
机弄权，由宰相晋升做“假皇帝”，然后篡位做
示例 ：不同意。 两种制度是不同时代的政治
真皇帝了。 像姬旦（周公）、萧何、曹参、魏征、 ２
制度，不能作简单比较。 中国古代宰相的设置
王安石、张居正，那就是如钱穆所说的“副皇
从属于君权。 例如，秦设丞相，虽为百官之长，
帝”（见钱穆著《中国历代政治得失》）。 钱穆
但军国大事均由皇帝裁决。 纵观相权与君权
认为传统中国的相权，是制衡君权的法宝，比
的发展演变历程，相权不断被分割、限制，虽然
现代西方的三权分立制还要完美……中国相
不排除个别时期相权较大的情况，但从本质上
权哪能制衡君权？ 它只是君权的直线延伸和
讲，君权在不断加强，相权从制度上无法真正制约
代理。 皇帝如是秦皇汉武，宰相就是皇帝的爪
君权。 而三权分立是西方资本主义政治架构，旨
牙；皇帝如是阿斗，那么以重典治国的诸葛丞
在通过国家立法权、行政权、司法权的分立，达到
相，就是代理皇帝，他们之间没什么制衡关系。
权力的平衡与制约，防止独裁与专制。
国外的汉学家之中，有人说中国帝王专制是东
方的极权暴政或显过分，而中国古代帝王其权 比较研究是历史研究的主要方法
力之大远非西方任何帝王所可比拟，则是谁也 之一，也是高中阶段学习历史常用的方法。
不能否认的事实。 将传统中国中央集权统治下的相权，与现代
———摘编自唐德刚《袁氏当国》 西方的三权分立进行比较，能够更好地理解
不同时空下政治制度发展的相似性与不同
材料中钱穆先生认为 传统中国的相权 是制衡
，“ ，
君权的法宝 比现代西方的三权分立制还要完
性，认识到政治制度是随着人类社会政治现
，
美 你是否同意 依据所学 阐述你的观点
象的出现而产生的，是政治统治的原则和方
”， ？ ， 。
探究思路 本题解答的关键：首先要明确钱穆
式，其实质是人类对各种政治关系所做的一
系列规定，也能更为深入地思考中西方不同
先生的观点及依据，再提出自己对该观点的看
政治制度的渊源及其发展路径。
法，并结合所学知识来印证和说明。 同意的观
点可以结合中国古代某一历史时期相权分割
史料研习 二 英国文官制度的变迁——制度
的政治制度，如唐朝的三省六部制，从制度的
5
文明的渐进性
年 内容、内部运作机制、影响等多角度史论结合
高
考 进行阐述；不同意的观点则可以从中西政治制 材料 从 世纪初英国文官任用制度的初步
3 １９
年 度的时空差异角度，说明选择的政治制度是符 确立到 世纪后期的撒切尔夫人改革，英国
模
２０
拟
合当时历史条件的，通过分析二者的不同之处 文官任用制度经历了一系列进程。 回顾英国
A
版 加以证明观点。 文官任用制度发展的整个历程，我们发现，它
高 参考答案 示例 ：同意。 以三省六部制为例， 有着自己鲜明的特点。 英国文官任用制度从
考 １
历
史
在唐代，凡遇军国大事，均由政事堂会议商讨， 产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不
１１６
断地发展、变化着。 不同的时期，都有某些过 参考答案 英国文官制度的发展经历了一个由
时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势 浅到深、由简单到复杂、不断完善的过程。 由
需要的新制度产生出来。 但这些变化都是徐 此可知，制度的改革一般具有渐进性、长期性、
缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一 艰巨性及连续性等特点，任何一个制度在形成
段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞 过程中都既有继承也有创新。
生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时
历史“认识类”试题往往是以“谈
期。 这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多
谈你对……的认识”为形式表现的，实际上
不必要的社会动荡。
就是“评价”“看法”，至少要回答“是什么”
———摘编自范文超《英国文官任用制度
“为什么”“怎么样”。 需要学生表明对该问
变迁初探———以新制度经济学为视角》
题的态度，然后再得出规律性、本质性的结
根据材料并结合所学 就英国文官制度的建立
， 论，或者从经验教训中提炼出历史认识或看
之路 谈谈你的认识
， 。 法，强调的是依托问题谈自己的感悟。 一般
探究思路 首先，明确材料反映的历史现象或
有如下几种情况：对问题进行总体把握，对
问题、设问的限定范围，这是解答试题的前提。
所给材料进行高度概括；对问题做出简要的
其次，将材料中的历史现象或问题与相关知识
分析评价；由某一具体问题上升到对某一类
联系起来，这是解题的关键。 本题中，材料论
问题的看法；由历史问题引申到相关的现实
述的是英国文官制度的变迁，并着重叙述了其
问题，提升到理性高度；等。
渐进性。 设问要求就“英国文官制度的建立之
路”谈谈认识，解答时注意结合材料及所学知
识，归纳、概括其发展历程的特点。 结合唯物
史观，认识到新制度在形成过程中的继承性与
创新性、长期性与曲折性。
第
十
三
单
元
政
治
制
度
及
官
员
的
选
拔
与
管
理
１１７
