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赴XX 等地学习考察行政审批制度改革工作情况报告
为更好地推动我市行政审批制度改革工作，加快“三单 一
网”建设，推进政府职能转变，优化发展环境，XXXX 年 X 月
X 日至 X 日，市政府副秘书长、办公厅主任XX 率队，市行政服务
中心管委会、市法制办、市编办、市发改委、市工 商局等部门组成学
习考察组，就进一步简政放权、提升审批效率、规范审批中介服务、
提升政务服务水平等工作，赴山 东XX、黑龙江哈尔滨、江苏淮安
“三地”学习考察，现将 学习考察情况报告如下。
一、“三地”主要做法和特色亮点
在当前经济增速放缓、发展进入新常态背景下，XX、哈尔滨、
淮安“三地”经济依然保持较快增长速度，这既与
“三地”地理区位优、经济发展基础好有关，也与“三地”
重视改革创新，大力深化行政审批制度改革、优化政务服务环境
密不可分。通过学习考察，我们切身感受到“三地”行政审批制
度改革力度大，审批效率高，发展环境优。主要有以下特色亮点：
（一）党政领导高度重视。三地党政对行政审批制度改 革
工作高度重视，系统谋划、靠前指挥、高位推动。哈尔滨市把
“环境立市”作为一项重点战略，市委书记、市长亲自 过问、亲
自研究审改工作；常务副市长靠前调度，亲自召开XX 余次调度
会研究审改工作。XX 市先后出台《行政审批制度改革工作指导意
见》、《推进行政审批“两集中、两到位” 实施方案》、《行政
审批服务工作考核办法》等制度，对行政审批制度改革工作进行
顶层设计。淮安市提出打造“政务服务超级航母”，努力建成
“整合最彻底、事项最齐全、授权最充分、系统最智能、环境最
优美、服务最高效”的全国一流政务服务体系。
（二）注重政务服务中心建设。一是政务服务中心建设 规
模大、设施好。XX 市拆除原市党政大楼，通过市场化运作，新建
了总建筑面积 X.XX 万平方米的政务中心，其中约 X 万平方米用
于政务大厅，剩余面积作为写字楼出租；淮安市 将原 X 万余平
方米的大型展会中心改造成政务服务中心；哈尔滨市也新建了 X
万平方米市民中心，将于明年正式启用。（注：我市行政服务中
心建筑面积 X.X 万平方米）。政务中心大厅内配备了 XXX 导航、
自助申报系统等设施。二是部门进驻率高。XX 市进驻部门达 XX
余个，基本做到应进必进； 哈尔滨市在新政务服务中心尚未搬迁
使用、场地受限的情况下，进驻部门也达 XX 余个；淮安市 XX
个具有行政许可、初审、服务职能的部门单位、XXX 个事项全部
进入政务中心管理，工作人员 XXX 余名。（注：我市进驻部门仅
XX 个）。 三是对“窗口”授权充分。“三地”行政审批部门通
过单设、 加挂等形式，均设立行政审批科，成建制进驻大厅。部
门对进驻政务中心的窗口授权充分，XX 市进驻“窗口”首席代表
为部门分管领导，且刻有行政审批专用章，绝大部分审批事项均
能在窗口审批。四是政务中心管理职能强。“三地”政务中心管
理办在并联审批、流程再造、联合审图、联合勘验、联合验收等
方面，均担负牵头职能，对进驻窗口人员具有考核权，并在部门
绩效考核评价中占有较高分值话语权。
（三）简政放权力度大、执行效果好。一是行政审批事项精
简力度大。XX 市保留的行政审批事项 XXX 项；哈尔滨市保留的
行政审批事项 XXX 项；淮安市保留的行政审批事项仅 XX 项（注：
我市目前保留 X 项）；二是注重实际。在简政放权中，不是为了
精简而精简，而更注重基层能不能接， 放的效果怎么样。如：XX
市在简政放权中增加拟承接部门意见征集反馈环节，基层部门认
为没有能力承接的审批项 目，原则上不予下放。同时，要求下放
的权力放彻底，将各部门互为前置、前后关联的审批事项协同下
放。三是注重监管。如：XX 市出台了行政权力事中事后监管办法，
对每项行政权力“量身定制”事中事后监管制度，规定其责任事
项、 追责情形，杜绝以批代管、只批不管现象。
（四）行政审批流程优、效率高。为提高审批效率，“三
地”在优化流程上均下了一番工夫。哈尔滨市组织相关部门， 集
中两个月时间，对市本级所有行政审批服务事项，采用信息化手
段，重新最优化设置了流程，精细到市民群众办每一个事项，只
要输入“我要办某某事”，系统即可自动生成办理该事项相关的
所有审批事项、环节、受理部门、申请材料、 收费等全套信息，
一次性告知到位（见附件）。淮安市大力压缩行政审批“内循
环”，清理各类证明、备案、年检等前置环节 XXX 个，平均审批
时限由 XX 个工作日缩短至 X 个工作日，较法定平均办结时限缩
短近 XXX 。在工作实践中，“三地”还建立了系列“联审联办”
工作机制，把审批流程由简单的“物理整合”转为“化学融合”，
提升审批效率。一是重大工程项目“假定成立、容缺受理、部门
承诺、统一发证” 并联审批绿色通道，即：当建设项目申请审批
事项的材料不齐时，项目单位做出书面承诺，审批部门可先行受
理、审查， 待项目单位将申报材料准备齐全、达到法定审批条件
后，再按法定程序出具正式批准文件。二是联合图审机制。由行
政服务中心牵头，发改、规划、建设、人防、消防配合，相关图
审中介进驻，联合进行工程图审，原须 X 个月时间完成的图审环
节缩短至 XX 天左右办结。三是联合现场勘验机制。淮安市设立
现场勘验综合窗口，由市行政服务中心牵头组织相关单位实地踏
勘、联合验收。对市级 XX 个涉及现场勘验环节的事项实行综合
窗口“统一备案、统筹协调、统分结合、 统一反馈”。四是建设
项目立项“一门受理，分类管理”机制。建设项目立项联合审批
由发改委负责受理，按照项目备案、审批（核准）类进行受理。
五是重大项目全程帮办机制。淮安市对进入市重点工程帮办项目
库的项目，专门成立了帮办中心提供全程帮办服务。
（五）中介机构清理力度大、管理规范。“三地”把解决中
介服务事项多、耗时长、收费乱、垄断性强，中介机构与政府部
门存在利益关联等问题，作为推进行政审批制度改革的重点加以
解决。一是出台规范性文件。今年 X 月，哈尔滨市制定出台了
《关于规范和发展行政审批中介服务市场工作的指导意见》。淮
安市去年 X 月出台《淮安市行政审批中介机构服务管理办法（试
行）》。二是开展中介服务事项清理。哈尔滨市对全市行政审批
事项进行全面清理，将原有的XXX 项行政审批中介服务事项仅保
留 XXX 项，并建立了中介服务目录清单，实行清单管理。三是强
力推进中介机构与主管部门脱钩。XX 市把事业类中介机构从政府
部门剥离；哈尔滨市政府召开专题会议，要求“红顶中介”全部
脱钩改制， 目前全市 XX 家承担审批中介服务职能的事业单位脱
钩改制基础工作已完成，其中 XX 家实行改制。四是开放培育中
介服务市场。哈尔滨市坚持“非禁即入”的市场准则，明确同 一
中介服务行业，一般应有 X 家以上中介服务机构参与市场竞争，
特殊行业至少应有 X 家以上中介机构参与市场竞争。五是强化对
中介服务机构监管。完善中介服务机构信用体系和考核评价机制，
建立中介服务机构及其从业人员信用档 案。建立惩戒和淘汰退出
机制，对严重违法违规的清出本地中介服务市场。六是创新中介
服务形式。推行线上线下中介服务。在行政审批服务大厅设有中
介机构办公区（实体超 市），同时在网上政务大厅开辟市级行政
审批中介服务窗口（网上超市）。
（六）信息化发展速度快、应用水平高。一是大数据云平台
共享应用。哈尔滨市建立了证照信息库，公民或法人在窗口初次
办理业务提交证件后，所有证件信息即扫描入库， 与所有审批部
门云端共享。之后办理其他业务，无须提交证照，直接从信息库
调取，实现“一次提交、无限次使用”。二是网上审批系统互联
应用。XX 市建立各部门专业审批系统数据交换平台，通过物理介
质交换联通审批信息，接入全市网上审批系统。三是政务服务网
标准应用。淮安市各级政务服务网在页面版式、文字表述、网页
内容甚至于背景色调完全一致，引进搜索引擎进行管理，实现事
项搜索“最小颗粒化”，以标准化“面孔”面向群众。四是信息
化与便民化相结合。哈尔滨市项目申请人只需在一个受理窗口填
写相关信息内容，下一环节受理部门不需重复填写，由信息管理
系统自动读取，自动生成相应表格，避免了申请人重复填写， 多
头递交相同材料的问题。
（七）行政审批体制改革走在前列。经报国务院批准，江苏
省在淮安市盱眙县开展了设立行政审批局试点工作，将县直有关
单位的审批职能、人员全部划转至行政审批局，由行政审批局统
一行使所有行政审批职能。这一做法，江苏省还将在全省推广，
今年年底前将全部组建到位。下一步，江苏省还将设立统一的行
政执法局，与行政审批局、市场监管局一起形成审批、监管、执
法“三权分设”的新体制。此外， 淮安市在公共资源交易中心整
合、政务服务体系相关部门整合方面力度大，将之前分散在多个
部门的六大专业公共资源交易中心成建制整合成一个中心，将政
务服务、信息公开、公共资源交易、XXXXX 市长热线、政府门户
网站管理等整合到政务服务中心管理办。二、推进我市行政审批
制度改革工作的几点建议借鉴“三地”行政审批制度改革工作经
验，结合我市实 际，提出以下几点建议。
（一）进一步提升行政服务中心硬件建设及管理服务水平。
行政审批制度改革的各项举措要在行政服务中心落地， 才能真正
体现改革的效果，群众办事才会真正觉得方便和满意。因此，必
须从软硬件等方面进一步加强我市行政服务中心建设。在硬件建
设上，我市行政服务中心建设时间较早， 目前显得容量小、设施
落后，建筑面积仅是淮安市的三分之一。在当前条件下，建议行
政服务中心加强对办公大楼内部场地的整合，尽可能挤出空间，
扩大容量。从长远考虑，也可适时研究规划新建市民中心或在现
有基础上加层改造。在管理服务上，一方面，要加大“三到位、
三集中”力度，进一步提高部门入驻率，要求部门审批科室必须
成建制进入， 真正实现行政审批事项能够在窗口办结，彻底解决
目前窗口受理、单位办理、窗口出件“两头跑”的现象。另一方
面， 要赋予行政服务中心管委会更多监督管理职能，明确其在联
审联办、流程再造等方面的牵头职责等。
（二）进一步加大简政放权力度。目前我市行政审批事项经
过清理，市本级审批事项已缩减至 XXX 项，但相比淮安市的 XX
项，还有一定的精简空间，建议由市编办牵头，会同市法制办、
行政服务中心管委会建立“铁三角”工作机制， 对全市行政审批
事项再进行清理和梳理。此外，我市目前保留的审批事项中，也
可能存在下放不合理、下放不彻底、基层接不住等问题，对这些
问题，也要作一梳理评估。要切实提高清理精简审批事项的精准
度，在权力下放时，设立意见征集环节，征求企业、群众和基层
政府对取消、转变和下放行政权力的意见建议，并请法律专家严
格论证可行性和操作性，确保精简权力基层能承接、部门管得了、
群众得实惠。
（三）进一步优化行政审批流程。按照“时间短、流程 优、
服务好”的要求，由市行政服务中心管委会牵头，对所 有审批事
项、公共服务事项办事流程进行重新设置优化。在具体实施上可
借鉴哈尔滨市的做法，聘请专业公司通过开发软件进行信息化设
置。学习借鉴“三地”综合窗口受理、并联审批绿色通道、联合
图审、联合现场勘验、重大项目全程 帮办等工作机制，进一步提
高办事效率。当前，急需实行的 是联合图审机制。据企业反映，
我市图审耗时非常长，需 X 个多月，而淮安实行联合图审只需
XX 天左右即可完成。同时，为服务好工业发展，建议由行政服务
中心管委会会同相 关部门专门成立工业企业帮办中心，提供全程
帮办服务。
（四）进一步规范中介服务行为。按照“市场有序、竞争充
分、收费合理、服务高效”要求，规范中介服务。一是继续加大
清理力度。按照《国务院关于第一批清理规范 XX 项国务院部门
行政审批中介服务事项的决定》（国发〔XXXX〕XX 号）的要求，
由市工商局牵头及时修改完善《XX 市行政审批中介服务事项目录
清单》。二是大力推进中介服务机构脱钩改制。市编办牵头，组
成由市国资委、市人社局、市财 政局、市审计局、市发改委、市
行政服务中心管委会，各涉改事业单位隶属行政主管部门为成员
单位的脱钩改制工作推进组，全面推进中介服务机构脱钩改制。
三是大力培育发展中介市场。按照“非禁即入”的原则，鼓励中
介机构进驻。同时，在行政服务中心大厅设立中介机构办公区
（实体超市），在市政务服务网上开设中介服务专栏，为中介机
构提供服务平台。四是强化中介机构监管。出台《XX 市行政审批
中介服务机构管理办法》，建立中介机构信用考评体系，强化行
业监管与服务，促进中介市场健康发展。
（五）进一步提升政务服务信息化水平。强化“互联网+政
务”运用，向信息技术要效率。一是建好大数据云平台， 长远谋
划，舍得投入，高起点建设政务云平台。二是按照全省部署，抓
紧推进政务服务网 XX 分厅建设。三是紧跟形势发展，在证照信
息数据库、服务智能化等方面，认真研究谋划，不断探索创新，
提升服务水平。
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